解读政府工作报告_政府工作报告解读

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一、GDP

8%：上行压力大于下行，发展理念更趋冷静

又是一个8%！政府工作报告中这个熟悉的数字引来更多关注。

从2005年到现在，中国已连续7年把GDP的预期增长目标定为8%。而事实上，这些年中国每年实际增速都超出预期目标，其中最高的2007年达到11.4%，受国际金融危机严重冲击的2008年也达到了9%。

“‘十二五’开局之年的8%传递的重要讯息是，一个平稳较快的增长速度是中国发展所必须的。对一个13亿人口的发展中大国而言，没有一定的速度绝对不行，而过快的速度又会导致发展不可持续。”全国人大代表、河南省郑州市市长赵建才说。

“应该说，今年经济上行压力大于下行压力。不出意外的话，实际增速仍会达到9%至10%。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说。

“‘十二五’开局之年的整个经济将继续保持稳定增长，从各地的情况看，很多新上马项目正在加快推进，保障房等民生投资力度加大，内需市场进一步启动，从这些情况判断，8%是一个相对保守的估计，其中透出的是一种更趋冷静的发展理念。”全国人大代表刘卫星说。

一些代表委员认为，8%的目标主要还是要为结构调整和经济发展方式转变预留更多空间。全国政协委员、山东经济学院教授郭松海认为，“十一五”期间，我们的增长速度远远超过预期目标，但在结构调整方面，力度还需进一步加大，进展还需进一步加快。只有速度更稳一些，我们才有条件以更多精力推进经济结构战略调整，经济发展的协调性、可持续性和内生动力才可以切实得到增强。” “其实，今年的8%也包含了对一系列风险因素的估计。”全国人大代表、新飞集团董事长李根说。他认为，我们在对2011年经济形势保持总体乐观的同时，也要防范来自国际市场的各种风险冲击，比如，发达国家居高不下的失业率、脆弱的金融系统、难以平息的主权债务压力等，都会对我们的发展产生压力，对此，我们不能掉以轻心。

4%：总体温和可控，不会恶性通胀

今年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。政府工作报告提出的这一预期目标，比去年3%的目标提高了1个百分点，比去年实际涨幅高了0.7个百分点。

“这凸显出当前物价形势的复杂性。”全国人大代表、中国人民银行调查统计司司长盛松成认为，今年物价面临的形势比较严峻：我国夏粮产区遭遇严重旱情，劳动力短缺导致用工成本提高，美国等国的量化宽松政策导致国际市场流动性泛滥，石油等大宗商品价格大幅攀升„„

“4%的目标比去年有所提高，这是根据我国经济发展实际情况作出的调整。当前我国经济处于增长周期的上升阶段，在这一阶段物价指数往往会有一定程度的上扬，但属于温和可控。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为。

“由于去年10月以后蔬菜价格大幅上涨，今年上半年通胀压力会大于下半年；夏粮收割之后，粮价上涨压力会有所缓和，通胀压力会有所下降。整体上判断，今年的通胀仍然处于大致可控的范围。”巴曙松说。

采访中，代表委员普遍认为，在国家高度重视物价调控的一系列措施下，今年全年物价水平将呈现前高后低的走势，总体温和可控，不会出现恶性通胀局面。

900万人：“两难”局面凸显就业结构性矛盾

政府工作报告提出，今年要新增城镇就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

“这显示今年我国的就业形势依然比较严峻，尤其是大学毕业生就业问题。今年大学毕业生有660万，加上往年没找到工作的，累加起来，压力不小。”全国政协委员、中国井冈山干部学院副院长李小三说。

在大学生就业难的同时，东部很多地方却出现了“用工荒”。“就业难”与“招工难”并存的现象引起代表委员的普遍关注。

“‘招工难’与‘就业难’并存，反映了当前就业的结构性矛盾越来越突出。”全国人大代表、东北财经学院党委书记艾洪德说，出现这种矛盾，一方面是因为我国经济结构依然以低附加值的劳动密集型产业为主，难以与高校毕业生发生有效对接；另一方面，现在的户籍和人事管理制度也不利于人才流动。

人力资源社会保障部部长尹蔚民给出了今年的“大学生就业路线图”：一是采取鼓励性政策，引导更多的毕业生到城乡基层、中西部地区特别是祖国建设最需要的地方就业创业；二是强化服务培训，挖掘更多适合毕业生特点的就业岗位；三要创造公平的就业环境，努力解决好家庭困难毕业生、残疾人毕业生等群体的就业问题。

16%：贷款释放稳健信号，满足发展不必担忧

政府工作报告在谈到2011年的货币政策时指出，广义货币增长目标为16%。代表委员认为，从这一指标可以看出，今年货币政策继续向常态回归，向市场释放稳健信号。

“与过去两年相比，今年货币增速和信贷投放相对较低，有利于引导市场回归到稳健的货币环境中去。”全国政协委员、经济学家李稻葵认为。

过去两年，为应对国际金融危机，实施了适度宽松货币政策，加大了货币供应和信贷投放量。基于调控考虑，去年底中央宣布，2011年中国将实施稳健的货币政策。

“确定这样一个规模，是更好处理保增长、调结构、控通胀间关系的体现。减少信贷增量、降低货币投放速度，将有利于调控物价、抑制资产价格泡沫。”郭松海说。

“如果能保持规模，也是不低的，依然高于金融危机之前我国年均三四万亿元的新增信贷规模。”交通银行首席经济学家连平认为，对于这样规模的信贷投放，仍然可以满足经济发展，市场没必要太过担忧。

9000亿元：赤字力度回调，“积极”基调不改

政府工作报告提出，今年将安排财政赤字9000亿元。相比2010年10500亿元赤字，“赤字的减少透露出这样的信号，说明今年财政政策的扩张力度会有所收敛。”贾康委员认为，与金融危机刚开始的两年相比，当前我国经济形势日趋向好，经济内生动力日趋增强，在这一背景下，积极财政政策的扩张程度将减弱。“当然‘积极’仍是政策的基调，一定规模的赤字，说明政策仍然是积极的姿态。”

“之所以还保持一定规模的赤字，是因为在以下工作中还需要国家财政的大力支持。4万亿元投资安排下去后的后续配套项目、1000万套保障房建设等民生投入，都需要财政继续给力。”全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉认为。

财政部部长谢旭人明确指出，2011年将继续加大教育、三农、医疗、保障性安居工程的财政投入力度。“这些领域，也必将是财政投入的着力点。”钱国玉说。

二、民生

1.粮价稳定可期，但需未雨绸缪

在全球粮食主产区发生极端天气、粮食需求高涨以及投机炒作等因素的交织影响下，２０１０年国际农产品市场的主要产品价格走出了耀眼的牛市行情。与国际市场联系日益紧密的中国粮食市场也未能独善其身，小麦、玉米、水稻等轮番涨价。

今年的政府工作报告提出，要确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松抓好农业生产。从稳定粮食种植面积，到继续实施粮食最低收购价政策，到大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，进行了全面部署，着墨颇多。“这些措施非常有针对性，表明了国家促进粮食生产、保粮价、稳物价的决心。” 山西农业大学校长董常生代表表示，由于我国粮食产量连年增长，总体供需稳定，再加上国家的政策支持，今年国内粮价不会有大的波动，将为稳定物价提供基础支撑。“水利是农业的命脉，国家对水利建设的重视，将改变农业‘靠天吃饭’的状况，对确保粮食安全和粮价稳定非常重要。”他说。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯表示，一系列扶持农业生产措施的推出，有益于提高农民抗灾和种粮的积极性。“尽管粮食主产区遭遇旱情，但充裕的粮食库存和抗灾成效的显现，今年粮食价格将呈温和可控态势。

但也有专家指出，目前国际粮价持续上涨的传导效应可能会加剧国内粮价的上涨压力。国务院发展研究中心研究员程国强认为，由于当前市场流动性过剩，必须加强监管，防止炒家拿旱灾当题材大肆炒作，放大减产预期，加剧粮价波动。

2.房价：“双轨”供给力促理性回归

在高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际，政府自去年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下，主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制，但是距离公众期待的“降房价”依然遥远。

对于今年的房价走势判断，不少代表委员都出言谨慎。他们指出，调控房价的困难之源，主要在于有效供给不足、投资需求过旺以及调控的长效机制不完善，“这些都是多年积累的问题，需要时间来解决。”

政府工作报告提出，坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，切实稳定房地产市场价格。进一步扩大保障性住房建设规模，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，重点增加中小套型普通商品住房建设，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。

“这些措施释放出政府坚持房地产市场调控不放松的强烈信号。大量保障性住房的投放，尤其是限价房，将对整体房价产生较大杀伤力，关键在于落实、监督。”山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员表示。

“抑制投资投机性购房的同时，增加保障房建设，在需求端做减法，在供给端做加法，有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点，“双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话，‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”

3.油价上调压力犹存，期待市场化改革

2月19日，发展改革委宣布国内汽、柴油价格每吨提高350元，调价后国内成品油价格创下历史新高。

石油号称现代经济社会的“血液”，油价的每一次调整，都会引起社会的广泛关注。事实上，自我国于２００８年底启动完善后的成品油定价机制以来，成品油价格已历经14次调整，其中上调9次，下调5次，国内油价也因此备受“涨多跌少”的质疑。

“今年我国成品油价格仍面临较大的上调压力。”中国能源网首席信息官韩晓平表示，“受北非中东局势紧张影响，全球石油供应的不确定性很大，再加上美国的量化宽松货币政策影响，国际油价将呈总体上行趋势。”

政府工作报告提出，完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。

全国政协常委、原国家能源局局长张国宝在接受记者采访时表示，能源价格是牵动经济全局乃至老百姓福祉的重大问题，目前的能源定价机制有进一步改革的必要，要根据宏观经济选择适当时机进行理顺和逐步完善，制定合理的政策。

韩晓平表示，深化资源价格改革，并不意味着一味涨价，在完善成品油价格形成机制的同时，我国的成品油市场应建立多元化的市场主体,使竞争更加充分，通过市场的力量，维持油价的合理水平。

4.汇价双向浮动基本稳定，舞好升值“双刃剑”

当前，在外有国际舆论和全球美元泛滥压力，内临通货膨胀和资产价格泡沫压力的复杂局面下，人民币汇率的走势格外引人关注。

政府工作报告提出，2011年将“进一步完善人民币汇率形成机制”。

中国外汇投资研究院院长谭雅玲表示，目前人民币没有大幅升值的市场基础，应当以稳定为主，双向浮动。“人民币大幅升值会对我国出口和产业链带来较大冲击，在结构转型的关键时期，我们必须考虑出口企业的承受能力。”

山西省商务厅厅长王淑珍代表表示，我国中小企业的利润空间较小，国际原材料涨价又导致生产成本上升，人民币汇率应该维持相对稳定，使企业有效规避风险，保

持有序发展。

人民币升值是一把“双刃剑”，短期来看必然在出口、就业等方面产生负面影响，但政府和企业也可以以此为契机，加快国内经济结构调整和转型升级的步伐。

“在升值的问题上，必须把握以我为主的原则，防控风险。”谭雅玲说。

我国自2005年7月启动人民币汇率形成机制改革至今，人民币升值幅度超过20%。目前人民币对美元已经进入6.5时代。

三、外媒看法

美国《福布斯》杂志报道称，中国政府表示将应对通货膨胀，使经济增长成果能惠及更多的民众。报道援引温家宝总理的话称，中国政府努力让工人和农民阶层能享受到更多的发展成果，全力应对可能引发社会不稳定因素的通货膨胀，寻求更加稳定和可持续发展。英国广播公司(BBC)引述温家宝总理政府工作报告的内容称，中国将严控通货膨胀，打击腐败以确保社会稳定。

报道称，温家宝总理5日向来自全国的近3000名代表阐述政府工作。根据报告内容，中国未来一年的发展目标是将通货膨胀控制在4%以内，经济增长率保持8%左右。

BBC驻北京记者表示，政府工作报告发言是中国领导人最重要的政策讲话之一，为期十天的人大会议将为中国制定下一个经济发展五年计划。中国领导人希望通过刺激内需来促进中国经济的可持续发展。

此前，该媒体还于4日发表文章称，中国十一届全国人大四次会议的主要议程之一是制定未来5年发展规划，尽管这只是一个规划，但它对中国以及世界其他国家都将产生至关重要的影响。

英国路透社也将关注的重点对准了“稳定”、“均衡”等字眼上。

报道指出，中国政府将严控通货膨胀，引导世界第二大经济体向着更加均衡和环保的方向发展。

文章称，对食品、住房等物品价格上涨的应对与否对中国的执政党来说已不仅仅是一个经济问题，更可能关系到社会的稳定和发展的大局。因此，追求更加均衡的经济增长也就成了温家宝总理政府工作报告中的关键字眼。

加通社报道称，“幸福”是中国政府今年施政的一个核心词汇。如何控制通货膨胀，减轻环境污染、使财富分配更加公平也就成了中国人大会议所要反复强调的内容。

报道还援引温家宝总理的话称，必须把提高人民群众生活水平作为改革、发展和稳定的立足点，确保人民群众对生活和工作满意，使国家享有长久的繁荣和稳定。

美国广播公司(ABC)也刊文指出，经济发展将是中国政府的首要议题。

报道称，中国人大会议强调的重点是政府要使保持经济增长和控制通货膨胀同步进行。同时，中国政府也将环保视作十分重要的发展目标，表示将优先在气候变化、温室气体排放和绿色节能等领域取得进展。

此外，英国《金融时报》、法新社、日本《朝日新闻》等等媒体都在第一时间报道中国全国人大会议和温家宝总理所作的政府工作报告。