在区局党风廉政建设工作会议上的报告_报告党风廉政建设工作
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明确任务 狠抓落实 积极推进***国税系统党风廉政建设和反腐败工作 ——***同志在***局党风廉政建设工作会议上的报告（2009年3月3日）
同志们：
***国税系统党风廉政建设工作会议今天召开。我代表区局党组作工作报告。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻区纪委四次全会和总局、省局、市局党风廉政建设工作会议精神，总结回顾2008年区局党风廉政建设工作，安排部署2009年工作任务。下面，我讲三个问题。
一、2008年党风廉政建设主要工作回顾
2008年，区局党组和纪检监察部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，紧紧围绕税收中心工作，强化教育，完善制度，注重监督，严厉惩处，党风廉政教育、廉政文化建设、政风行风建设等工作均取得了新成效，为区国税事业的科学发展提供了有力的政治和纪律保障。
（一）注重实效，党风廉政教育成效明显
2008年区局坚持“立足教育、着眼防范”的指导思想，在系统内逐步深化完善廉政教育大格局。一是开展“廉洁兴税教育月”活动，强化廉洁自律意识。在“廉洁兴税教育月”期间，认真组织开展查找税收执法和行政管理岗位风险点活动，全局共查找出了5个岗位共计8个风险点，并制定了相应的防范措施。并把此项活动延伸到企业，由税务人员帮助企业查找涉税风险点，规避涉税风险，受到了企业的好评。在区局内联网上开辟“廉洁兴税教育月”专栏，设立《案例警示》、《视频点播》等多个专栏，刊发各类典型案例10多期。在教育月期间，区局还通过组织税务干部到红色教育基地参观、走访纳税人、领导干部上廉政课、聘请廉政监督员、集中观看警示教育片等形式，丰富教育内容，深化教育效果，较好地渲染了廉洁兴税氛围。二是抓警示教育，做到警钟长鸣。3月份，市局组织副科级以上领导干部到洛阳豫西监狱参观，接受教育，服刑人员的现身说法，使与会人员在思想上受到了极大的震动，也带来了深刻的反思。三是加强廉政文化建设，丰富教育内容。区局通过制作廉政标牌、布置社区廉政展板、收集廉政格言、排演廉政节目、唱响廉政歌曲，购买廉政书籍等群众喜闻乐见的形式，丰富廉政文化内容，开展了以学习张振民先进事迹为主要内容的典型示范教育，营造廉洁兴税氛围。四是强化党风党纪和廉政知识学习，并进行书面答题学习，积极参加市局组织的廉政知识竞赛。
（二）严格管理，领导干部廉洁从政意识不断增强
我们认真落实《中国共产党党内监督条例》、《领导干部廉洁从政十二条规定》、《税务人员廉洁自律各项规定》等各项制度。严格执行《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格执行领导干部个人重大事项报告等制度；带头履行廉政承诺，自觉接受党组织和群众的监督，领导干部合规办事的意识进一步增强，接受监督的自觉性得到提高。如：区局党组在重大决策时，经常翻阅办法规定，规范决策程序，防止出现偏差。针对节日期间容易滋生腐败的现象，加大“节日病”治理力度；每遇重大节日，都要专门下发通知，对节日期间的党风廉政建设工作进行部署、监督和检查，防止“节日病”的发生。加大政务公开力度，利用办税服务厅、宣传板报和内联网等途径，将纳税人、税务人员关心的热点和敏感问题及时进行公开，2 接受监督，扩大了纳税人和广大税务干部的知情权和监督权。此外，我们还配合市局进一步完善了领导干部收入申报，礼品、礼金登记等制度。2008年，全区国税干部拒收（退回）礼金12000余元，拒收礼品折合人民币4000余元，拒绝吃请23人次。通过规范领导干部的从政行为，领导干部廉洁自律工作得到了加强。
（三）优化环境，政风行风建设成效显著
去年的政风行风工作，我们紧密联系国税系统工作实际，对外宣传交流，对内严格要求，完善服务措施，提升服务质量，努力改善服务环境。区局两次召开政风行风建设动员会，制定下发《2008年度政风行风建设工作实施意见》，对政风行风建设工作进行安排和部署。党组高度重视政风行风建设工作，“一把手”亲自部署，亲自协调，亲自督导，责任领导和部门积极参与，形成了“上下联动、齐抓共管”的工作格局。围绕政风行风建设，开展了一系列活动。积极开展开门评税活动，区局利用举办税收大讲堂，向广大纳税人发放征求意见卡，广泛征集纳税人意见和建议。通过召开特邀监察员座谈会、重点企业座谈会、发放征求意见卡等形式，多渠道征求社会各界意见建议。纪检监察部门围绕行风建设中存在的突出问题，开展执法监察和明查暗访活动，发放100余份信函进行问卷调查，印制200余份表格进行廉政情况测评。开展面向纳税人“述职述廉月”活动，组织全局10名税收管理人员面向自己的服务对象进行述职述廉，接受服务对象的评议和监督，区局组织领导干部深入述职述廉会议现场，听取、了解纳税人对税务人员工作情况以及勤政廉政情况的意见和建议。积极开展对照职责，贴近纳税人办实事办好事以及“提素质、强服务、促发展”等各项纳税服务活动，继续落实“两个减负”，简化办税程序，不断 3 提高纳税服务质量和效率，全年共为纳税人办理实事好事20余件，深得纳税人好评。区局再次荣获政风行风建设先进单位。
（四）强化监督，执法监察工作逐步深化
结合税收工作实际开展日常执法监察和专项执法监察，并将执法监察与执法检查有机结合起来。5月份，开展了对固定资产管理和处置等专项执法监察和执法检查，对发现的问题及市进行了纠正。9月份，组织区局各科室业务骨干，针对普通发票管理开展了专项执法监察，从疑点数据的分析入手，对相关内部责任人和外部纳税人进行实地查看或检查，共采集发票1000余份，查出不合格发票 14份，共计罚款4万余元。通过开展执法监察，广大税务人员的责任意识和法纪意识有了明显提高，较好地规范了执法行为，促进了税收征管质量的提高。
二、认清形势，进一步明确2009年党风廉政建设工作思路 在看到成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，正确认识当前党风廉政建设工作所面临的形势，客观看待我们存在的不足和问题：一是个别人员对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，不能做到与税收工作紧密融合，工作部署多，督促落实少，责任追究力度不够，还存在“一手硬、一手软”的现象，“一岗双责”的意识需进一步提高。二是政风行风建设面临的热点难点问题较多。纳税服务的理念没有真正形成，优化服务的措施和规范执法的要求在一些科室还未完全落实，吃拿卡要报等损害纳税人利益的事件仍时有发生。三是对税收执法权和行政管理权的监督还存在薄弱环节，职能部门内控机制还不完善，监督管理办法还没有完全落实到位，特别是监督机制还缺乏有效的手段。四是税务干部以税谋私，违法违纪案件仍有发生。五是少数机关 4 干部作风松散，有迟到、早退、缺岗和中午饮酒现象，爱岗不敬业、敬业不专业、工作标准低、好人主义的现象还比较突出。六是纪检监察部门职能作用发挥不够，没有自觉履行监督职责，缺乏主动监督和自觉监督意识。
通过认真分析我局党风廉政建设的整体情况，我们面临的形势不容乐观，加强党风廉政建设的工作任务还十分繁重。为此，我们既要看到反腐倡廉建设的有利条件和已经取得的成绩，又要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以及上述问题对税收事业健康发展带来的危害性。全局上下要坚定信心，振奋精神，采取积极有效的措施，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
今年是开展深入学习贯彻实践科学发展观活动的重要一年，是保持经济平稳较快发展的关键一年，也是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。我们要以落实科学发展观为统领，以落实《工作规划》和《实施办法》为主线，全面推进廉政文化建设，政风行风建设，着力抓好“两权”监督，领导干部廉洁自律和案件查处工作，努力实现“政风行风评议保持先进位次、信访举报和受党政纪处理人员明显下降”的目标，为***国税事业健康发展提供有力的政治和纪律保证。
三、2009年党风廉政建设的主要工作任务
按照上述工作思路和目标，我局全体干部职工要以奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，切实抓好反腐倡廉建设各项工作的贯彻落实。
（一）突出廉政教育，持续推进廉政文化建设
反腐倡廉教育是推进党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策，我们要把廉政教育放在更加突出的位置，始终将其贯穿于整体工作之 5 中。要结合学习实践科学发展观活动，深入开展以学习《党章》为重点的党性党风党纪教育和中国特色社会主义理论体系教育，引导广大党员严格遵守党章，加强党员干部特别是领导干部的党性修养和党性锻炼，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，做到讲党性、重品行、作表率。要完善党组中心组理论学习制度，定期组织反腐倡廉理论学习，要把《工作规划》和总局的《实施办法》以及《分工方案》作为党组中心组学习的重要内容，市局将组织科级领导干部对《工作规划》和《实施办法》等廉政法规制度进行理论测试，以检验学习效果；党组主要负责人要主动讲廉政党课，纪检组长要作反腐倡廉形势报告。要抓好预防职务犯罪教育，领导班子和领导干部要具有高度的政治责任感，切实履行好“一岗两责”，对所属人员严格管理、严格教育、严格监督，严格按照法定的权限和法定的程序执法，用规范执法求平安，用廉洁自律保平安。要充分利用省局、市局和纪委命名的廉政教育基地，广泛开展示范教育、警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。要继续组织开展好“廉洁兴税教育月”活动，实行领导干部廉政宣誓或公开承诺。要通过扎实有效的廉政教育，在全局形成“以廉为荣、以廉为乐、以廉为安、以廉为美”的道德风尚，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（二）强化廉洁自律，推动领导干部作风建设
严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。重点抓 好以下六项工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等行为。（2）严禁领导干部以支持税务机关工作等任何名义，向企业要钱或长期借占企业的财物；严禁领导干部在企业参资入股经商办企业或在税务代 6 理中介机构谋取私利。（3）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。（4）严禁私设“小金库”和以政府奖励等理由超标准配备、使用领导干部公务用车等问题。（5）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股等有关事项报告登记制度。（6）规范津贴补贴发放工作；治理违规组织集资合作建房，严禁领导干部以明显低于区场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。严格执行《国税系统礼品礼金登记管理办法（试行）》，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。
加强领导干部作风建设。要按照市纪委四次全会的要求，狠刹奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风；要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，进一步加强领导干部思想作风、工作作风和生活作风建设。要按照上级的统一部署，开展好“讲党性修养、树良好作风、促科学发展*”教育活动，着力解决宗旨意识不强、理论联系实际不够、纪律观念淡薄等问题。要按照“两个减负”的要求，增强为纳税人服务、为征管一线服务和为广大税务干部职工服务的观念。要牢固树立“过紧日子”的思想，大力发扬艰苦奋斗精神，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待管理，压缩经费支出，严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐活动，严禁以各种名义公款旅游。
（三）坚持纠建并举，加强政风行风建设
2009年，省政府将开展“服务企业年”活动，省局也将在全省国税系统开展“纳税服务年”活动。各科室要以此为契机，切实树立为纳税人服务的理念，丰富纳税服务内容，改进纳税服务方式，结合开展 7 创建“群众满意的基层站所”活动，切实为纳税人办实事办好事。要通过明查暗访等多种形式，加强对纳税服务措施落实情况的监督检查，不断提高纳税服务质量和水平，营造征纳和谐、群众满意的税收工作环境，以政风行风建设的新成果取信于民。
坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。一是要严肃查处和纠正损害纳税人合法权益的行为。坚决治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、“吃、拿、卡、要、报”以及不作为、乱作为等不正之风。特别是向纳税人借钱和借占交通工具、住房，到企业报销私车保险、修理和燃油费以及餐费等行为。二是要加强对税务师行业的监管，尤其要加强国税系统提前离岗和退休人员从事税务代理的监管，教育引导他们守法经营，维护税务机关形象；查处和纠正税务干部在税务师事务所兼职取酬、强迫纳税人接受税务代理收受好处等行为。三是要认真纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式等问题。对在纠风工作中有令不行、有禁不止，甚至顶风违纪的，要严肃查处，决不姑息。对造成恶劣社会影响、损害税务机关形象的，要坚决追究有关领导和责任人的责任。
积极参加政风行风评议活动。要认真总结以前年度行风评议工作的经验和教训，加强与地方党委、政府以及相关部门的沟通协调，取得理解与支持；要发挥好特邀监察员的作用，重视新闻媒体的监督。要开展经常性的优化纳税服务教育，树立依法服务、自觉服务理念；要完善政风行风建设长效机制，畅通意见建议反馈渠道，广泛收集纳税人的意见和建议；区局将引入第三方调查评价体系，聘请社会调查机构，对纳税服务、群众满意度以及税务人员廉政勤政等情况开展社会调查，摸准政风行风建设中存在的突出问题，采取得力措施，切实 8 加以改进。要继续开展征管一线税务人员面向纳税人述职述廉活动，主动接受纳税人和社会各界的评议和监督；要加大宣传工作力度，营造良好的行评氛围，要把行风评议工作看成是社会各界对我们工作水平、服务质量的全面检验，充分调动各方面的积极因素，抓紧、抓实、抓细，要通过扎实有效地工作，确保政风行风评议前3名的位次。
（四）深化“两权”监督，完善权力运行监控机制
加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。各科室要切实抓好中央以及政府扩内需保增长等重大决策部署的监督检查，确保税收宏观调控措施落实到位；要加强对政治纪律执行情况以及区局党组重要决策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通；要加强对各项税收政策改革和人事机构改革的监督检查，确保各项改革措施正确贯彻实施。
加强对税收执法权、行政管理权重点岗位和关键环节的监督。围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等自由裁量权的税收执法环节，以及减免缓税、所得税税前列支等行政审批事项，加强监督制约。抓好干部选拔任用工作中酝酿提名、竞争上岗等重点环节的监督，进一步加强对预算编制和预算执行、内部财务管理、基建工程管理、固定资产管理、政府采购等行政管理重点环节的监督。进一步加大政务公开力度，对外遵循办税“十二公开”，对内实行人事、财务、事务“三公开”，重点将招待费、油修费、会议费等群众关心的问题进行公开。区局将适时召开政务公开工作现场会，进一步规范完善政务公开的时间、内容和形式，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，促进权力公开、透明、规范运行。加大税收执法监察工作力度。今年执法监察工作的重点：一是对增值税一般纳税人认定及注销、增值税专用发票和其他发票的发售及管理、税务稽查处罚等重点环节开展执法监察。二是对个体税源管理、税款核定，小煤矿的管理等具体的征管行为开展执法监察。三是开展对税收新政策执行情况的执法检查和执法监察。四是开展对税款征收、固定资产管理、津补贴发放的专项执法监察。要依托税收征管信息系统、税收执法考核信息系统和执法监察子系统，提高执法监察工作效率。
完善部门内控机制。各科室要结合税收征管改革、机构改革，进一步完善部门内部的岗位责任体系。要针对权力事项，建立健全责任明晰、制度完备、流程规范、监督到位、制约有力的部门内控机制。要把完善内控机制，对权力运行加强过程、实时监督的情况纳入党风廉政建设责任制考核，确保部门内控机制落到实处。要开展“税收执法风险点回头看”活动，对管理中的漏洞和薄弱环节，要迅速加以完善和改进；要依托信息化平台，探索试行税收管理员和稽查员预警制度，强化预防职务犯罪工作。
（五）认真落实党风廉政建设责任制，努力形成惩治和预防腐败工作的整体合力
党风廉政建设责任制是推进惩治和预防腐败体系建设的重要制度保障。要严格贯彻党风廉政建设责任制，坚持“一把手负总责，分管领导负直接领导责任，部门根据业务分工各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任，落实责任主体，把反腐倡廉 10 各项工作任务合理分解到每一个领导班子成员和相关职能部门。强化责任制考核，要将责任制考核与纳税服务相结合，与税收目标考核相结合，与领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用相挂钩。要进一步完善责任追究办法，加大责任追究力度，综合运用纪律处分和组织处理两种手段严肃责任追究。各科室每半年要召开一次党风廉政建设工作形势分析会，及时分析问题，及早研究措施，确保党风廉政建设工作目标全面落实。
（七）抓好纪检监察干部自身建设，全面提高纪检监察部门履行职责的能力和水平
纪检监察部门和纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要职责，处于反腐倡廉建设的第一线，工作难度大，压力大，责任大，面临的问题相对复杂。近年来，我局纪检监察干部以过硬的素质、优良的作风和奋发有为的精神状态，为区局反腐倡廉建设作出了积极贡献。广大纪检监察干部要继续发扬积极进取、甘于奉献的精神，扎实工作，更好地完成党组赋予的各项任务，不断取得反腐倡廉工作新成效。
纪检监察部门要围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，深入推进自身建设，全面提高广大纪检监察干部的综合素质和工作能力。区局将根据工作需求，本着缺什么、补什么的原则，采取走出去、请进来的办法，分级分类、有针对性地开展学习和培训。要认真抓好纪检监察工作管理信息系统的推广应用，提高税务纪检监察工作规范性、专业性和信息化水平。要进一步转变工作作风，增强大局意识、责任意识、求真务实抓落实意识和执纪为民意识；开展调查研究，提高工作质量和效率。同志们，完成好今年的各项工作部署，任务艰巨，使命光荣。我们要在局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进、开拓创新、求真务实、真抓实干，不断开创党风廉政建设工作和反腐败斗争新局面，为服务科学发展、构建和谐国税作出新的更大的贡献。
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