韩城市政府工作报告_鞍山市政府工作报告
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各位代表：
现在，我代表市人民政府作工作报告，请各位代表同提交大会的《韩城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、“十五”期间国民经济和社会发展回顾
过去的五年是不平凡的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真组织实施市十四届人大四次会议审议通过的《韩城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，励精图治，迎难而上，保持了经济社会又快又好发展，提前两年完成了“十五”计划，提前三年实现“三步走”第一步战略目标。市域经济基本竞争力跨入西部百强，名列第46位，被评为“十五”陕西经济增长最快的县市之一，荣获陕西“经济社会发展十佳县”称号。
五年来，综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值年均增长超过15％，高于“九五”时期5.3个百分点，连续3年以10亿元的速度递增。2005年，全市生产总值达到52.85亿元，比上年增长15.7％。经济总量较“九五”期的17.6亿元翻了一番半。市域财政总收人由“九五”末的2.5亿元增长到7.3亿元。其中2005年地方财政收入达l.63亿元，比上年增长28 7％。产业结构进一步优化，农业综合产能力不断提高，椒果收人占农民收入的40％以上。工业经济的主导地位进一步增强。韩城二电、象山新井、黑猫焦化等一批新建骨干企业相继投产，全市规模以上工业企业总产值超过100亿元。原煤、焦炭、钢铁、电力生产能力分别达到700万吨、500万吨、300万吨和l70万千瓦，是“九五”末的2倍、3倍、6倍和4倍。旅游等第三产业发展提速。成功举办“风追司马”大型电视直播等活动．我市的知名度进一步提升。2005年共接待游客11万人次，旅游综合收人3300万元，较“九五”末翻了一番。
五年来，城乡建设取得新成效。实施了城市供水、道路、公园、绿化、美化、亮化等工程，相继打通了盘河路、西峙路，延伸了乔南路、状元街，五年新增城市道路14 8公里。建设了世纪新村、清华园等一批现代商住小区，建成了禹甸园、龙门公园等城市绿地工程，人居环境得到显着改善，城乡面貌焕然一新，城市人口达到16万，建城区面积16．5平方公里。实施了韩宜北线、304省道改造，电力增容、病险水库改造、古城基础设施建设等50多项重点工程，经济发展后劲进一步增强。五年全社会固定资产投资累计完成103亿元，是“九五”投资总量的5倍。
五年来，改革开放实现新突破。市乡机构改革稳步推进。完成了合乡并镇工作，深化农村税费改革，取消了农业税和农林特产税，减轻农民负担3500多万元。深化企业改革，完成了房产公司改制、韩纺公司收购，依法拍卖了造纸厂、太史啤酒公司和市水泥厂等停产企业。稳妥推进粮食流通体制改革，人员分流安置工作基本完成。在完善城镇职工医疗保险制度改革的同时，全面试行新型农村合作医疗保险制度，农村参保群众占到农村总人口的85％；采取灵活多样的方法，加大招商引资力度，“十五”期间，全市共签约项目76个，合同引进资金34亿元，到位资金12亿元，建成黑猫炭黑等项目43个，在建项目1 5个，招商引资工作连续5年名列渭南前茅。
五年来，城乡居民生活达到新水平。始终把群众利益放在第一位，五年间为民办实事50件。扎实做好基金会清欠兑付工作。千方百计拓宽就业渠道，实现再就业4000余人，转移安置城乡剩余劳动力4.4万人。2005年城镇居民人均可支配收入达到7046元，五年翻了一番。农民人均纯收人达到2178.5元，比“九五”来净增470元。全市人均储蓄存款突破1万元。社会消费结构升级加快，消费品零售总额达8 3亿元，城市人均居住面积达到24 5平方米，移动、固定电话拥有量突破20万部．私人小轿车拥有量达5000辆左右。
五年来，民主法制建设取得新进步。“四五”普法全面完成，基层民主政治建设进一步加强，政务公开、村务公开等制度不断完善。自觉接受人大和政协的监督，建立完善了政府重大决策征询意见机制，共办理人大代表建议623件，政协委员提案778件；受理群众来信3310件，接待群众来访5万多人次，办结率达到l00％。廉政建设取得新成效，查处各类案件297件。依法严厉打击各种犯罪活动，破获各类刑事案件3500件，打掉犯罪团伙400多个，社会治安进一步好转。严格落实安全生产责任制，重点抓好煤矿、非煤矿山、交通运输等重点行业的安全监管．严防重大事故的发生。稳妥处置群体性和突发性事件，维护了社会稳定和政治安定。
五年来，和谐社会建设迈出新步伐。推广和应用科学技术步伐加快，累计申报各类科技计划38项，其中15项被纳入省级以上计划，花椒籽深加工项目——椒葛软胶囊和高纯度α亚麻酸项目正在加速实施。高度重视教育事业，先后完成了城关中学搬迁，象山中学、司马迁中学综合楼建设和乡村危校改造工程。教育质量特别是高考升学万人比率连续五年居渭南市之首，职业教育、成人教育快速发展。建立了农村计划生育家庭奖励扶助等制度，符合政策生育率稳定在98％。按照占补平衡的原则，五年复垦土地5000多亩。加强环境监管，落实环保措施，对阳山庄矿区、龙门工业区、108国道沿线等污染重点区域进行了集中整治。发展循环经济取得新成效，积极推行工业企业清洁生产，成功创建省级循环经济示范区——陕西韩城龙门生态工业(循环经济)示范区。医疗卫生设施逐步改善，建成了市疾控中心，开工建设了市医院门诊大楼，公共卫生防治体系初步形成。社会主义精神文明建设进一步加强，成功举办了国际《史记》学术研讨会。社区文化形式多样，民间艺术丰富多彩，荣获“中国民间艺术之乡”称号。建立完善了下岗失业、养老、最低生活保障等制度，城市低保应保尽保，农村特困户生活得到保障。广播电视、体育、民族宗教、双拥、残联等其它社会事业都取得了新的进展，先后荣获省级卫生城币、省级教百强市、省级园林式城市、省级精神文明建设先进县市、全国双拥模范城、全国科技进步先进县市、全国广播电视先进县市、全国文明村镇建设先进县市、全国计生优质服务先进县市、全围文物工作先进县市等多项荣誉。
总结“十五”发展成就，我们有不少成功做法必须继续坚持：一是必须始终坚持把加快发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，以科学发展观统领经济社会发展全局；二是必须始终坚持把解放思想作为加快发展的首要前提，敢于探索，勇于创新；三是必须始终坚持把项目建设作为加快发展的重要载体，着力打造经济发展的坚实平台；四是必须始终坚持把改善投资环境作为加快发展的基础条件，为经济发展创造良好环境；五是必须始终坚持把维护群众利益，提高人民生活水平作为加快发展的根本出发点和落脚点，让群众真正享受到改革开放的巨大成果。
各位代表!过去的五年，是我们经受住了各种严峻考验，取得可喜成就的五年。特别是去年，面对农业减收、椒果减产，焦炭受困，煤矿停产带来的重重压力，我们调整思路，沉着应对，克难攻坚，坚持发展，保持了我市经济持续快速发展的势头，各项社会事业也都取得了新进步。这些喜人的成绩，是市委正确领导的结果；是市人大依法监督和市政协、各民主党派、工商联及各界人士参政议政、鼎力支持的结果；是全市人民共同努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动并做出显着贡献的同志们致以崇高的敬意!向积极参与和支持地方建设的驻韩单位、部队官兵，向热情关心和大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的一些深层次矛盾和问题。主要是：工业生产方式粗放．产品层次低，政策、环境、资源、市场等约束因素增大，工业主导产业面临着市场供求失衡和国家产业结构调整两大考验；支撑经济发展的城乡基础设施滞后，特别是农业抵御自然灾害的能力不强，农村社会事业发展缓慢，解决“三农”问题，建设社会主义新农村任重道远；环境污染、安全生产、社会治安等影响社会和谐、平安、稳定的问题依然严峻。对此，我们必须采取强有力措施，下大力气加以解决。
二、“十一五”时期经济社会主要发展目标任务
“十一五”是我市经济社会全面发展的重要时期．更是重要战略机遇期。全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕经济建设这个中心，深化改革扩大开放，提高自主创新能力，转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展，加快和谐社会建设，全力打造现代韩城、人文韩城、生态韩城、和谐韩城。
“十一五”时期，全市经济和社会发展的总体思路是：实施“四三一”战略，即壮大四大基地(钢、电、煤、椒)，实现三大目标(中等城市、工业强市、旅游名市)，打造—个中心(关中东北部经济中心)。
“十一五”肘期全市经济社会发展的目标：到2010年，全市生产总值(GDP)达到100亿元，继续保持15％以上增长速度。财政总收入达到20亿元，地方财政收入达到4亿兀，较2005年增长19．6％。居民人均可支配收入年均增长12％，突破1万元；农民人均纯收入年均增长8％，突破3000元。人口自增率控制在6‰以内；社会保障覆盖率达到90％以上；全市卫生服务网络覆盖率达到100％。“十一五”时期的思路和目标，概括成一句话，就是“实施战略‘四三一’，生产总值超百亿”。
“十一五’期间，经济社会发展要突出抓好三个方面的工作：
(一)全面推进产业结构调整，实现经济增长方式的进一步转变。
加快推进经济结构战略性调整，是“十一五”期间必须紧紧抓住的一条主线。要按照调优一产、调强二产、调大三产的思路，重点发展能源、冶金、煤化工、花椒、旅游五大优势特色产业，力争2010年五大特色产业规模、效益显着提高，增加值占全市生产总值的70％以上。
加速推进工业强市进程。把调整优化工业结构，大力发展循环经济作为实施工业强市战略的首要任务，以龙门生态工业示范区为载体，全面、快速提升工业化整体水平，到2010年，全市工业总产值达到200亿元.加快煤电、煤化工和冶金工业基地建设。以实施煤炭资源转换战略为核心，加快推进象山新井、盘龙、兴隆等重点新建煤矿的建设，关停一批资源利用举低、安全隐患大的小煤矿。以二电、黑猫焦化等企业为骨干，积极推进煤电、煤化工一体化建设，支持煤层气等新资源的有序开发和综合利用，建设全省重要的煤电、煤化工基地。到2010年，全市煤炭产量达到800万吨，焦炭产量达到500万吨，煤化工产量达到200万吨，电力装机总量达到300万千瓦。以龙钢600万吨钢铁基地建设为依托，促进企业间的深度合作，做好产业配套和接续产业的发展，力争到2010年钢铁产值突破100亿元。以阳山庄120万吨水泥项目建设为龙头，整合建材资源，做大做强建材产业。同时，加大产业引导和政策支持力度．加快对能源、冶金、建材、化工等产业技术改造步伐，提高传统工业的竞争力。
加速推进新农村建设。深刻领会和全面贯彻中央关于新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针，按照增收为本、规划先行、尊重民意、基础突破、典型带动的思路，着眼与城镇化建设相结合、与生态工业示范区发展相结台，立足培育新型产业、培养新型农民、建设农村新风貌、建立民主新机制，加快新农村规划和建设。着力实施农村道路、水利、教育、医疗等基础建设，推进农村公共事业的发展。围绕“特色、规模、品牌、效益”四个环节，做优做强椒、果、菜、畜四大农业主导产业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制和农业支持保护制度。从今年开始，“十一五”期间，坚持每年在市财政预算中安排l000万元，作为建设社会主义新农村的专项资金。整合现有资源，多方争取资金，加大对农业和农村的投资力度。进一步加强农村精神文明和政治文明建设，抓点示范，典型带动，稳步推进我市新农村建设。
加速推进旅游名市建设步伐。坚持“大旅游、大产业”的思路．创新体制，降低门槛，多方引资，让利于商，加大现有景区保护和开发力度。主打司马迁品牌，建设以史记文化为主题的司马迁祠风景名胜区，扩大景区规模。依托气势宏伟的古城古建群，加快实施三庙贯通工程，形成富有地方文化特色的旅游景点。积极推进梁带村古墓遗址保护开发工作，筹划开发建设猴山、雷寺庄褐马鸡保护区、黄河湿地等新的生态旅游景点。加大宣传促销力度．加快建设吃、住、行、购．娱为一体的旅游综合服务体系，提高旅游市场竞争力和综合经济效益，把我市建成全省旅游名市。力争到2010年旅游接待人数突破30万人次．综合收人达到l亿元。
(二)进一步加强基础设施和生态环境建设，缓解经济发展的“瓶颈”制约。
按照量力而行、适度超前的原则，继续加快道路交通、生态工业示范区、中心城区和小城镇建设，为经济持续快速健康发展奠定坚实的基础。
构建交通大循环网络。围绕108国道、阎禹高速、304省道、韩宜公路“开”字型骨架路网，开通大循环公路交通网络。重点建设108国道一级路改造、大东环、龙门大池埝—咎村~)ll公路的第一环线，满足我市工业物资流动的需要；打通芝阳一乔子玄一薛峰一盘龙林源一独泉沿西部山区的第二环线，基本实现村村通公路的发展目标。~112010年，全市公路通车里程达到1100公里。
加快生态工业示范区基础建设。以建设龙门国家生态工业(循环经济)示范区为目标，进一步完善示范区路网骨架。龙门工业区完成“四横(站东路、八一路、禹门大街、108国道改造)四纵(玉镜大街、丰裕路、紫峰街、金光大街)一环线(河滨路)”建设，工业区占地面积达到15平方公里。两咎工业区完成“四横(韩龙路，兰合路、站西路、108国道改造)三纵(白杨路、风凰路、盘南路)”建设，工业区占地面积扩大到8平方公里实施示范区绿化美化工程，建设路间绿化带和园林式工厂，精心打造生态园区。
完善城市基础和服务设施。根据城市总规，做好城镇体系规划、城市近期建设规划和重点地域、重点地段的控制性详细规划的编制工作。一是实施北扩东进战略，保护利用古城区，完善建设新城区，重点开发招商区和城市北区，不断扩张城市容量；二是改善城市人居环境，实施城市森林公同、河滨公园等绿色工程，增添城市灵性；三是加快完善城市基础设施，抓好供排水、供暖、供气、道路、通讯、电力、广播电视、文化体育等基础设施和广场、商贸等配套建设，加快城市污水处理、垃圾无害化处理等项目建设，完善城市服务功能；四是加快以龙门镇为重点的小城镇建设步伐。依托龙头企业，以业兴城、以城聚业，形成工业化、产业化、城市化互为作用、相互促进的城镇一体化发展新格局。
加强生态环境建设。以强化环境执法监督和提高环境管理能力为保障，全方位实施“蓝天、碧水、宁静、生态”工程，突出抓好环境综合整治，改善和提高环境质量。全面落实《清洁生产促进法》，从生产全过程控制污染物排放，促进废物综合利用。加强小流域综合治理，重点实施好居河、白矾河防洪治理工程建设。抓好林业生态建设。完成天然林资源保护、退耕还林、“三北”四期等林业重点工程，力争到2010年森林覆盖率达到38％。加快自然保护区建设步伐。将“陕西韩城黄龙山省级自然保护环境，维护公平合法的社会经济秩序。
三、扎实做好今年工作，确保实现“十一五”良好开局
2006年是实施“十一五”规划的第一年，我们既要坚定信心，勇往直前，又要居安总危，常备不懈，立足新起点，开创新局面。
今年全市经济工作的总体要求是：以党的十六届五中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以把我市建成关中东北部经济中心为目标，进一步调整优化经济结构，着力实施项目带动战略，着力推进龙门生态工业示范区建设，着力改善投资环境，不断创新发展模式，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，努力构建和谐韩城，确保“十一五”良好开局。
全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值达到60亿元，比上年增长15％；地方财政收入达到2亿元，比上年增长23％；全社会固定资产投资完成20亿元；农民人均纯收入比上年增长8％，达到2350元；城镇居民人均可支配收入比上年增长10％，达到7700元；社会消费品零售总额增长8％；人口自然增长率控制在6‰内。
实现上述目标任务，我们将重点抓好六方面工作：
(一)以优化投资环境为主线。全力实施项目兴市战略。
切实改善城乡环境。突出抓好城市基础设施改造和完善。中心城区完成太史大街改造和上跨式立交桥工程，维修改造姚竹路和普照路东段，不断提升城市道路通行质量。生态工区完成河滨路、白杨路等六条道路建设。继续抓好乡村道路通达工程。积极争取资金，创造条件，加快大东环、居水河城区段清淤和湖面建设，抓好乔南路广场建设，继续实施城市绿化、亮化、美化工程．进一步完善城市服务功能。深人开展城市环境综台整治，着力解决部分街道车辆乱停乱放等问题，改善城乡结合部脏乱差的状况。认真抓好龙门生态工业示范区生态工程建设和污染治理，制定规划，分步实施道路、厂区绿化工程。
继续优化政务环境。深入开展“环境建设年”活动，落实乡镇属地管理责任，加强法制教育，妥善处理各种利益关系，净化企业周边环境；规范执法行为，促进依法行政，加强对行政执法部门的评议监督；加大曝光、处理的力度，依法查处干扰、破坏投资环境的行为；建立完善环资。
(二)以龙门生态工业示范区建设为契机，做大做强园区经济。
大力发展循环经济。以调整优化工业结构为目的，着力培育成长性强、市场潜力大、特色显明的新兴产业、骨干企业和名牌产品。严把示范区准人关，积极培育和引进技术先进、投资规模大、产业互补的企业和项目，加快传统产业的改造和整合，大力推进“煤一焦一铁(钢)”、“煤一焦油—炭黑”．“煤一煤气—化工”等产业链条的耦合、延伸、壮大，提高资源利用率和经济效益。指导促进龙钢、矿务局、二电、黄河矿业等骨干企业做大做强，培育品牌产品、品牌企业，从而带动辐射一批中小企业形成资源互补、产品互链的龙型产业集群。
积极搭建发展平台。深人调查，认真研究，制定出台示范区建设优惠和激励政策，以政策引资金，以利益聚资本，推动园区基础建设和配套设施的完善。准确把握国家宏观经济和金融政策，加强与金融部门的联系和沟通，推动银地、银企合作，积极探索新型融资渠道；合理科学调整用地规划，设法破解用地难题；积极协调，多方争取铁路车皮计划，缓解运输压力，切实为企业发展排忧解难。
(三)以建设社会主义新农村为目标，多策并举加速农村经济发展。
全而提升农业产业化水平。按照标准化、无公害和工业化的要求，大力推进以花椒、苹果为主的四大农业主导产业发展，着重在优化品质、深化加工、提高效益上做文章。巩固花椒基地规模，积极推进花椒标准化研究，加快品种改良和优质高效示范园建设，大力推广椒园水利化、病虫害集中防治等生产管理技术，提高生产率。继续实施优果工程，大力推广“四大技术”，做好生产、销售，贮藏等关键环节的服务，提高优果率。引导支持畜牧业发展，稳定棚菜生产，改善结构，调优品种，提高时农民增收的贡献率。大力支持中鲁果汁、久芳花椒等农产品加工龙头企业建设，延伸农产品产业链，提高农产品的竞争力和附加值，实现多层次增值、增收。
抓好农业服务体系建设。按照“民办、民营、民受益”的原则，大力发展各种形式的农业生产协会、销售会等农民合作经济组织，提高农民适应市场的组织化程度。积极推广“订单农业”等生产经营模式，把分散的农户与市场连接起来，形成利益共享，风险共担的经营机制。巩固完善以农事业单位为骨干的农业社会化服务体系．加强农用技术培训，提高农业经济效益。积极发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。
认真落实支农政策。坚定不移地贯彻党在农村的方针政策，紧紧抓住国家支农政策倾斜的机遇，加大争资力度，确保配套到位，不断改善水利、道路等农业基础设施条件。全面落实退耕还林和良种繁育补助政策．支持农业发展。建立畜禽疫病防控体系，抓好村容村貌和农户沼气试点建设，不断推进农村公共设施的完善。规范完善农村财务“村有乡管”办法，努力维护农村稳定。
(四)以创建中国优秀旅游城市为主线，带动第三产业快速发展。
加快发展旅游业。积极推进旅游产业体制创新，多渠道筹措资金，加快全市景区及旅游服务设施建设。重点抓好古城景区三庙贯通工程。强化营销理念，主打司马迁品牌，借“风追司马”活动的影响，加大对外宣传推介力度，积极与省内外旅行社结盟，建立利益共享机制，努力拓展客源市场，年内力争把我市建成中国优秀旅游城市。
支持三产发展。以完善城市服务设施，推动旅游产业发展为目标，积极发展物流超市、法律服务、餐饮、休闲娱乐等现代服务业，培育壮大一批具有竞争力的服务业品牌，搞活流通。积极培育文化、教育、汽车、电信、保险等新的消费点。抓好社区建设，完善社区服务。整顿和规范物业管理秩序，从源头和制度上保障广大群众的利益。
(五)以关注民生为基点，全力构建和谐韩城。
真心关爱群众。把改善人民生活作为政府工作的根本出发点和落脚点。不断完善养老、失业、医疗等社会保障体系，巩固完善城镇低保，扩大社会保险覆盖面。认真落实再就业扶持政策，搞好就业培训和政策指导，提高下岗职工的再就业能力。落实各项民政优抚政策，切实保障困难弱势群众的基本生活。继续为民办好十件实事，确保广大群众受益。
全力维护稳定。继续坚持信访工作一把手负责制，不断完善社会利益协调和社会纠纷调处体系，妥善解决企业改制、征地拆迁、压煤村庄、基金会清欠兑付等涉及群众切身利益的问题．积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。深入推进依法治市，启动“五五”普法，积极预防未成年人违法犯罪。坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系．依法严厉打击刑事犯罪，努力打造“平安韩城”。
高度重视安全。牢固树立安全就是稳定，安全就是发展的观念。进一步强化安全生产责任制，以煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等高危行业和领域以及公共场所的安全为重点，完善体制，增加投人，改造技术，落实责任，强化监管，坚决防止重特大事故发生。
(六)以科技教育为依托，促进社会事业全面发展。
大力实施科教兴市战略。加大财政对科教事业的支持力度。加强科技宣传和培训，大力推广先进适用技术，创造条件，多方支持，推动现有科研成果的尽快转化实施。巩固“普九”水平和“两基”成果，逐步扩大高中阶段教育人学率。加快新城四小建设，确保按期使用。从今年新学年开始，在全市范围内，免收义务教育阶段学生杂费，免费为贫困家庭学生提供课本，发放寄宿生活费补助。依法规范和促进民办教育，大力发展职业教育，努力培养懂技术、会经营的新型人才。
全面发展社会事业。坚持“精神文明重在建设”的原则，全面加强市民的思想道德、职业道德教育。深入开展“创佳评差”、“文明单位”、“和谐村镇”、“和谐社区”等精神文明创建活动。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，扩大新型农村台作医疗履盖面，提高服务质量和水平。繁荣文化市场．加强市场监管，广泛开展全民健身活动，提高全民素质。加强计生工作，搞好优质服务，稳定低生育水平。加快发展广播电视、民族宗教、民政等事业，推进社会全面进步。
四、努力建设人民满意的政府
实现“十一五”奋斗目标，确保开局之年起好步、开好头，政府任重而道远，搞好政府自身建设至关重要。
(一)坚持解放思想，勇于创新，激发加快发展的内在动力。
坚持把解放思想、更新观念作为一项长期的任务来抓，牢固树立科学的发展观，进一步强化“三种意识”：一是学习意识。适应新形势，迎接新挑战，必须进一步加强学习，开阔视野，努力增强统揽全局，科学决策的能力；发展市场经济，推进改革开放的能力；化解矛盾，处理复杂问题的能力。二是竞争意识。增强危机感、压力感和责任感，树立敢冒风验、执着追求、奋力拼搏、争创一流的进取精神，做勇于改革的开拓者，不当无作为的太平官。鼓励支持大胆闯、大胆试，形成敢闯敢干、勇于开拓的良好氛围。三是创新意识。正确运用生产力标准，充分发挥市场机制的巨大作用，积极探索新的工作方式方法，以崭新的精神风貌迎接新挑战，经受新考验。尊重群众的首创精神，认真总结推广基层的好经验、好做法，不断开拓工作新领域，带动整体工作上档次、上水平。
(二)坚持转变职能，优化服务。提高加快发展的驾驭能力。
以转变政府职能为重点，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开．完善经济调节、市场监管职能，强化社会管理、公共服务职能。切实把政府该管的事管好，不该管的事坚决交给市场、企业、社会，努力把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。大力推进政务公开，完善政府门户网站，及时发布政务信息。进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高执行力和公信力。完善行政管理决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。
(三)坚持务实高效，廉洁勤政，凝聚加快发展的强大合力。
继续在政府机关大兴求真务实之风，努力做到思想上求实、工作中务实，形成讲真话、下真劲、使实招、求实效的良好风气。大力弘扬雷厉风行的工作作风．力求决策快、运作快、落实快，确保立说立行，令行禁止，政令畅通。教育广大干部特别是领导干部，大力发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业，狠刹讲排场、摆阔气和铺张浪费等不良风气。认真落实廉政建设责任制、分级负责制和责任追究制，严格执行廉洁自律的各项规定，堂堂正正做人，清清白自从政，扎扎实实干事。建立健全科学有效的考核评估体系，促进政府公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。强化宗旨意识，维护群众利益，满腔情地为群众办实事、解难题。深人贯彻实施《公务员法》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。
各位代表!我们正处在新的历史起点上．韩原大地正焕发出前所未有的勃勃生机。形势催人，时不我待。让我们存市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结依靠全市人民，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，奋力拼搏，埋头工怍，为早日把我市建成关中东北部经济中心、全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
