酒泉市政府工作报告（推荐）_宜昌市政府工作报告
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市三届人大一次会议 大会文件之十五
政 府 工 作 报 告
——2011年11月15日在酒泉市第三届人民代表大会第一次会议上
酒泉市市长 康军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2011年的工作及本届政府工作回顾
2011年，是国内外发展环境复杂多变的一年，面对通胀压力加大、宏观政策趋紧的形势，我们在市委的正确领导下，以科学发展观为统揽，深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府区域发展战略和市委的决策部署，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了市二届人大七次会议确定的任务目标，实现了“十二五”规划的良好开局。预计全市完成生产总值480亿元，极引进优势产业项目，成功举办承接东中部产业转移项目推介会，与24家中央企业签订战略合作协议，组团参加兰洽会、广交会等招商节会，签约合作项目189个，引进到位资金143.5亿元，增长19%。
2、工业实力不断增强。全面实施推进工业跨越式发展两个意见和六个方案，着力培育战略性新兴产业，做大做强传统优势产业，预计工业增加值达到210亿元，增长21%。扎实推进新能源基地建设，风电二期800万千瓦首批300万千瓦项目启动建设，65万千瓦大型国产化风机示范项目建成，43兆瓦光电项目并网发电，全省首个风光互补示范项目在玉门即将建成，新增光电装机200兆瓦，累计达到243兆瓦。840万千瓦火电项目列入国家电网规划，酒泉热电厂2×33万千瓦火电项目建成投运。100万千瓦抽水蓄能电站前期工作进展顺利，新增水电装机6.4万千瓦，累计装机达到32.9万千瓦。加大电网建设争取力度，提高电力输出保障能力，柳园330千伏变电站建成运行，敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程、±800千伏直流输变电工程完成换流站选址和线路勘查。积极发展装备制造业，光伏产品制造实现零的突破，风机设备年生产能力达到300万千瓦。加快矿产资源勘查开发，启动第二轮矿产资源整合工作，一批现代高载能产业项目开工
容村貌示范点227个。
4、城市功能日趋完善。以提升城市品位为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，酒嘉一体化城市总体规划纲要通过评审，酒泉城市总体规划及部分区域控制性详规加紧编制。加大酒泉老城区改造力度，推进鼓楼东北片、金泉路东片综合开发。完善城市基础设施，新建集中供热管网5.3公里，铺设天然气管道28公里，完成供水分户改造3200户、供热计量改造31.8万平方米。积极创建园林城市，新增绿化面积52万平方米，城区绿化覆盖率达到34.9%。县市城区建设步伐加快，敦煌总干渠和瓜州九支渠水景改造、肃北引水入城工程、金塔东环路和阿克塞民主路改造、玉门石油大道和集中供热工程等重点项目建成。提高城市管理水平，加强市政设施、环卫绿化、供水供热和物业管理，开展城中村、城乡结合部环境综合整治，市容市貌进一步改善。
5、第三产业繁荣活跃。编制“十二五”服务业规划和通道经济发展规划，推进国家服务业综合改革试点工作，落实引导资金、考核办法和扶持政策，推动服务业快速发展，第三产业增加值达到160亿元，增长14%。市场规模进一步扩大，春光市场二期扩建、玉门再生资源市场等项目建成，兑付家电补贴1121万元，销售家电下乡产
划，强制推行差别电价政策，对13户重点耗能企业实行预警监测，依法关停小冶炼企业12户，淘汰钢铁落后产能25万吨，单位GDP能耗下降4%。编制“十二五”环境保护规划和主要污染物减排规划，污染源自动监控中心、医疗废物集中处置中心投入使用，酒泉、玉门、敦煌污水处理厂和玉门炼化总厂污水处理工程达标运行，瓜州、肃北、阿克塞垃圾处理项目基本建成，化学需氧量等四项减排指标全面完成。落实农村环保以奖促治政策，51个规模化畜禽养殖场列入“十二五”减排项目，14个村镇确定为全国生态创建示范点，48个村实施村容村貌联片整治项目，农村生态环境得到改善。
7、社会事业协调发展。科技创新八项行动深入推进，实施科技项目136项，现代制种及装备技术示范等项目列入国家星火计划，2.5兆瓦直驱永磁风机研发等项目列入省科技专项，申请各类专利296件，全国科技进步先进市创建通过国家验收。启动实施教育体制改革和学前教育三年行动计划，推进农村幼儿园标准化建设，加快实施校安工程，39个重点项目完成主体工程，改造危旧校舍3万平方米，建成市级标准化学校20所，选派300名城乡优秀教师进行双向交流，“两基”工作通过国家检查验收。深化医药卫生体制改革，基本药物和医用耗材“零差率”
查和“两访”治理活动，1140件矛盾纠纷、27件信访积案得到调处化解。加强社会治安综合治理，推进“天眼”、“百卡”工程建设，城乡警务条件明显改善，玉门公安大楼主体工程完工。强化食品、药品质量监管，重点整治滥用食品添加剂和无证生产等非法行为，保障群众健康安全。全国双拥模范城创建通过国家验收，6个县市被命名为省级双拥模范城（县）。继续开展民族团结进步宣传月项目帮扶活动，落实帮扶资金3123万元，肃北县、阿克塞县分别被确定为全国“兴边富民”行动重点县和全省共同团结奋斗、共同繁荣发展示范县。第二次经济普查和第六次人口普查工作完成，统计监测服务水平进一步提高。防震减灾和人防、边防工作深入推进，妇女、儿童、台侨、宗教、档案等工作取得新的成绩。
8、社保水平不断提高。加大就业扶持力度，落实就业补贴资金1.1亿元，选拨1089名高校毕业生到基层就业，新增城镇就业1.4万人。深入推进创业促就业行动，新增小额贷款担保基金3030万元，为3.6万名创业人员和33户企业发放贷款13.3亿元，带动城乡就业6.1万人。扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，启动实施城镇职工生育保险制度，推行城镇户籍临时工、原“五七工”、“家属工”养老保险制度，原国有企业“老
加强蔬菜、肉类、禽蛋价格监控，落实蔬菜发展基金600万元，设立惠民肉菜店10个。改善农村居民生产生活条件，新建和改建农村公路1000公里，改造困难群众和残疾人危房20450户，安全饮水工程又使5万农村居民受益。
9、移民帮扶力度加大。深入实施移民区发展两个五年规划，加大扶贫开发力度，争取扶持资金1.7亿元，增长18.4%。加快移民乡村基础设施建设，营造农田防护林7644亩，改良盐碱地2.3万亩，衬砌渠道253公里，铺筑道路197公里，改造移民住宅5310户，移民乡村电话普及率达到97%，有线电视覆盖率达到98%。因地制宜发展特色产业，新建日光温室133座，种植棉花、药材、瓜果等经济作物17.7万亩，新建暖棚圈舍1504座，调引基础母羊1.6万只，牛、羊存栏量分别达到1797头和15.3万只，增长73%和12%。引导鼓励移民外出务工，开展移民技能培训3.2万人，输转劳动力2.1万人次。完善移民社会保障制度，落实医疗救助、救灾救济等倾斜政策，8.2万贫困移民纳入农村低保范围，新农合参保率达到98%。
10、行政效能进一步提升。加快转变政府职能，全面完成市、县、乡机构改革。深入开展创先争优活动，政府工作效能和服务水平继续提高。落实重大决策公开听证和责任追究制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合1
路，团结带领广大干部群众奋力拼搏、艰苦创业，超额完成了“十一五”规划和市二届人大一次会议确定的目标任务，促进了酒泉经济社会跨越式发展。
——过去的五年，我们以科学发展为统揽，着力培育优势产业，综合经济实力明显提升。全市生产总值年均增长15.1%，人均GDP突破6000美元，财政收入年均增长33.7%，经济总量跃居全省第二。实施振兴工业“6+2”行动计划，工业规模迅速扩大，工业占GDP的比重由32.9%提高到41.7%，对经济增长的贡献达到52%。大力发展“一特四化”现代农业，农业结构进一步优化，高效特色产业面积达到183万亩，占耕地面积的73.2%，肉羊饲养量居全省第一。服务业繁荣活跃，区域性商贸中心、国际旅游城市的地位初步形成，旅游收入占GDP的比重提高到9%，我市被国家列为甘肃省唯一的服务业综合改革试点城市。
——过去的五年，我们以优化环境为保障，狠抓基础设施和生态文明建设，可持续发展能力明显增强。一批交通、水利、生态等事关全市长远发展的重大项目相继建成，累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长43.8%。交通设施显著改善，嘉峪关—瓜州高速公路、瓜州—敦煌二级公路建成通车，改造新建农村公路6465公里，建成和在建高速公路488公里。城乡面貌明显改观，城市建成3
基本实现初级卫生保健目标，全市乡镇、村组、社区卫生服务机构和县级公立医院实现基本药物“零差率”，基层医疗机构药品费用下降45.6%，新农合覆盖率提高到98.2%，我市被评为全国人口与计划生育综合改革示范市。大力推进文化创新，满足群众文化需求，文化馆（室）和“农家书屋”建设成效显著，县乡村文化信息共享工程实现全覆盖。广播电视综合覆盖率达到98%，有线电视和数字电视入户率分别达到77%和52%。
——过去的五年，我们以改善民生为根本，认真落实惠民政策，群众生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长13.7%，农民人均纯收入年均增长13.9%，移民收入年均增长20.4%，均高于全国、全省平均水平，城乡居民家庭财产普遍增加，人民生活更加殷实。全市城乡居民收入差距缩小到2.1:1，低于全国、全省平均水平，城乡一体化总指数达到7.8，居全省第二。社会保障制度基本建立，最低生活保障制度和医疗保险制度实现全覆盖，农村养老保险试点稳步推进，城乡社会救助体系不断健全，实行了“三老一少”、低保边缘户生活补贴制度和寄宿生交通费、伙食费“双补”制度，提高城镇职工、城乡居民基本医疗保险待遇水平，现任村干部工资、离任村（社区）干部生活补贴和村委会办公经费得到保障。
诺的十件实事之一的城区集中供热和天然气入户工程没有完成年度建设任务。这些问题，既有宏观政策趋紧、项目审批放缓、融资难度加大等客观原因，也有我们主观努力不够的因素，尤其是对经济走势的预见性不强，一些工作创新不够、措施不力、效率不高，影响了重点工作的推进。对此，我们将高度重视并加以解决。
今后五年的目标任务
今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是转变经济发展方式、实现酒泉跨越式发展的攻坚时期。国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持甘肃发展的47条意见，这有利于我们争取国家政策投资，加快基础设施、生态环境建设和社会事业发展；国家大力扶持清洁能源发展，将我市确定为千万千瓦级风电基地、百万千瓦级光电基地和风光电装备制造产业化基地，这有利于我们做大做强新能源及装备制造业；国家将我市列为服务业综合改革试点城市，并赋予新疆加快发展的优惠政策，这有利于我市发挥承东接西、展南拓北的区位优势，加快通道经济和服务业发展；省委、省政府区域发展战略将我市确定为“两
为实现上述目标，我们必须顺应人民群众过上美好生活的新期待，准确把握不断变化的新形势，抢抓加快发展的新机遇，树立求真务实、开拓进取的新风尚，推动全市经济社会实现跨越式发展。
——建设“富裕酒泉”。按照“基础先行、产业支撑、强市富民”的思路，努力实现经济总量明显扩大、地方财力明显增强、城乡居民收入明显增加的目标。坚持工业化与城镇化相促进、三次产业相协调、发展成果与民众福祉相统一，加快转变发展方式，提高经济运行质量，着力构建新型工业、现代农业和服务业发展新格局。大力发展新能源及配套产业，推进工业转型升级，力争把酒泉建成全国重要的新能源示范基地、装备制造基地、资源综合利用基地和新型工业化示范基地，全市风电、光电、火电装机和新能源装备制造业销售收入完成“十二五”规划目标，工业占GDP的比重提高到48％以上。加快构建现代农业新体系，打造特色农产品生产加工基地，高效产业面积达到80%以上，农产品转化增值率达到65%以上，努力实现农业增效、农民增收和农村环境面貌显著改善的目标。以开展国家服务业综合改革试点为契机，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，形成服务业与工业并重发展格局，把酒泉建成全国重要的商贸物流中心，力争第三产业
创新社会管理，努力实现收入差距逐步缩小、公共服务不断扩大、群众安全感明显增强的目标。调整收入分配关系，增加低收入家庭收入，扩大中等收入群体比重。建立多元化矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众利益诉求渠道，认真解决群众关心的热点难点问题，从源头上预防和减少信访事件发生。深入实施“六五”普法规划，积极开展法律援助，保障弱势群体合法权益。严格落实安全生产责任制，开展重点领域专项整治，严防重特大事故发生。推进公安“三基工程”和“五大建设”，完善治安防控体系，严厉打击犯罪活动，确保实现“发案较少、秩序良好、社会稳定、群众满意”的目标。狠抓移民扶贫开发，改善移民生产生活条件，基本实现移民脱贫目标。
——建设“幸福酒泉”。坚持普惠、实惠、常惠相结合，提高民生保障水平，使城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，人民群众幸福指数明显提升。实施更加积极的就业政策，以发展扩大就业、以政策促进就业、以创业带动就业、以培训提升就业，加大就业困难人员的帮扶力度，做好高校毕业生就业和农村劳务输转工作，促进劳动力就业本地化，城镇登记失业率控制在4%以内。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，全面普及城乡社会养老保险制度，提高失业、工伤、生育保险
城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元生产总值能耗降低4 %，主要污染物排放完成约束性指标。实现上述目标，应重点抓好九个方面的工作：
1、加快构建新型工业体系。坚持实施工业强市战略，发展壮大地方工业实力，力争工业增加值增长20%以上。抓好风电二期800万千瓦首批300万千瓦项目建设，新增风电装机200万千瓦，完成风电二期后续500万千瓦项目前期工作。加快建设以敦煌、金塔、肃州为重点的光电产业基地，推进风光互补、风光储一体化项目建设，新增光电装机150兆瓦。开工建设明沙窝调峰火电项目，完成常乐、红柳洼、酒泉热电厂二期和昌马电厂前期工作。加快柳沟峡80万千瓦、玉门昌马水库抽水蓄能电站前期工作，新增水电装机7万千瓦。着力破解电力输出瓶颈，开工建设敦煌—鱼卡—格尔木750千伏输变电工程，做好酒泉—株洲±800千伏特高压直流输变电工程前期工作。引大做强风光电装备制造企业，推进风电装备成套化、高端化和数字化，形成光伏组件生产能力100兆瓦，实现装备制造业销售收入200亿元。支持玉门油田争取炼化扩容和石油储备库项目，积极引进冶金、焦化、硅材料等现代高载能产业项目，理性承接东中部地区产业转移，实现能源就地
安全合格率达到99%以上。加快土地经营权流转，新增土地流转面积3万亩。扎实推进新农村建设，抓好“一池三改”、村组道路硬化和农村危旧房改造，整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村30个。深入实施移民扶贫开发规划，争取落实各类扶贫资金1.5亿元，完成10个村的整村推进建设任务，整治改良土地3万亩，发展特色种植5万亩，促进移民收入持续增长。
3、狠抓重大项目建设。坚持发展抓项目不动摇，强化项目包抓包挂责任制，完善协调推进、督查督办和考核奖惩机制，着力引进培植税源、吸纳就业的产业项目，抓好基础设施、生态建设、社会事业、民生工程等重点项目，增强投资对经济增长的拉动作用。在生态水利建设上，全面推进敦煌水资源合理利用与生态保护项目，完成“引哈济党”前期工作，争取开工建设，启动北大河生态综合治理工程。继续实施农田水利重点县建设、中小河流治理、水库和水闸除险加固等工程，抓好党河、洪临等灌区续建配套与节水改造。在交通设施建设上，加快兰新铁路第二双线、肃阿二级公路、桥红二级公路建设进度，酒嘉城际一级公路和瓜星高速公路建成通车，酒泉客运枢纽站建成使用，加快敦格铁路、酒航高速、瓜州—当金山高速等重
城镇化率提高1个百分点。
5、推进服务业和通道经济发展。把大力发展服务业作为优化产业结构的突破口，抓好服务业综合改革试点工作，优先发展现代服务业，壮大提升传统服务业，力争第三产业增加值增长14%。加快中心商贸区、商业聚集区和便民商业服务点建设，继续实施“万村千乡”市场工程，拓展社区、乡村商业网点，拉动消费持续增长。促进通道优势和产业优势融合互动，积极发展通道经济，引大做强物流企业，加快建设酒嘉现代物流园，推进物流业集团化发展、连锁化经营、网络化管理。做好“引行入酒”工作，深化农村金融机构改革，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构，加快敦煌旅游、巨龙供销、奥凯种机上市步伐。引导培育新兴服务业，抓好生产性服务业平台建设，完善科技、信息、商务等中介服务组织。加快旅游业发展，打响“敦煌飞天、酒泉航天、风光能源”三大品牌，加快数字莫高窟、瓜州锁阳城、阳关景区二期等项目建设进度，抓好玉门油田矿产遗址公园、风电长廊观光区、肃北梦柯冰川开发建设，创建一批星级饭店、星级农家园，争取将鸣沙山〃月牙泉创建为5A级景区。举办敦煌行〃丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节，抓好旅游特色村镇建设，拓展国内外旅游市场，力争接待游客
续扩建农村幼儿园30所。实施国家示范性高职院校建设项目，拓展新能源技术学院办学领域。加快科技创新和成果转化，推进科技特派员基层创业工程，组织实施科技项目100项，示范推广新兴实用技术150项，建成市级以上工程技术研究中心15家。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，全市县及县以下医疗机构全面实现基本药物“零差率”。大力发展中医药事业，继续实施医疗机构中医科、中药房标准化建设。健全基层医疗卫生机构运转保障机制，完善突发公共卫生事件应急处置预案。深化人口与计划生育综合改革，加强移民和流动人口计生管理，提高优质服务水平。开工建设酒泉文化中心，配套完善县级文化“三馆”和乡镇文化站设施设备，积极推进村组文化室建设。加强文化遗产保护，审定出版《酒泉通史》，启动酒泉历史文化丛书编写工作。举办第七届玄奘之路戈壁挑战赛，承办全国沙滩排球巡回赛和第五届青少年轮滑巡回赛。完成广播电视网络整合工作，实施肃北、阿克塞“西新”工程、农村电影放映工程和20户以下自然村广播电视“村村通”工程。启动建设气象服务“村村响”信息网络平台。认真落实少数民族和民族地区跨越发展的意见，大力开展民族团结进步创建活动，深入实施肃北县兴边富民“十二五”规划，抓好阿克塞“两个共同”示范县
双责”制度，开展重点领域专项整治，严防重特大事故发生。高度重视食品、药品源头监控，保障人民群众身体健康。坚持用群众工作统揽信访维稳工作，畅通群众利益诉求渠道，健全重大工程项目和政策制定的社会稳定风险评估机制。深入开展普法教育和依法治理，抓好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，推进法律服务向基层延伸、向非诉讼领域拓展。加强社会管理创新，扎实开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，保障群众生命财产安全和社会大局稳定。
切实解决民生问题，办好十件惠民实事：一是实施“千名大学生企业就业计划”，采取政府补贴基本生活费、企业缴纳社会保险和发放岗位工资的办法，选拔1000名高校毕业生到企业就业；二是加快实施校舍安全工程，改造危旧校舍10万平方米；三是继续实施农村安全饮水工程，再解决5万名农村居民安全饮水问题；四是新建、改造农村道路600公里；五是新建各类保障性住房3500套，棚户区改造5.5万平方米，发放租赁补贴1万户；六是改造农村困难群众危房1万户、残疾人危房500户；七是全面推行城乡居民社会养老保险制度，16岁以上城镇非从业居民和农村户籍人口全部纳入养老保险，60岁以上城镇非从业居民和农村户籍老人每月发放基础养老金60元，1
艰巨、责任重大。我们有信心、有决心在市委的正确领导下，团结带领全市广大干部群众，开拓创新，奋力拼搏，全面完成市三届人大一次会议确定的任务目标。
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