莱州市农技推广工作情况调查报告_工作情况调查报告

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莱州市农技推广工作情况调查报告

按照中心统一部署，11月22日,对莱州市农技推广工作情况进行了调研,莱州方面共有9人参加了座谈,人员构成包括县、乡两级农技推广部门及农业龙头企业负责人。现将有关情况总结汇报如下：

一、莱州市农技推广体系现状及存在的主要问题 莱州市农技推广体系多年来经历了几次大的变革。上世纪九十年代初全部实行人、财、物“三权”下放，由原来的派出机构转变为乡镇为主管理，农技人员的调动、聘用、提升、考核、职称等全部划归乡镇。县级农业主管部门与乡镇农技推广部门只保留一种业务指导关系。从2001年开始，原来以乡镇为单位整建制设臵的业务站与林业、水利等部门合并成立乡镇农技综合服务站。目前莱州市11个乡镇、5个办事处从事农技推广的人员编制为121人，在岗从事专业人员平均每个镇街仅为3—4人左右。

从调查情况看，当前农技推广体系存在的普遍问题是体制不顺、机制不活、人员素质不高、保障不足：

一是管理体制不顺。农技推广机构的管理体制以乡镇为主，只在业务上接受上级农业部门指导。受体制和乡镇领导的认识水平的影响，一些乡镇把本来就人数有限的农技人员随意、随时抽调出去搞其他工作，形成了农技人员以中心工作为主、业务工作为辅、业务工作完全服从中心工作的格局，农技人员从事专业的时间和精力很难得到保障，干什么、不干什么完全由乡镇说了算，空编、在编不在岗、非专业占编等现象十分普遍和突出。以莱州平里店镇、驿道镇农技综合服务站为例：平里店镇农技综合服务站共有编制11人，实有人数8人，从事业务工作的只有3人；驿道镇农技综合服务站共有编制9人，实际从事专业的只有3人。以上两站的其他人员大多从事乡镇计生、民政等工作，即使是从事业务的年均从事专业工作的时间不足2个月，其余时间也要从事中心工作。用基层农技推广人员的话来讲，叫做“有庙无人、做了和尚不念经”。这种农技推广队伍和人员的不稳定，致使一些重大推广项目、农情调查、疫情普查等重要工作，在时间进度、标准质量上落实起来难度很大，许多农技推广工作到了县级便无法再往下顺利开展，乡镇农技推广部门对待上级布臵的任务，往往有心无力，只能凭感情、凭良心、凭自觉去落实，利用早晚的空闲时间来完成，一些工作基本停顿，由于事务较多，有的甚至连县里召开的专业会议也不参加。这种状况严重影响了农技推广工作的开展，造成农技推广的主渠道不通畅、“两头热，两头急，中间冷” 的局面：一方面是中央、省、市各级对农业高度重视，大量的农业新品种、高新技术涌向基层，急切地希望能够得到推广，转化为现实生产力，让农民得到实惠；另一方面，广大农民对农业新科技高度渴望，迫切地希望利用科技改造传统农业，增

产增收增效；第三方面，基层尤其是乡镇一级农技推广机构，作为农技推广工作的主渠道，由于种种原因，作用不但无法得到充分发挥，而且逐渐萎缩。这种局面造成的直接后果就是上面推广的技术下不去，基层的农民收不到，一些社会不法分子趁机冒充农技部门、科技人员，打着科技兴农的幌子到农村进行所谓的技术讲座，实际上是出售国家未审定的农作物种子、无质检的农药化肥、传播虚假农业信息，导致部分农民上当受骗。即使是一些正规企业到农村推广自家产品，企业的科技人员也只是站在企业的立场进行推广，无法做到公平公正，更谈不上进行综合配套的农技服务。

二是运行机制不活。面对新的形势，现行的农技服务运行机制不健全，管理不到位，缺乏有效的考核、考评和激励机制，责权利不能很好的有机结合，基层农技人员的工作成绩主要取决于从事中心工作的好坏，缺乏创新开拓业务工作的主观能动性。同时由于人财物均由乡镇管理，农技推广机构不能成为独立核算单位，缺乏自我积累、自我发展的激励机制。

三是农技人员的综合素质不高。主要表现在年龄和知识的老化。多年来各级都在压缩财政供养人员，“把住进口放开出口”的政策使得农技队伍长期得不到充实，老同志不断退休，大中专毕业生分不进来，整个农技推广队伍面临着青黄不接和年龄结构偏大的问题。据调查，莱州市农技推广中

心自1997年至今，仅今年莱州市土肥站由于测土配方施肥项目，才调进一名毕业生，还是学畜牧兽医专业的。同时，基层农技推广人员外出进修培训机会很少，知识更新慢，整体业务素质不能适应当前形势的问题也比较突出。

四是推广经费严重不足。除工资外，县乡农技推广人员每人每年的办公经费不过几百块钱，没有必要的推广经费，有的地方甚至连工资也无法得到足额保障。一些基层推广部门仪器设备落后，甚至没有设备，工作开展仍沿用传统的一张嘴、两条腿、凭经验的方法，福利待遇低，工作条件差，农技推广部门缺乏应有的凝聚力和向心力，留不住高层次的人才，农技推广事业的发展很难为继。

二、对深化农技推广体系改革的几点建议

总得来说，重点就是要把当前由乡镇管理农技综合服务站改为由县（市）直接管理，即由“块块管理”改为“条条管理”，变分乡镇设立农技综合服务站为几个乡镇设一个区域站，保证人员、经费。

一是明确公益性职能，科学设臵机构。强化服务功能，人员竞争上岗，实行全员聘用，由财政全额保证经费。乡镇农技推广机构原则上实行县级管理，可根据业务特点和范围，几个乡镇设立一个农技综合服务区域站，作为派出机构，由上县级主管农业部门负责人事、经费、财产、业务、任用聘任等方面，保证农技人员有充足的时间和能力从事本职工

作。

二是加强队伍建设，提高综合素质。对基层编制情况进行重新理顺，对空编的要逐步进行补充，对在编不在岗的应限定时间归位，不能归位应实行转岗，放活用人机制，鼓励安排大中专毕业生到基层农技部门工作，解决队伍后继乏人的问题。建立基层人员继续教育培训机制，自上而下针对不同层面制定长期培训教育计划，使乡镇农技人员能有计划、有步骤、合理有序的得到培训和知识更新。

三是加大财政支持，提高服务能力。农技人员的工资、经费、推广费应纳入财政预算，保证足额到位。并逐年递增。

四是改进服务方式，建立多元化服务体系，提高服务效能。建立科技成果展示基地，探索农技人员参与技术承包、重大课题项目招标制度，通过信息、技术、物资供应、产品销售等环节，拓宽服务内容和服务领域，不断增强农技服务的生机与活力。

三、2007年工作重点

莱州市2007年农技推广工作的重点主要是：

1、抓好农业项目的争取和实施。以实施项目为龙头，加快科技成果的引进、转化和推广，使农技人员有所作为，同时弥补工作经费不足。

2、抓好科技培训。建设新农村首先培育新农民，培训工作重点突出3个结合：与农时季节和优势主导产业结合，与信息服务结合，与项目课题结合。

3、创新工作模式，拓宽服务领域。继续完善科技联系点制度，把展示的内容从粮油菜逐步向其他高效作物新技术成果的示范转化延伸。强化与企业的联系与服务，帮助企业建设高新园区，发展订单农业，建立各种标准化基地，鼓励科技人员与企业各个方面有偿服务合同，开展技术承包等，充分调动科技人员参与企业服务的积极性，实现农民、企业、科技人员共赢的机制。

4、做好农业执法。