县委十届六次全会上的工作报告_县委全会工作报告

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安伟华在县委十届六次全会上的工作报告

迎难而上 创新进取

为开创肃宁科学发展新局面而努力奋斗

各位委员、同志们：

这次全会暨经济工作会议的主题是：贯彻落实党的十七届三中全会精神、省委市委全会和经济工作会议精神，总结2008年工作，进一步明确“三年大变样”的基本任务，研究部署2009年工作，动员全县上下认清形势、面对挑战、迎难而上、创新进取，不断开创肃宁科学发展新局面。下面，我受县委常委会委托，向全会报告一年来的工作，并就今年的工作提出意见，请大家研究讨论。

一、关于2008年工作情况和基本经验

一年来，县委常委会深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众解放思想，改革创新，抢抓机遇，埋头苦干，全县经济和社会各项事业取得了新的突破和进展。2008年，全县生产总值完成72.6亿元，同比增长9.7%；全社会固定资产投资完成42.6亿元，同比增长30.5%；财政收入完成6亿元，同比增长94.6%；实际利用外资406万美元，同比增长19倍；农民人均纯收入达4742元，同比增长10.56%；城镇居民可支配收入达13475元，同比增长25.2%。工作中着力把握了五个方面：

（一）立足肃宁实际，找准核心资源，科学确定发展思路

面对 “三年大变样”赋予肃宁的新任务和新要求，面对宏观经济形势变化给肃宁带来的影响和挑战，常委会坚持把找准核心资源、理清发展思路、确定发展路径作为首要任务，进一步解放思想，重新审视县情，力求做到科学发展，理性发展。为此，我们坚持走出去，请进来，组织了一系列活动：在全县深入开展了“三年大变样、肃宁怎么变”大讨论，召开人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等不同层面的座谈会，在肃宁阳光网开展了问卷调查，发动广大干部群众出谋划策；组织干部到郑东新区、固安、永清、霸州等地进行考察，进一步认清了差距，开阔了视野；聘请中规院、清华、北大等院校的知名专家围绕我县经济、城建发展战略开展了研讨。通过这些活动，逐步明确了肃宁发展的三个核心资源，在对核心资源分析把握的基础上，在十届五次全会上确立了“把握一个基调（解放思想、改革创新），抓住三个优势（朔黄带动战略的资源优势、双黄金十字核心的区位优势和皮毛产业集群的特色优势），实施三个战略（特色产业兴县战略、朔黄拉动战略、城镇化发展战略），实现三年大变样”的工作总思路。围绕贯彻总体思路，县委常委会在具体工作中坚持有所为有所不为，明确了项目建设和招商引资、城市建设、改善民生等10项工作重点，分战线成立领导小组，以重点工作的新突破带动肃宁整体发展水平的提升。近一年的工作实践表明，这一思路符合肃宁实际，得到了全县干部群众的肯定和支持，成为凝聚工作合力、激发工作热情、指导工作开展的鲜明旗帜。

（二）积极应对挑战，努力有所作为，确保了全县经济平稳较快发展

面对复杂多变的经济环境和国家宏观政策的调整，常委会坚持把科学发展观贯穿于工作实践，努力化困难为机遇、变压力为动力，保持了全县经济的平稳较快增长。

一是扎实推进招商引资和项目建设，县域经济整体实力和发展后劲不断增强。坚持把招商引资项目建设作为活跃经济全局的主抓手，制定出台了超常规、突破性的《扩大开放招商引资优惠办法》，并在此基础上，紧紧依托产业优势、区位优势展开招商，项目建设取得了新成效。台湾客商投资120万美元兴建了惠宁皮草加工项目，实现了我县利用台资“零突破”；香港艺超公司投资500万美元兴建景丰裘革加工项目，目前已到位外资286万美元；世界500强之一的新加坡益海佳里粮油公司，已确定投资400万美元在我县建设粮油仓储物流中心。同时，成功举办了第九届中国尚村国际皮草交易会，签约项目、意向16个，总投资达11.3亿元。更为关键的是，依托大广高速开工，通过多方面争取运作，关注、谋划多年，对肃宁发展至关重要的平原水库也将开工建设。一年来，全县新上固定资产投资百万元以上项目276个，总投资41亿元，已完成投资18.8亿元。工作中，我们坚持抓大不放小，积极推进全民创业。进一步放开创业领域，降低创业门槛，制定出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》、《鼓励支持全民创业若干规定》等政策，并在工业园区规划了占地50亩的中小企业创业基地，在全县初步形成了谋创业、创新业的生动局面。

二是实施朔黄拉动战略，路地合作初显成效。为充分挖掘朔黄资源，全面加强路地双方在政治、文化、社会尤其是经济层面的合作，县委制定了《关于依托朔黄铁路公司加快肃宁发展的实施意见》，围绕“资源共享、设施共用、文化共建、发展共赢”，创新工作思路，明确工作重点，细化工作举措，并着手组建路地共建促进委员会，建立定期会晤机制，密切了双方联系。依托朔黄公司，2008年我们先后赴山西、内蒙等地进行煤炭产业招商，已有5家外地经销企业确定入驻我县煤炭产业园区；中铁一、四局的煤炭经销机构也已入驻肃宁。

三是切实加强新农村建设，统筹城乡发展迈出新步伐。坚持以促进农业增效、农民增收为核心，扎实推进新农村建设。全年共落实粮食直补等四项综合直补资金2943万元；累计投资4600多万元加强农田水利、路桥建设、节水工程等基础设施建设；“村两委组织＋经济合作组织”发展到121个，带动农户近4万户，户均增收3000元。坚持把培育龙头企业作为推动农业产业化的着力点，从政策、资金、技术、人才等方面不断加大扶持力度。目前，全县各类农产品加工企业已达1184家，其中省级产业化龙头企业3家，市级产业化龙头企业33家，龙头企业数量居沧州市首位。

四是加大节能减排力度，可持续发展能力不断增强。严格按照“双三十”重点县承诺目标，加大工作力度，扎实推动节能减排工作的开展。一方面加大对重点耗能企业和重点用能领域的监管力度，严把新上项目关，把节能评估审查作为固定资产投资项目的强制性门槛，引导企业逐步改造淘汰高耗产能。另一方面，以壮士断腕手段狠抓污染企业治理，建立健全对重点企业的监督、考核机制，定期公布相关情况和数据，关停整改各类污染企业达200家。同时，加快减排工程的建设进度，投资3600万元的第一污水处理厂二期工程已经完工，投资6904万元的第二污水处理厂和投资2996万元的垃圾处理厂已开工建设。经过努力，我县节能减排各项指标超额完成年度任务，顺利通过了省预考核验收。

五是大力优化经济发展环境，努力提升县域综合竞争力。坚持把破除思想障碍作为优化发展环境的先导，研究制定了《关于推进县域经济发展软环境“三年大变样”的实施意见》，大力推进政务和公共事务公开；深入开展民主评议活动，加强市场监管，坚决打击假冒伪劣、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为；严厉查处涉企乱收费、乱罚款、乱检查等行为，切实维护企业合法权益。全年共查处破坏经济环境案件2起，对6名相关责任人进行了处理。

（三）坚持拆建并举，科学谋划实施，城镇面貌三年大变样活动扎实推进

坚持把“三年大变样”作为加快经济社会事业发展和提升人民生活品质的重要载体，确定了“搞好新区，腾空旧区，旧城改造” 的总体思路，明确了“打造建设区域性商贸物流中心，然后经过五年努力，使肃宁成为宜居宜业的生态型、现代化明星小城市”的工作目标。在2008年拆迁拆违工作中，我们结合县情实际，明确了“不求最快、但求最好，确保有力、有序、有效推进”的总原则。工作中，坚持依法拆迁，有情拆迁，制定出台了一系列优惠政策，努力实现群众利益的最大化；县四套班子领导牵头负责，各级各部门协调配合，步调一致，合力攻坚，确保了拆迁拆违工作的顺利进行。2008年，累计拆除各类建筑近27万平方米，超额完成拆迁任务。这样大的拆迁改造工程，在肃宁建设历史上还是第一次，同时开通建设了神华东路和育才街两条新路。我县拆迁拆违做法得到市委、市政府充分肯定，成为全市“拆迁拆违先进县”。在拆迁拆违的同时，进一步解放思想，高标准、大手笔搞好城市规划设计。修编了城市总体规划，立足肃宁长远发展，对城市性质、规模和定位及空间布局重新进行修订。立足完善城市功能，实施了靖宁街改造、北辰小区、河龙线改造等一批重点项目，全年投入建设资金达8.2亿元。进一步强化城市管理力度和美化绿化力度，一个整洁、有序的城市环境初步形成。

（四）扎实推进社会各项事业，着力改善民生，和谐肃宁建设取得新成效

坚持把改善民生作为发展的根本目的，认真解决涉及群众利益的根本问题。高度重视就业和再就业工作，全力抓好弱势群体救助，千方百计筹措救助资金，千方百计增加就业岗位，使一批特困学生、困难职工、贫困居民及农村特困家庭的生活得到了有效保障。认真抓好“两条保障线”工作，不断提高保障标准，扩大保障覆盖面，做到了应保尽保。全面推行新型农村合作医疗，医疗保险扩面超额完成任务。全年共安置下岗职工1364名，筹措救助资金260万元。

高度重视社会稳定工作，筑牢社会和谐的基础。坚持把奥运安保工作作为首要的政治任务来抓，密切结合我县实际，确定了以强化治理为主线，多措并举，打防结合的整体工作思路，构建了全方位、全天候、多渠道的安保网络，严密了社会面控制，全县没有发生任何影响稳定的案件和事件；切实加大信访工作力度，制定出台了《关于开展领导干部大接访活动的实施意见》、《关于进一步加强信访工作的有关规定》，以解决群众实际问题为核心，进一步延伸接访触角，拓展接访空间，并对重点信访案件和隐患实行县级领导分包负责制，累计解决各类信访问题303件，实现了进京、赴省集体访和非正常访的“零指标”，得到了市委、市政府的充分肯定。结合奥运安保工作，我们及时系统的总结好的经验和做法，形成了更加严密的社会管理长效机制，被省推荐为国家级平安建设先进县。妥善处置“三鹿事件”给我县带来的影响，并认真吸取经验教训，迅速开展了食品药品安全专项整治活动，抽检出不合格药品13批次，取缔香肠等食品生产黑窝点11家。

大力推进精神文明建设。充分发挥典型示范带动作用，深入开展了文明行业、文明单位、文明村镇和文明家庭创建活动，开展了首届“肃宁骄傲”系列模范人物评选活动。大力实施“科教兴县”战略，加大对农村中小学危房改造力度，充实教师队伍，加大师资培训力度，教育教学条件和质量有了新的提高。

坚持把做好抗震救灾作为精神文明建设的有利契机，四川特大地震发生后，常委会以强烈的大局意识和责任意识，紧急动员，迅速行动，有力、有序、高效的展开支援灾区工作。共募集捐助资金313.6万元，救灾物资折款158.5万元，缴纳特殊党费153.9万元，人均缴纳特殊党费额度居全市第一。

（五）毫不放松地抓好党的建设，各级领导班子和党员干部的执政能力和水平不断改进加强

坚持把加强党的建设作为一切工作的根本来抓，努力提升党建工作水平。一是不断加强领导班子和干部队伍建设。认真开展“把党的旗帜亮出来”教育实践活动，把改革创新作为一面旗帜牢牢扛在肩上，着力在干部队伍中培树“正气、清气、锐气”，全力打造富有干事创业激情的党员干部队伍。坚持把“亮点工程”作为改革创新的有力抓手，贯穿于各项工作之中，并将其列入领导班子考核的重要内容。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把“敢干事、能干事、干成事”作为干部任用标准，以发展成效评定班子和干部的政绩。各级各部门围绕工作抓重点、重点抓特色、特色抓亮点的思路，纷纷拿出“一招鲜”。一年来，全县获得省级以上荣誉35个，市级以上荣誉87个。二是不断加强基层组织建设。坚持把推进“村两委组织+经济合作组织”模式作为加强基层组织建设、发展农村经济的有力抓手，使广大基层干部在经济建设主战场上经受锻炼，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。涌现出了西辛庄、西付佐等一批带动能力强的农村基层组织建设先进典型。进一步创新发展党员工作机制，在农村重点发展6类人入党的做法得到了市委组织部的充分肯定。三是不断加强党风廉政建设。坚持把构筑肃宁特色的惩治和预防腐败体系，作为党风廉政建设工作的重中之重。全年共查办各类违纪案件69件，党政纪处分69人。实施了常态监督和专项监督办法，初步建立起党风廉政建设预警机制，和重点事项风险防范、保廉机制，预防腐败工作在全市名列前茅。完善了“肃宁阳光网”建设，有效提升了信息公开和监督的水平，解决群众各类诉求180余件，构建起以“肃宁阳光网”为依托，强调党群、政民互动，具有肃宁特色的惩防体系，得到了省委、市委领导的充分肯定。四是不断加强常委会自身建设。认真落实上级党委的方针政策并高度重视自身建设，不断提高驾驭全局和领导发展的能力；加强民主集中制学习教育，修订完善了《县委相关会议议事决策规则》，更加注重决策的科学化、民主化；立足县委统揽全局协调各方的功能，注重县级领导班子整体合力的凝聚和发挥，进一步巩固了心齐、气顺、风正的良好局面，促进了各项事业的全面发展。

总结2008，是我们在应对挑战中锐意进取的一年，是我们在破解难题中创新发展的一年，尤其是面对奥运安保和拆迁拆违等艰巨任务，全县上下在常委会的坚强领导下，以坚韧不拨的毅力、务实高效的作风和艰苦细致的工作，圆满完成了工作任务，在各条战线均取得了不俗业绩。既为今后工作开展奠定了基础、积累了经验，也使干部队伍凝聚了士气、树立了形象。一场场攻坚克难的艰巨战役，集中展现了我们干部队伍面对严峻考验，勇往直前、克难攻坚的拼搏精神；面对崇高使命，不讲条件、不计得失的奉献精神；面对艰巨任务，创新思路、追求卓越的创新精神；面对发展大局，团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神，是我们最值得珍惜的宝贵财富，是推进今后一切工作的强大动力。

这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于四套班子的团结拼搏，得益于全县各级各部门和广大干部群众的埋头苦干，得益于社会各界人士的鼎力支持，在此，我谨代表县委常委会，向所有为肃宁发展做出贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的工作实践使我们深刻认识到：促进肃宁更好更快发展，实现“三年大变样”的奋斗目标，必须坚定不移地打开解放思想这个“总阀门”，把努力创造思想、机制方面的先发优势贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地扛起改革创新大旗，把推进“亮点工程”贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地围绕经济建设这个中心不动摇，把招商引资和项目建设贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地坚持以人为本，把改善民生贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地提高各级领导班子和党员干部的执政能力和水平，把培养具有正气、清气、锐气的干部队伍贯穿于又好又快发展的全过程。

回顾一年的工作，我们虽然取得了一定成绩，但也存在着许多不容忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以改进：我们的干部队伍中，改革创新意识有待进一步增强，面对新情况、新问题，一些干部思路不宽、方法不新、应对不及时；产业结构有待进一步优化，技术层次较低，初级产品所占比重较大，抵御风险的能力还不强；项目不足，特别是具有战略支撑作用、带动能力强的大项目还比较少；节能减排任务依然艰巨；由于经济发展不足，有些民生问题还没有得到妥善解决；乡村基础设施还比较薄弱，农业结构不尽合理，农业增效、农民增收的稳定性、持续性还存在一定差距；影响社会稳定的因素仍然存在。对此，我们一定要予以高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、关于当前的形势和我们今后的基本任务

今明两年，是完成“十一五规划”的最后两年，也是决定“三年大变样”成效的关键两年，保持平稳较快的发展势头，对肃宁而言至关重要。谋划好今明两年的工作，必须对当前发展形势有一个全面准确的分析和判断。首先，要清醒认识和正确把握经济发展中可能出现的困难。从宏观层面上看，世界性金融危机的影响将进一步加剧，并已经从金融领域影响到实体经济，其严重后果还将进一步显现；从国内看，受金融危机的影响，国内生产总值、财政收入、社会固定资产投资等主要指标明显下滑，专家预计09年可能是我国进入新世纪以来经济面临困难最大、挑战最多的一年，下行风险比我们预想的可能还要严重；从我县看，皮毛出口企业直接受到不同程度的影响，出口创汇同比下降20%，且第四季度主要经济指标较前三季度有所下降。其次，要清醒认识和正确把握宏观经济发展长远走势。尽管经济增长趋势放缓，但我国经济发展的长期趋势并没有发生根本改变。中央经济工作会议明确提出，要把保增长作为明年的首要任务，把扩内需作为保增长的根本途径，已经出台了一系列政策措施，范围之广、力度之大前所未有，今年还将继续出台一系列刺激经济增长的政策，确保经济平稳较快发展。我们既要对眼前的危机有客观认识，更要对长远的发展充满信心。第三，要清醒认识和正确把握危机中隐含的机遇。具体分析我县情况，虽然金融危机对我们造成一定影响，但也创造了相对有利的发展环境。一是金融危机客观上也推动了新一轮产业转移，而我县土地、劳动力资源整合仍有较大空间，在承接资本转移上依然具有明显优势，为我们招商引资带来现实机遇。二是我县皮毛产业已经具备较强的市场竞争力，因此，虽然国际市场受到很大冲击，但国内市场潜力巨大且日益成熟。三是从近期国家政策的调整看，全国各地发展的外部条件和环境已经趋向平等，这有利于我们发挥优势、平等竞争。四是大广高速、平原水库等重点项目的开工建设，将使我们的硬件环境得到根本改善，为我们解决一些长期制约发展的关键性问题创造了条件。五是朔黄铁路税收对我县经济的快速拉动，为我们集中财力保重点、攻难点，在逆境中求发展创造了不可比拟的有利基础。因此，辩证地看待宏观形势的不利因素，也正是我们培植后劲、加快发展的有利时机，只要应对得当、措施有力，我们完全可以把当前的“困难期”转化为肃宁新一轮发展的“蓄能期”，转化为肃宁与先进地区缩小差距的“加速期”。第四，要清醒认识和正确把握肃宁保持平稳快速发展的重要性紧迫性。肃宁最大的矛盾是什么？就是发展不足、发展不快，这是基本县情。所以在保持和谐稳定的基础上，加快发展就是我们最首要的任务，是我们肩负的历史责任，我们必须坚定信心，矢志不渝，不论东南西北风，抓住发展不放松，按照“把握一个基调，抓住三个优势，实施三个战略，实现三年大变样”的总体工作思路，走好自己的路，干好自己的事。

“三年大变样”，变成什么样？对肃宁来讲，基本的任务就是要做到“16个起来”

把改革创新旗帜扛起来：就是要始终坚定不移的推进思想解放和改革创新，并把 “亮点工程”作为有力抓手，大力培树改革创新典范，切实解决思想境界和工作方法问题，开拓眼界、破除障碍，以点带面，推进发展。

把项目建设抓起来：就是要把项目建设作为全部工作的主线，全民动员、全力以赴抓好招商引资项目建设，力争到2010年，引进一批具有产业支撑作用的亿元以上生产性项目，工业固定资产增长速度始终保持在25%以上。

把特色产业强起来：就是以皮毛产业为重点，壮大原料交易和成衣交易两个市场，使之成为企业开拓国际和国内两个市场的平台；加强县生产力促进中心规范化建设，鼓励企业加快研发中心建设，提高技术水平，并争创品牌产品；着力引进一批对完善产业链条、调整产业结构有推动作用的重点项目。力争到2010年，创建一批国内和区域知名品牌，建成产值超百亿元、规模优势明显、竞争优势突出的产业集群。同时，着力解决“有产业无企业，有企业无产业”问题，努力壮大纺织、食品加工、图书印刷等产业。

把工业园区兴起来：就是要强管理，扩规模，提档次，确保今年建成省级工业园区，今明两年实现企业入园56家。形成以县工业园区为核心、乡镇一批工业小区为网络的招商引资和兴业发展的平台。

把发展主体活起来：就是要落实各项优惠措施，大力推进全民创业。全面加强就业创业培训中心建设和信息库、项目库建设；完成中小企业创业基地建设，并科学建立管理机制，实现动态入驻企业数不低于30家。到2010年底，每千人拥有企业数力争达到3.5家。

把朔黄资源用起来：就是要依托朔黄资源，发展配套产业、物流产业，谋划煤化工等新兴产业；并努力挖掘关系资源为我所用，力争引进一至两个立县的战略项目。

把节能减排措施严起来：就是要严把项目关口，淘汰落后产能，加强日常监管，建立长效管理机制；推进工程减排，年内完成第二污水处理厂和垃圾处理厂建设；确保完成节能减排各项任务目标。

把城市形象提起来：就是以建设城市示范区为着力点，加快基础设施建设，完成人民公园、体育场馆等标志性工程，进一步打通建设育才大街、建设大街，完善路网框架，使示范区建设初具规模，精心打造亮点，树立全县城市建设新的样板；组织开展“绿化亮化工程”，加强城市的精细化管理，确保2010年城市形象有大的提升。

把路修起来：就是要搞好育才大街、建设大街、神华路的建设开发，完成肃临线改建拓宽工程，做好环城公路谋划、立项等相关工作，在城区形成五纵五横的闭合式主干路网框架；对全县农村公路有计划、分批次进行延伸改造，在农村基本形成“车轮状”路网布局。

把平原水库建起来：就是要把水库建设作为破解我县发展瓶颈的关键性工程，争取资金，加快进度，力争2010年底完成一期工程。

把农业产业化办起来：就是要壮龙头、扩组织，强基地，使农业产业化组织成为农民走向市场的康庄大道。力争到2010底，全县省级龙头企业达到5家，市级龙头企业达到38家，全县农业产业化率达到77%。

把民心工程干起来：就是要切实把“实施低保全覆盖、尊老敬老、新型农村养老保险、中小学校维修改造、医疗卫生设施改造、农村饮水解困、农村路桥改造、农村电网改造、再就业工程、城区天然气入户”十项民心工程抓实抓好，使之成为改善民生的有效载体，成为密切党群、干群关系的坚固桥梁。

把“平安肃宁”品牌创起来：就是要抓住“全国平安建设先进县”创建契机，进一步树立“抓平安就是抓发展”理念，深入开展“五安工程”，构建综合治理体系，始终保持和谐稳定的社会环境，使“平安肃宁”成为我们工作的“亮点”，成为我们引资的“招牌”。

把发展环境优起来：就是要坚持把行政权力公开透明运行作为治本之策，加强“肃宁阳光网”建设，完善程序，创新机制，努力营造公开、公平、公正的发展平台。

把基层班子强起来：就是要强力推进“领头雁”工程，健全培养选拔、教育培训、考核评价等机制，增强基层组织的凝聚力、战斗力和领富能力，2010年底“五个好”党支部达到70%以上。

把“正气、清气、锐气”树起来：就是要以“正气、清气、锐气”为标准和准绳，努力打造公道正派、操守端正、气质高华、勇于创新的优秀干部团队。

三、关于2009年的重点工作

6轮廓线，使新区成为体现肃宁面貌、反映肃宁人文精神、融入肃宁发展成就的精品之作。要放开规划市场，引进竞争机制，真正把能人、高人请进来，不断提高规划设计的质量水准。二是要高标准建设。对初步确定的住宅小区、育才大街、人民公园、体育场等13项重点城建工程，要利用今冬时间做好相关准备工作，力争按计划开工建设。对其中的标志性工程，要确保不留败笔、不留遗憾。要切实解决好城建投融资体制问题，按照政府主导、市场运作的模式，建立一个完备的、能够形成自我循环的投入产出机制，来保证我们的重点项目建设和整个城市的建设。三是要高标准管理。进一步牢固树立“精细化管理”的理念，完善城市管理体制，加大综合执法管理力度，建立健全长效管理机制；要推进城市管理向村街、小区延伸，搞好县城每处区域、每个角落的精细化管理，推进城市管理上水平。同时，要大力实施小城镇战略，加强各乡镇镇区基础设施建设和环境治理，各乡镇特别是尚村、梁村等具备一定基础或潜力的乡镇，要立足现有基础，科学准确定位，按照既定的小城镇建设发展规划，加快建设实施，进一步增强城镇聚集功能和辐射效应。

（五）充分挖掘朔黄优势，努力实现发展共赢

要从“服务朔黄、依托朔黄”的战略出发，始终牢固树立并坚持“朔黄发展我发展、朔黄繁荣我繁荣”的理念，把搞好产业对接作为服务朔黄、发展自我的主渠道，努力实现地方经济与朔黄发展的互动双赢。

一是大力发展配套产业。重点围绕与朔黄生产直接相关的机械加工、铁路装备制造、车辆检修及精密仪器等领域，有针对性地开展招商活动，为实施全方位对接创造条件，争取朔黄公司乃至神华集团更多投资项目落户肃宁。要依托朔黄大力发展城市服务业，不断完善城市功能，提升城市品位。

二是大力发展物流产业。要依托交通区位优势，围绕煤炭运输销售，积极参与朔黄铁路沿线煤炭物流运输，力争把我县建成区域性煤炭运输销售中心；要充分发挥我县皮毛、图书印刷等主导产业业已形成的集散优势，积极引进专业化物流企业，推进物流产业规范化发展；要迅速研究制定扶持物流产业发展的优惠政策，吸引更多企业入驻，加快区域性商贸物流中心建设步伐。

三是谋划培育新兴产业。平原水库的开工建设，为电力建设、煤化工等相关产业发展提供了基础条件。我们要继续抓住煤化工产业不放手，继续搞好调查论证和前期准备等工作。同时，要依托朔黄公司乃至神华集团广泛的关系资源，力争引进对肃宁发展具有战略意义的项目。

（六）加强以改善民生为重点的社会建设，努力增进社会和谐

改善民生、维护稳定、促进和谐，是落实科学发展观的重要内容，也是涉及肃宁经济社会发展全局的重大战略。

要高度关注民生。要围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，科学合理的确定好2009年民心工程。进一步加强社会保障、医疗保障、就业保障三个体系建设。抓好就业再就业工作；进一步扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面；最大限度地实现城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险全覆盖；加大对困难群体的社会救助，适时提高低保标准；不断加大投入力度，提升科教文卫、广播电视、计划生育等各项社会事业的发展水平。此外，要切实加强食品安全监管，加强农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，稳定市场秩序，保障群众权益。

要大力促进民和。大力加强精神文明和和谐文化建设，营造和谐融洽的社会氛围。坚持把道德建设作为精神文明建设的核心内容来抓，积极开展多种形式的道德教育和实践活动，不断提高全民道德水准和社会文明程度。加强以村、乡两级文化站点为重点的城乡文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，活跃群众精神文化生活。

要切实保障民安。正确处理人民内部矛盾，注意综合运用经济、行政、法律手段和教育、协商、调解办法解决问题。认真落实县委《关于进一步加强信访工作的有关规定》，树立“有理推定、有解推定”的工作理念，进一步加强和改进信访工作。以“全国平安建设先进县”考核为契机，进一步加强社会治安综合治理，深入开展“平安创建”，深化“五安工程”，完善城乡监控网络建设，严厉打击各类违法犯罪，确保社会治安稳定。严格落实安全生产责任制，加强生产安全、消防安全、交通安全监管，严防重大事故发生，努力打造平安肃宁。

四、加强党的建设，为实现科学发展提供坚强保障和不竭动力

做好各项工作，推进科学发展，党的建设是保障。要以加强“三个建设”为重点，着力提高各级党组织和党员干部抓发展、抓落实的能力和水平。

一是切实加强思想建设。实现肃宁科学发展，必须不断解放思想，推进改革创新。解放思想、改革创新既是党建工作的重要内容，也是科学发展观的应有之义。它不仅仅是一个要求，更是一个过程；不仅仅是一个态度，更是一个行动。现在，发展的“标杆”提升了，发展的竞争更激烈了，发展的难度更大了。在这样的形势下，实现肃宁三年大变样，抢占发展先机，要坚持走出去、请进来，在更高坐标参照中定位自己，找准差距，看清不足，切实增强工作危机感、紧迫感，用解放思想、改革创新冲破前进路途中的一切羁绊和障碍。要继续把“亮点工程”作为有力抓手，解决好工作境界问题、解决好工作方法问题，摈弃思维定势，破解发展难题，大胆实践、大胆探索，努力打造一批“惯例没有、周边地区也没有，但对肃宁发展实际有意义”的工作“亮点”，通过创新创造，实现科学发展。

二是切实加强组织建设。实现科学发展，做好各项工作，关键在干部，关键在用人。因此，要切实加强以干部任用管理机制为重点的组织建设，用正确的用人导向来营造干事创业的氛围，激发和保护工作激情。县委将坚持把“政治上靠得住、想干事、能干事、干成事”作为我们用人的唯一标准，凭实绩用干部、凭亮点用干部，坚持在“运动场上选冠军、困难关头论英雄、成绩面前树标兵”，让有为者有位，无为者无位，不为者退位，在稳定与发展的旗帜下，让所有愿为肃宁贡献聪明才智的干部，各安其位，各展所长。

三是切实加强作风建设。现在，思路、目标已经确定，能否圆满完成既定任务目标，关键在于狠抓落实。省委决定，把2009年作为作风建设年，我们要以此为契机，切实整顿干部队伍作风，力戒形式主义、力戒表面文章，进一步提高抓落实的能力和水平。各级各部门要在转变作风上作出表率，围绕工作部署，扑下身子，沉到基层，一抓到底，少开会、不浮躁、不折腾，一步一个脚印、踏踏实实抓好工作落实。

各位委员，同志们，实现三年大变样，建设富强、和谐、靓丽的新肃宁，是全县人民的共同愿望和强烈期盼，是广大党员干部的神圣职责和光荣使命。让我们紧密团结起来，以高度的政治责任感和历史使命感，坚定信心，凝聚力量，迎难而上，创新进取，为开创肃宁科学发展新局面、创造肃宁更加美好的未来而努力奋斗！