关于临邑县拖拉机使用现状及平安农机创建工作的调研报告_创建平安农机典型材料

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关于临邑县拖拉机使用现状及“平安农机”创建工作的调研报告 近期，临邑县农机监理站按照省、市农机监理站的要求，在全县范围内组织开展了农机安全监理工作调研活动。该站成立了以监理站长为组长，各副站长及部分监理员为成员的专题调查组，在全县12个乡镇(街道）开展了详细的拖拉机使用现状及平安农机创建活动调查。通过与农机手、农民座谈、听取乡镇（街道）农机站及村委负责人介绍，发放征求意见表等方式，获得了大量基础性资料。经分析研究，进一步认识到全县农机安全监理工作存在的问题不足，并梳理归纳出相应的建议及措施。

一、农机安全监理现状

（一）拖拉机使用现状

截至2010年底，全县拥有拖拉机42341台，其中大型2756台，中型3195台，小型36390台。

1、按拖拉机使用年限，可分为以下四类：

（1）使用5年以内的4089台。其中，大型1189台，中型1097台，小型1803台。

（2）使用5—10年以内的9645台。其中，大型1147台，中型1152台，小型7346台。

（3）使用10—15年以内的26088台。其中，大型136台，中型589台，小型25363台。

（4）使用15年以上的2519台。其中，大型284台，中型357台，小型1878台。

2、按拖拉机使用性质，可分为以下三类：

（1）纯农田作业25965台，其中，大型2494台，中型1178台，小型22293台。

（2）纯运输型4605台，其中，中型1225台，小型3380台。

（3）农田作业与运输兼用型11771台，其中，大型262台，中型792台，小型10717台。

（二）“平安农机”创建的主要做法及成效

在开展“平安农机”创建活动中，我们加强组织领导、强化宣传动员，严格执法检查，取得显著成效。

一是加强组织领导，健全管理网络。成立以县农机局局长为组长、分管领导、监理站长、各乡镇（街道）农机站长为副组长的农机安全生产领导小组，负责“平安农机”创建工作的组织、协调和指导。同时，协调各乡镇（街道），确定专职农机管理人员，每个村设立1—2名农机协管员，与农机户签订责任状，形成县、乡、村、户四级联动的“平安农机”创建网络体系。

二是强化宣传，营造良好氛围。通过电视媒体、《临邑大众》报纸、出动宣传车、发放宣传资料、进村讲解等形式，深入宣传《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，增强群众的法律意识和安全意识，在全县营造良好的舆论氛围。

三是严格执法监督，积极创建“平安农机”。与各乡镇（街道）党委政府协调，组织执法队伍进村入户进行拖拉机、联合收割机安全检查，引导农机手办齐办全农机手续，将拖拉机、联合收割机纳入统一管理，从源头上把好安全关。同时，安排3支农机执法中队，配备专业车辆，在全县道路上严格查处拖拉机、联合收割机无牌无证、假牌假证、酒后驾驶、疲劳驾驶、违章载人及不按规定参加年度检验等违法行为，杜绝农机事故的发生。

近年来，临邑县拖拉机管理水平不断提高，全县实现拖拉机挂牌3925幅，办理拖拉机驾驶证4232本。在农机安全“十百千万”示范创建活动中，已创建省级“示范乡镇”4个，市级“示范乡镇”2个，“示范村”15个，“示范户”178个，全县未发生一起重特大农机安全事故，安全形势良好。

二、存在问题及不足

1、许多拖拉机功能老化、超期服役，安全隐患多

近年来，拖拉机数量增长迅速，技术性能、安全性能也更为成熟。根据调查数据显示，我县在2000年拖拉机保有量就达到28607台，其中大型420台，中型946台，小型拖拉机27241台，这些拖拉机中，很多功能老化，每年只在农忙时使用一两天，大多时间闲置在家，而且效能低下、存在诸多安全隐患，应该予以淘汰。而国家尚未出台具体的农机报废制度，无法对其进行报废。同时，由于农机统计数据居高不下，增加了管理难度，农机挂牌率、持证率、年检率“三率”水平很难大幅度提升。

2、进村入户开展农机业务难度大

自2010年8月份以来，我们转变工作思路，把监理执法的重点由道路巡查转变为进村入户执法检查，由县政府牵头抓总，在全县开展了农机普查及安全生产进村入户活动，目的是组织农机执法队伍，与各乡镇配合，深入到各个乡村办理农机牌证及年检，开展农机驾

驶员培训，从面提高农机“三率”水平，从源头上把好安全关。前期工作较顺利，德平、翟家、理合3个乡镇圆满完成，将拖拉机全部登记、挂牌，但其他乡镇（街道）开展难度较大。由于农机“三率”水平较低，不仅影响了农业生产，更带来巨大的安全隐患。

三、对策及建议

1、建议上级出台有关农机报废的法律法规

目前，全县有2万多台拖拉机功能老化、使用率低、安全隐患多，一年用不了几天，应该予以报废。而我国当前还没有一部关于拖拉机报废的法律、法规。2009年，农机报废和更新制度被收入《农业机械安全监督管理条例》中来，其中的三条规定使得农机报废更新工作有了法律依据，但相关配套执行规定尚未出台。我省尚没有出台专门的农机具报废更新办法，只在《山东省农业机械管理条例》中有笼统的说明，但缺乏必要的实施细则，在实际工作中很难具体操作。因此，建议上级出台有关农机报废具体规定、标准、细则的法律法规，从而减少农机数量，降低农机隐患，促进安全生产。

2、加强宣传，进一步提高农机手的法律意识和安全意识

当前，许多农机手法律意识和安全意识淡薄、认为只有经常上道路跑运输才需要办理牌证，而只用于农田作业没有必要挂牌办证，认识不到其对消除事故隐患、确保农机安全生产的重要作用。为此，应加大力度，着力宣传《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，从根本上提高农机手的法律意识和安全意识，自觉办齐办全农机手续，纳入统一管理范围，从源头上把好安全关。

3、争取省、市农机办及县、乡镇党委政府的支持，加强农机监管合力

经常向省、市农机办及县委、县政府主管领导汇报，争取上级的大力支持，为开展农机执法检查、创建“平安农机”营造宽松的环境。另外，对于各乡镇（街道）、村，制订切实可行的激励措施，提高其开展该项活动的主动性，形成各级密切配合、协同作战的良好格局，形成“纵到边、横到底”的农机安全监管网络，积极打造“平安农机”、“和谐农机”。（王建锋）