随州市城市饮用水水源地安全保障工作报告_饮用水水源地安全评价

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随州市城市饮用水水源地安全保障工作报告

随州市下辖曾都区、随县和广水市。随州城区（曾都区）和随县县城同用一套供水系统和同一供水水源。现将我市城市饮用水水源地安全保障有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）水源地情况

1、随州市（曾都区、随县县城）目前供水水源地有2处，备用水源1处。

一是先觉庙水库，是随州城区的主要供水水源地。该库位于随州中心城区东北方向约20公里处的曾都区万店镇先觉庙村，水库跨曾都区、广水市的三个乡镇，属随州市水利局的直管单位。承雨面积450平方公里，总库容2.408亿立方米（其中兴利库容为1.617亿立方米），正常水位107米，水库水面面积1.2万亩，是一座以防洪、城市供水、农业灌溉为主要功能的大

（二）型水库。水库除灌溉9万亩农田以外，每年可向随州市中心城区供水8000万立方米，是随州市中心城区50万人的主要饮用水水源地。目前向城区供水只有8万吨/日，长年检测为：Ⅱ类水质。2011年4月被水利部列入全国重要饮用水源地名录。

二是城区白云湖水库。是随州城区供水的补充水源，日供水4万吨。该库为闸坝型水库。库容2878万立方米，有效库容为1179万立方米，位于城区中间地带。取水口位于涢水河城区王福窑段。近年来，由于城市不断发展，目前水源地保护区内己建设有各种建筑物，对水源地水质的安全影响较大。该库水质不稳定，正常年景的汛期为国家Ⅲ类水体，枯水季节有时降为国家ⅴ类水质。生要是总磷、总氮、氨氮、COD有时超标，主要原因是枯水季上游来水偏少，库内淤泥受气温影响较大和城区生活污水直排所致。

三是封江口水库为备用水源地。该库为大

（二）型水库，总库容为2.648亿立方米，有效库容为1.368亿立方米，水质现状为Ⅱ类，除灌溉5-6万亩农田外，每年可向城区提供6000万立方米优质水。距随州城区40公里，距随县县城15公里。目前正在进行向随县县城和随州城区日供水10万吨供水工程的准备工作，准备将其备用水源地变为主要供水水源地，因该库可同时解决随县和随州城区的用水问题。

2、广水市主城区供水水源地为许家冲水库。该库位于广水城区北部22公里处，是一座以农业灌溉、城市供水为主要功能的中型水库。总库容为2521万立方米，有效库容为1715万立方米，该库水质为国家Ⅱ类水体。目前日供水量为4.2万立方米，供水人口13万人。飞沙河水库为补充水源地，位于城北35公里处，该库总库容为6631万立方米，有效库容为4775万立方米，是农村安全饮用的水源地，因输水管道经过广水城区，所以作为了广水市的补充水源地。该库水质为国家Ⅱ类水体。霞家河水库为广水办事处和京广铁路广水站的供水水源地。该库位于广水武胜关镇，距广水办事处28公里。总库容3282万立方米，有效库容2125万立方米。目前日供水量为3万吨，供水人口7.4万人。是湖北省重要饮用水源地。

（二）水源地监测情况

随州地区城市饮用水源地水位、降雨量、流量的监测及重点水源地水质的检测由随州市水文水资源勘测局承担；饮用水源地水质（含重点水源地）监测由市环保部门承担。每季向社会公开发布其监测信息。随州市先觉庙水库饮用水源地作为全国重要饮用水源地，其水位、降雨量的监测由随州市水文水资源勘测局、先觉庙水库工程管理局共同监测（两套监测设备）。水质由市环保、湖北省供水检测随州分站、随州市水文水资源勘测局、随州市疾控中心共同监测，环保和水文为定时监测、供水分站和疾控为抽测。就目前监测的数据来看，随州市先觉庙水库、许家冲水库、封江口水库的水质为Ⅱ类，白云湖水库水质为Ⅲ类。

二、水利部门在城市水源地安全保障方面所做的工作

（一）制定了饮用水源地保护管理规定，划定了保护区。2001年市水利局作为牵头单位，会同市环保、卫生、建设等部门，联合制定了《随州市饮用水水源保护区管理规定》，2008年广水市制定了《广水市饮用水源保护区规划》和《广水市饮用水源保护管理办法》。明确了各职能部门的职责，划定了饮用水源地保护区范围，并督促水源地管理部门制作了水源地保护区界碑、永久性宣传牌。使饮用水源地界线明确、责任明确、管理规范。为了保证饮用水源地水质安全，市政府于2005年出台了《关于保护饮用水源规范水库养殖行为的通知》，《通知》规定，全市所有担负城乡饮用水任务的大、中、小型水库和堰塘，严禁投肥养殖，禁止采取电打鱼、炸鱼、毒鱼、过度捕捞等破坏水生态环境的捕捞方式进行捕捞，防止造成水体污染而影响饮用水水质。

（二）重点整治了先觉庙水库饮用水源地环境，确保了随州市中心城区饮水安全。为了保护好先觉庙水库水源地，2010年随州市人大二届五次会议上，市人大将把《关于加强随州先觉庙水库饮用水源保护的议案》作为1号决议，要求市政府做好水源地环境保护工作。2010年5月10日，市长刘晓明主持召开了市长办公会议，专题研究了我市城区饮用水源地保护问题，市政府拿出100万元作为水源地整治以奖代补资金。（市长办公会[3]号会议纪要）。2010年5月17日，市政府办公室专文下发了《关于先觉庙水库饮用水源地保护整治工作方案的通知》（随政办发[2010]37号）。从2010年5月份开始，市政府决定开展先觉庙水库饮用水源地保护整治工作，广水市、曾都区及市直相关单位按照市政府要求，迅速行动，扎实开展了整治工作。一是市政府于2010年5月17日成立了以市委常委、副市长彭明方为组长、市政府分管副秘书长为副组长，市监察、水利、环保、公安、财政、国土、林业及广水市政府、曾都区政府主要负责人为成员的先觉庙水库水源地保护整治工作领导小组。并于2010年5月31日召开了先觉庙水库饮用水源地保护动员大会，市水利局、市环保局、广水市政府、曾都区政府先后作了表态发言。此后，各地各单位按照文件和会议要求，迅速行动，结合各自的工作实际，及时成立了整治工作领导小组和办公室。为了靠前指挥，2010年11月中旬市政府成立了由政府分管副秘书长负责，水利、公安、环保等部门有关人员参加的先觉庙水库饮用水源地保护整治工作前线指挥部，广水市和曾都区迅速作出反应，也都及时成立了前线指挥部。前线指挥部的成立，进一步加大了整治工作力度，为全力打好水源地保护整治工作攻坚战，做好了组织保障。

二是深入调查研究，科学制定方案。市水利局、环保局等单位组成联合调查组，对先觉庙水库洪水线以下及上游河流、水库的全部水域和水库流域范围内的全部陆域进行了为期20天的调查摸底工作，制作了电视宣传专题片，并组织有关方面的专家和技术人员，对调查取得的数据和资料进行综合分析，查找出了影响水库水质变化的主要原因：一是筑坝拦汊，投肥养殖，造成水库水质有富营养化的趋势。水库内原有筑坝拦汊28处，面积约3163 亩（曾都区18处，面积为403亩；广水市9处，面积为2720亩；先觉庙水库1处，面积为40亩）。二是非法拦网，过度捕捞，造成水库生物链有失衡的趋势。水库内原设有各类渔具504 处，其中非法渔具202处（拦河大毫59处，灯光网143处），拦网57处，网箱245处。三是非法生产，非法排污，造成水库水质有被工业污染的潜在危险。四是水库流域面积内农民生产及生活活动，造成水库水质有被面源污染的潜在危险。在深入调查弄清了水质变化的原因后，经过组织有关专家科学分析，联合调查组拟订了整治工作方案，报经市长办公会议讨论审议后印发。方案明确了工作目标、整治工作任务、方法步骤、工作措施。

三是广泛宣传发动，营造舆论声势。一是发放宣传资料进行宣传。各地各单位共向库区群众发放宣传资料5000余份。重点宣传整治工作的重大意义、方法步骤、主要内容和政策法律依据。二是制作宣传标牌进行宣传。市水利局在库区交通路口和主要集镇制作宣传标牌30块，其中永久性宣传牌10块。三是利用新闻媒体进行宣传。其中《人民代表报》、国家环保部官方网站、中国轻工业网、荆楚网、省环保网、湖北省水利网、随州日报、随州电视台等多家媒体对先觉庙水库饮用水源地保护整治情况进行了宣传报道。四是召开动员会议进行宣传。广水市、曾都区分别召开了库区村组干部和群众大会，在会上反复讲政策、讲法律、讲保护水源地的重要性等。各地还出动宣传车深入库区巡回宣传。通过宣传发动，提高了库区群众对开展水源地整治工作的认识，避免了整治工作中矛盾激化，维护了社会稳定。

四是突出工作重点，扎实开展整治。按照市政府确定的整治工作重点，曾都区、广水市政府，市水利局、市环保局、市农业局、市公安局、市国土局等多个单位，进行多次联合执法，收到了比较好的效果。一是依法关闭了吴店镇的3家小造纸企业和2家采矿企业；二是取缔了水库内非法渔具，202处，（其中拦河大毫59处、灯光网143处）；三是对先觉庙水库流域范围内的10座小型水库下达了禁止投肥告知书；四是对在建、待建的4家畜禽养殖场责令停止建设，对5处具有一定规模的养殖场（点）进行了重点整治 ；五是清理了先觉庙水库上游河道内采砂点2处，清理采砂船5艘；六是拆除水库内筑坝拦汊2处，面积约80亩；七是曾都区万店镇政府组织人员对水库上游16000支木耳棒全部进行了搬迁；八是对库区周边的村民下发了通知，要求在109米洪水线以下，严禁毁林种地；九是投放20万尾鱼苗，保持水生态平衡；十是建立健全了各项制度，如巡库、责任追究制度；为了巡库的需要，我们争取省防办支持了一艘执法快艇；2011年4月，国家水利部将先觉庙水库饮用水源地纳入了全国第三批重要饮用水水源地名录。

（三）存在的问题

1、饮用水源地周边环境不容乐观，污染问题解决困难。一是我市城市饮用水源地普遍存在着承雨面积内居有大量居民，特别是库区3000米以内的居民，他们的生活、生产所产生的污染直接进入了水源地，对水体水质影响很大，这些居民应该进行搬迁，但由于政策和资金问题，搬迁困难很大。这一问题若不解决，始终是一个安全隐患。二是筑坝拦汊搞养殖，对水库水质安全造成直接威胁。以先觉庙水库为例，水库现有筑坝拦汊搞养殖的有26处，面积达3000多亩，大部分是1988年《水法》颁布之前，是政策允许搞多种经营鼓励村民建造的，现在强拆无据，据实赔偿需要大量资金（先觉庙需要3000多万元），一时无法解决。有些养殖户偷投肥料搞养殖，一旦溃坝对水库水质安全将造成严重影响。三是面上污染严重。水源地承雨面积内农田的农药、化肥等污染源通过雨水冲涮就直接流入到了水源地，日积月累对水体造成了污染。

2、政府对饮用水源地保护投入不足。就我市而言，各级政府对水源地保护几乎无投资，主要靠水利部门和水源地管理单位自己想办法。没有资金支持，保护起来比较困难。

3、管理体制不顺。饮用水源地环境保护的主体是各级环保部门，水源地管理部门是水利部门，管环境的不管水，管水的管不了环境，协调有困难。

4、执法难度大。饮用水源地周边环境污染的执法属环保部门，有时水利部门发现的污染源，自己不能执法，报告环保部门后要按程序来，受制于人。水面的养殖执法权在农业部门，非法捕捞的、投肥养殖的，水利部门只有向农业部门报告，又要按程序来。各地没有统一综合执法队伍是无法管理好饮用水源地的。

三、建议和下一步工作打算

（一）建议

1、各级政府和上级饮用水水源地保护管理部门（水利、环保）要加大对饮用水源地保护管理的资金投入。各级政府要把当地水源地保护经费纳入本级财政预算。

2、要理顺管理、执法体制。饮用水源地涉及到民生问题，一定要从全局考虑，建议国家水利部、环保部、农业部等部门联合行文，要求各地组建饮用水源地综合执法部门，把各部门的执法权进行整合，以免相互推诿和扯皮。

3、要加强对饮用水源地的水质监测力度。水利、环保、卫生部门的水质检测机构要整合资源，联合检测。可在省内实行定期或不定期交叉检测，并将检测结果向社会公布，接受社会监督，同时可作为考核各级政府关注民生的重要指标，以引起各级政府的重视。

4、国家要就饮用水源地保护进行立法，从法律的角度规范饮用水水源地的保护。如饮用水源地保护区内建设问题，一定要有强制的法律措施。现在的情况是：规划部门、水利部门、环保部门、城建部门各自为战，各自强调自身的利益。

（二）下一步工作打算

1、按照水利部有关全国重要饮用水源地达标建设的要求，完成我市先觉庙水库饮用水源地的达标建设工作。

2、建立全市饮用水源地管理信息库。将全市乡镇以上的饮用水源地的基础资料进行认真统计、审核、建档，逐步实现在线监控，以确保全市饮用水源安全。

3、编制全市（乡镇以上）饮用水源地保护规划，争取由市人民政府批准后执行。

4、完善《随州市城市饮用水水源地保护管理办法》，建议由市人大牵头，市政府分管副市长带队，市发改、环保、水利、卫生、城建等部门参加，在考察学习外地经验的基础上，结合随州市的实际，重新制定《随州市城市饮用水水源地保护管理办法》。并建议将各地饮用水水源地工作作为考核当地政府政绩的内容。

5、加大饮用水水源地保护的宣传。充分利用每年的“3.22”世界水日和中国水周，大力宣传饮用水水源地保护的有关规定，开展“三少”宣传活动，提高全民的保护意识。

二〇一二年三月十六日