正宁县扶贫开发工作调研报告_扶贫开发工作调研报告

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正宁县扶贫开发工作调研报告

一、县情概况

正宁县位于甘肃省庆阳市东南部，美丽富饶的子午岭横亘于东，蜿蜒绵长的泾河水萦绕于西，南通八百里秦川，北靠陇东粮仓。这里是华夏文明和传统农业的发祥地之一，周先祖曾在此“教民稼穑”，开创了华夏农耕文化的先河。这里也是陕甘宁边区的重要组成部分，战争年代，邓小平、刘志丹、谢志长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家曾在这里开展武装斗争，为革命事业做出了重大贡献。是一个具有优良传统的革命老区县。

全县共辖4镇6乡，94个行政村，677个村民小组，总人口24.3万人，其中农业人口21.4万人，总面积1319.5平方公里，其中耕地面积43.69万亩。1986年被列为省扶老区县，1987年被列为国扶贫困县，1993年退出国扶县又进入省扶县序列，2001年国家确定扶贫开发工作重点县，正宁从重点县边缘滑过，只确定了3个扶贫开发重点乡，16个重点村，贫困人口7.68万人，贫困面为36.6?。2011年被国家纳入全省58个集中连片（六盘山）特殊困难县份之一，编制上报了《正宁县六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011?2020年）》，按照2300元扶贫新标准，识别贫困人口2.2212万户，9.11万人，贫困面42.45%。

二、“十一五”扶贫开发工作成效

“十一五”期间，县委、县政府紧紧抓住国家实施西部大开发和《中国农村扶贫开发纲要（2001?2010）》颁布实施的政策机遇，认真贯彻落实党和国家的扶贫政策，把扶贫开发工作纳入全县经济社会发展的重中之重，坚持以科学发展观为统领，以扶贫开发统揽农村工作全局，以参与式扶贫开发整村推进为主体，以贫困劳动力转移培训和产业化扶贫为“两翼”的扶贫开发战略，精心组织，周密部署，在制度安排是，以贫困乡村为主战场，以贫困人口为基本瞄准对象，抓项目，增投资，保重点，夯基础。使贫困乡村的生产条件得到了有效改善，抗御自然灾害的能力明显增强，农村经济社会全面发展，农民生活水平普遍提高，呈现出“五大变化”:

一是以贫困人口减少为标志，农村贫困现状进一步缓解。五年累计减少贫困人口1.68万人，农村贫困现状进一步缓解，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效。

二是以贫困乡村基础条件改善为标志，贫困人口生产生活环境显著改观。五年来，累计投入各类资金3094万元，其中财政扶贫资金2364万元。新修梯田6100亩，新建改扩建小水工程17处，通过这些工程的实施，解决了5360人、2987头大家畜的安全饮水问题，整修乡村道路13条，79.5公里，贫困户危房改造89户，356间，贫困村基础条件极大改观，村容村貌焕然一新。

三是以贫困群众增收脱贫为标志，产业扶贫成效显著。五年争取扶贫信贷资金1730万元，投放小额到户贷款770万元，企业贷款960万元，推广以日光温室为主的的设施蔬菜面积6500亩，以苹果为主的林果面积5530亩，地膜玉米为主的全膜双垄沟播技术2.51万亩，发展以养牛、养羊、养猪为主的草食畜牧业，引进良种牛1750头，良种羊1540只，猪2150头，破解了贫困群众发展主导产业投入不足的难题，加快了脱贫致富步伐。

四是以贫困群众自我发展能力增强为标志，科技扶贫力度逐年加大。五年共举办各类培训班32期，培训贫困户劳动力6300 人（次），其中实用技术培训5740人，“两后生”培训560人，贫困人口科技素质和自我发展能力明显提高。

五是以大扶贫格局初步形成为标志，专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫深入开展。五年间，共有43个市直、县直单位在我县开展对口帮扶工作，累计帮助引进资金468万元，为贫困乡村帮办实事183件，加快了扶贫开发进程。总结我县“十一五”扶贫开发工作，我们有几点启示：

1、资金整合，加大投入是关键。多年的扶贫开发工作实践，使我们深深认识到专项扶贫资金单打独拼的扶贫模式，远远无法达到扶贫攻坚的根本目的，只有在发挥专项资金主渠道的基础上，大力整合各部门，各行业的资金，才能解决贫困地区的重点和难点问题。

2、创新机制，加强监管是保证。在扶贫开发工作机制和体制创新完善方面，我们做了不懈的探索和总结，比如在扶贫项目运行的全过程，引入了群众参与机制，组织项目区群众参与选择项目、实施项目，扩大群众的知情权，参与权、决策权，极大地调动了广大群众参与扶贫开发项目的积极性和主动性。实践证明，只有不断地去创新和完善机制、体制，扶贫开发工作才有活力，才会有突破。

3、因地制宜，选好建设项目是前提。项目是经济发展的平台和基础，有大项目就有大发展，有小项目就有小发展，没有项目就很难发展，贫困乡村基础条件差，经济发展落后，致贫原因各不相同，必须立足村情实际，找准发展定位，科学制定规划，选准开发项目，才能彻底改善贫困村基础条件，培育长效增收产业，从根本上解决加快发展的“瓶颈”制约。

4、群众参与，激发内在动力是基础。群众是扶贫开发的源动力和受益者，只有尊重群众的主体地位和首创精神，集中民智，集聚民力，才能充分调动群众参与扶贫开发的积极性、主动性和创造性，参与式扶贫整村推进是新世纪新阶段扶贫开发工作的重要举措，以农民为主体，让农民群众广泛参与选择发展项目，制订发展计划，参与计划的执行和项目的实施监督管理，一次性规划，分年度实施，逐村解决贫困问题，并通过“参与”充分调动农民群众的积极性和创造性，增强群众的自我发展能力，提高项目建设的“透明度”。

5、领导重视，凝聚合力是基础。县委、县政府领导非常重视扶贫开发工作，经常研究解决扶贫工作中的问题，把扶贫开发作为事关经济发展和社会大局稳定的大事来抓，实行党政“一把手”扶贫工作责任制，明确每个县级领导联系一个扶贫重点村、1个县直单位包扶一个扶贫重点村。农口部门合力推进，财政、审计加强资金监管，形成了扶贫开发的强大合力。

6、强化培训，开发扶贫是核心。坚持开发式扶贫工作思路，工作上逐步由重点加强基础建设转移到加强基础建设与增加农民收入并重，通过实施农民科技培训、雨露计划项目，培训农民群众，帮助贫困乡村培育增收产业，促进了贫困群众彻底脱贫致富，稳固了贫困群众脱贫基础。

三、目前我县扶贫开发面临的困难和问题

（一）贫困现状

截止2011年底，根据2300元的扶贫新标准，全县识别出贫困人口2.2212万户，9.11万人，贫困面为42.45%，这些人口大部分集中在41个贫困村，41个村共有17947户、75435人，其中贫困人口5.84万人，占全县贫困人口的63.8?。这些贫困人口2011年人均纯收入不足2000元。

（二）分布特点

1、分布局域分散。41个村集中分布在3个片带和塬面插花乡村，涉及10个乡镇41个村，一是四郎河川、嘉峪河两条川区。涉及山河镇李家川、解川，永正佛堂村，永和房河村，宫河代店、长口子、彭姚川，周家车家沟5个乡镇8个村，二是子午岭林缘区。涉及西坡、三嘉两个乡镇的14个行政村，三是五顷塬回族乡4个村。四是塬面花插贫困村。涉及山河董庄，永和寺村、樊村、安兴，周家大璋、惠塬，湫头张村、湫头、西沟，永正南住，宫河西里，榆林子石家、党家、马家、高龙头7个乡镇15个村。

2、居住较为分散。41个村共有365个村民小组，群众分散居住在276个自然组，最多的村达9个自然组，而且位于山区或半山区的村，每个自然组与自然组之间的距离比较远，交通极为不便。

3、农村常住人口流动性较大。41个村2011年年底有农业人口75435人，其中外出打工人员30928人，占总人口的41 %，而且留守在村的大多是50岁以上的老人和儿童。

（三）困难问题

一是自然条件严酷，贫困面大，贫困程度深，扶贫开发的任务艰巨。首先，2011年，全县农民人均纯收入4036元，经调查，贫困人口人均纯收入不足2000元，仅占全县农民人均纯收入的50 %，二者的差距很大。其次，全县有41个贫困村，41个村有5.81万人贫困人口，贫困面为63.8 %，贫困面依然很大。再次，已实现脱贫的低收入人口，致富基础很不牢固，发展动力不足，收入很不稳定，极易返贫，加之因残致贫，因病返贫等因素的影响，巩固扶贫开发成果的任务仍然很艰巨。二是基础差，底子薄，整村推进仍然处于低水平。我县自然条件差，发展后劲不足，在扶贫开发工作中，由于财政投入有限，捆绑资金量少，群众投资投劳难度大，造成已完成建设任务的重点村建设标准低，整村推进仍处于低水平，低层次。三是大扶贫理念没有真正树立起来，一些干部群众有弱化淡化扶贫工作的倾向。一些干部群众认为，贫困问题基本解决了，扶贫工作压力减轻了，思想上有所放松，认识上有所弱化，安排上有所边缘化，群众参与扶贫开发工作的积极性不高，大扶贫理念没有真正树立起来。四是总体条件好的地方掩盖了局部条件差的地方。五是农村整体脱贫掩盖了局部贫困现象。六是个别高收入或平均收入现象掩盖了局部收入低的问题。

四、“十二五“扶贫开发思路与对策建议

（一）指导思想

“十二五”期间，是我县实现经济转型跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，也是我县扶贫开发工作乘势而上、攻坚克难、强力突破的重要时期。全县扶贫开发工作，必须坚持以科学发展观为统领，坚持把“两不愁、三保障”作为目标，把解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，集中力量、整合资源、统筹推进、突破发展。以提高贫困人口劳动技能为手段，以科技扶贫为先导，以改善农业生产条件为重点，以稳定解决农村贫困人口温饱为中心，以增加农民收入为目标，注重开发式扶贫、注重到户扶贫、注重扶贫成效。

（二）思路目标

“十二五”期间，扶贫开发工作的总体思路

围绕一个目标-力争“十二五”末，使1.5万贫困人口稳定解决温饱。

抓住三个重点-改善贫困乡村生产生活条件，发展特色优势产业，强化科技智力支撑。

推动四个转变-推动扶贫开发方式由分散扶持向集中连片转变，推动整村推进向区域连片开发转变，推动行业扶贫向多部门协同扶贫转变，推动由注重解决温饱向基本公共服务均等化转变。促进贫困乡村经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

坚持做到六个结合-扶贫开发坚持政府主导与社会参与相结合，坚持国家扶持与自力更生相结合，坚持扶贫开发与新农村建设相结合，坚持扶贫开发与计划生育相结合，坚持扶贫进村到户与发展区域经济相结合，坚持扶贫开发与“联村联户、为民富民”行动相结合。

（三）工作措施

一是整合资源，加大投入，在重点项目建设上实现新突破。以“联村联户、为民富民”行动为依托，落实县、乡、村及各级帮联单位的责任，整合各类资源，集中用于扶贫重点项目建设，不断改善贫困村基础条件。特别要切实抓好整村推进重点村的基础设施和增收产业项目建设，使全县贫困乡村生产生活条件和贫困户人居环境有大的改观。

二是突出重点，扶持到户，在发展主导产业上实现新突破。坚持扶贫到户方针，瞄准贫困群体，用足用活扶贫政策，切实发挥小额贷款扶贫到户资金和扶贫互助资金在发展农村主导产业、增加贫困群众收入中的推动作用，扶持贫困人口发展特色产业，大幅度增加群众收入，使贫困户人均纯收入年均增长20%以上。

三是以人为本，强化培训，在提升贫困群众能力建设上实现新突破。抢抓煤田开发和发展文化旅游产业的大好机遇，每年完成实用技术培训3000人（次）、“两后生”培训300人。

四是多轮驱动，通力合作，在社会扶贫工程上实现新突破。加强联系和汇报，搞好协调与服务，为省、市、县各级帮扶单位营造良好的投资氛围和工作环境，争取帮扶单位的大力支持和扶持，着力营造大扶贫的格局。每年争取帮扶资金300万元以上，着力为帮扶村和贫困户办好事、办实事，不断提高帮扶成效。

五是转变作风，抓点示范，在打造精品工程上实现新突破。要牢固树立群众意识和服务意识，把贫困群众的事当做自己的事去办，切实转变作风，经常深入实际搞调研，促落实，集中精力，扑下身子为贫困村和贫困户办实事、办好事；把抓点示范与实施扶贫重点项目、与统筹城乡发展、与加快新农村建设紧密结合起来，认真落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，集中项目、资金、技术、人力，抓典型、抓亮点，每年至少抓好一个整村推进、一个产业发展、一个新农村建设一个“双联”行动示范点，高起点规划，高标准建设，全力打造亮点和精品工程，以扶贫开发夯实新农村建设基础，以新农村建设提升扶贫开发工作上水平、上台阶。

六是加强领导，细化考核，在夯实工作责任上实现新突破。把扶贫开发工作作为新农村建设、“联村联户、为民富民”行动和推进全县经济社会跨越式发展的大事来抓，纳入工作的重要议程日程，摆上重要位置，实行党政一把手负责制，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作机制，健全党政领导包抓制度和考核制度，并把扶贫开发工作纳入年度目标考核范围，逐级签订责任书，层层细化工作责任。教育引导全县干部群众，强化大扶贫理念，树立全县一盘棋思想，各司其职，各负其责，确保扶贫开发各项目标任务的全面完成，为我县经济社会转型跨越发展奠定坚实的基础，与全省、全国同步进入全面小康。

（供稿：正宁县扶贫办 付 平）