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2009-2010年履行基础教育工作职责述职报告

江门市江海区人民政府区长 梁许赞

（2011年6月28日）

2009年至2010年，我区以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家教育法律法规，大力实施“科教兴区”和“人才强区”战略，坚持把教育放在优先发展的战略地位，致力办好人民满意的教育，加大教育投入，优化教育资源，推进义务教育均衡发展，全区教育综合实力显著提升，为创建广东省推进教育现代化先进区打下了坚实的基础。现将有关情况汇报如下：

一、履行职责的主要做法和成效

（一）坚持优先发展教育，推动教育科学发展

国运兴衰，系于教育。任职以来，本人充分认识到教育在国民社会经济发展中的重要性，在日常工作和各种会议上多次强调，抓教育就是抓人才、抓发展，江海要发展，教育要先行。因此，我区坚持把教育放在优先发展的战略地位，牢固树立“科教兴区”的战略思想，始终把教育作为推动我区科学发展和可持续发展的大事来抓，着力办好人民满意的教育，把创建广东省推进教育现代化先进区作为建设幸福江海的民心工程来抓，把教育工作摆上区政府的重要议事日程，把教育重点工作列入政府年度督办项目。每年坚持召开政府常务会议研究教育工作，专门听取教 1 育工作情况汇报，对教育工作特别是创建教育强区和创建省教育现代化先进区问题进行认真的研究和部署，研究解决了教育发展规划、规范化学校建设、教师队伍建设、校安工程建设、学前教育发展、校园安全建设等重大问题。

（二）落实“以县为主”的管理体制

一是我区建立并实行教育经费支出由区财政为主的机制，中小学建设规划、校舍维修改造、学校布局调整和配备教学设备设施所需经费纳入区财政预算并落实到位。二是全区教职工工资全额纳入区财政预算，由区级财政统一足额发放，从来没有出现拖欠教师工资现象。全区中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核晋升等工作，由区教育、人事部门统一管理。三是进一步明确区、街道和区直有关职能部门的教育工作职责，真正做到各级职责明确、以区为主、责任落实、齐抓共管的良好管理局面。

（三）加大教育经费投入，保障教育事业发展

1.区财政预算首先保证教育支出，并做到教育投入的“两个提高”和“三个增长”。2009年全区财政性教育经费10192万元，占生产总值的 2.38%；2010年全区财政性教育经费13042万元，占生产总值的2.48%。2009年、2010年财政性教育经费占生产总值的比例分别比上年提高0.1%、0.14%。全区预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算中达到逐年提高的要求。2009年全区预算内教育经费10192万元，占财政总支出的26.68%，比2008年提高了0.19%；2010年全区预算内教育经费 2 13042万元，占财政总支出的26.7%，比2009年提高了0.02%。

2.全区教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。2009年预算内教育拨款增长13.52%，比财政经常性收入增长10.88%高出2.64个百分点。2010年预算内教育拨款增长27.96%，比财政经常性收入增长17.6%高出10.36个百分点。

3.全区在校学生人均教育经费逐步增长。2008年全区在校学生人均教育经费为小学2462.46元、初中3702.5元、高中3370.12元；2009年全区在校学生人均教育经费为小学2829.92元、初中4359.5元、高中3866.01元，较上年分别增长14.92%、17.74%、14.71%；2010年全区在校学生人均教育经费为小学3574.04元、初中4824.73元、高中4543.03元，较上年分别增长26.29%、10.67%、17.51%。

4.全区学生人均公用经费逐步增长。2008年全区在校学生人均公用经费为小学511.48元、初中871.62元、高中786.46元；2009年全区在校学生人均公用经费为小学523.74元、初中886.5元、高中795.42元，较上年分别增长2.39%、1.7%、1.13%；2010年全区在校学生人均公用经费为小学646.47元、初中891.68元、高中816.71元，较上年分别增长23.43%、0.58%、2.067%。

5.2009年、2010年分别征收的城市教育费附加费635万元、800万元全部用于教育发展，区财政预算超收部分也用于优先安排教育。

6.区域内没有发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占各种教育 3 经费或违规向学校乱收费的现象。

（四）优化教育资源配置，全面促进教育协调发展 一是大力推进义务教育规范化学校建设。加大对中小学校改造扩建的工作力度，近两年投入4546万元，使4所学校扩建了教学楼，2所学校易地新建或重建，新建和扩建校舍建筑面积29704平方米，新增教育用地40020平方米。办学条件得到了较大改善。

二是扎实推进“校安工程”。注重学校安全和谐发展，积极推进校园安全建设，切实抓好学校安全意识教育和落实具体措施，进行安全隐患整改。2009—2011年，区财政预算安排“校安工程”专项经费3172万元，用于新建、改造、加固校舍。目前，已投入3100多万元，拆除危房校舍3幢，加固校舍3幢，新建校舍3幢。全区中小学无危房校舍。

三是加快教育信息化建设。两年来，区财政投入300多万元，不断完善常规教学仪器设备、功能场室建设，为16所中小学新装备了实验室、计算机室等现代教学设备设施，购臵了一大批教学仪器设备、图书等。另外，为了适应教育新形势的需求，2010年，区财政投入230多万元建设心理咨询室22个，为全区中小学提供了优质的心理健康教育场所。目前，全区中小学的教学仪器设备、图书均达到省规定的标准要求，中小学的教学仪器设备日臻完善。

（五）加大统筹力度，注重教育均衡发展

一是统筹义务教育、高中教育和学前教育协调发展。高标准普及九年义务教育，2010年，小学适龄儿童入学率达100%，年 4 辍学率控制为零，小学毕业生升学率100%；初中毛入学率123.74%，辍学率为0.08%以下；适龄残疾儿童入学率在96%以上，通过规范化学校建设，促进义务教育均衡发展。高质量普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率在97.7%，高中阶段优质学位100%，不断扩大高中阶段学校办学规模。加快发展学前教育，学前三年入园率保持在99%以上，通过加强各街道中心幼儿园建设以及积极扶持民办幼儿园发展，促进全区学前教育持续、健康发展。各项教育指标均达到或超过市定标准。

二是统筹公办教育和民办教育协调发展。充分调动社会各界办学的积极性，鼓励社会力量参与办学。加强对民办教育机构依法管理。在免费补助款的拨付等方面对公办、民办学校一视同仁，依法保障民办学校的合法权益。

三是推进城乡教育均衡发展。注重教育公平，将办好每一所学校作为推进教育均衡发展的重点，坚持城乡兼顾，推动城乡教育一体化发展。不断完善农村义务教育经费保障体制，积极实施农村基础教育“五项工程”，结合实施省市“百校扶百校”、“千校扶千校”工程。加大财政投入和政策扶持力度，加强边缘学校改造，加快学校布局调整，并在师资调配上向边缘学校倾斜，促进教育公共服务均等化。

（六）提高教师福利待遇，加强教师队伍建设

一是改善教师福利待遇，营造尊师重教氛围。自2009年以来，我区多次召开区长办公会议，研究解决教师工资福利“两相当”的问题，要求从2009年开始，三年内全区中小学教师平均 5 工资水平实现“两相当”。其中，到2011年1月，全区教师平均工资水平达到当地公务员平均工资水平的95%，而到2011年9月将达到100%。2010年6月起提高全区中小学教职工住房公积金缴存标准，缴存比例由原来的6%调整为15%。从2011年起增加清明、端午、中秋三个节日慰问金共1500元。把提高教师经济待遇作为重要工作来抓，关心广大教师的工作和生活，想方设法改善教师福利待遇，努力营造尊师重教的社会氛围。

二是建立适应教育发展需要的人事管理制度和薪酬分配方式。一方面是加强学校干部队伍建设，完善教育管理体制，规范学校干部任免程序，另一方面是加强学校内部管理，坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，完善重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，实行学校绩效工资，进一步提高了教师的工作积极性。

三是重视教师继续教育工作。落实教师培训经费，区财政把教师培训经费纳入预算，每年从教育费附加中提取5%作为教师培训经费。同时，采用“走出去、请进来”等方式，加强校长和教师队伍的培训使全区逐步建立起一支素质优良、结构合理、富有经验、勇于开拓的校长队伍和一支师德高尚、业务良好、敬业乐教、有创新精神的教师队伍，促使教学质量稳步提升。

（七）注重整合各方力量，营造支持教育发展环境 区政府要求各职能部门密切配合，按照各自的职责要求，致力构建“大德育”体系。一是多部门联合整治校园周边环境。切实维护和保障师生的人身财产安全和正常的教学秩序。确保了全区教育 6 系统大局稳定，未发生大的校园安全事故。二是多形式多渠道筹措助学资金，鼓励社会各界人士和团体帮助贫困家庭学生完成学业，不让任何一个学生因家庭经济困难而失学，建立助学长效机制。三是多途径加强未成人思想道德建设，确保全区中小学生继续保持犯罪零记录。

二、存在的问题及今后努力的方向

两年来，我区坚持把教育放在优先发展的战略地位，致力办好人民满意的教育，教育综合实力显著提升，教育事业发展上了一个新台阶。但是，我自己也清醒的认识到，在教育投入、教师待遇、教育均衡发展等方面仍存在一些问题和薄弱环节。

在今后的工作中，我要恪尽职守，切实履行职责，进一步加强对教育工作的管理，采取有力措施，切实解决教育工作的困难和问题，创新教育发展思路，深化教育教学改革，努力推进我区教育事业快速健康协调持续发展。认真贯彻落实《江海区教育事业“十二五”规划》，积极推进区域教育现代化建设，努力实现江海教育发展新跨越！

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