百色市政府工作报告
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百色市政府工作报告
——2006年11月8日在百色市第二届人民代表大会第一次会议上
百色市人民政府市长 刘正东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去四年的工作
2002年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市各族人民，克服发展过程中的各种困难，全力推进“三个文明”建设，百色经济社会进入新的发展阶段。
——综合经济实力大幅提升。2005年全市生产总值达239.36亿元，年均增长14.7％，高于全区年均增长水平3个百分点，经济总量从全区的第9位提升到第5位?“财政总收入连续突破20亿元、30亿元两个大关，2005年达到32.37亿元，年均增长24.7％，从全区的第6位提升到第4位。2005年平果县、右江区、德保县被评为全区县域经济发展“十佳县”，其中，平果县连续三年荣获全区“十佳县”，进入中国西部百强县；2004年和2005年靖西、那坡、西林、田阳、田东、田林、隆林、凌云等县先后荣获全区县域经济发展进步奖。
——工业主导地位日益凸显。三次产业增加值占生产总值比重由2002年的33.4：32.9：33.7转变为2005年的26.7：44.2：29.1，产业结构排序由“
三、一、二”变为“
二、三、一”，标志着百色开始从传统的农业地区向工业化大步迈进。2005年全市工业增加值达88.06亿元，比2002年增加50.8亿元，年平均递增27.2％，工业增加值占生产总值的比重由2002年的25.9％提高到2005年的36.8％工业化率达1.38，平均每年为全市生产总值增长贡献8.1个百分点。金属冶炼、电力、糖纸、石化、煤炭等支柱产业累计完成工业增加值57.48亿元，占全市规模工业总量的85.8％。
——农业综合生产能力不断增强。农业产业结构进一步优化，经济作物由2002年的294万亩增加到2005年的353万亩，优粮、优经、优果、优畜等助农增收“十大工程”成效显著。标准化生产进一步推广，经自治区认定的无公害蔬菜种植面积达20万亩，16个水产畜牧标准生产基地通过自治区认定。主要农作物良种推广率达80％。累计改造中低产田面积81.4万亩，推广测土配方施肥面积629.12万亩。农业产业化程度不断提高。森林覆盖率达到58.6％，比2002年提高2.68个百分点。
——第三产业发展迈出新步伐。旅游业上升成为新的经济增长点，全市接待游客从2002年的120万人次上升到2005年的405万人次，增长2.37倍?”旅游综合收入从2002年的2.78亿元增长到2005年的15.3亿元，增长4.5倍。2005年社会消费品零售总额达48.72亿元，年平均增长12.2％。交通运输货物周转量年平均增长28.1％旅客周转量年平均增长7％。金融保险业发展迅速房地产、邮政通信、中介服务、社区服务等行业呈现良好发展势头。2005年第三产业增加值达69.75亿元，年均增长11.8％。
——城镇化建设取得明显成效。全面启动中心城区现代化森林山水生态城市建设，右江河谷现代生态城镇群轮廓初步呈现，南北山区城镇建设各具特色。2002年至2005年，全市城镇面积从64.7平
方公里扩大到160.5平方公里，城镇人口从78.5万人增加到98.2万人。城镇供水、垃圾处理能力不断提高，人均道路面积、人均绿地面积不断扩大，公交服务不断增强。全市城镇化水平达25.5％，比2002年增加4.5个百分点。
——固定资产投资拉动增长强劲。平果铝氧化铝二期、华银氧化铝、银海铝、隆林铝、百色水利枢纽、那吉航运枢纽、平班水电站、驮娘江流域梯级电站、田东火电厂、田阳火电厂、平果铜铝板厂、融达铜业、田东石油化工总厂、丰林公司、劲达兴纸业公司、百色至罗村口高速公路、百色机场等一批重大项目相继开工建设。四年累计施工项目3155个，完成全社会固定资产投资413亿元，年均增长44.6％，投资规模之大、建设项目之多为百色历史前所未有，项目投资成为经济发展的重要动力。
——改革开放不断深化。农村经济体制以及流通、金融、财税、投资、住房、医疗保险、国有企业等改革取得重大进展，市场体系、社会保障体系逐步完善。行政管理体制实现重大转变乡镇机构改革扎实推进。多层次对外开放格局初步形成。先后与广安市、铜陵市、金华市、北京市怀柔区结为友好市、区，与广州市的全面友好交流与协作不断深化。利用东博会、广交会等招商平台，加大招商引资力度，四年累计签订经贸合作项目766项，总投资额495.5亿元；实施项目682项，总投资额达414.1亿元。累计实现外贸进出口总额6.05亿美元，年均增长54.5％。非公经济较快发展，私营企业户数和个体工商户数分别是2002年的2.18倍和1.2倍，注册资本金累计达33.2亿元。
——城乡人民生活不断改善。2005年城镇居民人均可支配收入8077元，比上年增长16.2％；农民人均纯收入1783元，年均增长10.2％；城镇居民人均储蓄存款增长49.1％；城乡居民人均住房面积分别达33.26平方米和24.65平方米。农村基础设施进一步改善，建成1792个行政村公路4626公里；解决58万农村人口饮水困难；完成异地扶贫搬迁3.3万人有30万贫困人口越过温饱线；按时完成国家重点工程的移民搬迁任务。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，建成800多所乡村敬老院。42.8万农村富余劳动力实现转移就业，城镇人口登记失业率控制在4％以内。
——社会各项事业全面发展。广西百色现代农业技术研究推广中心顺利建成，广西百色国家现代农业科技园区的示范辐射功能进一步增强。全市获得国家级科技进步奖1项、省部级科技进步奖21项。科技对经济增长的贡献率达45％。12个县区“普九”已全部通过自治区验收，农村远程教育不断推进。成功创办百色学院和百色职业学院。低生育水平得到进一步稳定，人口自然增长率控制在6‰。基本完成市县级疾控中心建设，成立市级紧急救援中心以疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系为重点的公共卫生框架初步建立，重大传染病预防控制取得明显成效。完成“村村通”广播电视工程站点1730个广播、电视人口综合覆盖率分别达66.5％、85.6％。“四五”普法工作如期完成。安全生产得到加强，社会治安形势良好。国防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得新的成绩，为兴边富民做了大量工作。右江百里文明河谷、边境文明长廊等精神文明连片创建在全国、全区受到表彰。国土资源开发利用和保护工作力度加大，环境保护进一步加强。社会科学、文学艺术、新闻出版、文化体育、文物保护等事业全面进步。民族、宗教、外事、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人等事业都取得新的发展。人才人事、机构编制、工商管理、技术监督、审计、统计、地矿、地震、人防、消防、测绘、水文、气象、档案、修志等各项工作在经济建设和社会发展中作出了积极贡献。
——政府自身建设不断加强。建立健全重大决策、重大工程方案的专家评审制度、听证会制度、新闻发布会制度、行政执法责任制、行政不作为问责制等制度。开通“市长热线电话”、投资环境投诉电话、城乡环境治理投诉电话。完善人民来信来访制度、搜集和反映社情民意制度。广泛听取各界群众和党外人士的意见。认真接受人大代表和政协委员的监督，四年来共办理人大代表意见、建议577件、政协提案287件，办复率100％。四年来承诺为民办实事18件其中创办百色学院、百色职业学院、实施村部办公用房改造、实施对1015个贫困村学生的捐资助学等17件已全面落实，另有1件因城市规划变更作了调整。
各位代表，过去四年，是百色经济快速发展、综合实力跃上新台阶的时期，是基础设施建设实现重大突破、城乡面貌发生明显变化的时期，是对外开放全面推进、招商引资成效显著的时期，是改革向纵深推进、发展充满活力的时期，是人民生活水平不断提高、老百姓得到实惠最多的时期。这些成就是在克服生产要素供需矛盾突出、自然灾害频繁等重重困难情况下取得的，成绩来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市各族人民同心协力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各个领域和岗位上的工人、农民、知识分子、干部职工、外来投资者和管理者以及各行各业的建设者，向为百色经济社会保驾护航的人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体以及所有参与、关心、支持百色建设发展的市内外各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾四年的发展历程，我们深深体会到：——把握机遇、加快发展，这是贯穿各项工作、统筹各项事业的时代主题。四年来我们不失时机地抓住国家实施西部大开发、建设泛珠三角经济圈、建立中国－东盟自由贸易区、发展中国红色旅游和建设广西新工业基地等重大机遇，千方百计加快发展，在发展中不断解决困难和问题。实践证明，抓住一次机遇，可以实现一次跨越；失去一次机遇，就会落后一个时代。
——坚持项目带动、工业立市，这是促进百色市经济快速发展的基本战略。四年来，我们实行以资源开发为主的经济增长模式，实施项目带动和工业立市战略引进了一大批带动能力强、投资效益显著的工业项目，使百色工业因项目推进而大步发展，经济总量因工业发展而迅速壮大。百色作为以传统农业为主的贫困地区，必须坚持走项目兴工、工业强市之路。
——找准比较优势，做大特色产业，这是实现百色市经济结构优化升级必须坚持的基本思路。四年来，我们依托矿产资源、水能资源、旅游资源、亚热带农业资源等特色优势，做大特色产业。面对日益激烈的区域竞争，我们必须扬长避短，错位发展，发挥优势，突出特色，用资源换产业，用资源换市场，使特色资源变为优势产业，优势产业变为强势产业。
——扩大对外开放，加强多区域合作，这是推动百色市经济振兴的强大动力。四年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，把资源优势、区位优势与外部发达地区的市场、资金、技术、管理等优势结合起来拓展开放合作的广阔平台。面对经济全球化和国际国内经济结构加速重组的趋势，我们必须善于并自觉在开放中把握机遇，在开放中寻求合作。
——发挥政治优势，用好用活国家政策，这是百色市应该充分把握的有利条件。四年来，国家对能源开发、高耗能产业、投资规模等多次作出重大政策调整，我们积极顺应，趋利除弊，保持了百色经济的稳健发展。百色作为革命老区和边境民族地区，可以享受国家更多政策支持，这是难得的政治优势，我们必须把握好、发挥好、运用好。
——坚持统筹协调，物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓，这是促进百色市经济社会协调发展必须坚持的工作方针。四年来，在经济发展的同时，我们大力推进教育、文化、卫生等各项事业，努力提升老区的文明水平。百色在追求经济高速发展的进程中，必须努力汲取现代精神，树立创新思维，深化体制、机制改革，不断适应现代化发展的进程。
——确立以人为本的观念，把最广大群众的利益实现好、维护好、发展好，这是我们做好一切工作的出发点和落脚点。四年来，我们掀起了新一轮农村扶贫攻坚战，实施了一批“惠民工程”，使全体人民群众得到实实在在的好处。百色在注重抓项目、求增长的同时，必须把掌握民情民意、满足群众需求放在工作的首位。
各位代表，百色目前仍然处于工业化初期阶段，从总体上看，现代化的程度、综合实力和人均水平仍然处于全国较低水平，我们工作中还存在许多问题和困难，主要是：经济总量比较小，经济结构仍然不合理，区域发展不平衡；基础设施建设仍然比较薄弱，产业振兴的瓶颈制约依然严峻；部分城乡居民特别是广大农民收入水平较低；工业化、城镇化总体程度不高；招商引资和发展非公经济的软环境建设亟待加强；文化、教育、卫生等社会事业发展与广大人民群众的需求还有较大差距；机关工作效率不高；影响和谐社会发展的因素和矛盾还比较突出，解决的难度还比较大。克服这些困难和问题，需要新的思维、新的举措，需要大的气魄、大的作为。这是对我们行政能力的检验。我们必须以对党的事业和人民利益高度负责的态度，攻坚克难，励精图治，努力推动百色各项事业迈上新的台阶！
二、今后五年的目标任务
各位代表，百色正处在走向现代化的快速转变过程中，我们正站在承前启后的崭新起点上。今后五年，是百色大步推进和全面建设小康社会的追赶期，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，按照自治区“五年打基础、十年上水平”的要求，提速发展，奋力追赶；今后五年，是百色从根本上改变交通面貌、城镇面貌、园区面貌的跨越期，我们必须立足高远，突出重点，为长远发展奠定良好基础；今后五年，是百色建设铝工业基地、加快工业化、城镇化进程的战略机遇期，我们必须发挥矿产资源优势、亚热带农业资源优势、世界级绿色旅游资源优势、中国红色旅游政治资源优势和出海通边的区位交通优势，抓住中国－东盟“一轴两翼”区域合作、泛珠三角经济圈合作、东部沿海地区产业转移等新兴机遇，开创百色新一轮大开放、大开发、大发展的新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：根据自治区党委、政府的部署和市第二届党代会的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，努力构建广西新工业基地、大西南重要交通枢纽，大力推进工业强市、文化名市、旅游大市、生态城市和社会主义新农村建设，以大开放带动大开发，以大项目拉动大投入，以大企业引领大产业，以大城镇推动大就业，形成一、二、三产业互动、城镇与农村统筹、资源开发与生态环保兼顾、经济繁荣与社会进步协调的发展格局，建设富裕文明和谐的新百色。
今后五年的主要发展目标是：2010年人均生产总值比2005年翻一番，达到1500美元以上；财政收入比2005年翻一番以上，达到80亿元；工业总产值比2005年翻两番，达到800亿元，进入工业化初期后半段；力争各县财政超亿元，并形成一批超5亿元、超10亿元的财政大县；以大企业为龙头的产业链形成，打造一批销售收入超10亿元、超50亿元的大企业；建成一批超10亿元、超50亿元、超100亿元规模的产业园区；农民人均纯收入超过3000元；城镇化水平达到35％以上；力争森林覆盖率年均提高1.3％；二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、万元生产总值能耗均控制在自治区规定范围之内。科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展，城乡居民生活显著改善。
今后五年的发展思路是：——坚持工业化、城镇化互动发展，走大企业支撑大产业、大城镇推动大就业路子。发挥工业对城镇发展的主导作用，增强城镇对工业发展的承载和服务功能，实施强优企业、名优品牌战略，打造“中国铝都”、“壮乡红城”的卓越品牌。
——发挥资源优势形成“一主六支多极”的产业发展格局。打造以铝工业为主导，以冶炼、电力、石化、食品、糖纸、煤炭为支柱，以特色农业、旅游、商贸、物流、建材、中药材、蚕桑以及文化产业等为增长极的发展局面。
——加大对外开放力度，形成“四南”开放新格局。抓住区域合作和产业转移的新兴机遇，主动融入“一轴两翼”区域合作，以首府南宁、广州为核心的华南、邻近的西南、邻国的越南为对接重点，开创开放合作新局面。
——优化区域发展架构，形成以“右江三角特色经济区”为龙头板块的互动发展格局。充分发挥“右三角”各县区资源富集、交通便捷、人才集中的优势，加快以资源开发为重点的资源整合和产业振兴，构建水陆空立体交通枢纽，加大工业园区、农业园区、旅游景区、中心城区及商贸物流中心的建设力度，抓好社会主义新农村建设，辐射带动山区各县优势资源的综合开发和农业人口的转移。
——调整所有制结构，形成以非公经济为主各种所有制成分竞相发展的县域经济发展新格局。加大国有企业改制力度，盘活国有资产；大力发展非公经济，以优势资源吸引外来资本；改善和整治投资环境，激发全社会的创业活力，形成人人有事干、事事有人干的创业热潮。
——实施科教兴市、人才强市战略，形成科教与经济紧密结合相互促进的局面。把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，加快发展职业教育，积极发展高等教育。支持用先进技术和设备改造传统产业和企业，激发全社会的创造力，推动“百色制造”向“百色创造”转变。
——扬长避短、错位发展，走资源换产业的路子。充分利用特色优势资源，突出产业链招商，加快发展配套产业集群，建设产业基地。
——转变经济增长方式，走具有百色特色的生态文明发展路子。在努力提高经济增长质量、速度和效益的基础上，加大生态治理和环境保护力度，大力发展循环经济和生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会。
——坚持以人为本，推进和谐百色建设。适应新阶段人民群众生活多样化的需求，把满足城乡居民吃、住、行和就学、就业、就医以及安全、稳定、和谐等基本需求，作为政府最大的政治和最硬的道理，关心弱势群体，统筹城乡各项事业协调发展。
实现今后五年的宏伟目标，我们要着重抓好以下八项工作：
（一）以培育大产业和大企业为重点，推进工业化进程
依托资源优势把优势资源转化成优势产业，把优势产业转化成主导产业、支柱产业，大力发展园区经济打造主导产业集群，加快建设特色资源型加工制造基地。
——实施大产业战略。一是培育以铝工业为主的产业集群。适度发展氧化铝，突破电解铝“瓶颈”，主攻中间产品和终端产品，大力发展铝产业链，力争华银氧化铝一期工程于2007年开始投产，平果铝氧化铝三期工程于2008年竣工投产，积极争取建设靖西、那坡、田阳和田东等县的铝工业项目，到2010年力争氧化铝生产能力达500万吨以上；扩大平果铝、银海铝、隆林铝的生产规模，争取新建电解铝项目，力争电解铝生产能力达100万吨以上；延伸铝产业链，力争铝深加工生产能力达70万吨以上。发展与铝工业配套的碳素、氯碱、氟化盐、赤泥和煤渣综合利用等产业。继续抓好锰工业基地建设，力争锰系列产品生产能力达50万吨。扩大融达铜业公司生产能力，力争年产达5万吨。二是培育壮大以煤电工业为主的能源基础产业集群。突破电价“瓶颈”，扩大电源电网规模。加大境内的煤炭资源勘探力度，积极与周边地区联合开发煤炭资源，力争煤炭生产能力达1000万吨。建设百色华鼎火电厂、隆林火电厂、瓦村梯级水电站等一批新的电力工程，充分利用百色水利枢纽、天生桥电站的留成电，力争右江新修水利枢纽工程发电留成。到2010年，力争百色市可调配装机容量达180万千瓦以上，年发电量100亿千瓦时左右。三是培育壮大以石化工业为主的化工产业集群。
勘探开发百色盆地的油气资源，推进田东石化产业园规划建设，力争原油加工能力达500万吨、钛白粉生产能力达到10万吨以上。四是培育壮大以农副产品加工业为主的生物资源产业群。鼓励推行跨县合作和利益共享机制，壮大蔗糖企业规模，加快建设右江区第二糖厂，新建德保糖厂，力争全市日榨能力达2.8万吨，年榨原料蔗达500万吨左右，做大蔗——糖——纸——酒精产业链，扩大田阳南华纸业公司纸浆生产规模。建设以速生丰产林、竹子为主的工业原料林基地，延伸竹木深加工产业链，确保形成年产60万吨纸浆和50万吨机制纸的生产规模。抓住东部产业转移机遇，大力发展种桑－养蚕－丝织产业链。兴办烟叶、中药材、水产畜牧等特色农产品加工企业。
——实施大企业战略。鼓励有条件的企业利用兼并重组、股份制改造、引进战略合作伙伴等多种途径，发展成特大型企业。引进中国五百强企业、世界级企业进驻百色，引领百色工业实力迅速提升。到2010年，形成一批年销售收入超10亿元、超50亿元、超100亿元的企业。加快国有企业股份制改革。推进企业体制机制创新，建立现代企业制度。进一步完善国有企业负责人经营业绩考核体系，切实落实国有资产经营责任。加强对党政机关和事业单位国有资产的监管，盘活国有资产，防止国有资产流失。
——实施大园区战略。做好园区的规划，科学论证，合理布局。加快园区的水、电、路、厂等基础设施建设，完善生活配套设施，提高园区对项目的吸纳和承载能力，重点引进产业关联度密切的企业。建立健全园区工作机制和服务体系，确保入园企业建设好、发展好、有效益。重点建设百色工业园、平果工业园、田东石化产业园、田阳工业园等工业园区和广西百色国家现代农业科技园区，新建“飞地工业园”。每个县（区）都要建好一个园区或工业集中区。力争建成产值10亿元以上产业园区10个，其中50亿元至100亿元3个，100亿元以上2个，园区就业人口达20万人以上。
——实施大品牌战略。加强知识产权保护，鼓励支持企业自主创新和技术进步，争创国优、部优、省优名牌产品、国家免检产品和驰名商标、中国知名出口品牌。抓好品牌的推广，发挥品牌的龙头带动作用，促进整个行业的发展。大力表彰激励强优企业和知名品牌。
——实施非公有制经济大发展战略。全面落实中央、自治区和百色市关于促进非公有制经济发展的一系列政策，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在审批和服务等方面与其他所有制企业实行同等待遇。鼓励和支持非公企业参与国有企业和集体企业改制改组，培育一批上市企业。设立非公有制经济和外商投资促进局。完善部门负责人联系非公企业的“服务专员”制度。保护非公企业和个体工商户的合法权益。协调解决非公企业在融资、能源、运输等方面的问题。激活民间资本，扶持非公企业做大、做强。
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