晋城市国土局工作报告_晋城市城区国土局

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积极作为

主动担当

全力保障和服务转型跨越发展

——在全市国土资源工作会议上的讲话

赵 晓 华（2012年3月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实市第六次党代会、六届二次人大政协会和全省国土资源工作会议精神，回顾总结2011年全市国土资源工作，分析研判当前形势，安排部署2012年全市国土资源工作。下面，我代表市局党组作工作报告。

一、围绕中心，服务大局，2011年工作取得显著成效 2011年是“十二五”开局之年，也是我市推进转型跨越发展的重要一年。一年来，在市委市政府与省国土资源厅的正确领导下，全市国土资源系统突出转型跨越发展这一主题，认真落实“七项重点、五项基础、四项建设”目标任务，着力提高国土资源管理水平，卓有成效地保障和促进了全市经济社会转型跨越发展。

（一）守红线，耕地保护基本国策落实到位。严格落实市县乡村户五级耕地保护责任制，层层签订目标责任，并广泛深入地

开展了保护耕地宣传教育活动。土地开发整理复垦工程共立项88个面积2.7万亩，补充耕地验收报备9612亩，建设项目用地做到了占一补

一、先补后占，同时，在沁水县境内为太中银铁项目异地补充耕地3150亩，支持了全省经济建设。严格执行“两公告一听证”和征地补偿费预存制度，切实维护了被征地农民合法权益。多管齐下，圆满完成了全市288.13万亩耕地和247.95万亩基本农田保护任务。

（二）促发展，重点工程项目用地保障到位。全年上报建设用地报件21批次（件）7437.27亩，总供地181宗14483亩，比“十一五”年均供地量多4000亩，为晋高一级路、豪德二期、人民广场改造、唐一新能源、融高太阳能、金鼎煤机、保障性住房等一批省、市重点工程及时提供了用地。争先推进实施城乡建设用地增减挂钩与矿业用地整合利用两项改革试点，泽州巴公增减挂钩项目区全省第一家通过评审，4个增减挂钩试点县（市）12个项目区方案全部获省批复，批准周转指标2402亩，比计划超额400亩；6县（市、区）煤矿土地整合利用实施方案也已上报，申请周转指标6756亩，沁水县方案已经省厅评审。加快推进了北石店区城市化改造工程，新推开3个城中村改造工程，完成了2个改制企业共13宗270.8亩土地资产处臵、显化资产6517万元。征收国土资金27亿元，为经济建设积聚了资金。

（三）推整合，煤矿企业兼并重组服务到位。已换发短期采-2

是全年公开出让国有建设用地使用权71宗2224.56亩，通过市场配臵资源方式新设臵石灰石等小型建材类采矿权17宗。五是完成了煤层气、煤化工两个行业用地核查，涉及25个单位共130宗8379.65亩。六是完成了矿产资源开发利用情况年检、探矿权年检、采掘储量动态监测、回采率考核及28个煤矿采掘工程控制网建设，莒山煤矿、岳南煤矿获得了国土资源部矿产资源节约与综合利用奖励资金700万元。七是陵川县王莽岭国家地质公园成功申请到国家552万元地质遗迹保护经费，成功申报并建设完成国土资源科普基地项目。八是完成了“数字晋城”地理信息空间框架建设项目“一个平台、三个系统”，完成了“两区四片”中金村、南村、高都3片59平方公里1:500地形图测绘项目和《晋城市地图册》的编制，建成了市、县测量标志管理数据库。

（六）严执法，资源开发利用秩序管控到位。2010年度卫片执法检查全市违法比例仅为4.57%，实现了“零约谈、零问责”，阳城县连续两年做到了卫片执法检查“零违法”。全市先后开展了排查治理宣传“三项活动”、关闭矿检查督查、私挖滥采重点区域排查、冬季“严打”等行动，严厉打击非法采矿，沁水、陵川分别和临汾翼城、长治壶关联合建立了定期通报、差时巡查、相互走访制度，高平市实行了设立观察哨、三人小组监管措施，创新了监管机制和办法，有效遏制了非法采矿。全年共立案查处24起土地、矿产违法案件，拆除违法建筑物403㎡、没收2288-4

新成效。六是系统内层层签订了廉政建设目标责任，严格落实“一岗双责”，深入开展“两整治一改革”行动，认真抓好廉政风险防控体系建设，集中整顿队伍纪律作风，并结合煤焦领域、工程建设领域和商业贿赂专项治理，加强教育、制度、监督“三位一体”建设，建立了既实在管用、又具有国土资源特色的惩治和预防腐败体系，干部队伍精神面貌、作风形象极大改善。

在过去一年的工作中，我们注重沟通协调，主动向市委市政府领导汇报、请示，积极争取省厅给予倾斜、帮助，得到了省、市各级领导的重视、支持和认可，促进了各项工作顺利开展并取得显著成效。我局被省厅表彰为2011年度工作优秀单位；同时被省厅推荐为全国“双保工程”成效显著单位，上报了国土资源部；我们还荣获了全国测绘系统依法行政先进单位、国土资源管理系统推进依法行政先进单位及2011年全省测绘管理工作第一名等荣誉，近日又先后被市委、市政府表彰为2011年度“服务招商引资工作先进单位”、“支持重点工程建设先进单位”、“安全生产先进单位”。这些成绩的取得，是市委、市政府和省厅党组关怀厚爱、正确领导的结果，是各级各部门和社会各界理解体谅、大力支持的结果，是全市系统干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市局党组，向一贯以来重视、理解和支持国土资源工作的各位领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢，向全市系统广大干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意！

新的压力。面对用地粗放浪费现象比较普遍、土地利用效率低的问题，省里今年要全面启动对各市、县和规模以上工业企业单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，考核结果要与下达用地计划指标挂钩，这一严格措施迫使我们必须要在节约集约用地、转变增长方式上有大的突破。五是创新社会管理对国土资源工作提出了新要求。当前国土资源方面的社会问题较多，涉及土地、矿产资源的信访比例较高，加强和创新社会管理成为国土资源工作的重要内容和迫切需要，特别是今年将迎来党的十八大，积极化解社会矛盾、维护和谐稳定是我们一项艰巨的政治任务。

另一方面，国土资源事业发展正迎来极其难得的有利契机。一是各级党委政府高度重视国土资源管理工作，特别是市委市政府主要领导多次听取专题汇报、作出重要批示，对国土资源工作给予了高度关注和大力支持，为我们指明了方向、坚定了信心、增强了动力。二是综改试验区建设和部省协议为我们提供了改革创新的平台和良好契机，现在有城乡建设用地增减挂钩、矿业用地整合利用、工矿废弃地复垦调整使用、土地征转分离等一批试点政策和创新机制，只要我们抓住机遇，先行先试，就能找到更多破解“两难”局面的有效途径。三是我市国土资源工作有一个良好的基础，多项工作走在全省乃至全国的前列，每年省内外来我市交流学习的二十多次，只要我们珍惜这样的好基础，并不断-81、完成补充耕地12500亩，确保288.45万亩耕地和247.95万亩基本农田不减少。

2、完成国土资金征收30亿元。

3、通过“三项创新机制”争取用地周转指标10000亩。

4、全面完成煤矿换证工作，6月底前换证率达到80%以上。

5、全面完成农村集体土地所有权确权登记发证。

6、全面运行“数字晋城”地理空间框架信息系统。

7、确保卫片执法检查“零约谈、零问责”。

8、完成三项规划修编（土地利用总体规划、矿产资源规划、土地整治规划）和四项调查（空心村整治调查、废弃工矿用地调查、压煤村庄调查、未利用地调查分析评价）。

9、启动一批地质灾害治理、矿山环境恢复治理项目。

10、出台一批改革创新、先行先试的政策、制度。

（三）重点工作

1、以服务项目落地为重点，保障发展要有新成效。一是要坚持有保有压原则，科学合理安排用地指标，实行重点转型项目、重大基础设施、重要民生工程“三优先”，增强土地调控的针对性和有效性，突出保障重点工程用地。二是要坚持“以效率换空间”，提高年度用地计划执行效率，6月份前必须全部落实到项目上，用地报件上报省厅。三是要运用好鼓励使用未利用地、分期分批供地两项措施，兼顾各项目用地，缓解用地指标紧缺的压-10

设用地增减挂钩项目，规范做好城镇建新区土地征收、拆旧区复垦验收、周转指标归还等各项工作，5月底前必须将征地手续报省，同时，城区、陵川两县（区）4月份要完成申报试点县（区）工作，加强沟通协调，争取尽早获批实施。二是要加快矿业存量土地整合利用试点工作进度，各县（市、区）方案争取尽早通过省评审，方案要科学，不能浪费指标，用好用足政策，保障煤矿改扩建用地。三是要抢抓机遇，主动工作，先行组织开展全市工矿废弃地调查，编制完成专项规划，积极向上申报工矿废弃地复垦调整使用试点市（县）。以上“三项创新机制”，是目前我们缓解建设用地指标紧缺压力的重要渠道，今年全市计划争取1万亩周转指标，各县（市、区）一定要引起高度重视，争先推进，争取工作主动，争取上级支持，争取更多的指标。

4、以加快煤矿重组换证为重点，矿政管理要有新水平。一是要快速跟进和全面完成后续五项工作，妥善解决采矿权价款处臵、兼并重组煤矿企业间矿区范围重叠等问题，积极服务兼并重组整合煤矿换证工作，3月底前要完成采矿权价款处臵工作，6月底前要完成换证80%以上。二是继续抓好矿山企业年检、采掘储量动态监测、回采率考核、图纸交换、煤矿采掘工程控制网等管理手段，加强对矿产资源的日常监督管理。三是推进非煤矿产资源整合工作，根据省政府批准的整合方案，10月底前完成保留矿山换发采矿许可证工作。四是加大煤层气开发利用监督检查-12

供土地的处臵。六是要保障4个省级地质找矿项目顺利实施。

6、以实施地灾防治工程为重点，地环管理要有新作为。一是要全面贯彻实施新修订的《山西省地质灾害防治条例》，完善群测群防体系，5月底前层层签订防灾责任制、下发2012年地质灾害应急预案和防灾方案、完成“五到位”培训，完善所有地质灾害隐患点“一点一图一档”基础建设，对重要地质灾害隐患点布设监测设施，完成城区群测群防“十有”区建设。二是重点抓好汛期和雨雪冰冻等特殊天气条件下的灾害防治，联合气象部门开展汛期地质灾害气象预警预报工作，严格执行汛前排查、汛中检查、汛后核查制度和值班、监测、巡查、速报制度，7月份前要在陵川举行全市突发性地质灾害应急演练，全面提高预防和应急处臵能力，确保人民群众生命财产安全。三是要新启动一批地质灾害治理项目，实施完成泽州县南岭乡红卫-后河滑坡治理、阳城县凤城镇坡底滑坡治理两项地灾防治重点工程。四是继续加强地质遗迹保护工作，完成陵川王蟒岭国家地质公园和泽州蛇曲谷、阳城析城山、沁水历山三个省级地质公园的揭碑开园，申报阳城县析城山国家地质公园。五是开展“饮水解困”工程，服务民生，解决部分村庄因采煤或地质灾害造成的饮水困难问题。

7、以调查评价与规划为重点，基础业务要有新成果。一是完成三项规划修编任务。土地利用总体规划，县级规划3月底前要上报省厅，乡级规划6月底前完成评审批复；矿产资源规划，-14

工程建设，一季度要基本建立土地、矿产资源、地质环境、卫片执法等数据库，二季度重点审批事项开始双轨运行。二是以 “一张图”核心数据库和电子政务系统为基础，进一步整合各类数据库，开发国土资源综合监管信息平台，提高国土资源管理的科技化水平。三是深化政务信息网上公开，制订政务信息公开管理办法，探索国土资源市场建设网上运行，完善土地动态监测监管系统，开辟工程建设领域信息公开专栏，及时发布工程建设项目公开信息。四是要大力推进市、县两级业务网和门户网站建设，建立网络安全保障体系，切实增强网上监管和服务能力。

9、以开展卫片执法检查为重点，执法监察要有新思路。一是坚持和完善“全市覆盖、全程监管、科技支撑、社会监督”综合监管新体系，严格落实三级执法监察责任制，落实包县、包片、包村、包矿责任制和动态巡查、报告制度，强化与各有关部门的沟通协调，完善联动执法、齐抓共管的执法机制。二是抓好2011年度土地矿产卫片执法检查工作，4月底完成违法占地的整改工作，全面完善制度建设，形成常态化机制，做到年度卫片执法检查工作“零约谈、零问责”。三是5月底完成远程视频控制网试点建设，提高科技执法手段，加强联合执法，保持高压态势，持续开展专项行动，特别是省、市交界地段，加大巡查、查处力度，严格落实监管责任和责任追究制，严厉打击非法违法采矿行为，维护矿产资源开发秩序。四是严格立案标准，狠抓案件查处，公-16

一些权宜之计来解决，效果是有限的、不确定的，根本出路在于深化改革创新，只有扭住关键问题，创新发展思路，才能拓展更大的发展空间。因此，各县（市、区）要结合实际，抓住一些关键问题集中攻关：城区要探索优质高效服务重点项目用地报批和监管方面的新机制，为全市做创优环境、服务中心的典范；泽州县要抓好城乡建设用地增减挂钩和地质灾害综合治理示范工程，探索挖潜盘活用地、统筹城乡发展的新路子，努力形成可推向全省的成熟经验；高平市要巩固提升市区闲臵土地收购储备和盘活利用、扩大城市发展空间的做法，努力成为全省的样板；阳城县要抓住农村集体土地确权登记先行试点的契机，争做全省地籍规范化管理示范县，达到全省领先水平；沁水县要立足独特的资源优势，探索煤层气开发利用监督管理的机制，力争走在全省乃至全国的前面；陵川县要发挥王莽岭国家地质公园的优势，提升地质遗迹保护工作水平，培树全省乃至全国的典型。各项创新试点工作和典型示范工程要切实形成有价值的经验成果，及时总结推广，以点带面，全面推进，带动和促进全市工作创新发展。

2、形成一批制度建设成果，提高依法行政水平。健全制度是规范国土资源管理的根本保证。要持续推进制度建设工程，加强调查研究，着力创新完善一批、清理废止一批，做到以制度管人管事，促进国土资源管理法治化、规范化。要加强调查研究，8月底前要编印全系统干部调研报告文集，各县局要完成2-3个-18

事项、会议决策、领导批示都要列入工作督办，不仅要结果，还要要质量、要效率，市以上领导重要批示必须在2日内书面报告落实情况，局领导重要批示也必须在3日内书面报告落实情况，各级各单位要切实增强执行力，确保各项工作全面落实。

4、开展一系列素质教育活动，加强队伍能力建设。干部队伍是做好国土资源工作的关键所在。要健全干部队伍学习教育、人事管理、干部选拔任用、轮岗交流、考核考察的新机制，研究制定《全市系统干部队伍建设的意见》，不断加强国土资源队伍建设，打造一支能干事、干成事、不出事的优良团队。要加强市、县领导班子思想政治建设，把理论武装作为重点，认真落实中心组学习制度，持续开展“学习型党组、学习型班子、学习型队伍”创建活动，同时抓好个人自学。要以干部队伍素质提升为核心，加强学习培训教育，实行学习教育积分制管理，每人每年必须参加学习培训72学时以上，开展多种方式的人员素质培训教育活动和技能竞赛活动。要重视国土资源宣传工作，建设“国土文化”，提升宣传工作综合水平，突出抓先进、抓典型，增强教育引导。要创新推进基层所建设，完善基层所硬件、软件建设统一标准，建立中心所工作流程和办事规范，持续开展“两创建”活动，力争各所形成新亮点，并争取再升格一批中心所，使全市基层所建设再上一个新台阶。

5、完善一个特色惩防腐败体系，强化廉政保障作用。党风-20