青山湖区全民创业工作调研报告_全民创业情况调研报告

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青山湖区全民创业工作调研报告

一、贯彻落实洪发[2006]23号文件的具体措施和配套办法：

根据省、市的统一部署，我区紧紧围绕“科学发展，和谐创业、快速崛起、率先富强”这个主题，制定了《青山湖区落实市委、市政府的主要措施》：

（一）以典型引路推动全民创业。典型引路是对推动全民创业一种无声而有力的号召，是实打实的创业文化和创业氛围。我区创业致富的典型和事例很多，看得见、摸得着。百姓创业的典型如：罗家镇下岗职工周云兰、周兰香姐妹俩靠小作坊起家，现在的针纺厂年产值已达到2000多万元；能人创企业的典型如：塘山镇的万乐平从经营小杂货店开始做起，现在办起了万事达连锁超市；干部创业的典型如：早些时候的曾荣苟和近些年的罗玉英、魏牛庚、魏云龙、秦国水等等，为社会主义新农村建设立下了汗马功劳。这些典型及他们的成功事例，是全民创业的品牌和无形资产。为此，区委、区政府抓住这一有利时机，将在每年度的经济与社会发展综合考核表彰工作中，增加开展推荐和评选“创业之星”活动，大张旗鼓地宣传那些创业典型的成功事例和先进事迹，倡导“创业有功、合法致富光荣”的价值观念，大力营造“尊重创业、尊重创造、成就创业有功、败坏创业有过”的创业氛围。

（二）以产业集聚吸引全民创业。针对我区业已形成的针织服装、食品饮料、医药化工这三大特色和支柱产业越来越明显的集约效应，为推动全民创业，我区将顺势而上，千方百计把这三大特色和支柱产业做大做强，尤其是要努力打造成全国中部地区重要的针织服装加工及出口基地。一是将不失时机地搞好包装、策划、推介和宣传。通过与主流媒体和研究机构联合举办论坛等多种方式，迅速把我们自己的这一特色品牌树起来。二是将不失时机地做大做强一批领军企业。三是将不失时机地加大产业链招商的力度。针对目前我区针织服装等支柱产业的产业链条中的缺漏，更加有意识地加快相关产业企业、市场等项目招商的步伐，使全民创业早日进入左右逢源的境界。

（三）以发展服务业推进全民创业。我区服务业点多面广，领域宽，机会也多，是全民创业的重要方向。为此，我们将在坚定不移地实施建设南昌现代制造业重要基地的基础板块、核心板块和特色板块这一核心战略的同时，要把加快服务业的发展作为又一战略重点来抓。做到坚持“三个并重”，实行“六个优先”。即坚持传统服务业与现代服务业并重，做大规模与提升能级并重，面上整体推进与点上加速集聚并重。以打造特色商业街为平台，优先发展商贸流通业；以城东路网和城市功能不断完善为契机，优先发展市场物流业；以集聚人气、拉动商机为目的，优先发展餐饮、酒店和房地产业；以现有资源为依托，优先发展会展旅游业；以丰富城东功能为重点，优先发展教育、文化、卫生、体育等方面的三产项目；以工业园区建设配套为需求，优先发展信息咨询、金融证券等现代服务业和生产型服务业。同时将突出四个着力点：一是寻找有效空间。重点是推动洪都钢厂等一批退城进郊项目的实施、罗家新区、杨子洲生态功能区、“城中村”改造和环南钢、江氨等大企业的若干产业基地等战场，尽可能盘活那些马上就可以利用起来的现实资源。二是提升业态水平。在抓好传统服务业发展的同时，充分利用好市委、市政府最近出台的相关政策，加快发展现代服务业。每年都要力争上几个大项目，上几个品牌项目，上几个世界500强项目。三是服务园区经济。积极引进和发展生产性服务业，努力在金融、物流、设计、采购、研发、咨询、中介、职教等方面寻求突破。四是加快项目推进。近年来，我们已经引进了不少服务业项目，有些还是重大项目。对这些项目，都要积极创造条件，迅速启动起来，使我区全民创业的载体、空间和前景越来越广阔。

（四）以工业园区承载全民创业。我区将加大工业园区基础设施的建设力度，努力完善工业园区服务功能，南昌民营科技园、昌东工业区及一批村级工业组团将以优惠、优质的服务欢迎创业者来工业园区创业。为了适应全民创业的新形势，我们将突出抓好三个方面的工作：一是已经建成的村级工业组团要优先面向本地的初始创业者，千方百计地利用好。各工业园区要主动与有关乡镇和村加强衔接，对现有村级工业组团的利用情况进行一次全面摸底，该清理的要清理，该整合的要整合，该盘活的要盘活。对清理、整合和盘活出来的标准厂房，原则上在同等条件下，将优先考虑租赁或出售给本地那些刚刚起步的创业者。二是积极创造条件，启动建设一批新的村级工业组团。区委、区政府已经决定在昌东工业区以乡镇为单位，按照“规模大、起点高、节奏快”的要求，再规划和建设一片村级工业组团。昌东工业区、民营科技园和各有关乡镇要密切配合，想方设法抓紧启动起来。三是因地制宜出台扶持全民创业的有关政策。村级工业组团的标准厂房建成之后，应鼓励和吸引本地那些投资意愿较强而又资本实力不足的能人独租或合租，同时在一定时间内，由园区和乡镇、村给予一定的租金补贴，或减免有关规费，以达到孵化出一批小企业、培育出一批小老板的目的。

（五）以群众自身的物业资源引导全民创业。全民创业的一个重要的内在要求，就是要在人尽其才的同时，做到物尽其用。为此，根据我区老百姓家中的物业资源比较多的现状，将积极引导老百姓充分利用现有物业资源，自主进行创业。一是从转变观念上加以引导。通过广泛深入的宣传发动，让那些有物业的群众进一步增强创业意识，能利用的不闲置，能做老板的不做伙计，能当股东的不当房东。二是从统一规划上加以引导。坚持把推动群众利用自身的物业资源自主创业，同打造特色商业街有机结合起来。三是从提供服务上加以引导。在老百姓利用自身物业资源自主创业的过程中，各单位、各部门要主动为他们解决证照办理难、水电扩容难等方面的现实困难和问题。四是从税收调节上加以引导。在不影响面上出租屋税收征管的大前提下，对那些利用自身物业资源自主创业的群众，尽早出台一个统一、公开、可行的税收减免办法。五是从综合运用各种手段上加以引导。在主要运用经济杠杆调节的同时，适当地运用法律、行政等各种手段，加强出租屋人口管理、规范物业经营秩序等办法，促使那些有物业资源的群众更加自觉地投入到全民创业的行列中来。六是从充分发挥“基金”作用上加以引导。充分发挥科技、制造业、担保等基金的作用，对符合条件的全民创业项目，优先解决解决资金难题。区政府还专门拿出50万元，设立了中小企业发展专项基金和扶持全民企业专项资金，主要用于奖励、帮扶全民创业相关项目，各乡镇、园区也设立了相应资金予以帮扶。

（六）以短平快致富项目拉动全民创业。围绕园区企业的需求、社区建设的需求及农业产业化的需求，全区各级和各有关部门都要用心筛选出一批投入少、见效快、风险小、影响面大的短平快致富项目，在适当的时候、以适当的方式向基层群众推出，从而真正把政府的引导和服务落到实处，努力形成一种“家家有项目、户户忙赚钱、人人想创业”的生动局面。一是围绕园区企业的需求推。着眼于满足民营科技园和昌东工业区内企业生产和员工生活的各种需求，推出一批诸如小超市、餐饮店、书报亭、美容美发店等项目，广泛吸引群众参与创业。二是围绕社区建设的需求推。社区建设离不开社区服务，而社区服务本身就是最适宜群众创业的一个领域。我区作为快速发展的新城区，社区服务有着丰富多彩的需求。各街道和有关乡镇要着眼于满足社区居民商业、卫生、家政等方面的服务需求，认真筛选出一批诸如便利店、饮食店、维修店、洗衣店、卫生所、健身房等这样的小型服务项目，推荐给社区居民和农民群众承办。三是围绕农业产业化的需求推。农业产业化，需求无限大。各乡镇场和农业等部门要着眼于满足那些农业产业化龙头企业发展的需求，紧紧盯牢哪些种养项目或其它项目眼前有钱赚、长远有前景，看准了就及时向广大农民群众推荐。四是围绕“一村一品”和“三培两带”工程推。鼓励村干部、党员、能人充分发挥各自所能，能干个体的别闲着，干了个体的转为企业，办了企业的做大做强些，从而带领、带动更多的群众创业、致富。

（七）以新方法新途径服务于全民创业。全区各级党委、政府和广大干部将进一步强化地捧着“干部创事业的实质就是为老百姓创家业、能人创企业提供好服务”的理念，着力建立健全长效服务机制、提高服务效能，真正把服务于全民创业转化为我们的自觉行动。一是突出服务重点。坚持为各类企业搞好服务，特别是要把全区上下的思想和精力进一步聚焦到为重点企业搞好服务上来，以抓重点带一般。二是深化服务内容。适应形势的发展变化，深入了解企业的所思、所想、所急、所需、所求、所盼，从开工建设、投产经营、达产达标等各个环节，找准为企业服务的抓手，让企业深切地感受到无微不至的呵护。三是创新服务手段。坚持把服务当作一种能力，着力建立健全长效服务机制，提高服务的效能，使服务逐步达到最高境界。四是落实服务责任。变帮忙为义务，变软任务为硬约束，真正把服务企业转化为全区上上下下和方方面面的自觉行动。同时区委、区政府2005年8月1日制定的《关于为重点企业和重点项目提供重点服务的若干措施》，对各级党委、政府和区直各单位明确了严格的纪律，即：对全区重点企业和重点项目反映的问题，职能部门要限时办结、现场解决。对他们的诉求，做到：不允许有事找不到人，不允许就同一问题打第二次电话，不允许事情交办之后没有回音，不允许同一类问题发生三次以上。对因工作不力、导致企业利益和发展环境受到损害的，依法依规从严惩处。对区领导和区项目推进办公室交办的事项，延误一次，对负领导责任和直接责任人员给予诫免教育；延误两次，对负领导责任和直接责任人员给予效能告诫直至行政警告处分；延误三次，对负领导责任和直接责任人员给予记过处分直至降级或行政撤职处分。通过完善措施、明确纪律、搞好服务，在更高层次上努力营造包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的全民创业环境。

二、实施全民创业工作的经验做法：

为切实加强对全民创业工作的组织领导，我区专门成立了以区委副书记、区长熊桂金为组长，区委副书记胡小洪、区委常委、宣传部长王继军、区委常委李云峰、科技副区长陈蒙为副组长，区有关单位主要负责人为成员的领导小组（新的领导班子调整后，领导小组再作调整），在区个私办设立了办公室，各乡镇场、各街道、各园区、各部门、各单位也指定了分管领导和人员具体负责这项工作。具体做法是：

（一）明确清新的目标思路。一是按照市政府“六个一”工程计划，抓好新办企业，开发新岗位的落实。今年新办企业200户，新增个体工商户500个。重点扶持100家纳税大户，选择100家规模企业，实行区领导挂点扶持，推动个私民营经济大发展。二是以昌东工业区、民营科技园、村级工业组团为载体，实施项目推进，吸引更多人员创业，尤其是引导失地农民、下岗职工、回乡青年积极创办企业。三是每年有计划安排部分区、乡（镇）企业管理人员参加培训，主动与大专院校联系，充分发挥区职校的作用，抓好职工的培训。四是建立区、乡（镇）街办、村三级联动机制，搭建创业平台，为创业再就业提供信息服务，以大型招聘会，信息发布为手段，增加就业率。五是发挥区位的优势，依托城市、服务城市，利用服务业点多面广、领域宽、机会多的特点，找准适合自身创业的路子，推动就业和发展。

（二）制定合理的方法步骤。一是1-3月份，区、全民创业领导小组就制定实施方案，向区有关部门和各乡（镇）、园区分解目标任务，明确全民创业的具体内容及活动方式、时间安排及工作要求。二是4-5月份，通过电视、广播、版报等多种形式宣传全民创业活动，使全区人民明确全民创业的目的、意义、内容、范围和形式，激发社会各界人士的创业热情。三是将全民创业指标分解到各乡（镇）、街道、部门、村，明确责任，形成人人热心创业、支持创业、关心创业的氛围。

（三）完善具体的工作措施。一是依托国家“银行培训工程”及省、市中小企业培训工程，组织企业的管理人员、财会人员、专业技术人员进行培训，从今年起3年内，安排全区中小企业职工普遍培训一次。二是根据我区已形成针纺服装、食品饮料、医药化工三大支柱产业的实际和就业人员多、集约效应明显的特点，充分发挥特色产业的带动作用，加快产业集聚的步伐。三是以生态型、集约化、高效益为目标，打造园区的服务功能，引进一批科技含量高、工艺先进、效益好的企业集团，促进产业集聚，加快村级组团的开发建设，逐步形成创业孵化基地。四是推出一些短平快致富项目。为了推动全民创业，以短平快致富项目起步，筛选出一批短平快致富项目，向群众推出，形成“家家有项目，户户忙工作，人人想创业”的生动局面。

（四）借鉴成功的典型引路。我区创业致富的典型和事例很多，看得见、摸得着。百姓创业的典型如：罗家镇下岗职工周云兰、周兰香姐妹俩靠小作坊起家，现在的针纺厂年产值已达到2000多万元；能人创企业的典型如：塘山镇的万乐平从经营小杂货店开始做起，现在办起了万事达连锁超市；干部创业的典型如：早些时候的曾荣苟和近些年的罗玉英、魏牛庚、魏云龙、秦国水等等，为社会主义新农村建设立下了汗马功劳。这些典型及他们的成功事例，是全民创业的品牌和无形资产。为此，青山湖区抓住这一有利时机，积极倡导“创业有功，合法致富光荣”的价值观念，大力营造“尊重创业、尊重创造、成就创业有功、败坏创业有过”的创业氛围。

（五）建立和完善中小企业服务体系。一是认真贯彻落实《中小企业促进法》和国务院《关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市、区出台扶持全民创业的有关政策，充分发挥创业指导、投资融资、市场开拓，技术咨询、法律支持、评价评估等各类社会中介机构的作用。二是从今年起，区财政设立了中小企业发展专项资金预算科目，主要用于全民创业和个私民营经济服务平台的建设。三是借助南昌市中小企业服务平台，为中小企业和创业人员提供融资、信息、人才、技术、市场等方面的服务。四是积极促进政、银、企合作，主动与金融部门沟通，为银企合作牵线搭桥，缓解中小企业的资金短缺。同时，完善中小企业担保体系，为中小企业提供融资担保服务，促进中小企业的发展。

三、1—6月份新增个体工商户、私营企业户数及从业人数： 由于全民创业的推动，我区今年1—6月份新增个私民营企业500余家（户），从业人数近10000人。

四、设立中小企业发展专项基金情况：

为了充分发挥科技、制造业、担保等基金的作用，对符合条件的全民创业项目，优先解决融资难题。区政府专门拿出50万元，设立了中小企业发展专项基金和扶持全民企业专项资金，主要用于奖励、帮扶全民创业相关项目。各乡镇、园区也设立了相应资金予以帮扶。

五、创新创业成长型小企业发展情况：

随着我区工业园区的设施不断完善，为创新、创业、成长型小企业的发展提供了充分展示的舞台，有的已成为我区骨干企业，如：300元起家到现在拥有8000万元固定资产的年生产能力一万吨针对性布染整，1000吨筒子纱染整的专业化染整企业京东实业公司；还有成功针织制衣有限公司，原只是利用自家住房生产针织品的一个小作坊，到现在已成为拥有3000余万元固定资产的生产出口产品的新型企业；还有圣丰高新农业开发有限公司，他突破传统粗放模式，利用公司加农户的方式，办起了6个养殖基地，6000多农户加入养殖，公司收购加工兔制品的新型企业。

六、实施《中国·南昌中小企业创业培训工程》情况：

我区实施创业培训工程的主要做法，一是根据中小企业的需要，拟开展一系列的企管、财务、统计、融资等方面的培训工作；二是配合省、市组织好我区企业参加上级的培训、推介等活动；三是拟与党校、职校、安监局、农业局等有关单位和部门一道进行相关培训。

七、百姓创家业、能人创企业、干部创事业先进典型情况：

我区创业致富的典型事例很多，百姓创家业的典型如：罗家镇下岗职工周云兰、周兰香姐妹俩靠小作坊起家，现在的针纺厂年产值已达到2000多万元；能人创企业的典型如：塘山镇的万乐平从经营小杂货店开始做起，现在办起了万事达连锁超市，遍布了南昌市的每一个地方；干部创业的典型如：早些时候的曾荣苟和近些年的罗玉英、魏牛庚、魏云龙、秦国水等一大批，为党为民为社会主义新农村建设办好了党的事业，带领了广大人民致富。

八、在全民创业中遇到的主要困难和问题：

（一）希望全市各级、各部门要认真贯彻执行市委洪发[2006]23号文件精神，有关的一些政策、措施要具体落实到位。

（二）资金问题仍然是困扰企业的最大难题，而我区的主要资金来源又是农业银行。希望农业银行要放开手脚、放活思想，应全心全意为建设社会主义新农村作出一份贡献。

九、下半年全民创业工作的打算与举措：

下半年，我们将继续围绕区委提出的“实力、和谐、繁荣”的总体要求，紧紧抓住南昌率先做大做强，发展现代制造业的历史机遇，突出基础板块、核心板块和特色板块的核心战略，努力实现个私民营经济跨越式发展，为“工业强区、三产富区、科教兴区”作出更大的贡献。

（一）强化服务意识，优化投资发展环境，构筑坚实的基础板块。努力在全区形成人人支持个私民营经济发展，人人关心帮助个私民营经济发展的氛围，为个私民营经济创造一种宽松、合适、良好的发展环境。对个私民营企业发展过程中遇到的困难和问题，做到急事急办、特事特办、随叫随办、全天侯服务。坚持放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的“六放方针”，在工作措施上继续着重做好给政策、给机会、给待遇、给担保，为个私民营经济发展创造宽阔的舞台，切实解决一些制约民营经济发展的“瓶颈”问题，依法保护民营企业的合法权益，进一步释放个私民营经济发展能量。

（二）以园区为载体，充分发挥园区集聚效用构筑特色板块。着力帮助发展和壮大针纺服装、食品饮料、医药化工等三大支柱产业，努力打造和培育电子信息等新的支柱产业，形成各具特色的产业群优势；充分利用区位和产业的优势，大力发展外向型经济，努力实现产业升级和提高民营企业的市场竞争能力；积极主动地参与“南昌针纺专业大市场”的开发建设，为重塑“市场大区”作出更大的贡献。

（三）大力引导和支持个私民营企业参与现代制造业发展构筑核心板块。按照建立现代企业制度的要求，积极引导个私民营创新机制；对个私民营企业一视同仁地给机会、给担保、给政策、给待遇，催生其内在的创业动力，激发其创业的激情，鼓励和帮助他们加入到发展现代制造业的行业中来；鼓励和帮助中小企业靠大联大，推进企业技术创新和改造，提高企业装备水平，形成大型企业与中小配套企业紧密联系的分工协作关系，为做大做强优势企业和支柱产业创造条件。努力做好“全民创业”相关的服务工作和息服务工作。

（四）加大融资服务工作力度，切实帮助解决民营企业融资难问题。利用一切可以利用的资源，积极主动做好招商引资工作；进一步努力争取国家开发银行的中长贷款更多地投放到我区；努力做好担保公司的工作，积极为民营企业做好融资担保服务工作的同时，进一步规范担保公司运作规程，降低担保风险，努力筹集更多的资本金，争取银行更多的支持，从而提高融资服务的能力和水平。

（五）加强自身建设，提高为民营企业服务的能力和水平。进一步巩固、提高“优化投资环境服务年”和“机关作风年”活动的成果；坚持组织学习与自学相结合的制度，高度重视理论与业务知识学习，不断提高机关干部综合素质；认真做好调查研究工作，为上级和领导决策提供更多更科学的参谋作用；努力做好上级交办的工作，不折不扣地完成上级布置的各项工作任务；努力调动全区个私民营经济系统干部职工的工作热情，为个私民营经济的持续、协调、健康、快速发展作出更大的贡献。