鄂尔多斯市政府工作报告_政府安全服务工作报告

鄂尔多斯市政府工作报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府安全服务工作报告”。

政 府 工 作 报 告

——2012年1月13日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第六次会议上

鄂尔多斯市市长 廉 素

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，积极进取，扎实工作，圆满完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”良好开局。

（一）综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破3000亿元，达到3200亿元，增长14.5%（不变价）；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2240亿元，增长18%，主要经济指标继续保持全区领先。农牧业稳步发展，粮食产量达到28.5亿斤，牧业年度牲畜总头数为1213万头只。工业经济强劲增长，规模以上工业企业完成增

城镇登记失业率2.21%，低于全国、全区水平。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。

（四）城乡统筹发展迈出新步伐。鄂尔多斯市城市总体规划修编完成，城乡规划体系进一步完善。城市改造建设力度加大，新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米。东胜区建设档次进一步提升，阿康一体化发展步伐加快，各中小城镇配套功能和辐射带动能力明显增强，城镇化率达到71%。加大城市绿化力度，新增绿地2560万平方米，成功创建为自治区级园林城市。统筹城乡重点工程扎实推进，16个精品移民小区建成入住，21个中心居民点加快

施。加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。

（六）社会管理创新取得新进展。我市成为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。深入开展社会矛盾排查化解工作，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题，信访批次、人次分别下降50.3%和62.3%。积极应对房地产和民间借贷等领域出现的新问题，努力扩大信贷投放，扶持中小企业发展，规范民间借贷行为，提高房地产业集中度，金融和房地产市场总体平稳。加强社会治安综合治理，进一步健全治安防控体系，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，社会秩序保持稳定。大力开展重点领域、重点行业安全生产整治，安全生产死亡人数下降5.14%。强化食品药品安全监管，建成大型食品加工园区3个。加强基层基础建设，启动了苏木乡镇办公生活设施改善工程，新建、改扩建综合性社区服务中心43个，中心城区基本实现居民区物

激发了全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情和斗志。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市解放军、武警和消防官兵，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来我市经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题还很突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构单一，非资源型产业刚刚起步，金融、物流等现代服务业发展滞后；城乡发展差距明显，一些农村牧区生产生活条件还很落后，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；城乡居民尤其是农牧民持续增收难度加大，部分低收入群体生活还比较困难；中心城区功能不完善，基础设施承载能力不足，交通、电力等外输通道不畅，生态环境仍然脆弱，资源环境约束不断加大；科技创新能力不强，各类人才和产业工人短缺，社会事业欠账较多，公共服务能力还需进一步提高；社会管理面临许多新的情况和问题，资源开发、项目建设、征地拆迁过程中的矛盾纠纷时有发生，特别是房地产和

配收入33044元，增长14%；农牧民人均纯收入11280元，增长13%；全社会固定资产投资2530亿元，增长13%；社会消费品零售总额512亿元，增长17%。城镇登记失业率控制在3%以内；人口出生率控制在12.2‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内；亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.05以内；确保完成年度节能减排目标任务。

今年，市政府将重点做好以下工作：

（一）努力推动经济又好又快发展。做大经济总量，调整经济结构，提高经济发展的质量和水平。

重点抓好项目和投资。全年实施亿元以上重大项目201项，其中10亿元以上项目超过100项。坚持运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，鼓励本土企业扩大当地投资，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。加大招商引资力度，推行产业链招商和园区组团式招商，争取引进国内区外资金500亿元以上。在全力支持引进企业发展的同时，大力扶持本土企业发展壮大，鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组。积极协调金融机构扩大信贷投放，新增贷款500亿元以上。围绕基础设施、公共服务、民生等重点领域，全力争取国家和自治区项目资金和转移支付资金。落实好国务院“新36条”和自治区扶持政策，拓宽民间资本投资渠道，促进民间投资稳定增长。

加快园区建设步伐。依托自治区沿黄沿线经济带建设，系，推进产业集群化发展。

（二）进一步加快产业转型升级步伐。把调整优化产业结构作为经济工作的重中之重来抓，全力推进产业转型升级和多元发展，打造具有地区特色、极具竞争优势的现代产业体系。

提升优势特色产业发展层次。提高煤炭产业集中度，按照集团化、规模化、现代化的要求，继续推进煤炭企业兼并重组，力争培育营业收入超百亿元煤炭企业15户以上。加大煤炭洗选力度，年内煤炭洗选率提高到60%以上。继续做大煤化工产业规模，加快在建煤化工产业示范项目建设，延伸煤化工产业链条，全力推动中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气、伊泰和神华煤制油二期等重大项目建设，新增煤化工产能350万吨。做大做强电力工业，在准格尔旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗等地规划建设一批坑口电站群，支持企业建设自备电厂，力争新开工电力装机400万千瓦以上。稳步发展风能、太阳能、生物质能发电，优化地区能源结构。加快煤炭伴生资源开发，在大路工业园区集中打造煤电铝一体化循环产业基地，在达拉特经济开发区集中建设初铝资源精深加工产业园，全面推进神华准能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化铝项目建设，年内形成430万吨氧化铝建设规模。同时，做好天然气和煤层气开发利用工作。

1伐，扩大农村牧区信贷规模。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。鼓励企业发行债券和票据融资，推动2至3户企业上市融资。积极开展区域旅游合作，加快沿黄河旅游风光带建设，构筑一批精品景区和旅游线路，打造鄂尔多斯旅游名城品牌。加强城乡流通体系建设，积极引进国内外知名连锁企业，支持本土商贸企业做大做强，形成一批城市核心商圈。促进文化、旅游、健身等热点消费和社区商业、物业、家政、养老等服务性消费。推进万村千乡市场工程建设，组织实施好家电、汽车等下乡活动，努力扩大农村牧区消费。加强市场价格监管，严厉查处价格违法行为，进一步优化消费环境。

（三）全力保障和改善民生。坚持富民与强市并重、富民优先的理念，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，全面落实草原生态奖补政策，完善资源开发、征地拆迁补偿办法，提高企业最低工资标准，建立干部职工津补贴正常增长机制，实施创业就业奖励扶持和结构性减免税政策，提高个体工商户税收起征点，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、人民群众劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让全市各族人民更多地享受到改革发展的成果。

今年，各级政府将集中办好12个方面的惠民实事。一

3新建市级综合福利园区1个、旗区综合福利中心6个、社区日间照料中心26个，改扩建中心敬老院9个、乡镇老年公寓14个。为全市75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，其中80周岁以上每月发放150元。七是努力解决困难群体住房问题。新建、回购各类保障性住房23513套，改造农村牧区危旧房2000户。八是完善城乡统筹“四个一”配套政策，转移农村牧区人口4.7万人。九是提高扶贫标准，加大资金投入，集中力量攻坚，实现4万人口稳定脱贫。十是加大残疾人帮扶力度。发放残疾人定额补贴，城镇和农村一二级残疾人每人每年补助4000元和3000元；三四级残疾人中的精神智力残疾人补助3000元和2000元。开工建设市残疾人康复中心。十一是改善城乡居民生产生活条件。新建、改建通村公路700公里，开工建设康巴什汽车站，中心城区新增公交车50辆。解决农村牧区4.3万人饮用自来水、5万户农牧民收看有线电视、4.5万户农牧民使用动力电问题。十二是加强社会管理基层基础建设。年内力争每个苏木乡镇建成一所集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。

（四）精心打造宜居宜业现代化城市。把城市建设的重点放在优化布局、完善功能、彰显特色、提升品位、强化管理上，加快推进城市化进程。

科学理性推进城市改造建设。突出规划引领作用，按照

5色，融合历史文化和现代气息，打造一批有文化内涵和品位的精品工程。大力度推进城区绿化，新增绿地面积2800万平方米。坚持适地适树和乔、灌、草、花相结合，对现有公园、绿地进行园艺化改造，提高城市绿化水平。启动城市核心区百万亩防护林生态圈建设工程，加快东胜“三园三川”、乌兰木伦河道治理、东西红海子湿地公园等项目建设步伐，构筑城市组团之间以水系、绿化带环绕、分隔的大生态格局。精心打造城市亮化、美化工程，年内建成18条精品街区。

努力提高城市管理水平。推进数字城市建设，加快构筑集监控采集、指挥控制和信息服务功能于一体的城市智能化管理系统，实现城市中心区和重点城镇镇区范围内可视化管理全覆盖。加大城市及镇区周边环境综合整治力度，增设一批水冲式公厕、垃圾箱、污水垃圾收集转运等环卫设施，积极开展户外广告、流动摊点、建筑工地、公共场所、小街小巷等重点区域卫生环境专项治理行动。不断提高社区管理服务水平，新建、改扩建标准化社区服务中心60个。

（五）继续加快城乡统筹发展步伐。全面推进自治区统筹城乡综合配套改革试点建设，加快构建城乡一体、区域统筹、协调发展的新格局。

加强新农村新牧区建设。进一步调整农村牧区村庄、产业和人口布局，推进嘎查村整合，构筑以苏木乡镇所在地为中心、中心居民点为支撑、一般居民点和散居牧户为补充的7处，切实解决农畜产品卖难问题。

切实加大扶贫开发力度。把扶贫作为民生一号工程，全面启动新一轮扶贫开发工作。坚持扶贫开发与发展现代农牧业相结合，因地制宜培育发展优势特色产业，稳定增加贫困农牧民生产经营性收入。实施整村扶贫开发工程，整合各类涉农涉牧资金和社会帮扶资金，对具备发展条件的贫困嘎查村进行集中投入，实现整村脱贫。逐步对禁止开发区贫困嘎查村实施整村搬迁，引导扶持贫困农牧民向城镇和二三产业转移，妥善解决其培训就业、住房、社会保障、子女入学等问题，确保移得出、稳得住、能致富。加大贫困家庭大学生安置就业力度，确保全部就业。坚持重点突破，将杭锦旗作为全市扶贫开发示范区，市财政安排4亿元专项资金，集中用于杭锦旗扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富进程。

创新统筹发展的体制机制。深化土地草牧场经营制度改革，鼓励农牧民采取出租、入股、置换等方式参与土地和草牧场集约化、规模化经营。开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，加快推进农村牧区土地经营权和住房抵押贷款等体制改革，完成集体林权制度改革任务。逐步建立城乡一体的户籍管理制度，允许转移农牧民在一定时期内保留承包土地、草牧场、宅基地以及集体经济的使用权和收益权，同时与城镇居民享受同等社会保障和公共服务。

（六）不断加大基础设施和生态建设力度。积极构筑适

9进度。加强矿区工业广场、防尘网和储煤仓建设，实现矿区道路全部硬化、火区和露天采区全部复垦。实施好煤田灭火工程，确保完成年度任务。

做好节能减排和节水工作。控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设，实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设，加大各类排污设施运行监管力度。编制全市水资源可持续利用总体规划，落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，加快推进使用地下水工业项目水源置换工作，新上工业项目严禁采用地下水。大力推广高效节水技术，全面构建节水型社会。

（七）大力促进社会事业全面进步。加快各项社会事业发展，努力为城乡居民提供优质、均等、普惠的公共服务。

促进文化大繁荣大发展。推进国家公共文化服务体系创新发展示范区建设，大力实施“五项文化示范工程”，全面加强公共文化服务体系建设，新建博物馆8个、社区文化活动中心50个、嘎查村文化室200个，组织文化下乡活动1000场次。积极推广“政府买单、社会参与、群众免费”的文体活动新模式，努力提升公共文化设施的使用效率和服务功能，实现所有公益性图书馆、文化馆、博物馆、体育馆免费开放。集中打造一批精品舞台剧目，加强对外文艺演出交流。

1学等高校的合作协议，全面启动鄂尔多斯大学城建设。加强学校管理和师资队伍建设，引进一批优秀教学、管理人才，积极推进素质教育，努力推动基础教育均衡发展，不断提高教育教学水平。制定政策措施，促进民族教育事业发展。

大力发展卫生事业。加强医疗卫生机构和人才队伍建设，力争鄂尔多斯医院、妇幼保健院建成投用，市第二医院、中医院、心脑血管医院开工建设，在中心城区采取民办公助、联合办医等方式建设专科医院。引进实施中科院低成本医疗项目。启动基层医疗机构全科医生培养计划，新招聘基层卫生专业技术人员100名。加快公立医院改革步伐，推广旗乡村医疗卫生机构一体化管理新模式。大力发展蒙中医药事业。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。

（八）积极推进改革开放。加强国有资产监管，引导国有资本和资源向优势产业、优势企业集聚，壮大国资公司实力，确保实现保值增值。整合政府融资平台，加强政府债务管理，适度控制举债规模，有效防范债务风险。积极争取成为国家资源型城市创新发展综合配套改革试点城市。加快推进自治区金融改革创新试点城市建设，鼓励和支持金融创新，引导民间资本投向实体经济领域。积极稳妥推进事业单位分类改革。按照自治区财税体制改革要求，适当调整市旗两级财政分成体制。从今年起，鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗财政上缴市级部分予以全额返还，专项用于城乡统筹和

3群体性事件。加强社会治安综合治理，实现人防、物防与技防有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升平安鄂尔多斯建设水平。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固新形势下的军政军民团结。

（十）深入推进精神文明和民主法治建设。建立健全长效机制，巩固和发展全国文明城市创建成果。继续推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极组织开展全市文明礼仪标兵、道德模范、美德少年评选和市民文化大讲堂、全民阅读等活动，不断提高城乡文明程度。引导群众树立正确的价值观，倡导科学理性的消费观念，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行职能，广泛采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高议案、建议和提案办理质量。深入开展“六五”普法工作，进一步推进依法行政，建设法治鄂尔多斯。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。认真做好民族和宗教工作。

（十一）全面加强政府自身建设。密切关注国内外经济发展趋势和国家、自治区政策走势，围绕经济社会发展中出

526-