关于宁波节能降耗工作情况的调研报告陈宝根_节能降耗工作情况汇报
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关于我市节能降耗工作情况的调研报告-陈宝根
市人大财政经济委员会主任委员陈宝根
主任、副主任、秘书长、各位委员：
广泛开展节能降耗工作，是促进我市经济又好又快发展的一项重要举措。市人大常委会和财经委员会对此十分重视。7月份，财经委听取了市节能办关于我市节能降耗工作情况的汇报。8月份，市人大常委会领导带队，组织6个调查组，分赴11个县（市）区和国家高新区、东钱湖管委会，对我市节能降耗工作情况进行了调研，实地察看了12家节能降耗重点企业和单位。在此基础上，财经委对各组的调研情况进行了汇总分析，现将调研的主要情况报告如下：
一、去年以来节能降耗工作的主要措施和基本成效
去年以来，全市各级政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和国家、省有关节能降耗工作的部署，明确目标，落实责任，制订政策措施，调整产业结构，推进科技创新，节能降耗工作取得了积极进展和阶段性成果。2006年GDP综合能耗比2005年下降3.61%，今年上半年万元工业增加值能耗为1.37吨标准煤，同比下降3.54%。主要体现在：
（一）提高思想认识，节能降耗工作新格局初步形成。去年全省节能降耗工作电视电话会议召开后，全市各级政府及时相继召开节能工作大会，对节能降耗工作进行再动员部署，不断提高各级领导干部对做好节能降耗工作重要性的认识。各级政府均成立了以主要领导为组长的领导小组，重点用能单位建立了能管员制度，组织工作进一步加强。同时，根据我市“十一五”节能降耗总体目标，进行指标分解，明确各县（市）区及市级相关部门的职责，并制订了具体的考核办法。为营造节能降耗良好的舆论氛围，开展了节能宣传周等专项活动，利用各种载体加大宣传力度。目前，各地各级政府及部门齐抓共管，企业和社会公众主动参与的工作新格局初步形成。
（二）完善政策措施，工作力度逐步加大。去年以来，市政府先后出台了《关于进一步加强节能工作的意见》、《关于创建节约型机关的实施意见》等一系列规范性文件，印发《宁波市节能减排综合性工作方案》，进一步加强了规范化、制度化管理。市级财政每年安排4300万元节能专项资金，市、县两级节能专项资金达1.6亿元以上，并制订《宁波市节能专项资金管理办法》，财政扶持力度明显加大。全面推进粘土砖瓦专项整治工作，安排了3000万元专项资金，确保年内完成依法关停淘汰粘土砖瓦窑50%的目标。加强对规模以上企业能耗数据的采集分析，完成了41家重点用能企业的能源审计，并初步建立了节能降耗统计公告制度，定期公布能源消耗情况，为对节能降耗的管理逐步创造基础性条件。
（三）抓住重点领域和环节，节能降耗工作初见成效。市政府明确了工业、建筑、交通运输、商业和民用、农村、政府机关和事业单位为节能重点，强化措施，着力推进，以重点带全局。在工业节能方面，以石化、造纸、钢铁、电力、铜、铅锌、水泥等高耗能行业为重点，着力抓好300家左右、年综合能耗3000吨标准煤以上的企业节能工作，使重点耗能行业的综合能耗水平今年上半年较去年同期有了不同程度的下降。在建筑节能方面，建筑节能项目档次不断提升，今年实施省建筑节能示范工程（小区）14个，以地源、水源热泵为主的浅层地能应用建筑面积13.2万平方米。交通、商贸、城市照明、农村节能等其他重点领域的节能工作也稳步推进，（四）加强改造提升，产业结构有所优化。认真开展高能耗高污染行业专项大检查，在行业准入、项目审批以及地价、电价上控制高能耗行业的增长。积极开展清洁生产试点，已有30家企业通过专家评审、验收，取得3.98万吨标准煤的节能效果，镇海炼化、北仑电厂、宁波化工区等市级循环经济试点区域、企业进展顺利。通过编制发布《宁波市节能技术（产品）导向目录》以及举办推广会、现场观摩会、推广交流会等形式，进一步扩大了节能技术（产品）推广应用范围。同时，加快高新技术产品的生产和开发，继续积极发展现代服务业等第三产业，去年第三产业占GDP比重达到40.1%，比上年增加0.7个百分点。这些调整，使全市万元生产总值综合能耗降低约1个百分点。
二、节能降耗工作面临的困难和主要问题
通过全市上下的共同努力, 我市节能降耗工作取得了阶段成效，但无论从当前实际还是长远发展看，我市节能降耗工作形势依然严峻，面临的任务还很艰巨，困难问题也不少。主要表现在：
（一）节能降耗的意识有待进一步增强。当前，对节能降耗重要性和紧迫性的认识不足问题仍不同程度的存在。从政府层面看，一些干部在表面上比较重视节能降耗工作，但在具体工作中仍然存在重经济增长、轻节能降耗的情况。在事关节能降耗的工程、项目上，工作力度不大。从企业层面来看，一些企业和企业主没能正确处理好眼前与长远、投入与产出的辨证关系，认为节能降耗对企业效益来说得不偿失，采用节能改造技术的积极性不高，节能投入相对不足。从广大群众层面看，节能意识还有待进一步真正提高。
（二）节能降耗工作面临产业结构制约。从现状看，我市是石化、电力、钢铁、能源等临港重化工业的集聚地，落户我市的大型项目不少是高耗能企业，工业结构重型化明显，这为我市的节能降耗工作带来了较大压力。今年上半年，全市重工业占规模以上工业比重已达到67.4％，比去年底提高2个百分点。2006 年全市发电装机近1300万千瓦，比2005年增加50%多，今年上半年规模以上企业电力、热力的生产和供应业综合能耗又同比增长38.1%。从趋势上看，“十一五”期间是我市大项目竣工和产能集中释放的高峰期，大乙烯、白纸板、钢铁等大项目将陆续投产，能源消耗总量将随着重化工业生产规模的扩张而继续增加，单位能耗持续下降的难度较大，要完成“十一五”期间的节能降耗目标任务艰巨。
（三）节能降耗工作基础薄弱。一是有关节能降耗的法律法规还不够完善。一些倡导性和原则性的规定难以落到实处，对产业能效准入标准等要求不够明确，淘汰落后产能和查处高耗能企业违法用能缺乏科学统一的依据和刚性手段，不利于遏制高耗能行业过快增长和落后生产能力的淘汰。二是能源计量、统计等基础工作滞后，科学统一的节能降耗统计指标体系、监测体系尚不健全，能耗统计制度不完善，统计数据的准确性、及时性差，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，缺乏决策、评价的科学依据。三是节能降耗的监督管理体系尚待进一步完善，机构的设置、人员的配备、管理的方式和执法的力度等方面难以适应节能降耗工作需要。覆盖全市的节能监察体系尚未建立健全，各相关职能部门的配合还需要加强。
（四）节能降耗工作机制有待创新。一是节能降耗工作缺乏强有力的激励约束机制。目前，节能降耗工作面临着配套政策措施不足、经济调控不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，更多地依靠政府行政手段来进行，难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。二是资源价格形成机制不健全，一些资源性产品价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系，价格杠杆难以引导和促进节能降耗工作。三是对一些适应市场经济要求的用能、节能机制、办法，如何
在我市实施，尚在探索之中，调控在总体上还缺乏手段。
上述困难和问题，将对我市节能降耗工作带来挑战，我们应当面对现实，采取积极的工作措施，继续把节能降耗工作推向新的广度和深度。
三、关于进一步加强节能降耗工作的意见和建议
为进一步推动节能降耗工作，努力实现“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标，促进我市经济社会持续快速健康发展，现提出如下意见和建议：
（一）切实加强领导，进一步形成节能降耗工作的合力。各级政府及其部门要站在战略的高度，充分认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，切实把节能降耗工作摆到更加突出、紧迫的位置，进一步增强自觉性和责任感。要按照“十一五”期间明确的节能降耗工作目标和任务，客观正确地分析我市节能降耗工作面临的新情况、新问题，加强战略研究，抓住工作重点，落实工作责任，完善制度措施，强化监督检查。要充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，深入宣传节能降耗利国利民的重大意义，加强企业特别是企业主的节能降耗工作培训，切实增强国家机关部门和广大企业、企业主，以及全社会的节能意识。各有关部门要密切配合，引导节能降耗的重点方向，适时组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型。要从以行政管理手段为主，逐步转移到依靠法律和经济手段，实行综合管理上来，进一步形成全社会节能降耗的工作合力，力争“十一五”节能降耗目标任务的完成。
（二）坚持扶优汰劣，进一步加大产业结构调整力度。一是要认真抓好产业准入和退出工作。要建立严格的耗能行业准入制度，制定实施合理用能评估办法，对新上项目严格进行能源消耗审核，对达不到合理用能标准要求、不符合节能设计规范的坚决不上，从源头上抑制高能耗、高污染行业盲目扩张。要积极探索落后生产能力的市场退出机制，淘汰一批高耗能、低水平的小企业，使高能耗、高污染、低效益的落后生产能力和产品尽快退出市场。二是要鼓励、加强新节能技术（产品）的攻关、推广，定期发布节能技术（产品）推广导向目录，积极扶持开发并推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新设备。三是大力推进清洁生产和循环经济。要继续大力推进企业清洁生产审核，促进企业技术改造。要认真落实市委已出台的《关于加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》，大力发展循环经济。四是结合宁波产业特点，大力优先发展现代服务业和先进制造业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进三次产业协同发展和优化升级。
（三）加强制度建设，进一步强化节能降耗工作的基础。一是要完善有关法规规章，加强依法管理。要根据正在进行的《节约能源法》修改情况，结合我市实际，及早准备，加快制订和完善涉及民用建筑节能、固定资产投资项目节能评估审查和节约用电管理等内容的具体制度规定。要积极开展地方立法调研，适时制订出台《宁波市节约能源条例》，进一步为我市节能降耗工作提供法规保障。二是要进一步完善能源统计制度。尽快建立完善节能降耗统计监测体系，完善重点企业节能降耗台帐，积极把我市能源消耗情况底数摸清楚，为掌握工作进度、落实目标责任奠定基础。要逐步实施单位生产总值能耗报告制度和媒体公告制度，定期向社会公布节能降耗主要指标完成情况，接受社会监督。三是完善节能管理体制。要统筹考虑，建立健全市、县两级节能管理监察机构，充实监察力量，加大节能监管力度。
（四）努力开拓创新，进一步建立健全节能降耗工作机制。一是要进一步完善政策引导和激励约束机制。一方面要通过行政手段强化节能的监管，另一方面要制定、完善包括财政、税收、信贷在内的各种经济政策，发挥市场机制在节能管理中的作用，形成激励机制和约束机制相结合的节能机制。二是要建立市场价格调节机制。深化资源性产品价格改革，实施差别电价和超计划超定额加价等资源价格调控手段，控制能源使用不合理增长，提高能源有效使用率。三是要积极探索市场化节能新机制，运用合同能源管理、节能自愿协议等模式，帮助和促进高耗能企业实施节能改造，四是要强化节能降耗工作考核机制。落实节能降耗目标任务，强化各级、各部门和企业的节能降耗工作责任，实行地区节能状况定期通报制度，完善节能降耗工作奖惩机制，严格目标责任考核，以确保节能降耗工作深入持久开展，促进经济又好又快发展。
