第五次党代会工作报告_十二次党代会工作报告
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坚持科学发展 奋力率先崛起
-----在中共xx乡第五次代表大会上
2011年3月25日（讨论稿）
各位代表、同志们：
中共xx乡第五次代表大会是在‚十二五‛规划开局之年召开的一次重要会议，是一次承前启后、继往开来的重要会议。本次大会的主要任务是:以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，总结过去，部署未来，选举产生中国共产党xx乡第五届委员会和纪律检查委员会，在九华示范区党工委的坚强领导下，凝聚全乡党员的力量，带领广大人民群众，进一步明确发展思路，振奋精神，乘势而上，为在新起点上实现大跨越、大发展而努力奋斗。
现在，我代表中共xx乡第四届委员会向大会作报告，请予审议。
五年来工作的回顾
xx乡第四次党代会以来，我们经历了历史性的转折，是非同寻常的五年。前三年在湘潭县委、县政府的正确领导下，我们圆满各项工作目标任务，取得了优异的工作成绩；2009年7月，我乡成建制由湘潭县划为雨湖区，并由九华示范区托管。近两年来在九华示范区党工委的正确领导下，我乡以党的建设为基础，以制度建设为保障，积极探索新形势加强农村基层组织建设的新机制、新方法，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党的先锋模范作用，创先争优，实现了乡村经济快速发展、社会秩序和谐稳定、人民生活水平普遍提高的总体目标。
一、以党的建设为统领，全面落实科学发展观
五年来，我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动为重点，进一步强化基层组织建设和党员队伍建设，构建群众满意的党建工作新格局，实现了党员受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。加强党委班子建设，按照‚五个好‛目标要求，着力打造‚学习型、民主型、和谐型、务实型‛班子，增强了党委班子的领导力、执行力和号召力；加强干部队伍建设，强化理论学习培训，提高乡村干部素质。强化激励机制，增强了干部服务发展、服务新农村建设、服务群众的责任意识和使命感。按照‚能干事、会干事、干成事‛的标准，组织实施村、社区支村两委的换届选举工作，特别是选优配强了37个村和3个社区的支部书记，指导各村全面推广‚五制管理‛和‚四议两公开‛工作法，切实保障群众的参与权、监督权，增强村、社区工作的公开透明度，不断夯实群众基础，增强凝聚力。大力优化党员队伍结构，五年来共发展党员220名，全乡党员总数达到1988名，其中，女党员356名，35岁以下党员456名，党员队伍结构进一步优化。加强村办公场所的建设和管理，2007年以来，我乡共实施村级组织活动场所建设25个，其中，经批准纳入上级计划项目的9个，自筹资金建设和翻修的16个，建成总面积8714平方米，基本实现村级组织活动场所全覆盖。全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样，为经济社会的发展提供了强有力的组织保证。
二、以服务征拆为关键，推动重点工程项目建设
五年来，我们努力实现了坚持以九华征拆为依托，以九华征拆为关键，以九华征拆为核心的整体工作思路转化。过去的五年是我乡历经重点工程项目最多的五年，在我乡范围内先后有湖南科大1000亩扩建、市北二环线修建、四大桥西引线、岳长株潭成品油管道铺设、富洲路拓宽、中孚房产开发、天宏驾驶人场内考试中心、11万伏、22万伏、50万伏输电线路架设、沪昆高铁、赤马家园、天福陵园等十多项重点工程项目建设。为保证这些重点工程项目建设的顺利进行，乡党委、政府抽调精兵强将，组建征拆队伍，奋战征拆一线，不断突破征拆难题，特别是2010年新的货币安臵政策推行以来，乡党委、政府深入调研分析，充分调动村支两委的积极性，为新安臵政策的顺利推行扫清障碍。五年来，共完成涉及25个村210组4000多户近3万亩土地的征地拆迁工作，保证了九华示范区项目用地的及时交付，维护了社会的稳定，为九华示范区的经济建设创造条件。
三、以经济建设为中心，全面提升乡村综合实力
1、财政运行平稳有序。2006年-2008年，我乡全面超额完成财税任务，各项指标均完成良好，三年累计完成财政总收入6385.43万元。2009年示范区托管以来，我乡严格执行实行全额预算制度，积极协助示范区财政局完成国税、地税、财政各项任务指标，及时做好各项专项资金核拨及上报工作，切实做到专款专用，认真做好乡政府及站办所会计核算工作，财务运行平稳有序。
2、工业化进程快速推进。2006-2008年，我乡大力发展企业和招商引资工作，工业化进程快速推进，三年来累计完成招商引资25510万元，完成企业总产值38.24亿元，完成工业总产值16.17亿元。2009年示范区托管后，为切实维护全乡现有企业周边环境，确保乡属范围内各工业企业正常生产，我乡实行分类指导，建立健全各级安全监管机构和责任网络，以块为主，实行分线分块监督管理，各部门齐抓共管，及时排除安全隐患。两年来所监管经营单位没有发生一例安全生产责任事故，确保了企业生产安全平稳，2010年我乡积极创建市级安全生产示范乡镇，并顺利通过验收。
3、农村经济发展迅速，农民收入不断增加。过去的五年我乡充分利用区位、资源、市场等有利因素，大力发展‚一村一品‛工程，目前已形成以红菜苔、大棚西瓜、马铃薯等农副产品为代表的特色产业近万余亩；以雅爱、星砂为龙头的休闲农家乐产业发展势头良好，目前达星级规模的已有10余家。农民的增收渠道拓宽，农民收入的不断增加，2006年我乡人平收入为3298元，2010年增长至6180元，年均增幅近18 %。
4、新农村建设取得成效。过去的五年我乡按照‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的要求，努力实现‚建设一个新农村，打造一个新城区‛的目标。重点抓好青竹、雅爱、星砂、红星等示范村的建设工作，‚科技兴村、养殖立村、产业富民，以科技为动力，调优种植业，做大畜牧业，发展轻工业‛为特色的雅爱村；以‚依托‘公司+协会+农户’的生猪产销模式，发展无公害农业、特色农业、优质农业‛为特色的青竹村在全乡组织示范推广。五年来，我乡共完成乡村道路硬化150余公里，基本上实现了村村通公路；完成了32个村的农网建设与改造工作；农田水利设施建设资金投入2500万元；投资200万元推行人畜安全饮用水工程3处，集中供水达3800人，修建沼气池1240个。社会主义新农村建设成效显著。
5、农业农村工作稳步推进。五年来我们紧扣“农业增效，农民增收”目标，大力推进项目农业建设,积极推广优质稻种植，形成连片示范基地，不断培育西瓜、红菜苔、草莓等种植基地；积极推进农机化建设，不断提高农民生产能力；积极推广改水、改厕，不断改善村容环境；不断加大水利基础设施建设，切实增强农业抗灾自救能力，不断提高对洪涝灾害的应急抵御能力，防汛抗旱工作取得胜利，实现了‚不垮一库一坝、不溃一堤一垸、不发生群死群伤‛的目标；积极加大动物防疫力度，动物防疫密度达100%；认真搞好林权体制改革，发证率达100%；积极协助成立农民专业合作组织19家，其中‚青竹牲猪协会‛被评为省示范农民专业合作组织；全面完成37个村的村帐乡代管工作。
四、以强化基础为根本，扭转计生工作被动局面
计划生育工作一直都是我乡的短腿，是制约我乡工作全面发展的瓶颈。五年来乡党委、政府高度重视，一直把计划生育放在首位，多次召开专题会议，认真分析了工作形势，查找差距，制定整改方案，明确工作责任，强化整改措施。精心组织了两次村、社区计生专干竞聘，改善全乡计生队伍结构，增强了战斗力；投入40万元完成了38个村、社区的计生服务阵地建设，改善办公条件，提高了工作效率；特别是2010年示范区推行计生工作新政策以来，违法生育现象得到有效遏制，计划生育工作也有了明显进步，被动局面得到根本扭转。计划生育工作得到上级高度评价，2010年我乡计生工作并被雨湖区评为先进单位。
五、以健全机制为抓手，保障社会治安和谐稳定。
随着九华示范区的快速发展，各类社会矛盾纠纷诱因增加，维稳工作任务十分繁重，2010年，上级交办事项多达58项，稳控对象多达400余名之多。五年来，我们历经奥运圣火传递、奥运会、残奥会、建国60周年、省运会、亚运会及每年中央、省市两会等多个特护期，在乡党委、政府高度重视下，我们始终把维护社会稳定放在重中之重，各项交办事项和稳控对象均严格按照‚五个一‛和‚三包一‛的要求，扎实做好化（缓）解和稳控工作。同时完善了突发事件应急机制、矛盾纠纷排查机制和治安巡防机制，通过坚决落实维稳领导责任制和责任追究制，胜利实现了九华示范区在各‚特护期‛‚零上访‛的目标，确保了全乡社会和谐稳定，为九华、xx快速发展创造了一个良好的平台。
六、以统筹发展为目标，促进社会事业协调进步
五年来，各项社会事业统筹发展。申报农村低保户421户991人，城市低保158户316人，五保户510人，投资400余万元建成了xx乡中心敬老院，保障应保对象的基本生活；劳务输出近6万人，劳务收入达6.64亿元，新增劳动力就业2273人；新型农村合作医疗参合率历年均达到了100%，解决农民看病的问题，切实减轻了患病家庭的经济负担；认真组织开展农村妇科病普查普治，扎实做好手足口病防控及各项免疫工作；投资近1000万元，高标准建设了吉利学校综合楼，创建了2所市级合格学校，把义务教育和‚两免一补‛优惠政策不打折扣落在实处；认真做好征兵和民兵整组工作，确保兵源质量，积极为国防输送合格人才；全面完成各村的农家书屋建设，有线电视入户率达90%；认真扎实做好了五年一次农业普查和十年一次的人口普查工作；如期如质完成省市区各项实事工程任务，解决了群众关心的热点、难点问题。
回顾以往，成绩斐然。全乡面貌发生了天翻地覆变化，人民生活水平得到大幅度提高，经济和社会事业取得长足发展。这是上级党委正确领导和乡党委、政府狠抓发展的结果，是全乡广大党员干部群众上下一心、团结拼搏的结果。在此，我代表中共xx乡第四届委员会，向关心支持我乡建设的各级领导、全乡广大党员干群以及社会各界人士和离退休老同志，向所有为xx乡建设发展作出贡献的广大党员、干部、群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒的看到发展中存在的问题和不足。农业产业结构有待合理调整，现代农业、高效农业缺乏；工业企业的安全监管力度有待进一步加强；计划生育基础薄弱，专违法生育现象明有发生，工作形势仍然十分严峻；农业基础设施依然薄弱，防汛设施老化；农民建房秩序有待进一步规范；综治维稳工作机制有待完善，维稳任务依然繁重；群众公共活动场所缺乏，农民增收途径有待进一步拓宽；托管后行政管理机制有待进一步规范和理顺；工作作风要切实转变，党员干部队伍素质要不断提升等等。所有这些，都要求我们必须在今后的工作中采取有力措施加以解决。
回顾过去五年的实践，我们对xx乡经济发展和新农村建设有了更深刻的体会，这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则。
第一，必须坚持把服务九华示范区的发展作为第一要务。高举九华发展旗臶，九华只有一面大旗，就是发展的大旗；九华只有一个核心，就是党工委。我们全体党员干部群众要紧紧团结在九华示范区党工委和乡党委的周围，以发展为大，以发展为荣，团结起来，为打造千亿园区目标，为圆满完成十二五规划而努力奋斗。
第二，必须坚持把民生作为第一要求。人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众实实在在得到实惠。
第三，必须坚持把稳定作为第一责任。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。应当牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定放在更加突出的位臵，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。
第四，必须坚持把创新作为第一动力。xx的发展靠创新，过去是这样，今后更是这样。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，努力形成创新的发展优势。
第五，必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。我们要坚持‚一级干给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办‛的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。
今后五年工作的目标任务
走过了不平凡的‚十一五‛时期发展历程，xx乡的发展正进入一个重要的转折时期，正处在一个新的发展关口。‚十一五‛期间，我乡经济社会发展取得了显著成效，为xx‚十二五‛发展奠定了扎实的基础。今后五年，是落实“十二五”规划的五年，是我乡加快发展、经济腾飞的关键时期。面对机遇和挑战，我们任重而道远。
一、总体要求和目标任务
今后五年我乡工作的指导思想是：在九华示范区党工委、管委会的正确领导下，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，坚持科学发展观，以党的建设总揽全局，高举三面服务大旗，以打造一个千亿园区，再造一个新九华为目标，服从和服务于九华发展大局，以征地拆迁工作为核心，以项目建设为依托，深入推进两型示范建设，实现城乡统筹发展，倾力打造平安富裕的新xx。
根据上述指导思想，未来五年我乡经济社会发展的奋斗目标是：一是继续坚持以九华示范区征地拆迁工作为中心，全面完成征拆工作任务；二是夯实农业基础，推进城乡统筹发展，进一步提高人民生活水平，至2015年底，力争农民人均纯收入达到12000元，逐年递增15%。三是全面提升计划生育管理水平，完成主要工作指标，确保进类、进位，实现人口、经济、环境的协调发展。四是创造和谐、稳定、安全的社会环境，为经济发展提供一个良好的平台。五是切实加强基层党组织和基层民主政治建设。扎实做好支村两委换届选举工作，乡村两级党员干部的整体素质全面提高，基层党组织的战斗力显著增强，党风廉政建设不断取得新成绩，党群干群关系进一步密切。六是加强党风廉政建设，树立良好形象。八是力争‚十二五‛初期建设好xx乡政务中心。
今后五年，我们要初步形成以优质、高效、生态为主要特征的现代城郊型农业。到2015年，全乡主要经济指标和农民人均收入要在2010年基础上实现翻一番，把xx建设成为经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的现代化经济强乡。
今后五年，我们要加强社会事业建设。进一步加大对教育的投入，形成比较完备的教育体系，加快发展卫生、文化等各项事业；不断完善、健全社会各项保障体系；全面提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
今后五年，我们要高度重视人居环境建设。坚持以人为本，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效率服务，使社会更和谐，群众生活更便利；加强综合治理和环境生态建设。
今后五年，我们要以建设阳光型、服务型、效率型政府为目标，进一步推进政府职能转变，实现政府管理创新；坚持九华‚三个服务‛的理念，‚所有的部门都是服务部门、所有的岗位都是服务岗位、所有的公务员都是服务员‛，切实转变工作作风，提升服务质量，营造最好的服务环境。
今后五年，我们要建设一支与经济发展和社会进步相适应的人才和干部队伍。坚持人才强乡战略，重点加强党政干部人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，培养一大批现代化优秀管理人才。
二、主要工作措施
1、努力营造良好氛围，确保征拆工作的顺利推进。要牢固树立和加快提升乡村两级干部服务九华征拆工作的理念，形成征拆是‚强基础之保障、是谋发展之要务‛的观念，积极配合征拆工作，大力宣传新政策，营造良好的征拆工作氛围，积极处臵征拆过程中发生和出现的重大问题及矛盾纠纷，努力创造最佳的项目建设环境，确保征拆工作的顺利推进。
2、优化和调整产业结构，全面提升经济综合竞争力。我们要充分利用xx乡区位、交通优势，扎实推进社会主义新农村建设，壮大集体经济和增加农民收入，促进xx经济社会全面、协调、快速、可持续发展。一要大力推进农业产业化经营，从农产品转化升值中增加农民收入，促进农产品的就地加工转化。发挥各类合作社、协会的作用，从提高农产品的品质上增加农民收入，积极培育和规范农民专业合作经济组织。二要增加农业投入，大力开展农业产业结构调整，加强农田标准化建设，加强农业生产基础设施建设，改善农业生产条件，加强动植物重大疫情防控。三要大力拓展劳务输出，从务工就业中增加农民收入，积极发展农村劳务经济，努力扩大劳务输出的地域和规模。
3、加快社会主义新农村建设步伐，努力提高人民生活水平。按照“多予、少取、放活”的方针，坚持城乡统筹，深化农村改革，发展现代农业，突出农民主体，加大对非征拆村的农业和农村发展的支持力度，逐步改善他们的生产、生活条件，促进农村经济发展，不断提高人民群众生活水平。及时总结推广新农村示范村建设的成功经验，全面建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
4、加强农村社会保障体系建设，提高社会保障水平。要高度关注民生，把群众迫切需要解决的问题作为工作重点，重视失地农民生活保障问题，进一步做好劳动就业、社会保障、社会救助工作，不断扩大社会保险覆盖面，提高保障水平，推进养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险可持续发展。实施农村困难家庭医疗救助试点，健全农村基本养老保险制度，继续做好城乡居民最低生活保障、救灾救济、优抚安臵和社会福利等社会保障事业，进一步完善农村社会救助体系。
5、深入开展‚平安xx‛创建活动，确保社会和谐稳定。
努力维护社会安定稳定。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展平安创建活动。严格落实安全生产责任制及其责任追究制，突出抓好矿山、民爆器材和烟花爆竹、危险化学品、道路交通、公众聚集场所、学校安全等安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。建立健全应急处臵体系，及时化解矛盾纠纷。
6、积极探索发展道路，创建企业发展平台。
按照示范区的统一规划，我们要加快建设好农民创新创业园，给农民创造开拓更宽的增收渠道。主要对我乡现有乡镇企业，要将落后的淘汰一批，规模大、效益好、符合‚两型‛产业要求的入园一批，有发展前景的扶持一批，为规模企业的发展提供一个良好的发展平台。
7、实施‚科教兴乡‛战略，全力构建和谐社会。
要把教育放在优先发展的地位，进一步改善中小学办学条件，提高教师业务水平，全面提高教学质量。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面提高计划生育工作，整体水平，促进人口与经济社会协调发展，和可持续发展，为九华示范区两型社会建设，创造良好的人口环境。加快公共卫生体系建设，重视卫生监督、健康教育和各种传染病防治，进一步加大农村卫生工作力度。继续推进新型农村合作医疗工作，提高参保率和覆盖率。加强防灾减灾工作，建立各类应急预案，提高政府应急处臵能力。加强国防教育。
8、加强和改进党的建设，为实现新的跨越提供坚强保证。今后五年我乡党的建设工作思路是：以‚三个代表‛重要思想和科学发展观指导，切实加强党的思想、组织和作风建设，扎实推进党的建设新的伟大工程，以服务九华、服务xx大发展为目标，以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为实现新的更大跨越提供坚强的政治保证和组织保证。
一是要加强思想政治建设，切实提高党员干部的素质和能力。精神状态是决定我们事业成败的重要因素。全乡党员干部必须始终高举发展这面大旗臶，不断保持强劲的发展态势；进一步解放思想，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展；发扬求实、务实、落实的优良作风，多干百姓急需和群众得实惠的好事和实事。
二是要加强党的基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。落实基层党建工作责任制，深化创建‚五个好‛党组织活动，力争到2015年，全乡80%以上的村级党组织达到‚五个好‛目标要求。深入开展创先争优活动，引导各党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。做好党员联系和服务群众工作，健全党员设岗定责、党性分析点评、干部包村联户、服务承诺等制度。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，切实提高全乡党员队伍整体素质。三是要加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐xx提供纪律保证。
各位代表、同志们，完成‚十二五‛规划，实现xx新的更大跨越发展，是七万人民寄予的殷切期望。重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。我们要九华示范区党工委、管委会的正确领导下，团结和带领全乡人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，奋发图强，为开创xx乡更加辉煌的新局面、建设更加美好的明天而努力奋斗！
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