安陆市人大常委会工作报告全文_工作报告人大常委会

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2013年12月29日在安陆市第七届人民代表大会第三次会议上

主任 李超群

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

二〇一三年工作回顾

2013年，是市七届人大常委会在新的起点上开创新局面的重要一年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧扣发展，紧贴群众，改革创新，主动作为，认真履行监督权、重大事项决定权和人事任免权。一年来，举行常委会会议7次，听取和审议专项工作报告13个，作出决议决定9项;依法任免国家机关工作人员69人次，接受辞职6人次;召开主任会议19次，开展视察活动5次、专题调研活动8次,较好地完成了市七届人大二次会议确定的各项工作任务。

一、以经济建设为中心，开展重点监督，促进跨越发展

常委会始终坚持以经济建设为中心，把促进发展作为重中之重，把监督和支持结合起来，取得明显成效。

1、审查计划预算执行，促进目标任务完成。

常委会就财政运行、税收征管、金融系统支持地方经济发展和建投公司工作，开展了专题调研，听取和审议了上半年计划、预算执行情况报告，强调进一步加大深化改革力度，激活生产要素，增强发展活力;进一步加大项目建设力度，确保重点项目早落地、早开工、早投产、早见效;进一步加大金融支持经济发展的力度，切实增强银企相互依存、共同发展理念，切实创新金融产品，优化服务，解决小微企业贷款难和信贷费用过高问题;进一步加大组织收入力度，强化税收征管，加强项目资金监管，提高财政资金使用效益。

常委会坚持预算审计双报告制度。在听取和审议审计报告时，把问题较大的8个部门主要负责人请到会场，听取意见，并强调，对审计整改不到位的单位启动专题询问程序。会后，常委会财经工委与市审计局联合进行了整改督查。各部门认真制定整改方案，落实整改措施，及时将问题整改到位。

2、参与招商引进，促进重大项目建设。

常委会始终把招商引进作为加快经济发展的重大举措，组织专班，多次到上海、浙江、河南等地开展重点招商，引进闵源电动车项目，落户南城，计划三期投入10亿元，建设闵源工业园。

按照市委的统一部署，市人大积极抽调专人，参与西城区建设的指挥协调工作。目前，指挥部已经完善了西城规划，出台了拆迁方案，启动了安置工程建设，制定了重点基础设施建设方案，正积极引进战略投资者。常委会领导积极落实“六个一”工作责任制，为项目建设、企业发展，解决了一些实际问题。

3、重视城乡发展一体化，促进现代农业快速发展。

常委会专题听取和审议了全市农村土地承包经营权流转情况的报告。要求强化宣传，营造氛围，消除农民思想顾虑，提高参与流转积极性;完善制度，规范程序，确保流转公平公正;引导鼓励发展家庭农场，培养造就现代农民。会后，常委会组织专班就土地流转与推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式进行了深入系统的调研，撰写了很有价值的调研报告，受到了市委、市政府主要领导的肯定，并在《孝感人大》刊物上发表。

常委会视察了农田水利基本建设。面对连续多年大旱，常委会要求，市、乡两级政府和有关部门要进一步加大以工促农、以城带乡、城乡一体化的工作力度;进一步探索完善政府主导投入、农民主体投入、引导社会投入、争取政策投入相结合的投入机制，从根本上解决建设资金短缺的问题;进一步研究长效管理机制，切实解决当前重建轻管、管理不到位的问题;进一步加强组织领导，掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮。

主任会议听取了畜牧工作汇报。会议要求，全市要积极争取畜牧项目和政策支持，提高畜禽产品深加工能力，壮大龙头企业规模，壮大畜牧产业;积极探索发展畜牧业的新路子，研究解决养殖污物处理利用的问题;进一步加大畜禽产品质量安全管理的力度，确保老百姓吃到安全肉、放心肉。

4、监督部门履职工作，促进发展环境优化。

主任会议按照年初计划，在专班调研的基础上，专题听取了质监局、地税局、人社局、畜牧局、房产局、供销社、供电公司等部门的工作汇报，肯定了成绩，指出了问题，提出了深化改革和改进工作的意见，有效地促进了部门转变作风，履行职能，关切民生，优化环境。

常委会视察了人防工程建设，要求发挥人防工程在和平时期使用功能,为经济建设、民生改善服务，为防灾、减灾服务。

常委会听取和审议了促进科技成果转化法实施情况报告，要求市政府及职能部门深入企业，大力组织产学研合作;引进技术，引进智力，不断提升发展的科技含量;大力实施科技奖补政策，引导激励企业自主创新，增强发展活力。

二、以法治安陆建设为己任，依法行使权力，促进依法治市

常委会认真履行重大事项决定权、人事任免权，大力推进依法治市，重视发挥人大代表作用，调动了方方面面的积极性，推动了依法治市进程。

1、重视依法决定重大事项，做到民主科学决策。

常委会根据市七届人大二次会议授权，审议了计划、预算报告，决定了今年发展的目标。根据政府提出的议案，开展民意调查，组织代表论证，审议通过了关于将南城工业园区基础工程配套资金列入市财政预算的议案、关于将市建投公司2012年土地储备项目贷款资金列入市财政预算的议案、关于城区琉璃瓦企业收购资金列支的报告，作出了相应决议。

2、重视依法人事任免，增强国家工作人员责任意识。

常委会坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，严格依法做好任免工作。听取市委组织部或提请任免单位的情况说明，组织任前法律知识考试，开展拟任法官、检察官的任前考核，审议拟任人员的供职报告，及时颁发任命书，通过媒体对任免过程和结果进行公开，形成了一系列规范的工作程序。同时，任命了30名人民陪审员，颁发了任命书，为加强审判工作，保障公民依法参加审判活动，促进司法公正，提供了坚实基础。

3、重视依法治市，促进依法行政、司法公正。

常委会听取和审议了市人民检察院关于法律监督工作报告，主任会议听取了市人民法院民商事审判工作报告。要求完善机制，创新方法，进一步推进审判公开、检务公开，推进司法工作规范化、制度化;进一步健全完善方便群众诉讼、就地化解矛盾、提高当事人参与诉讼能力等方面建设，注重加强对民商事审判的调解功能，加大司法救助力度，建设平等、公开、高效的诉讼保障机制;进一步强化司法机关分工负责、互相配合、互相制约，让人民群众感受到公平正义;进一步加强自身建设，不断提高法官、检察官素质，提高司法机关公信力。

常委会采取多种形式，监督检查法律执行情况，有力地促进了依法行政。主任会议听取道路交通安全法实施情况报告，强调加大宣传力度，不断提高全民道路交通安全意识;按照“及时、准确、公平、公正”的原则，妥善处理交通事故;积极开展各类专项整治行动，抓好隐患排查整改，特别要加大对校车、客运车辆等重点运营车辆的管理力度，减少各类交通事故发生。认真做好规范化文件备案审查工作，对政府6件文件进行了备案审查，维护了法制的统一。

4、重视实施代表法，充分发挥代表主体作用。

常委会注重丰富代表闭会期间的活动，组织代表参加视察、执法检查和专题调研，邀请乡镇处人大专职负责人和代表列席常委会会议;开展集中走访座谈活动，征求代表意见建议;重视议案、建议办理工作，代表人事工作室与市政府督办室联合进行了为期两个月的检查督办，听取和审议了市人民政府关于议案建议办理情况的报告。市七届人大二次会议共收到代表建议96件，已经办结52件，正在办理落实的26件;加强对乡镇人大工作的指导，召开乡镇办事处专职主席座谈会，研究共同做好人大工作的思路和措施。

5、重视信访工作，维护社会稳定。

常委会十分重视信访工作，把信访工作作为联系代表、联系群众、体察民情、排忧解难的重要窗口，作为实施监督工作的重要信息来源。一年来，共受理人民群众来信113件，接待来访319人次，承接上级人大转办来信5件，办复率96%，尤其对涉法、涉诉信访件进行了重点督办，为保障群众权益、化解社会矛盾、维护社会稳定作出了积极贡献。

三、以改善民生为重点，回应社会关切，促进社会和谐

常委会始终把人民利益放在最高位置，着力推动解决“衣食住行、业教保医”等民生领域的突出问题。

1、关注学前教育，发展幼教事业。

主任会议开展了学前教育三年行动计划实施情况专题调研，客观分析了我市学前教育现状及存在的问题，要求进一步加大财政投入，积极争取政策支持，切实解决投入不足的问题;着力抓好公办幼儿园建设，研究幼教人员配置、管理办法;完善制度，规范管理，解决当前职责难分、执法难明、管理难落实的问题，加快幼教事业健康发展。

2、关注社会保障，强化管理服务。

主任会议听取了社会保障工作汇报，要求加大政策宣传力度，确保惠民政策不折不扣落实;加大社会保险经办管理服务体系建设力度，强化基金监管;加大队伍建设力度，提高管理服务能力和水平，建设人民群众满意的服务窗口。主任会议听取了住房保障工作、残疾人保障法贯彻实施等情况汇报，肯定了成绩，提出了要求，促进了工作。

3、关注新农村建设，改善农村人居环境。

常委会视察了我市新农村建设推进情况。强调突出功能镇、中心村建设，与经济发展紧密结合，以建立长效投入、管理、保洁机制为重点，科学编制规划，整合各类资源，实行分类指导，形成“政府主导、农民主体、社会参与、部门服务”的工作局面，推进新农村建设上台阶。当前要特别注意：在农村，不挖山，不填塘，不砍树，不大拆大建，因地制宜，搞好改造升级，清洁、美化环境。

4、关注食品安全，提高农产品质量。

按照省人大、孝感人大的部署，常委会今年继续开展农产品质量安全“安陆行”活动。召开工作会议，对2012年的“安陆行”活动进行总结表彰，对2013年活动进行及时启动。开展农产品生产、加工、销售环节的安全检查，编发工作简报，指导促进工作;每月对部分农产品进行抽查，蔬菜、水果等五大类农产品自检，省、孝感市抽检合格率达到国家标准。我市人大被孝感市人大评为“孝感行”先进单位。

四、以建设美丽安陆为目标，注重“两型社会”发展，促进生态环境建设

面对当前严重环境污染问题，常委会开展了一系列活动，促进了“资源节约型、环境友好型”社会建设。

1、监督水污染治理，改善生态环境。

常委会听取和审议了《水污染防治法》实施情况报告，视察了污水处理厂运行情况。针对小河流、小水库以及大多数塘堰严重污染的状况，常委会强调，既要金山银山，更要绿水青山，坚持在发展中保护、在保护中发展的基本原则，加大投入力度，重点解决城区污水处理的管网建设、在线监管项目和执法机构保障问题;加大监管力度，严格落实环保规定，依法行政，从严处罚，确保重点企业达标排放;加大护国河、海子河和农村小河流、小水库的治理力度，加强饮用水源地保护，把府河上游集镇污水处理、城区几条河治理、中小水库污染处理、饮用水备用水源建设纳入全市重要议事日程，采取切实措施，加以解决。

2、视察旅游业发展，促进发展方式转变。

常委会视察了我市旅游产业发展。指出，我市旅游业要彰显安陆鲜明的文化特色，统筹规划，突出重点，分步实施，把发展旅游业与工农业生产、城乡建设、生态环境保护有机地结合起来，培育新的经济增长点;加大投入，加快旅游基础设施建设，特别是旅游循环公路建设;规范市场秩序和企业行为，提高管理水平和服务质量，提供更为安全、便利、快捷的服务。

3、开展执法检查，促进可再生能源开发利用。

常委会开展了可再生能源法执法检查，要求高度重视可再生能源开发利用工作，增强发展循环经济意识，强化“两型社会”发展观念;加强宣传引导，倡导绿色生活方式和消费模式;做好节能减排，加强绿色管理，推动绿色生产，培育绿色企业，形成生态良性互动的发展局面。

五、以机关建设为平台，加强作风建设，促进人大工作上新台阶

面对新时期、新任务、新要求，常委会不断加强自身建设，开拓创新，勇于实践，人大工作有新发展。

1、加强学风建设。深入学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习中国特色社会主义民主政治理论，不断增强推进社会主义民主法制建设的责任感和使命感，不断深化坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，增强做好人大工作的积极性、主动性和创造性。

2、加强作风建设。按照中央“八项规定”、“接待规定”和省委、市委的要求，切实加强作风建设和廉政建设。注重与代表联系，深入实际，深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，为经济社会发展提举措、做决定。深入开展“贯彻落实十八大、争创发展新业绩”和“纠风正纪促跨越”活动，服务发展，服务群众，切实解决实际问题。

3、加强制度建设。进一步完善了机关管理制度，机关工作更加规范。扎实开展业务知识、法律知识学习，工作人员素质不断提升。提拔、调入年轻干部，增强机关活力。识大体，顾大局，服务中心，全面完成了各项中心任务。积极参加“三万活动”和新农村建设，支持驻村加快发展。人大宣传工作有了新进步，在省市报刊杂志网络共发表文章15篇。

各位代表，一年来，常委会工作取得了较好的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”配合支持的结果，是全市人民和社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢!

在总结工作时，我们也清醒地认识到，常委会监督工作的力度还不够大，审议决定的质量还不够高，代表作用的发挥还不够好。我们将更加自觉地接受人民群众监督，虚心听取人大代表和社会各界意见，不断改进工作，切实解决“三不够”问题，把常委会工作不断推向前进。

二〇一四年工作要点

各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。市人大常委会工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全面深化改革和人民群众普遍关心的问题，解放思想，创新思路，扎实工作，认真履行法定职责，为推动安陆经济社会发展作出新的更大贡献。

一、认真履行监督职能，服务工作大局

大力推动经济发展。围绕深化经济体制改革、增强经济发展活力，听取和审议2014年上半年经济社会发展计划执行情况、“十二五”规划中期评估等方面的工作报告，开展工业经济发展专题调研，加大重大项目建设督查力度，促进经济社会持续健康发展。按照党的十八大关于全口径预算决算审查监督的要求，把社会保障基金纳入预算监督范围，把土地收入纳入重点监督，逐步纳入预算监督范围。继续支持和督促审计机关依法开展审计工作，加大审计问题整改的督查力度。围绕推进新型城镇化建设和城乡一体化发展，开展农业经营体系创新和发展、城市建设与管理、重大基础设施建设、三类新社区建设等情况的调研视察，促进城镇化和新农村建设协调发展。

大力推进法治建设。以依法行政和公正司法为监督重点，促进法律实施。常委会听取和审议关于道路交通安全法、食品安全法等法律法规实施情况的报告，视察“六五普法”工作，促进规范公正文明执法。主任会议听取市人民法院、市人民检察院专项工作的报告，督促司法公正，维护人民权益，让人民群众感受到公平正义。认真做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。重视做好人大信访工作，畅通人民群众合法表达利益诉求的渠道。

大力促进民生改善。围绕就业、教育、文化、卫生、社会保障、生态文明建设等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用各种监督形式，促进问题解决，让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。常委会听取和审议教育均衡发展、耕地保护和违法占地综合整治情况报告，主任会议听取畜牧养殖污染整治情况和通讯保障工作情况汇报，促进民生改善。

二、按照“三合”要求，认真履行重大事项决定权和任免权

坚持与市委合拍、与“一府两院”合力、与人民群众合心的工作理念，切实用好重大事项决定权和任免权。

依法行使重大事项决定权。党的十八届三中全会指出：“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。着眼我市全局性、长远性、根本性的问题以及人民群众关注的热点难点问题，开展安陆市城市总体规划等重大事项审查，深入调查研究，广泛集中民智，依法作出决议决定。

依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合、任命和监督相结合，依法任免国家机关工作人员。加强对任命干部的监督，实施任命干部提交年度履职报告制度，促进国家机关工作人员的法律意识和公仆意识，勤勉工作，廉洁干事，提高执行力、公信度。

三、加强代表平台建设，发挥代表主体作用

进一步加强与代表的联系。党的十八届三中全会要求：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用”。进一步完善工作机制，拓宽联系代表渠道，坚持和完善代表列席常委会会议、集中视察、执法检查、专题调研、政情通报、常委会组成人员联系代表、主任接待代表日等制度，经常与代表保持联系，每年开展一次集中走访代表活动，征求代表意见，及时反馈办理。多渠道、多形式畅通代表知情知政渠道，为代表履职创造良好条件。

进一步发挥代表在闭会期间的作用。进一步强化代表履职活动阵地建设，提供经费保障，拓宽平台，疏通渠道，丰富活动，增强实效。组织部分代表开展一次集中学习培训，交流经验，以会代训，通报“一府两院”工作、议案建议办理和政府十件实事进展情况。邀请代表参加常委会的重要活动。在代表中广泛开展比学习，看谁综合素质好;比建功，看谁本职业绩好;比代言，看谁关注民生好;比奉献，看谁扶贫助弱好;比自律，看谁遵纪守法好的“五比五看”活动，提高代表活动实效。

进一步做好议案和建议的督办工作。抓好议案、建议督办，及时转办、重点督办、集中督办、现场督办，确保件件有回音，事事有着落。推动政府建立议案建议办理进度和处理意见网上公开机制，接受代表和群众监督，适时听取和审议办理工作报告。创新督办工作机制，实施常委会主任分工督办制度，促进办理进度，提高办理质量和落实率。

进一步加强对乡镇街道人大工作的指导。进一步重视发挥乡镇街道人大的作用，加强联系指导，主动建立纵向联系、横向沟通、外向交流的长效机制，使联系、沟通、交流经常化、制度化，完善重大活动上下联动机制，共同推动全市人大工作的深入开展。

四、加强作风和能力建设，开创人大工作新局面

切实加强素质能力建设。把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为首要政治任务，采取读书会、专题讲座、集中学习培训等多种形式，认真组织学习研讨，深刻领会和把握精神实质，武装头脑、指导实践、推动工作。坚持人大工作与党委工作合拍、与“一府两院”合力、与人民群众合心的工作理念，按照“监督工作出亮点，调查研究出精品，统筹兼顾有作为，代表工作有影响，作风建设守规矩，能力建设看做功”的要求，加强常委会和机关的自身建设，使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、成效更显著。

切实推进工作创新。按照十八届三中全会关于完善人大工作机制，加强人大监督的要求，深入贯彻实施监督法，创新监督方式，增强监督实效，出台《关于进一步加强完善监督工作的意见》。按照“议大事、求实效、少而精”的原则，每年选择几件实事，提前介入，深入调查研究，形成审议意见，及时交办，跟踪督办，促成解决，做到人大工作有特色、有亮点、有影响、有成效、有好评。

切实改进工作作风。进一步健全完善常委会各项工作制度、工作程序和机关内部各项规章管理制度，不断提高人大工作的科学化水平。认真落实中央反对“四风”和“八项规定”等要求，切实改进工作作风。坚持“务实、高效、节俭”的办会原则，精选议题，压缩日程，突出实效;改进调查研究和视察、执法检查等活动形式，轻车简从，注重实效;精简文件简报，切实改进文风;规范外出和接待工作，厉行勤俭节约;增强群众观念，坚持基层导向，改进工作作风，为人民群众办实事，做好事。

切实抓好人大理论研究与宣传工作。要高度重视人大理论研究与宣传工作，不断提升宣传工作质量和水平。把握宣传导向，坚持正确的政治方向;拓宽宣传渠道，办好《安陆人大通讯》，充分利用新闻媒体，拓展影响力;开阔宣传思路，着力宣传人大代表履职工作情况，为加强和改进人大工作、进一步调动人大代表履职的积极性，营造浓厚的氛围。

各位代表、同志们!过去的一年，成绩来之不易;未来的一年，任务光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，改革创新，凝神聚力，真抓实干，为推进我市经济社会科学发展、跨越发展而努力奋斗!