韩城市政府工作报告_上海市政府工作报告
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各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，在市人人、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，紧抓发展第一要务，履行稳定第一责任，努力构建和谐韩城，全市经济社会呈现出发展快，效益好，亮点多的态势，圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局和高点起步。
——市域经济持续快速增长，综合实力进一步增强。全市生产总值达到65.26亿元，较上年增长17％，增幅高出全省4.3个百分点，居渭南市前列。一、二、三产协调 发展，农业总产值8.02亿元，增长20.1％；工业总产值143亿元，增长28.1％；第三产业增加值15.4亿元，增长13.2％。三次产业比例调整为8:68:24，结构趋于合理。全市财政总收入首次突破lO亿元大关，同比增长42％，其中地方财政收入突破2亿元，达到2.1亿元，增长30％。市域经济基本竞争力和综合实力继续居于西部百强县(市)行列和陕西县(市)前列。——新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。坚持以新农村建设统揽“三农”工作，突出抓好了以乡村道路为重点的农村基础设施建设，投资6000多万元，建成通村公路240余公里，解决了100多个村、10万名群众的行路难问题。建成了2.2万亩优质高产高效农田，解决了1.4万人口的饮水问题。扎实推进34个新农村示范村建设，完成道路硬化、产业培植、沼气建设等帮扶项目69个。大力推广农业科技和先进实用技术，提高农业综合生产能力，粮食在多灾之年实现了增产增收，总产1.91亿斤，增长31.6％，是我市历史上第六个高产年。“椒、果、菜、畜”四大产业规模效益进一步提升，花椒总产量1500万公斤，产值3亿元；苹果总产量8.4万吨，创历史最高水平。久芳花椒、禾丰饲料等龙头企业相继开工建设，必将促进农业产业化发展。
——投资环境持续优化，项目建设成效显着。“环境建设年”深入开展，推行了服务承诺制、首问责任制和项目代理制，严格执行封闭式管理“三项制度”，对久芳花椒等3户企业实施了挂牌保护，向54户企业派驻了政府特派员。坚持行政协调和依法处置两手抓，及时协调处理了中联煤气新井建设用地等矛盾纠纷29起，进一步优化了企业周边环境。重奖纳税大户小轿车，激发创业热情，促进了招商引资和项目建设。全年共签订招商引资合同7个，合同引资16.6亿，实际剑位3.2亿元，争取上级资金l.3亿元。开工建设各类项目44个，完成固定资产投资22.5亿元。l0项重点工程顺利完成年度任务，年初承诺为民办的10件实事圆满完成。大型产业项目进展顺利，投资5．7亿元新建技改项目6个，其中黑猫焦化二期建成投产，10万吨甲醇项目进入试运行阶段，经济发展的后劲进一步增强。
——城乡面貌显着改观，创优攻坚一举成功。以加强城市建设、整治城乡环境、提升服务水平为重点，举全力开展创优攻坚活动，维修改造了太史大街西段、黄河大街北段、普照路和乔南路东段等4条城市道路，改造后的太史大街宽敞整洁，成为一条园林式景观大道。督促修建了韩塬路矿务局小区段，使这条多年的“中梗阻”道路得以畅通。修建了河滨路、白杨路等6条园区骨干道路，进一步提升了示范区的载体功能。全面开展了城乡环境综合整治活动，集中治理了占道经营、乱搭乱建和国道沿线“三堆”等突出问题，启动实施了龙门地区创卫工作。城市环境综合整治获省级先进。狠抓了城市美化、亮化、绿化工程建设，完成了澽水河橡胶坝工程，对108国道、高速路出口进行了绿化美化，对城市路灯、果皮箱等服务设施进行更新改造，完善了城市功能，增添了现代城市的气息。在城乡街道和交通路口增设了指路标识牌和旅游信息图形符号，极大地方便了游客和市民出行。同时，我们加大了旅游道路和景区建设，拓宽改造了大芝路，实施了古城三庙贯通和梁带村古墓葬群保护工程，不断改善旅游环境和服务质量，全年来韩游客人数和经济效益出现两旺势头。年底，我市创
优工作顺利通过国家验收，被国家旅游局正式命名为中国优秀旅游城市，成为全省首家获此殊荣的县级市。
——社会事业协调发展，人民生活不断改善。积极实施“科教兴市”战略，启动了创建“全国科普示范市”活动。全面落实了义务教育阶段“两免一补”政策，改造危漏校舍5000多平方米，完成了新城四小建设。立足普及高中教育，设立了司马迁中学和象山中学分校，扩招新生近千名，高中阶段入学率达到78％以上。西庄高中顺利跨入省级标准化高中行列。加快发展卫生事业，投资1500万元，改造了12所乡镇卫生院，新建了市医院门诊楼，23.7万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到91.2％。以实施联合国人口基金项目为载体，落实了农村部分计划生育户奖励扶助政策，稳定了低生育水平。社会保障和扶贫解困工作进一步加强，660名失业人员实现再就业，市属改制企业职工参保率达到100％，事业单位职工参保率达到86.5％。城乡最低生活保障覆盖面不断扩大，发放城乡低保资金462万元，基本实现了应保尽保。扶贫力度进一步加大，投资175万元实施了17项扶贫开发工程。人民生活水平进一步提高，城乡居民储蓄存款达43亿元，人均超过1万元。城镇居民人均可支配收入达到8019元，同比增长13.8％。农民人均纯收入达到2495元，增长14.5％。文化、体育、广电等各项社会事业也有了较快发展。地方病防治示范市通过了省级验收，计划生育、科技进步、文物保护、财政管理等项工作分别获得全国先进县(市)称号。
——民主法制建设深入开展，社会更加和谐稳定。自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大建议82件，政协提案194件。扎实开展以《行政许可法》为重点的普法宣传教育活动，对全市行政执法人员进行了法律知识培训考试。持续推进依法治市，在全市200个村开展了“民主法治示范村”创建活动。“四·五”普法工作获得全国先进。扎实开展创建“平安韩城”活动，狠抓治安防控体系建设，组织开展了“扫黑除恶”等专项行动，摧毁犯罪团伙25个，抓获各类犯罪嫌疑人228名，全市社会治安状况明显好转。坚持矛盾纠纷排查调处和市级领导信访接待日制度，设立了信访驻京办事处，认真排查解决信访突出问题，一批群体性事件得剑妥善解决。高度重视安全生产工作，扎实开展了以煤矿为重点的六项安全专项整治活动，成立了矿产资源巡查大队，严厉打击非法开采，关闭整合小煤矿7个，取缔非法采矿点37处，全市安全生产形势趋于稳定。妥善处置了“8·25”烧碱泄漏等突发事件，提高了政府应对公共突发事件的能力。
各位代表，过去的一年，是我们克服困难，自加压力，奋力前行，经济社会保持又好又快发展的一年；是我们调整产业，重视环保，人居环境得到明显改善的一年；也是我们加强管理，消除隐患，社会保持稳定，治安状况得到明显好转的一年。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和市委的正确领导，得益于全市人民的共同努力，得益于市人大、市政协有效监督，得益于各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的广泛参与，得益于驻韩各单位的鼎力支持。在此，我代表市人民政府对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去的一年，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，归纳起来主要有五方面：一是多数工业企业规模小，装备水平差，产品科技含量低，市场竞争力不强。二是生态环境压力较大，污染治理和节能降耗的任务异常艰巨。二是基础设施欠帐较多，新农村建设任务繁重，农民收入增长难度加大。四是安全生产形势严峻，资源管理和乡镇煤矿整合亟待继续加强。五是投资环境不尽如人意，阻工现象时有发生等等。这些问题有的是发展中的困难，有的是工作上的不足，应该并已经引起我们的高度重视，决心采取措施，认真加以解决。
二、2007年政府工作任务
2007年，是全面实施“十一五”规划，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的关键之年。按照市委对全市工作的总体要求，今年政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会以及中省经济
工作会议精神，牢固树立科学发展、和谐发展的理念，继续实施项目带动战略，大力优化投资发展环境，扎实推进新农村建设，突出抓好龙门示范区建设，切实加强资源节约和环境保护，着力调整经济结构和转变增长方式，着力解决民生问题，增加和谐因素，开创全市经济社会又好又快发展的新局面。
主要预期目标是：全市生产总值增长16％，达到76亿元，单位生产总值能耗下降4％；地方财政收入增长19％，达到2.5亿元；全社会固定资产投资完成20亿元；农民人均纯收入增长9％，达到2720元；城镇居民人均可支配收入增长9％，达到8800元；社会消费品零售总额增长10％，人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述目标，应着力抓好以下七方面工作：
(一)全力推进项目建设，着力增强经济发展后劲。坚持不懈优化投资环境。继续开展“环境建设年”活动，落实投资环境乡镇属地管理责任制和“一票否决”制，着力优化政务环境，规范行政行为，开展“每月为企业创造20个宁静日”活动，最大限度地减少入企检查次数，严查“三乱”等扰企行为。坚持教育引导为主，努力构建相互信任、互惠互利、协商共赢的村企、民企关系，依法处理群企矛盾，严厉打击干扰企业正常生产经营的违法犯罪行为。切实加强以城市为重点的硬环境建设，重点抓好太史大街东段改造、二环路部分路段建设等工程。按照经营城市的理念，加快城市集中供气、供热、垃圾填埋场等项目建设，不断完善城市功能。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，进一步提升城市品位，增强城市的凝聚力和吸引力。
持之以恒推进项目建设。今年计划实施城市道路改造等10项重点工程、农业综合开发等10个为民办实事项目、芝(川)上(景峰)公路等16项重点前期项目和盘河水库除险加固等13项争资金项目。我们将充分发挥企业的投资主体作用和政府的协调推动作用，进一步落实项目法人责任制、市级领导包联制和主管部门负责制，组建专门班子，落实专人负责，强化措施，快步推进重点项目建设。要允分运用政策，设法破解项目用地、融资等方面的难题，确保早启动、早实施、早见效。对跨年度工程和续建项目，要抓进度、抓质量、抓协周，力争尽快竣工投产，最大限度地发挥项目带动和投资拉动经济增长的作用。“双向带动”扩大招商引资。积极“走出去”，依托各类经贸洽谈活动，组团组队，主动出击，瞄准大企、名企和外企，用环境、资源和诚心招引，争取年内有一两户大企、外企落户韩城。要慎重“引进来”，创新招商策略，变招商引资为择商选资，围绕我市资源条件、产业特色和环境承载力，有重点、有选择地引进一批市场前景好、技术含量高、税费贡献大、环境污染少的好项目、大项目，发挥项目对产业的导向作用。要加强对已签约项目的跟踪服务，提高履约率和入驻率。
(二)加快示范区建设步伐，着力提高工业经济运行的质量和效益。
积极搭建发展平台。按照一手抓产业发展，一手抓示范区建设的思路，多方筹集资金，加快完善龙门生态工业示范区基础设施，突出抓好以河滨路、西昝路为重点的道路、供水、供电等工程，为示范区快速发展打好基础。扩张示范区规模，合理科学调整土地规划，保证项目用地，为示范区进一步发展搭建平台。
做大做强园区经济。修订完善示范区产业规划。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，严把园区准入关，提高入园门槛，加速引进先进适用技术改造传统产业，积极培植发展高技术含量产业，促进以钢铁、水泥、焦化为重点的产业结构优化升级，全力支持龙钢100万吨超细粉、阳山庄200万吨水泥、中汇80万吨焦化等项目建设。进一步发展壮大循环经济。采取产业引导、政策激励等措施，支持企业间耦合链接“大循环”，鼓励企业内部废物利用“小循环”，拉长做强8条循环经济产业链条。实施大企、名企战略，支持龙钢、二电、矿务局等驻韩企业集团化扩张，支持黄河矿业、海燕焦化等民营骨干企业做强做大，创出品牌，进一步壮大示范区经济实力。
(三)加大环境整治力度，着力打造天蓝水碧新韩城。
集中整治城乡环境。以龙门、西庄、昝村、芝川四镇创建省级卫生镇为重点，整合各方力量，集中开展城乡环境综合整治活动，力争年内实现创卫日标。加强108国道沿线环境整治，坚决取缔“三堆”，加大治超力度，集中治理运煤车辆沿途抛洒问题，彻底消除国道环境污染。开展“卫生村”创建活动，解决垃圾围村等问题。加强城市环境执法．抓好晨钟夜市、董村夜市、背街小巷等重点区域的环境卫生管理，逐步取消新城区燃煤锅炉，减少烟尘排放，建设清洁卫生的城市环境。
下势治理企业污染。严格落实国家和省上有关产业政策，按照控制总量，关小上大，增产增效不增污的原则，调整优化产业结构，全面落实《清洁生产促进法》，督促企业完善清洁生产措施，促进企业废物综合利用。上好上全各类环保设施，提高企业的污染防治水平，实现企业达标排放。依法关闭小焦化、小水泥企业，严肃查处环境污染问题。严格实施环境影响评价、排污许可和建设项目“三同时”制度，提高项目环保准入门槛。落实治理措施，强化对35户用能大户和重点污染企业的监管，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，促进示范区环境、质量和效益协调发展。
加强生态环境建设。继续实施天然林保护、“三北”防护林等林业重点工程，不断提高森林覆盖率。加大龙门生态工业示范区道路和厂区绿化，建设108国道绿色走廊。加强对矿产开发企业的管理，强制实行生态恢复，全力打造绿色韩城、生态韩城。
(四)扎实开展新农村建设，着力发展农村经济。
积极发展现代农业。按照优质、高产、高效、生态、安全和标准化、产业化的要求，大力发展现代农业。稳定粮食生产，不断壮大椒、果、菜、畜四大主导产业，积极发展后续产业。加快花椒标准化进程，重点抓好优质示范园建设，推广优良品种和椒园规范化管理，不断提高花椒质量和市场竞争力。实施优果工程，普及四项关键技术，大力提高商品率和优果率，建设出口苹果生产基地1万亩。继续抓好蔬菜和畜牧产业，加快动物防疫体系建设。积极发展核桃、柿子等后续产业，拓展农业增收渠道。实施“一村一品”工程，加快推进农业规模化生产、专业化经营。大力扶持禾丰饲料、久芳花椒等龙头企业，促进和带动四大产业的进一步发展壮大。
不断拓宽增收渠道。坚持“多予少取放活”的方针，不折不扣地落实“四补贴”等农业政策。积极实施“百村千户万人致富工程”，开展技术、技能培训，提高农民素质，增强致富本领。大力发展劳务经济，加快转移农村富余劳动力。完善农产品市场网络，扶持发展农产品营销大户和各类专业协会，扩大椒果销售。实行整村推进的扶贫开发方式，做好黄河倒灌区、压煤村庄灾民安置工作，解决好西部山区群众缺水断电等生产生活困难，落实库区后期移民扶持政策，积极推广产业扶贫，小额信贷等有效办法，帮助低收入农户脱贫致富。全面推进新农村建设。加紧制定新农村建设规划。整合新农村建设资金，集中统筹使用，重点抓好农村道路、供电供水、医院学校等基础设施建设。继续实行通村公路建设补助政策，年内完成乡村道路260公里以上。加大农业综合开发力度，切实改善农业生产条件。积极开展“家园清洁”行动，着力抓好农村沼气、改圈、改厕、改灶工作。加快推进34个新农村示范村建设，带动和促进新农村建设的全面开展。
扎实搞好农村民主管理。加强村民自治，重大事项集体决策，实行“一事一议”，尊重群众意愿，提高民主化管理水平。坚持村务公开，完善“村财乡管”制度，规范财务管理，确保农民的权益不受侵害。加强村组干部的教育、管理和培训，提高干部队伍整体素质，增强带领群众致富奔小康的能力。
(五)以旅游业为龙头，着力促进三产快速发展。
加快推进旅游产业化进程。按照“大旅游、大产业”的思路，突出抓好古城区旅游规划编制，进一步完善全市旅游总体规划。积极实施“168”年度计划，重点抓好生态餐饮、禹
龙地下停车场、旅游道路、古城南门恢复、景区内部项目开发等一批文物保护和旅游基础设施工程，做好梁带村遗址保护和博物馆规划立项工作。制定支持旅游业发展政策，创新旅游管理和投入机制，鼓励有实力的公司在景点包装、纪念品开发、文化艺术等领域大力投资，多元经营，增强旅游业发展活力。坚持政府主导，加大促销投入，完成我市城市形象设计，全方位、多形式打造总体品牌，增强吸引力。围绕“一日游”、“二日游”和黄金周，加强市场管理，提高服务水平，深化创优成果，促进旅游业驶入健康发展的快车道。
大力发展第三产业。以活跃市场为目的，积极发展现代流通业，推行物流配送、连锁经营等营销模式。大力发展餐饮、休闲娱乐等行业，提高服务档次。积极扩大住房、交通、通信、文化等消费，加快发展金融保险、咨询等新兴服务业，规范中介服务，力争全年第三产业增加值增长12％以上。
(六)强化税收征管，着力保持财政收支平衡。健全公共财政体制。深化财政体制改革，进一步完善部门预算，强化政府采购和会计集中核算制度。坚持一是吃饭、二要建设，最大限度地压缩行政事业经费开支，最大限度地为广大群众谋福利，想方设法集中财力办大事，想方设法关注“三农”、关注弱势群体、关注社会公益事业，让公共财政覆盖社会各个阶层。进一步深化和完善“收支两条线”管理等财政支出改革，努力构建公共财政体制基本框架。广开税源增收节支。高度重视财源建设，促进支柱产业、骨干企业的快速发展，培养纳税大户，形成一批主导财源，确保则政收入稳定增长。严格支出管理，严肃财经纪律，依法理财，勤俭节约，实施一般性支出零增长的政策，坚决压缩人、车、会、话等费用支出。加强政府投资基建项目监管，严格落实重点工程监督制度，提高财政资金使用效益。
切买加强税收征管。进一步贯彻落实加强征管、堵塞漏洞的工作方针，深入开展税法宣传，增强全民自觉纳税意识。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷税、逃税、抗税等违法犯罪行为，做到应收尽收。规范非税收入管理，深挖非税收入的增收潜力。加强动态监督，不断提高收入监督分析质量，确保财政收入稳定增长，提高政府的调控能力。
(七)坚持以人为本，着力构建和谐韩城。
统筹发展社会事业。积极实施“科教兴市”战略，深化教育体制改革，继续加大教育投入，保障教育经费新机制顺利实施，加快中小学布局调整和新农职专综合试验楼等重点项目建设，切实做好厂矿各类学校接收工作，不断优化教育资源。大力发展职业教育和继续教育，基本普及高中教育，扎实做好迎接国家“两基”复查验收工作。加快科技进步，积极实施科技强市富民工程，深入开展科技兴农、兴企活动，努力创建“全国科普示范市”。大力发展先进文化，加强非物质文化的保护和挖掘，积极扶持乡村、企业发展民办文化。深入开展“创佳评差”、“文明单位”等精神文明创建活动，切实提高全民的思想道德素质。继续抓好农村舆论阵地建设，重视和支持广播电视事业，年内引进电视数字网络。高度重视人口和计划生育工作，倡导婚育新风，稳定低生育水平，促进优生优育，确保人口自然增长率控制在6‰以内。深化医疗卫生体制改革，加快农村、社区卫生服务体系建设，扩大农村合作医疗覆盖面，着力解决群众看病难、看病贵的问题。切实加强土地资源管理，执行最严格的耕地保护政策，严查土地违法行为。实行节约用地，实施土地复垦，确保土地总量动态平衡。大力发展妇女儿童、民族宗教等社会事业，让群众充分享受改革发展成果。
着力解决民生问题。坚持以人为本，切实解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全社会保障体系，加强城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社保扩面工作，进一步扩大养老保障覆盖面和社会化发放面，确保困难群众的基本生活，做到应保尽得。积极探索城乡扶贫济困制度，逐步建立与经济社会发展水平相适应，覆盖城乡的救助体系。全力维护社会稳定。坚持依法治市，努力构建民主法治社会。深入开展“五五”普法教育，增强全民法制意识。继续推进“平安韩城”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，切实降低经济、刑事发案率，提高广大人民群众的安全感。高度重视群众来信来访工作，整合力量，加大矛盾纠纷化解力度，帮助群众解决各种实际困难。切实加强安全生产，狠抓以煤矿为重点的各项安全生产工作，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全等专项整治，坚决杜绝重特大事故的发生，确保人民群众生命则产安全。
三、切实加强政府自身建设
实现科学发展、和谐发展、跨越发展，对市乡政府和各个部门提出了新的更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设，不断提高行政能力，确保全年各项目标任务的完成。
(一)解放思想，坚持不懈地推进创新型政府建设。
要进一步加深对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的学习理解，努力掌握市场经济和现代科学文化知识，不断搞高理论索养、知识水平和创新能力。要善于把握经济发展的新规律，善于把握改革开放的新形势，善于把握加快发展的新机遇，不断提升思想境界，努力在更高层次上谋划全局，推动发展。要注重吸收先进地区的新理念、新做法，注重发掘人民群众在实践中创造出的新经验、新典型，认真总结，大胆实践，不断创新。
(二)实事求是，坚持不懈地推进务实型政府建设。
坚持立党为公，执政为民，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点．从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分发挥人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，深入基层、深入实际，广泛开展调查研究，切实解决实际问题。加强督查和行政效能监察，狠抓工作落实，切实提高工作效率，努力形成雷厉风行、一抓到底的工作作风。加强“诚信政府”建设，提高政府公信力。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，努力提高政府的服务水平和领导发展的能力。
(三)依法行政，坚持不懈地推进法治型政府建设。
认真贯彻依法治国的基本方略，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。推行行政执法责任制，对行政过错实行追究，建立起权责统一的管理机制。坚持向人大及常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受市人人及其常委会的法律监督，市政协的民主监督，广大人民群众和新闻媒体的舆论监督，广开参政议政渠道，齐心协力加快韩城发展。
(四)艰苦奋斗，坚持不懈地推进廉洁型政府建设。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系．从源头上预防和治理腐败。加大大要案查处力度，加强对各级领导干部和权力部门、重点行业的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严防范和惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪行为。各级公务员要严以律己，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事，以勤政廉明的实际行动取信于民。
各位代表，站在新起点，实现新发展，是我们的神圣使命。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，团结和带领全市人民，以崭新的风貌，旺盛的斗志，扎实的作风，抢抓机遇，快步发展，为全面完成今年的各项目标任务．加快建设富裕、文明、民主、和谐的新韩城而努力奋斗！
