直属海事系统年中工作报告（全文）_直属海事系统事业单位
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同志们：
今天，我们召开2011年直属海事系统年中工作视频会议，主要任务是：学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，回顾和总结上半年直属海事系统的工作，进一步明确目标和任务，再接再厉，确保全年各项工作任务的顺利完成。下面，我讲三方面内容：
一、上半年工作情况
2011年上半年，海事系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国交通运输工作会议和徐祖远副部长在直属海事系统工作会议上的讲话精神，紧紧围绕水上交通安全监督管理中心工作，以建设“学习型、责任型、服务型、创新型”海事为主线，不断提高海事监管能力和服务水平，全面推进海事科学发展，较好地完成了各项工作任务。
据统计，上半年，全国共发生运输船舶交通事故138件，死亡失踪108人，沉船81艘次，直接经济损失19019.7万元，与去年同期相比分别下降20.9%、45.5%、31.9%和上升9.6%，四项指标三降一升。上半年，全国共组织协调水上搜救行动1031起，组织、协调参加救助行动各类船艇4489艘次、飞机202架次，成功救助遇险人员9213人，救助成功率达96.2%。
（一）把握安全监管发展趋势，保持水上安全形势稳定。
狠抓水上安全源头管理。组织开展了全国沿海航路规划的制订工作，制订了《水上水下活动通航安全管理规定》相关配套文件，进一步规范通航秩序。组织海事系统深入开展“安全生产年”和“安全生产月”活动，全面排查水上交通安全隐患。组织海事系统和航运公司召开了全国深化安全管理体系工作视频会议，开展安全管理规则实施效果评估工作，切实加强航运公司安全管理体系审核工作。制订印发了船舶吨位丈量统一管理实施方案，推动建立健全船舶吨位丈量工作长效管理机制。联合农业部渔业局启动开展了交通运输部农业部商船渔船安全警示教育活动。
加大监督检查工作力度。完成了春运、五
一、端午、清明、“两会”和长江枯汛期等重要时段的水上安全监管工作。注重提高船舶安全检查质量，加强对中国籍国际航行船队的技术服务能力。组织召开了渤海水域砂石运输船专项治理工作会议，并在渤海水域启动开展为期一年的砂石运输船专项治理活动，目前专项整理活动的效果初步体现。在去年长江治超专项整治活动的基础上，于今年上半年组织开展了为期半年的深化长江水域船舶超载运输专项整治活动，经过一年的专项整治，长江干线超载运输现象得到了全面遏制，因超载造成的水上交通事故大幅下降，死亡人数大幅度下降；制订实施了《海事系统落实防治船舶超载运输长效机制的实施意见》，全面推进长江治超工作长效管理。
强化应急处置能力建设。逐步健全应急预案体系，不断增强应急处置能力。制订印发了《防治船舶污染海洋环境能力专项验收实施细则》，继续推进船舶溢油应急设备库、大型巡航救助综合船的建造工作。组织开展了2011年南海部际联合海上搜救演习，综合检验了现代科学技术在海上搜救工作中的实际运用。完善了极端天气预防预警机制，及时部署对低温冰冻灾害、台风、汛期等极端天气的防抗工作。制订印发了《涉外海上事故或事件安全调查管理规定》，进一步提高海上事故或事件安全调查的水平。完成了“深能1号”搁浅事故等境外事故的调查工作。
（二）提升对外管理服务层次，服务经济社会发展大局。一是服务重大活动和重点工程。制订了大运会水上交通管控和应急保障方案，健全大运会水上交通安全保障工作组织指挥体系，建立了与香港海事处和周边海事管理机构的区域协调机制，目前大运会水上交通安全监管各项工作正在有序开展。成立了沪通铁路长江大桥建设水上安全监管领导小组，并启动开展了大桥建设水上安全监管工作。继续加强港珠澳大桥等重点涉水工程的监管工作。二是继续推进渡口渡船安全管理。深化全国渡口渡船安全管理专项整治活动，督促各省市加快整治进度。三是服务船员队伍有序发展。组织召开了2011年中国海员大会，宣贯《海员外派管理规定》和《2006年海事劳工公约》，庆祝首个“6.25国际海员日”，共同关注船员，促进航运和谐发展，积极维护和保障我国海员权益。组织开展了庆祝“中国航海日”的系列活动，与中国海员工会共同组织开展了2011中国海员技能大比武活动，组织护航船长事迹报告团先后在大连海事大学等七所航海高等院校开展了巡回报告。制订印发了《中国籍国际航行船舶防海盗安全舱室功能设计指导意见》，指导船舶设置防海盗安全舱室，有效保护船员人身安全。四是推动游艇产业发展。制订印发了《中华人民共和国游艇操作人员培训、考试和发证办法》，规范游艇操作人员的管理，促进游艇业的健康发展。
（三）加强人才队伍建设力度，提供海事发展有力支撑。
稳步推进海事核编工作。认真落实李盛霖部长在上海海事局、徐祖远副部长在天津海事局调研的讲话精神，在部核编工作领导小组的直接领导下，协助交通运输部、财政部、国家公务员局调研组赴直属海事系统调研，在天津、长江、广东和上海海事局对人员转制进行了模拟推演，进一步加强了对研究机构编制、人员转制、工资待遇和离退休人员政策等配套文件的研究和制定工作，人员转制相关准备工作正在稳步积极推进。
加强海事人才队伍建设。组建中国海事领军人才库，制订了《中国海事领军人才库管理办法》和《中国海事领军人才库建库实施方案》，加快推进直属海事系统高端人才队伍建设。继续引进高标准人才，2011年直属海事系统新录用工作人员772人，并补录123人。
完善教育培训体系建设。制订印发了直属海事系统开展全员培训工作指导意见，直属海事系统在岗职工达到“每人每年80学时”的学习培训要求正在全系统有效得到落实。直属海事系统教育培训体系研究取得积极进展。
（四）加快基础设施建设步伐，确保资源科学配置。一是编制完善海事规划。组织完成了《海事“十二五”建设规划》的编制印发工作，《海事“十二五”发展规划》也将于近期印发。二是加强海事科技信息化工作。制订实施了加强海事科技工作的指导意见，并建立了科技工作管理体系，指导海事系统强化海事科技工作。开展了海事信息系统顶层设计研究工作，并提出了建设“智慧海事”的海事信息系统顶层设计框架，提高全国海事系统信息化建设和应用整体水平。三是强化航海保障服务。全面推进内河水域AIS系统工作，基本完成全国内河AIS岸基系统工程一期建设，积极推进二期工程前期工作，并组织开展了内河电子航道示意图测绘工作。
（五）拓展内外交流合作范围，扩大中国海事影响。一是深入对外交流合作。出席了国际海事组织第89届海安会、国际航标协会第51次理事会和中韩海上安全定期会议，组织召开了内地香港海上安全定期会议，并开展了中国—东盟海事磋商机制第7次会议的筹备工作。派遣海巡31赴新加坡开展访问，取得了良好效果。二是推进履约体系建设。进一步推进IMO成员国审核强制化研究工作，建立体系化的中国海事履约管理机制，起草了《中国海事履约规则》和《海事履约体系管理标准》。开展了STCW公约马尼拉修正案和《2006年海事劳工公约》的履约准备工作。组织实施了《控制船舶有害防污底系统国际公约》，有效控制和降低船舶有害防污底系统对海洋环境的影响。三是注重国际海事人才培养。已派出3名同声传译人员赴国际海事组织总部见习，并已完成了15名海事人员赴澳大利亚、英国等国家交流学习的选派工作。
（六）完善管理体制机制建设，促进各项工作规范管理。一是积极推进依法行政建设。制订印发了《海事行政执法监督管理规定》和《海事执法业务工作流程》，进一步提高了海事行政执法水平。二是不断优化内部管理机制。组织深入开展2011年小金库专项治理工作，努力构建和完善防治“小金库”长效工作机制。制订了《直属海事系统公务用车问题专项治理工作实施方案》，在直属海事系统组织开展公务用车问题专项治理工作。三是持续加强财务预算管理力度。专题研究了海事系统预算执行工作，并按照国家和我部工作要求加强财务预算管理。同时，全面研究并组织开展了2011年10月1日海事系统征收港口建设费的准备工作。
（七）加强推进党的工作，提供海事发展政治保障。一是党建工作不断深入。组织开展了直属海事系统庆祝中国共产党成立90周年系列活动。继续指导海事系统深入开展创先争优活动。6月9日至11日，徐祖远副部长和中组部创先争优活动调研组到海事系统调研指导创先争优活动情况。协助开展了副局级领导职位竞争性选拔有关工作，直属海事系统共有46名同志（不含长江海事局）进入考察环节。组织开展了直属海事系统“两优一先”评选表彰工作，一批先进组织和个人受到表彰。二是精神文明建设逐步加强。制订印发了全国海事系统“十二五”时期精神文明建设工作指导意见，指导全系统切实加强海事精神文明建设。三是思想宣传工作效果良好。在交通运输部组织召开了中国沿海和内河船舶自动识别系统建设及应用新闻发布会，开展了“回顾‘十一五’、展望‘十二五’、2011年中国海员大会、海巡31出访、”深圳大运安保、防抗海冰等专项活动的新闻宣传工作，取得了良好的社会影响和效果。四是青年工作得到加强。组织召开了直属海事系统青年工作会议，制订了《十二五时期直属海事系统青年工作规划》，成功举行了“青春杯”海事青年辩论赛，表彰了直属海事系统“十大青年标兵”和“优秀青年”。五是党风廉政建设稳步推进。召开了全国海事行政执法廉政风险防控工作会，制订印发了《全国海事系统深入推进海事行政执法廉政风险防控机制建设的实施意见》，指导全国海事系统深入推进海事行政执法廉政风险防控机制建设。组织开展了直属海事系统“清风杯”廉政知识综合竞赛活动，并以此为载体深入推进海事廉政文化建设。
上半年，水上安全形势保持稳定，服务经济发展成效明显，海事事业改革发展的步伐平稳加快，为庆祝中国共产党成立90周年营造了良好的水上安全环境。交通运输部李盛霖部长、翁孟勇副部长、徐祖远副部长等部领导调研视察海事工作，先后对海事工作给予了充分的肯定。
在此，我代表部海事局，向直属海事系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神，推动海事事业科学发展
今年是中国共产党成立90周年。在7月1日庆祝中国共产党成立90周年大会上，中共中央总书记胡锦涛同志发表了重要讲话。7月4日，交通运输部召开部党组会议，座谈学习胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，要求交通运输系统各部门、各单位把思想和行动统一到讲话精神和中央的部署决策上来，以更加有力的措施、更加进取的精神、更加创新的思路、更加务实的作风，努力推进交通运输科学发展，加快转变交通运输发展方式，大力发展现代交通运输业。同日下午，部海事局召开了局党组中心学习组会议，组织局机关处室负责人学习了讲话精神。
今天，我们在直属海事系统年中工作视频会议上，学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，就是要以学习领会和全面贯彻落实讲话精神为动力为契机，不断推动海事事业科学发展。
（一）深入学习领会讲话精神，充分认识学习贯彻讲话精神的重要意义。
各级海事机构在学习贯彻中，要着力在深刻把握胡锦涛同志重要讲话的基本内容和精神实质上下功夫，要深刻把握和认识我们党紧紧依靠人民完成和推进的“三件大事”，深刻认识我们党保持和发展马克思主义政党先进性的“四个坚持”，深刻认识在新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设面临的“四个考验”和“四个危险”，深刻认识在新的历史条件下提高党的建设科学化水平要做到的“五个必须”，深刻认识在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的“五个坚定不移”，深刻认识我们党团结带领人民要完成的“两大宏伟目标”。
胡锦涛同志的重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针，是一篇马克思主义的纲领性文献，对做好党和国家各项工作、推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程具有重大而深远的指导意义。
（二）认真贯彻落实讲话精神，全力推进“四型海事”建设。
伴随着我们党成立90周年和新中国成长的光辉历程，我国海事事业也经历了从无到有、从小变大的成长过程，并逐步探索出了适应我国经济社会发展的水上安全监督管理新途径。这些年来，国家对海事工作要求不断提高，海事的职能也得到了不断的发展和深化。“十二五”时期，随着国家海洋经济战略的深入实施和航运业的快速发展，水上水下施工、危险品运输、海船进江等活动逐渐增多，新型水上产业和大型水上活动的安全监管难度不断增大，将造成水上交通事故险情和水域污染几率也不断增大，以及海上非传统领域的安全问题，海上人命救助和海洋环境污染防治任务日益繁重，海事系统维护国家主权和船员权益的任务更加突出。与此同时，我们海事发展正处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期，如何凝聚全海事系统之力，推进“四型海事”建设，将决定着未来海事事业的发展方向和发展高度。胡锦涛同志的讲话全面分析了国内外形势新变化，深入阐释了党和国家事业发展新要求，思想深刻，内容丰富，对于我们做好海事各项工作、推动海事事业科学发展具有重要的指导意义。
当前，正值“十二五”开局之年，我们要认真贯彻落实讲话精神，结合海事发展形势，认真做好当前和今后一段时期的各项工作。一是完善和推进实施发展规划。各单位要切实结合实际情况，不断完善和推进实施发展规划，做好包括基建、信息化、科技、人才等方面的统筹发展。二是保持水上安全形势稳定。尽管上半年水上交通安全形势总体呈现稳中趋好的趋势，但需要我们牢固树立“安全工作始终坚持从零开始”的理念，以零事故为追求目标，始终保持清醒头脑，居安思危、戒骄戒躁，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。三是创新体制机制。随着海事核编工作的推进，对我们海事队伍正规化建设提出了更高的要求。创新就是要求我们适应新形势，顺应新发展，破解新难题，解决不适应新要求的管理体制问题，有效落实“三个服务”，全面提升海事管理水平。四是重视科技应用。无论从海事发展的历史进程来看，还是“十二五”时期及以后，科技都是海事发展的重要动力，更是打造“中国海事”品牌的关键基础。在“十二五”时期，这一作用将更为显著。在发展进程中，各单位要对科技应用给予高度重视，积极尝试，并在人力物力方面给予支持。五是优化人力资源。目前，直属海事系统青年职工数已达到职工总数比例的40％，海事中青年已成为海事发展的中坚力量。各单位要充分发挥人力资源的优势，细化人才队伍的培养方案，加强教育培训力度，培育人才辈出的发展环境。六是继续推进党的工作。要围绕中心工作，立足岗位，深入开展创先争优活动。加强领导干部队伍建设，提高各级班子和领导干部引领科学发展的能力。扎实推进惩防体系建设，增强广大干部职工的防腐拒变能力。
（三）加强学习贯彻讲话精神工作的组织领导。
各级海事机构要把组织学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务、作为深入开展创先争优活动的重要内容切实抓紧抓好，要加强组织领导，采取有效措施，作出工作部署，明确领导责任，确保落到实处。在学习贯彻讲话精神工作中，一是要注重深刻领会讲话精神，把握讲话精神的实质内涵，把学习贯彻讲话精神落实到推进“四型海事”建设、推动海事科学发展这一目标上来；二是要注重丰富学习方式，坚持集中学习和个人自学相结合，坚持灵活性和实效性相结合，确保取得学习的实效；三是要注重营造氛围，加强宣传工作，激发和引导干部职工增强学习领会精神的自觉性和贯彻落实的坚定性；四是要注重发挥党员干部的模范带头作用，践行党员誓言，为党旗增光，为推进“四型海事”建设建言献策、贡献力量。
三、下半年重点工作
7月7日，交通运输部召开了部务会议，分析了上半年交通运输经济运行形势。李盛霖部长指出，上半年交通运输经济运行总体态势良好，下半年既要立足当前、积极应对国际国内宏观环境变化对交通运输行业的影响，又要着眼长远、努力解决阻碍交通运输科学发展的深层次问题，确保“十二五”交通运输发展开好局。
下半年，海事系统各级单位要以学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神为动力，认真落实7月7日部务会议精神，结合当前海事发展形势，强化责任落实，全面履行职责，抓好今年各项目标任务的落实，并做好“十二五”规划执行情况的跟踪和调整工作，为海事“十二五”发展开好局、起好步。全年的各项工作任务已经在今年年初的直属海事系统工作会议上部署，在这里，我主要强调下半年几项具体工作：
（一）关于水上安全监管工作。受油价上涨、运力过剩等因素影响，航运企业成本大幅上升，运价下降，导致航运企业特别是中小航运企业经营困难且竞争激烈，加之复杂多变的台风、寒潮等极端天气频发以及今年枯汛期的变化无常，下半年的水上安全监管形势不容乐观。为此，我们要按照“既要立足当前、又要着眼未来”的总体思路，研究实施解决问题的措施，主动帮助航运企业渡过当前的难关，并始终如一地做好水上安全监管工作。一是要抓好预控工作，做好季节性安全监管工作，尤其是做好7、8、9月防抗台风的关键季节以及能见度不良天气情况下的安全监管工作。二是尽管治超专项整治活动已经结束，但是治超工作的力度要保持不减，确保防治船舶超载运输长效机制的落实，防止船舶超载运输现象的反弹。三是要继续保持渤海水域砂石运输船专项治理工作的高压态势，严厉查处违法涉水工程建设和施工作业行为。环渤海各相关直属海事局要加强协作，严格落实部海事局的工作部署和要求，切实抓好渤海水域砂石运输船专项治理工作。四是2011年世界大学生运动会将于8月12日开幕，大运会水上安保工作誓师大会也于今日上午在深圳召开，各相关单位要充分借鉴上海世博会和广州亚运会的成功经验，强化落实工作责任，提前排查各项工作情况，为深圳大运会提供优质的水上安全保障。
（二）关于海事系统核编工作。直属海事系统核编工作是水监体制改革的深化，部党组高度重视，系统上下对这项工作的进展状况非常关心。从总体上来说，核编工作正在按照部核编工作领导小组确定的原则和思路有序开展。核编的主要任务包括：一是按照中央编办批复文件重点落实好政事分开、机构调整、编制分解和人员转制工作；二是结合海事实际情况和长远发展从机构设置、管理体制、工作机制等方面整体规划，统筹考虑，理顺关系。人员转制工作是下半年核编工作的重中之重，包括开展全员培训、人员考核（试）和登记等工作以及其他相关工作。目前，人员转制相关准备工作正在积极稳妥进行，相关文件和政策有待国家公务员局批准后实施。人员转制文件下发后，各单位要做好宣传动员和政策解释工作，采取措施，完成转制任务。特别强调的是，要做好广大干部职工思想工作，充分估计转制工作的复杂性，早做准备，确保稳定，为改革创造良好的环境，为水上安全监管工作创造稳定的环境。
（三）关于加强预算执行工作。7月7日部务会议上，李部长对交通运输项目的建设提出了具体要求。总体上看，上半年海事系统项目预算执行情况不理想。海事系统项目建设约占部项目总量的1/3，如果海事系统项目预算执行较差，将会影响部的整体工作进度。根据现行的财政政策要求，如果预算执行情况较差，将会削减以后的预算投入。希望各单位，尤其是行政主要领导和分管预算管理的领导，要充分认识当前的形势，主动适应新形势和新要求，高度重视预算执行工作，克服困难，积极协调并解决存在的问题。这项工作既反映出各单位预算的精确性，也体现了预算管理的水平和能力。预算执行情况是年度目标考核的重要内容之一，各单位的项目预算安排要细化到月份，明确项目执行的时间进度表和责任人，实现精细化管理。预算执行工作不单是计划处、航测处的工作，也是包括审计处、纪委办、财务处等各部门的共同任务。同时，各单位要进一步吃透和用好政策，积极学习其他预算执行情况较好单位的先进经验和做法，在符合国家政策的前提下，研究调整预算执行的工作机制，确保实现海事系统的预算执行目标的全面完成。
此外，各单位要以高度的责任感和政治敏感性，继续做好“小金库”专项治理工作，按要求认真排查，一旦发现，从重、从严处理。
（四）关于年度目标管理工作。目标管理的目的是促进中心工作开展，全面保障水上安全形势的持续稳定。去年底发布了《直属海事局年度工作目标考评暂行办法》和《直属海事局2011年度工作目标考评指标》，根据年中各单位的执行反馈情况来看，各单位对此项工作非常重视，并将工作目标认真贯彻、分解和执行，切实发挥了目标管理在促进中心工作中的重要作用。下半年，各单位要继续高度重视目标管理工作，并切实强化本单位工作目标的执行情况，不断完善工作方式和安排，切实提高目标管理水平。部海事局也将系统分析各单位执行情况，并组织督查组开展工作督查。
（五）关于港口建设费征管工作。根据财政部、交通运输部《港口建设费征收使用管理办法》，从今年10月1日开始，港口建设费征管工作由海事管理机构全面接管。对于这项全新领域的工作，各单位要充分认识到港口建设费征管任务的艰巨性和复杂性，统一思想，全力做好港口建设费征管的各项准备工作。一是要设置规范、便捷、统一的工作制度、流程和标准，便于工作人员的规范管理，也尽最大可能方便相对人。二是要配置相应的管理机构、人力资源和物力保障。三是要强化宣传工作，向广大相对人作好征管工作的宣传解释。总之，国家将这项职责赋予海事部门，我们就要做好这项工作。
（六）关于落实青年工作会议精神。直属海事系统青年工作会议已于6月底7月初在深圳顺利召开，徐祖远副部长在会上作了非常重要的讲话。这次会议为十二五时期海事青年工作指明了发展方向。青年关系着海事发展的未来，各级单位要从海事科学发展全局和战略高度来加强青年工作，认真贯彻落实好这次会议精神，要本着对事业负责、青年负责的态度，真正解决青年在发展过程中存在的问题和困难，为青年全面发展营造更加良好的环境，着力促进青年成长成才、全面发展。
同志们，下半年的工作任务十分艰巨。让我们在部党组的坚强领导下，坚定信心，明确目标，全面履行职责，全力推进“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设，为实现海事科学发展做出新的贡献。
谢谢大家。
