福建省质量技术监督局工作报告_质量技术监督工作汇报
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2005年福建省质量技术监督局工作报告
以科学的发展观统领全局
增强履行职能的能力
进一步提高质监工作的有效性
福建省质量技术监督局局长 孙海山
二○○五年一月十一日
同志们：
在新春佳节将要来临之际，我们在这里召开全省质监系统局长会议。这次会议的主题，就是认真贯彻中共十六届三中、四中全会，省委七届七次、八次全会，中央和全省经济工作会议精神，传达刚刚结束的全国质量技术监督局长会议的工作部署，从“三个代表”的思想高度，从坚持科学执政、民主执政、依法执政的指导思想出发，以科学的发展观统揽全局，认真总结过去一年的工作和经验，研究安排今年的工作，共商福建质量技术监督改革、发展大计，共同为福建的发展作努力！
下面，我讲三个问题。
一、“两抓两提高”的重要一年
2004年，我省质监工作坚决贯彻省委省政府的部署，以“三个代表”思想为指导，坚持以人为本、执政为民的宗旨，从源头抓质量，提高工作的有效性；从基层抓落实，提高依法行政水平，为切实加强质量工作，提高我省经济运行的质量和效益，为建设海峡西岸经济区做出了积极努力，发挥了质监部门应有的作用，在六个方面取得了突出的成效。
（一）实施名牌发展战略成果显著
在省委省政府和各级政府的高度重视下，去年我省有18项产品获得“中国名牌”称号，有27项产品获得“国家免检”称号，去年获得的“中国名牌”的数量超过了前三年的总和。至此，我省已有33家企业的36项产品获得“中国名牌”称号，88家企业的89项产品获“国家免检”称号，“中国名牌”和“国家免检”产品的数量在全国均居第五位；另有古田银耳、安溪铁观音、建瓯锥栗三项产品获得原产地域保护，使我省原产地域保护产品总数达4项；同时还评选出了101项福建名牌。目前，福建名牌总数达549项。
名牌战略的实施促进了企业发展，拉动了经济增长。调查表明，2001年-2003年获得“中国名牌”称号的16个产品当年销售额329.98亿元，比上年增长了21.9%，出口额比上年增长了39.1％，利税增长了19.12％。目前，占全省规模以上工业企业总数6.7％的“中国名牌”、“国家免检”、“福建名牌”企业，销售收入已占规模以上工业企业销售总收入的34.2%。
在创建名牌过程中，我们还注意以农业标准化为抓手，积极培育农业名牌产品。全省发布了64项农业标准，继续加强对9个国家级、32个省级农业标准化示范区建设的指导，推动农产品加工企业争创无公害产品，做好地方特色农产品原产地域保护申报工作，通过创建农业品牌，实现了农业增值增效。武夷岩茶获得原产地域保护后，产值翻了三番，达到1.2亿元，为制茶企业和农民增加了1000万元的收入。
实施名牌发展战略，得到了各级政府高度重视。泉州、厦门、福州、晋江、石狮等地政府都出台了“百万重金奖名牌”以及相关的扶持措施，企业争创“中国名牌”、“国家免检”、“福建名牌”产品的意识不断增强，认识名牌、保护名牌、消费名牌、宣传名牌、发展名牌的社会氛围逐步形成。
（二）食品质量安全市场准入与监管工作初见成效 按照国家质检总局的统一部署，全系统扎实开展食品质量安全市场准入工作：
老5类食品市场准入与监管工作成效明显。截至去年12月初，我省老五类食品生产企业已获得食品生产许可证615张，占1002家被调查企业数的61.4％，有100多家老5类食品企业因不能达到实施细则条件自行转产或停产。期间还查处了无证照生产加工老5类食品企业259家，提请相关职能部门取缔、吊销营业执照38家。目前，大型商场、超市在售的老5类食品均为获证产品。已取证的老5类食品加工企业的产品不仅可以满足省内供应，还大量销往省外。
新10类食品市场准入扎实推进。完成了对新10类食品生产企业数量和生产必备条件的调查工作。据统计，我省共有新10类食品生产加工企业961家；在调查的基础上全面启动了对具备条件企业的发证审核工作，目前，全省共有126家企业获得145张生产许可证，占被调查企业数的13.1％。
13类食品的市场准入前期准备工作全面启动。完成了挂面、糖果、果脯蜜饯、淀粉、黄酒等8大类食品企业必备条件的调查摸底，同时还结合食品生产加工企业卫生许可证情况的调查，查明全省13类食品生产加工企业约有1600家，市场准入工作即将全面铺开。
食品质量安全市场准入制度的深入实施，为建立健全食品质量安全监管体系打下了良好基础。
（三）辖区打假责任制进一步落实
建立了打假责任制。按照“县为基础，划分区域，明确职责，责任到人，省市督办，严格奖惩”的辖区打假目标责任制的要求，各县普遍建立了打假的辖区巡查制度、预警监控制度、值班报告制度、制假企业“黑名单”制度，各市县局还确定了本地区打假治劣的重点区域、重点产品、重点市场，以县为基础的打假工作责任制在全省得到了较好落实。
加大了专项整治力度。全省开展了食品、建材、农资、鞋服、汽配、化妆品、卷烟、一次性生活用纸、3C产品、禽流感用品以及保护知识产权等十一个专项整治。全系统共查处违法案件5116起，其中立案3801起，捣毁生产窝点224个，移送相关部门11件，查获假冒伪劣产品案值4189万元，罚没收入2900万元。
加强了法制计量监督。开展了加油机、定量包装商品、电子计价秤法制计量执法检查。对22家定量包装商品生产企业进行了国家专项抽查，对大米、面粉、食用油、牛奶、酒等与百姓生活密切相关的12种定量包装商品净含量进行了1155批次抽查，检查餐饮店1321家，通过专项整治，平均合格率提高了5.2个百分点，我省电子计价秤专项整顿还通过了国家验收，整顿后合格企业数量名列全国第三位，加油机短斤少两现象初步得到遏制。
（四）以“两查”为重点的特种设备安全监察工作确保了平安
去年，我们开展了气瓶、压力管道普查和整治工作，查明全省现有气瓶473万只，压力管道3733公里；查处危险气瓶156万只，整治压力管道隐患42处。“两查”摸清了情况，按时完成了以产权转移为核心的气瓶专项整治，初步建立了以充装单位为安全责任主体的气瓶安全监管新模式，为气瓶、压力管道安全监察打下了工作基础。
结合“两查”，全省继续开展土锅炉、土压力容器、土起重机械专项整治，并把取缔与改造，整治与服务相结合，标本兼治，既服务了当地经济，又履行了监察职责。
为了提高效率，用现代化手段开展监察，我们还开发了安全监察的相关软件，完成了特种设备安全监察网络和信息化网络建设，开通了电子政务，省、市安全监察机构及特种设备检验单位实现了数据动态交换，在全国率先实现了特种设备安全监察动态监管，受到了总局的充分肯定。
2004年，各地加大了对特种设备的监控力度，落实了以“四率”为重点的安全目标责任制，全省没有发生重大以上特种设备安全事故。
（五）技术机构改革与发展步伐加快
为充分发挥技术机构对质监部门执法监督的保障支撑作用，切实提高技术机构服务经济的有效性，全系统继续深入推动技术机构的改革发展。主要成效：
深化三项制度改革。积极推进用人制度改革，一批全额拨款事业单位实行了全员聘用，竞争上岗；继续深化分配制度改革，拉开分配档次，实行个人收入与工作绩效挂钩；加强和完善财务成本核算制度，提高资金使用效率，促进了增收节支，提高了经济效益。
各地还普遍加强了对技术机构人员的教育，进一步增强市场意识、服务意识、竞争意识，增强参与改革的积极性和自觉性，为深入推进技术机构的改革发展做好思想准备。
加强实验室管理。为保证检验结果科学、公正、准确，我们进一步规范实验室管理，使必检项目执行率比上年度提高了31.2个百分点；加大了实验室认可工作力度，全系统有9个质检机构通过了实验室认可，省中检所还通过了CB实验室认可；完成了县级局法定计量机构的考核授权工作，重新考核授权585项社会公用计量标准和238项计量校准项目。省市县计量检定机构普遍建立了质量保证体系，严格控制强制检定计量器具的检定期限，进一步提高了技术机构依法履行职能和技术保障能力。
整合重组技术机构。完成了省、市锅检、特检机构的合并重组工作，重组后锅检、特检两个中心法定检验收入分别比前年增长了20%和28%，法检占总收入比重分别达70%和42%；根据形势和任务的需要，我们增设了福建省纤维检验所，当年组建，当年见效，取得了较好的经济和社会效益；泉州、三明等地结合区域经济特点，对所辖的技术机构及业务分工进行重新布局调整，提高了技术机构的服务保障能力。同时，省中检所、计量所与各地联合发展新项目，开发新业务；省锅检中心借助外力，与福州大学签订了全面合作、共同发展的协议，为科技兴检打下了基础。
通过改革，技术机构的检测能力、发展能力、创新能力明显增强，去年全系统行政事业性收入首次超亿元，比增23％。
（六）干部队伍素质进一步提高
去年，我们狠抓队伍建设并取得了积极成效。主要表现在：进一步深化干部人事制度改革，加强了领导班子建设。省、市两级质监部门加强了对市县局及省、市技术机构领导班子的调整配备，加大了干部交流的力度，通过逢进必考，竞争上岗，提高了质监队伍的整体素质，使一批优秀干部和优秀专业技术人员走上了领导岗位，成为项目带头人，为事业发展打好了人才基础。进一步强化了队伍依法行政的意识。结合贯彻实施《行政许可法》，举办了由县级以上质量技术监督局长参加的专场讲座，并从综合管理、案件办理两大方面入手，对设区市局行政执法情况进行考核，对14个县局进行了抽查。通过执法责任制考核，规范了执法行为，队伍的法制意识进一步增强，依法办案、依法行政的水平和能力得到进一步提高。
进一步增强了贯彻两个“条例”的自觉性。全系统结合学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强队伍的党风廉政建设，开展了清理党政干部在企业、刊物和学协会兼职工作，组织了对利用公款为私人购买保险的清理，进行了全系统乱发牌匾的收缴工作，继续开展离任审计和日常的财务监督审计，开展警示教育，做好领导干部的“一把手”谈话、任前谈话、诫勉谈话，通过加强教育，加强监督，严肃查处违法违纪案件，促进了全系统党风廉政责任制的落实。
进一步加强了行风和效能建设。结合廉政教育和《行政许可法》贯彻实施，继续做好民主评议行风和效能建设，聘请了一批行风和效能监督员，组织了对本系统的明察暗访，受理了群众投诉和举报信函，查处了不作为、乱作为行为。通过电子政务网站实行政务公开和办事公开，提高了办事效率，树立了队伍的良好形象。省局电子政务网站被“数字福建”办评为先进单位，依托网络平台推行政务公开工作得到了省效能办的肯定，并在全省政务公开工作座谈会上介绍了经验。进一步提高了干部的理论水平和业务素质。按照中央和省委组织部关于大规模培训干部工作的部署，我们加大了干部培训的力度，组织全系统20％以上的干部参加了党校、行政管理学院脱产培训和各种专业知识培训，开办了一系列相关的政治、经济、法律、业务讲座，开展技术比武，岗位练兵，有效地促进了干部职工政治素质、业务素质的提高。
去年工作能取得这些成绩，主要体会有三条：
一是始终把发展作为质量技术监督工作的第一要务，一切围绕发展，一切为了促进发展，一切以有利于经济社会事业的发展为根本宗旨，从发展的角度出发，积极为企业创造公平公正的发展环境。
二是牢记宗旨，坚持以人为本，以对人民、对国家、对社会、对事业高度负责的精神，投入工作，认真负责地承担起质量安全监管工作，为维护安全有序的消费环境做出应有的努力。
三是省局、设区市局加强对县级局工作的指导和服务，为基层创造工作条件，解决实际问题，明确工作任务，及时总结、吸收基层工作好的经验和做法，推动全局工作开展。
当然，应该看到，我们的工作还存在着许多不足，主要表现在：
一是一些地方、一些同志从源头抓质量的认识还不到位。一些县市局的工作重心还没有完全转移到生产加工领域来，重流通领域执法，轻源头监管的问题还比较突出。二是一些地方、一些同志法制意识不强，依法行政的能力不强，执法水平不高的问题还较为突出。
三是面对职能调整，我们的思想准备、知识准备、人员准备、物资准备不足。
针对这些问题，我们一定要认真总结经验，切实改进工作方法和作风，发扬成绩，再接再厉，努力工作，在新的一年里，再创新业绩。
二、围绕建设海峡西岸经济区，做好今年的工作
全省经济工作会议提出：要认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，落实省委七届七次、八次全会部署，坚持科学的发展观，坚持发展第一要务，落实宏观调控政策，推进改革开放，调整经济结构，转变增长方式，全面推进海峡西岸经济区建设，继续实施项目带动，发展县域经济，加快产业集聚，壮大中心城市，提升民营经济，转变政府职能，改善群众生活，维护社会安定，构建和谐社会，实现社会经济全面协调发展。
根据中央和省委省政府今年工作的基本思路，2005年我省质监工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会，中央经济工作会议，省委七届七次、八次会议，全省经济工作会议精神和全国质量监督检验检疫工作会议精神，以科学的发展观为指导，坚持以人为本，以服务发展、服务经济、服务群众、建设稳定和谐的社会为己任，提高依法执政、科学执政、民主执政的水平和能力，全面履行质量技术监督职能，以对党、对人民高度负责的精神，忠于职守，勤奋工作，勇于创新，执政为民，通过积极勤奋工作，使质监工作在建设海峡西岸经济区的大局中有作为，有位臵。
在全面履行质监职能的基础上，今年要突出抓好九个方面的工作：
（一）发挥品牌优势，提升区域经济竞争力
省委书记卢展工指出：“创建名牌是一个转变经济增长方式的载体之一。我们讲产业结构，首先是品牌结构；我们讲产业升级，首先是品牌升级；我们讲项目带动，首先是品牌带动”。我们要以创建名牌为载体，推动企业加强质量管理，完善计量检测体系、标准体系，提高产品实物质量，实现区域经济竞争力的提升，促进产业结构升级和经济增长方式的转变。
1、坚持不懈地抓好“中国名牌”产品的创建工作。要围绕我省22类优势产品，扎实做好“中国名牌”产品的推荐、申报工作。一要指导产品列入复评目录的企业做好申报工作。对今年列入复评目录的旅游鞋、皮鞋、床上用品、电池、啤酒、羽绒服6类产品的企业进行具体指导。二要积极推荐我省在全国同行业中有优势、能带动产业发展的产品列入名牌评价目录。三要做好“中国名牌”三年滚动计划。要围绕当地的主导产业、优势产业和特色产业，对辖区企业进行摸底调查，确定“中国名牌”培育对象，并根据“中国名牌”评价标准，指导和帮助企业夯实标准、计量、认证等工作基础，引导企业加强质量管理，促使我省涌现出更多的“中国名牌”。
2、充分发挥名牌在经济结构调整、产业升级、产业集聚中的载体作用。要落实好扶优扶强措施，推动各级政府加大对已获得“中国名牌”、“国家免检”、“原产地域保护”、“福建名牌”称号企业的扶持力度，促使名牌企业进一步做大做强；要组织新闻媒体做好名牌的宣传推介工作；要创新监管方式，引导消费者认识名牌、了解名牌、消费名牌，为名牌成长壮大创造良好氛围。
3、做好质量分析报告，为地方政府宏观经济决策提供质量预警信息。要健全完善省、市、县三级质量分析报告制度，加大质量管理力度。各地要结合当地区域经济、县域经济特点，瞄准支柱产业、主导产业，开展质量状况分析，及时向政府和有关部门发布质量预警信息，为政府决策和产业发展提供具有参考意义的质量分析报告，提高质量管理的针对性，更好地服务地方经济发展。
4、推动“质量兴市”活动的深入开展。进一步拓宽质量工作内涵，构建包括标准化、计量、认证认可等基础工作在内的质量管理平台，推动有条件的市县全面开展质量振兴活动。在巩固、深化原有17个市县“质量兴市”工作的同时，积极推动厦门市实施“质量兴市”工作。
（二）保证健康安全，切实承担起食品生产加工企业质量安全监管职责
食品安全责任重如泰山。全省质监部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面履行食品生产加工环节的监管职责，切实把食品安全工作放在突出位臵抓紧抓好。
1、积极创造条件，承担起食品加工企业卫生监管职责。按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，从2005年1月1日起，质量技术监督部门开始全面承担食品生产加工领域的卫生监管职责。虽然目前我们在人员、设备、技术、资金等方面还存在不少困难，但我们一定要服从大局，进一步把思想和行动统一到国务院的决定上来，切实增强责任感、使命感和紧迫感，积极创造条件，努力完成这一光荣而艰巨的任务。一要明确监管职责，确保监管到位。目前，中编办已经下发了质检部门与其他部门食品安全监管职责分工的有关文件，职能划转工作正自上而下逐步推进。目前，省局正抓紧做好职能划转的准备工作。二要认真执行总局制定的“统一管理、层级负责、分类监管、重心下移”的食品安全监管新机制。即：总局统一管理食品安全监管工作的组织实施，省、市、县质量技术监督部门对食品安全监管工作分工明确、层级负责，按食品的重要程度和企业规模等不同情况实施分类监管，将监管职权进一步下放到基层质量技术监督部门，充分发挥其基层优势和执法优势，切实加大对小作坊和未获证企业的监管力度。省局也将按照层级负责和权责对应的原则，明确设区市局、县局的权利和责任，确保从源头抓好食品质量安全。三要加快食品安全检验检测实验室建设和人才培养。今年省局将按标准配臵省、市、县三级食品实验室检测设备，省局和设区市局要完成P2级微生物实验室建设，县局要加快建设常规理化检验实验室，以满足日常监管需要。要加快培养食品卫生检验专业人员，以现有人员为主，尽快培训一批适应卫生监管工作需要的业务骨干。四要加大《全国食品标准2004－2005年发展计划》的宣贯力度，加强食品强制性国家标准实施监督工作。督促企业从原材料、设备、工艺等方面严格按标准生产，切实承担食品安全第一责任人的责任。
2、深入实施食品质量安全市场准入制度。一要加大老5类食品的无证查处力度，不断扩大已获得QS证书的老5类食品的市场占有率。二要全面完成肉制品等新10类食品的市场准入工作。要加快工作进度，督促企业尽快申请，加强现场审查，对符合条件的要尽快报批，确保在今年7月1日前完成10类食品的审查发证工作，7月1日以后开始无证查处。要严把审查关，对不符合条件的，决不发证，确保发证质量。三要全面启动其余13类食品的市场准入工作。总局已经下发了13类食品市场准入审查通则和细则，完成了师资培训，各地要抓紧落实，立即着手开展审查发证工作。
3、积极创新监管方式，抓好量大面广的小作坊的监管。食品生产加工小作坊是监管的难点和重点，对其监管既不能“一棍子打死”，又不能放任自流。省局将参照总局制定的《食品小作坊监督管理办法》，结合我省实际制定实施办法。各地要根据当地实际情况，积极探索创新监管方式，研究一套切实可行的办法。一要调查摸底，建立档案。摸清本辖区食品生产加工小作坊的数量和基本情况，建立企业档案，做到心中有数。在此基础上，明确小作坊应当具备的最基本的生产条件。二要签订责任书。督促食品小作坊与县级质监部门逐一签订食品安全责任书，明确承诺不生产加工假冒伪劣食品，不滥用食品添加剂、不用非食品原料加工食品，明确承诺对所生产的食品质量安全负责，承担食品质量安全的第一责任。县级质监局要将责任书汇总上报当地政府备案。三要加大监管力度。市县局特别是县级局要建立食品安全区域监管责任制，加大对小作坊的监管力度。采取巡查的办法，定期和不定期进行现场监督。加强定期抽查和检验，对多次出现问题的要实施加严检验，加大频次，缩短周期，并且加大整改力度。对整改仍达不到要求的，要责令停产整顿。对生产假冒伪劣食品的，要依法严惩，并报请地方政府，予以取缔。
（三）打假治劣，维护市场经济秩序
进一步落实辖区打假责任制，真正把打假工作重心转移到生产加工领域上来，不断加大源头打假力度，着力解决突出的产品质量问题和社会关注的热点问题，为经济发展和群众消费创造良好的市场环境。
1、重点抓好三个专项整治。一是食品安全专项整治。严厉查处无证生产食品的违法行为，重点整治区域性制假售假和用非食品原料加工食品的违法行为。二是农资专项整治。深入开展“农资打假下乡”活动，依法严厉打击故意降低化肥、农药有效成分的违法行为，维护农民的利益。三是建材专项整治。对“地条钢”生产要做到发现一起，打击取缔一起，要协同有关部门，落实断电措施，确保做到“五彻底”，严防成区域成规模的死灰复燃；做好人造板、水泥、电线电缆等建材产品的监督检查，保证安全健康。同时，要加强与相关部门及企业的配合，组织开展汽车配件、化妆品、手机、“黑心棉”等产品的专项打假行动，维护公平竞争的市场经济秩序。
2、健全完善打假长效机制。一要进一步落实行政辖区打假责任制。对落实辖区打假责任制存在执法“死角”，未能采取有效措施，不能早发现、早上报、早打击、早控制，导致发生区域性、规模性制假售假案件的，要坚决追究直接责任人、主管负责人乃至主要负责人的责任。二要建立和完善预警制度。加强打假信息综合分析，发现和掌握苗头性、区域性问题，及时采取应对措施，掌握打假工作的主动权。三要建立和完善快速反应机制。加强与公安、工商等部门的协调配合，建立协作办案机制，及时妥善处臵质量安全事故，严肃查处假冒伪劣案件，严格执行质量安全事故上报制度，发生产品质量安全事故必须在第一时间作出反应，迅速报告当地政府和省局，并及时采取果断措施，控制事态发展，防止事故蔓延。四要完善举报制度。落实有功举报奖励制度，保护举报人积极性，切实赢得群众对打假工作的广泛支持。五要建立健全市场退出机制。依托网络建立“黑名单”制度，健全打假信息网络，促进地区之间、质监部门与相关部门及企业之间的打假信息交流，共同建立监控和防范体系。
（四）围绕生产安全，加强特种设备安全监管
要以防止和减少事故为目标，以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，突出发挥特种设备安全监察保障人民群众生命财产安全和经济运行安全的作用，力争减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故。
1、进一步健全完善动态监管机制。严格落实安全监察工作责任制，完善安全监察人员、检验人员和企业社会三位一体的安全监察网络，进一步完善特种设备安全监察动态管理信息化网络，充分发挥信息化网络在设备日常监控中的作用。严格落实定期检验制度，对检查中发现的问题，要依法处理，确保安全监管落实到位。
2、规范重大危险源监控办法。对可能造成群死群伤的重大危险源要实施重点监控，确保设备登记率、定检率、作业人员持证率均达到100％。强化现场监察工作，严厉查处各种违法违规行为，及时消除事故隐患。各级要建立、完善突发事件预警和应急机制，保证科学、规范、高效地应对和处臵各种突发情况。
3、建立完善特种设备安全评价工作。按照总局的统一部署，加快特种设备安全评价工作步伐，结合我省实际，积极探索特种设备分类监管的办法措施，对不同设备、不同安全状况等级、不同使用情况，采用不同的监管方式，推进特种设备管理创新、技术创新，提高监管工作的有效性。
4、坚持审查、批准、监督三分离的行政许可工作机制。要切实抓好总局即将出台的《特种设备鉴定评审管理办法》、《特种设备现场安全监察规则》和《特种设备安全监察人员管理办法》的贯彻落实，规范行政许可程序，严格后续监管，加强对特种设备鉴定评审机构的监督管理和质监部门的层级监督。
5、继续抓好专项整治工作。继续巩固和深化气瓶、压力管道普查登记和专项整治成果，切实抓好气瓶、压力管道安全监管措施的落实。继续深入开展土锅炉、土压力容器、土起重机械的专项整治工作，有计划、有组织地开展清查清理工作，坚决打击非法设计、非法制造、非法安装、非法使用等行为，严防使用土锅炉、土压力容器、土起重机械现象的回潮。
（五）围绕增强服务，发挥标准化工作服务经济建设的基础作用
要积极发挥标准化在经济建设和社会管理中的技术基础作用，针对当前标准制定周期长、执行标准水平偏低等实际，创新工作方式方法，实现标准化工作的跨越式发展。
1、加强农业标准化工作。要把加强标准化工作作为大力推进农业和农村经济结构战略性调整、拓宽农民增收渠道的重要手段，一是要组织开展农业标准化工作普查，摸清我省大宗农产品、名优特农产品的种植、质量安全、出口和销售情况，为进一步完善农业标准体系提供依据；二是继续大力推进农业标准化示范区建设，加强对在建的32个国家级和省级示范区的督促与指导，扩大省、市级示范区规模；三是进一步推动原产地域产品保护工作，搞好古田银耳、安溪铁观音、建瓯锥栗原产地域保护的配套服务，做好福建乌龙茶、连城白鸭、天宝香蕉等原产地域保护的申报，认真实施原产地域保护产品三年滚动计划，开展无公害农产品的认定工作，努力提高福建农产品的市场竞争力。
2、积极推进“标准化良好行为企业”试点工作。今年要完成8个国家级试点企业、25个省级试点企业的试点工作，要结合该项工作，做好对采标标志使用的监督管理，提高我省规模以上企业的采标率，提高标准化服务企业、服务社会的有效性。
3、拓宽标准化工作领域。加快信息标准化工作进程，积极筹建“数字福建”标准化委员会，制定信息基础标准，抓好“法人单位基础信息库”建设，为建设“数字福建”提供基础保证；大力推动服务标准化工作，切实做好旅游景点、宾馆、饭店、交通、商贸等服务标准化制定，为营造文明、整洁的生活环境、生产环境做努力；进一步规范代码工作的管理和考核，做好对各地代码工作的综合考评工作，促进代码工作的发展。
4、积极培育标准领头人。引导企业进一步增强标准带动市场、占领市场的意识，鼓励、支持我省企业参与国际标准、国内标准和行业标准的制修订活动，促进我省标准化水平不断提高。
（六）围绕节能降耗，加强计量工作，为降低生产成本，提高经济运行的质量作努力 大力加强计量工作，充分发挥计量工作在提高经济增长的质量和效益方面的重要作用。
1、突出我省能耗消耗的重点产业、重点企业，加强计量监督管理和指导服务工作。要认真研究通过加强计量管理，切实降低能耗的科学方法，抓好试点，总结推广，指导帮助企业建立健全能源计量、监测管理制度，规范计量行为，合理配备计量器具，加强生产过程中的计量控制，提高能源利用效率，降低成本，提高产品竞争力。继续推动企业开展完善计量检测体系确认工作，并重点向名牌企业和涉及食品安全的企业拓展。对计量基础比较薄弱的企业，采取“执法检查、监督服务、整改提高”等方式，督促其配备必需的计量器具，严格执行强检计量器具的周期检定，确保计量数据的准确可靠。
2、加强法制计量工作。特别要把涉及人民生产、生活安全的强制检定计量器具完全纳入监管范围，做到“横向到边、纵向到底、服务到位”，提高受检率，保证强制检定的计量器具管理到位。严格周期检定和首检制度，保证量值准确可靠。针对群众关心、社会关注的热点难点问题，进一步开展加油机、电表、水表、煤（天然）气表、出租车计价器、眼镜、医疗器具的计量强制检定和备案工作，强化对加油机、定量包装商品和商用计量器具的专项监督抽查工作，严厉查处短斤少两的商业欺诈行为，维护消费者的合法权益。加强销售计量器具抽查工作，从源头规范销售计量器具的行为，彻底杜绝“三无”及不合格计量器具进入市场。加大对销售不合格计量器具单位的后处理力度，采取巡回检查、跟踪厂家回访、撤出柜台、退回厂家等方式进行整治，提高重点计量器具的质量。
3、加强计量基础建设。按照公正、科学、准确、经济、方便的原则，加快省、市、县三级计量检定机构社会公用计量标准体系和校准项目建设，开展优秀等级计量实验室活动，为广大企业提供准确、公正、快捷的计量检测服务。
（七）围绕发展创新，实施科技兴检、人才强检战略 技术机构是质监部门提高服务经济有效性、开展行政执法工作的技术支撑。各级要适应形势、把握机遇，进一步加强技术机构建设，推动质监事业的不断发展壮大。
1、深入推进技术机构改革，建立科学有效的工作机制。按照“优化结构、合理布局，面向市场、加快发展”的原则，加快推进技术机构改革与发展。要继续深入推进人事制度和分配制度改革，今年要认真总结推广试点单位的经验做法，在全系统事业单位全面实行全员聘用制，在科学设岗的基础上进行竞争上岗，变身份管理为岗位管理，聘任工作要在2006年一季度前完成。要加大分配制度改革力度，各级技术机构都要按照效率优先，兼顾公平的原则，探索并建立符合本单位特点的分配制度，使分配向重点岗位和优秀人才倾斜，按岗取酬、绩效挂钩、奖勤罚懒，充分发挥分配机制的激励作用，调动职工的积极性。要进一步推行和完善技术机构的成本核算制度，通过加强财务管理和成本控制，解决当前部分单位存在的增收不增效的问题，切实提高经济效益。要进一步整合内部资源，加强省、市、县三级技术机构的联系和协作，建立省为骨干、市为基础、县为补充的技术机构网络和体系，进一步合理地划分检测项目，形成布局合理、工作高效、装备实用、优势互补的技术机构网络。
2、加快技术机构发展步伐，增强服务保障能力。各级技术机构要牢固树立服务经济、服务大局的思想，切实担负起为质量技术监督部门执法监督提供技术服务和支持的职能。今年要围绕落实食品生产加工环节安全监管职能，切实加强质检机构检测能力建设，要在合理布局，保证基本检测能力的基础上，有计划、有重点地加大对省、设区市及部分经济发达县（市）技术机构的设备投入，完善食品安全检测手段，同时加强业务培训，提高检测水平，为加强食品安全监管提供技术保障。要加强计量检定、校准规范化建设，提高计量科研所的科研能力和检定能力。要立足服务，面向市场，大胆开拓，围绕地方经济发展的需要，突出重点，以政府出资、事企共建、股份合作等多种方式，加快建设一批具有特色的，具备较强检测能力和竞争优势的实验室，为经济发展提供有效、优质的服务，并在服务中不断增强自我发展能力。
3、加强人才培养工作，努力建设高素质的检测队伍。要大力实施科技兴检、人才强检战略，加强人才培养工作。今年各设区市局和省局直属单位都要结合实际制定人才强检规划，落实具体措施。要充分开发、使用好现有人才资源，创新用人机制,优化人才环境,改善人才服务,加强高层次人才引进和培养工作，不断优化人才队伍结构。要广泛开展与高等院校的合作，充分利用高校在人才和科研方面的资源和优势，加快培养本系统急需的专业人才，联合开展科研课题和检测技术方法的研究，不断提高技术机构的技术水平和科研开发能力，增强发展后劲。要在全系统组织开展岗位练兵和技术能手考评，促进专业技术人员业务素质的提高，努力培养一大批适应事业发展需要的专业人才和技工人才。
4、加大对技术机构的监督力度，提升技术机构的保障服务能力。要将承担政府监督抽查、生产许可证和食品市场准入等政府监督检验任务的检验机构作为监管重点，切实加大监管力度，提高必检项目的执行率，坚决纠正质检机构、法定计量机构超能力、超范围检测的问题，确保检验工作的科学、公正、高效。
（八）强化党风廉政建设，树立质监部门的良好形象 党风廉政和行风建设关系到质监事业的成败，各级领导班子一定要把党风廉政摆到突出的位臵，坚持不懈地抓下去，不断取得新进展。
1、加大对领导干部的监督力度，狠抓党风廉政建设责任制落实。要紧密结合质监系统的实际，围绕检验、检测、检定、认证和行政许可、行政执法等职能的行使，加快建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。进一步落实党风廉政建设责任制，严格责任分解、责任考核、责任追究三个环节，加大监督检查的力度。各级领导干部要牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格落实省局“六个不许”、“五个严禁”的规定和要求。
2、加大案件查处力度，提高行风建设的针对性和有效性。要坚持从严治政方针，把行风建设和效能建设摆在更加突出的位臵来抓，全面落实质检系统行风建设“八严禁”的禁令，严肃查处违纪违法案件。要紧紧围绕对权利的制约和监督这个核心，加强对执法、检验等关键岗位和工作环节的管理和监督，把源头反腐败贯穿于各项具体工作和各个具体环节之中，坚决纠正损害企业和群众利益的不正之风。继续开展对乱收费、乱办班、乱发证、乱评比、乱发牌匾的整治，突出抓好乱办班问题的专项整治，切实维护质监部门的良好形象。要进一步加大政务公开、所务公开力度，不断深化机关效能建设，推进各基层单位依法行政和民主管理进程。
3、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面推进各级党组织思想、组织、作风和制度建设。按照中央要求，精心组织开展保持共产党员先进性教育活动，为开创质监工作的新局面提供坚强的思想和组织保证。要按照“一岗双责”的要求，加强基层党组织建设，把党员的教育、管理与监督贯穿于业务工作的各个环节，不断提高党员干部队伍的整体素质，夯实党的执政根基。要继续探索党建工作协调互动的有效办法，进一步推进党建工作在全省质监系统的拓展和延伸，形成机关带系统、三级联动的工作格局，全面推进系统“三个文明”建设。
（九）加快步伐，全面推进全系统的信息化建设
推动全系统信息化建设，是形势发展的需要，是提高工作效率，实行依法行政、推动廉政建设、改进服务方式的迫切要求，今年信息化工作要在原有的基础上继续抓好三个方面：
1、加快信息化网络建设的步伐。认真落实总局“金质工程”建设和电子政务标准要求，加大投入，加快信息化建设进程，运用电子信息技术和网络技术，逐步建立起办事高效、政务公开、决策科学、行为规范的行政管理体系。年内实现省、市、县三级联网，完善内部信息交流、文件传输、资源共享等功能，设区市局和有条件的县级局要尽快实现与省局的联网办公，降低行政成本。设区市局要在年内建成局域网，做好与当地政务网的联网工作。
2、积极推进网上办公和数据网上传输工作。设区市局要抓紧建立公开网站，结合电子政务建设，加强开发研究，使信息网络在行政事务及质量管理、标准执行、计量检测、特种设备安全监察、监督抽查、打假治劣等各项工作中得到全面运用。积极推行电子政务，及时向公众发布质监工作、行政法规、办事流程以及与群众密切相关的事项，尽快实现业务工作的网上申请、网上受理、网上审批、网上投诉，提高工作效率，提高服务质量，提高政务公开的水平。
3、加强网络管理。设区市局要成立信息化建设领导小组，明确负责部门和相关人员的职责，建立并逐步完善信息化网络运行制度，保证网络的安全和顺利运转。要切实加强信息化队伍建设，各设区市局要配好网络技术管理人员，省和设区市局要有计划地组织信息化应用方面的培训，不断提高网络管理人员和广大干部职工信息化应用的能力和水平。
三、加强能力建设，狠抓工作落实
贯彻落实党的十六届四中全会和省委七届七次、八次会议精神，关键是要把加强党的执政能力建设的要求落实到质监工作中，要从形势的发展变化，从落实科学发展观的要求，从建立和谐社会的需要，从执政为民的高度，提高认识，增强贯彻落实加强执政能力建设要求的紧迫感和自觉性。要着重从有效履行职能着手，进一步加强各级领导班子和干部队伍的五项能力建设。
第一，把握大局，服务大局的能力。把握大局，就是要及时领会党中央、国务院、省委省政府和国家质检总局重大部署，把握当前经济社会发展的趋势，明确质监工作在社会经济发展的地位和作用。服务大局，就是要自觉地站在全局的高度，服从和服务于省委省政府建设海峡西岸经济区、项目带动、推动县域经济发展的战略部署，服从和服务于质量技术监督的中心工作。
提高把握大局，服务大局的能力，要妥善处理好三大问题：全局与局部的问题，当前与长远的问题，发展与规范的问题。要协调好三大关系：质量技术监督与经济社会发展的关系；质量技术监督部门与当地党委政府的关系；质量技术监督与政府其他职能部门的关系。要善于透过现象看本质，分清主要矛盾和次要矛盾，把握规律，抓住关键，充分调动社会资源，为质量技术监督事业发展提供有力支撑。
第二，依法行政，严格把关的能力。提高依法行政，严格把关的能力，要求各级质监部门必须严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，尊重法律、遵守法律、维护法律；必须根据法定权限管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。要做到权力与利益脱钩，与责任挂钩，做到权责一致，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追究，严格执法、公正执法、文明执法。要摆正质监工作与企业和群众的关系，自觉接受企业和广大群众对质检工作的监督，牢固树立为企业和群众服务的观念。
第三，适应市场经济发展，不断开拓创新的能力。适应市场经济，就是要不断转变工作方式，转变职能，真正在工作中体现市场引导、企业自律、政府监管的原则。开拓创新，就是要结合实际情况和发展需要，不断在理论、制度、技术、方法等方面有新的突破、新的改进、新的提高、新的作为。
质监工作要适应市场经济，实现开拓创新，必须加快改革步伐。一是进一步加快行政审批制度改革，完善监管体制，切实做到监管有效，执法为民。二是加快科技体制和事业单位的改革，政事分开增强活力，为质监事业发展提供强大动力和技术保障。三是加快监管制度的改革，从提高质监工作监管效率出发，广泛采用新模式、新方法，妥善解决任务重、人员紧、监管难度大的问题，充分利用各种资源，不断提高质检工作把关服务的能力和水平。四是加快干部人事制度改革，以扩大民主为重点，改进和完善干部选拔任用工作，加大竞争上岗和轮岗交流力度，完善用人机制，加强专业技术人才培养，造就一支高素质的人才队伍。当前特别是要大力推进科技兴检，开发新技术，提高检测把关能力。要加强政策理论研究，把握好质监发展方向，提高工作的针对性、主动性、预见性。
第四，妥善应对和处臵突发事件的能力。应对突发性事件，维护人民群众生命健康安全，维护社会稳定，是政府机构的重要任务。我们担负着维护食品、特种设备安全的重大责任，时时刻刻都可能遭遇突发性事件，妥善应对和处臵涉及安全、健康、环保的重大突发事件，已成为我们的一项重要任务。要增强妥善应对和处臵突发事件的能力，必须建立一套完善的应急预案，培养一批能够娴熟迅速处理突发性事件的业务骨干，加强重点产品、重点企业、重点区域、重点环节的防范，能谋善断，勇挑重担，推动质监事业发展。
第五，要加强履行岗位职责的能力建设。要履行岗位职责，就必须要求我们熟悉法律，熟悉业务，熟悉质量技术监督的一系列相关知识，因此，要把胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力培养作为重点，加强干部培训工作，通过学习和培训，提高岗位任职能力，把对业务的熟悉和对企业的了解、市场的要求有机结合，培养熟练处理工作中的问题的能力；履行好岗位职责还要求各级提高执行能力。上级应该有效地指导下级开展工作，要了解下情，发现好的经验要及时推广，发现问题要及时纠正解决；下级要结合本地本单位实际创造性地开展工作，要创新工作方法和管理模式，切实提高执行能力。
加强质监系统能力建设，关键是领导班子和主要负责同志。为此，要做到四点。一是学习。要学习领会中央的精神，通过学习，了解掌握中央和省委省政府的政策，了解掌握国家总局和省局的工作要求，提高理论素养和业务水平，提高领导能力和领导艺术。二是责任。提高五项能力，要求我们要有高度的责任感，一丝不苟的工作精神，一个人能力再强，如果没有对工作认真负责的责任心、事业心，就不会有兢兢业业的工作态度，就不会有高度的敬业精神，就不会去学习、去钻研，就不会使我们的能力有明显的提高。三是落实。我们所有的工作，最终都必须通过抓落实得以实现。发展、创新最终都在落实上。落实是一个单位、一个部门工作成效真实的反映，是一个领导执政能力、工作作风、个人品德的真实反映，落实就是要求真、求实、求效。根据总局和省局的工作安排，认真完成好各项工作任务。四是自律。领导干部必须带头执行党的纪律，执行党风廉政建设的各项规定，执行总局的“八个严禁”，自重、自醒、自警、自励，严以律己，宽以待人，切实发挥好领导带头作用。同志们，质量技术监督工作任重而道远。在新的一年里，我们要认真实践“三个代表”思想，坚持科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，以崭新的风貌，扎实的工作，全面开创我省质量技术监督工作新局面，为建设海峡西岸经济区做出积极贡献。
