工作会议主题报告_农村工作会议主题报告

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突出主线

强力攻坚

夯实基础 努力推进全市安全生产形势持续好转

同志们：

市政府召开的这次全市安全生产工作会议，是在我市经济社会发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和省、市经济工作会议精神，回顾总结2009年安全生产监管工作，交流经验，分析形势，明确任务，安排部署2010年安全生产重点工作。

根据会议安排，我代表市安全生产委员会就全市2009年的安全生产工作进行简要回顾，并就2010年的安全生产工作做出安排。

一、2009年全市安全生产工作回顾

2009年是全国“安全生产年”，是全省“企业服务年”，也是全市化危为机、攻坚发展的一年。为了切实抓好各项安全生产工作，服务全市经济中心工作，保安全、促稳定、促发展，一年来，全市安监战线上的广大干部职工，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和工作部署，紧紧围绕“安全生产年”和“企业服务年”总体要求，扎实开展安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，推进安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，着力完善了安全生产长效机制，有效

工作摆在突出位置。市委书记刘长春多次在全市性会议上强调要狠抓安全生产工作，遏制事故发生，保安全促稳定。市长周以忠多次出席全市性安全生产工作会议，经常听取安全生产工作汇报，深入企业检查工作。市委常委、常务副市长吉炳伟多次对安全生产工作提出要求。市委常委、副市长孙继刚坚持每季度至少召开1次安委会全体会议，研究解决安全生产工作中的重大问题，安排部署安全生产工作，并经常组织召开安全生产专题会议，听取有关部门汇报，带队深入企业进行安全检查。市领导对安全生产工作的重视，有力推动了安全生产责任制在全市各级各部门的贯彻落实和主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门“各司其职、各负其责、齐抓共管”工作机制的形成。

（二）发挥安委会综合协调职能，统筹布置全市工作。一是完善安委会会议制度，组织召开了全市安全生产工作会议、5次安委会全体会议和多次专题会议，研究确定重点工作部署，解决工作中遇到的重大问题。二是严格落实安全生产目标管理责任，制定安全生产目标考核细则，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核，加强了对安全生产各项控制指标的日常管理和跟踪监测。三是持续推进了全市安全生产“三项行动”，制定印发了全市实施方案，确定了工作重点，明确了职责分工，协调全市各级各部门，认真组织、稳步推进执法检查、隐患排查和宣传教育“三项行动”，并严格开展督促检查，大力推进“三项建设”，取得了较好成效。四是

形势稳定。四是在汛期、高温雨季、暑期，组织开展了对危险化学品、烟花爆竹等重点行业的监督检查。五是2009年9月1日至国庆节期间，深入开展安全生产大检查和督查工作，确保了国庆60周年期间我市安全生产形势稳定。六是第27届菊花花会期间，继续深入开展了隐患排查治理工作。七是2009年11月中旬起，针对强降雪、冰冻等极端恶劣天气，开展了棚架类建筑物专项排查活动。八是从2009年12月中旬起，组织开展了今冬明春安全生产大检查和全国、省、市“两会”期间的督查检查。

（五）大力开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法行为。

市安监局对危险化学品、烟花爆竹等重点行业企业严格排查，对违法违规生产、经营、建设行为进行了有力打击，取缔了未经许可而设立的**市新高化工供应站次氯酸钠储存点，查处了未经设立审查而擅自开工建设的**博凯生物化工有限公司，打击了青年路北段一乙炔厂无证非法生产行为，关停了**市农药厂，依法处罚了出借设施设备让非法生产企业使用的**新日气体有限公司，取缔了非法生产销售烟花爆竹窝点183家。市公安交警支队相继开展了整治酒后驾驶交通违法统一行动、治理城区三轮车交通违法专项行动、涉牌涉证集中整治行动等工作，有力查处打击了醉酒、无证、超速驾驶等违法行为。市公安消防支队开展了“平安中原”系列行动，通过吊销有关证照、停产停业、强制拆除、对单位负

议、跟踪督导三个工作机制，铁腕制患，形成了围剿重大火灾隐患的合力。市交通局对运输车辆的消防设施、技术状况、安全例检等情况进行了督促检查，并加强了市各水域的交通运输安全监管。市建委开展了预防高空坠落、起重机械设备专项整治等工作，加强了对施工现场的安全监管。市教育局开展了安全和谐校园创建活动，加强了校园及周边环境治理。市旅游局以涉水旅游、旅游交通、食品安全为重点，认真开展了旅游安全隐患排查治理。尉氏县对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用以及废弃等环节进行了全面检查。**县严格落实重大危险源定期排查登记制度，逐一建立档案，定期检查和监控。禹王台区聘请化工专家参与全区危险化学品从业单位安全检查，加强了对化工、加油站、燃气站等易燃易爆行业的安全专项检查。其他县区和部门也都结合本地、本部门实际，积极采取针对性措施，有力推进了隐患排查治理工作。全市共排查企业单位12590家（次），查出隐患18986处，已整改18249处，整改率96.12％。

（七）继续开展安全生产宣传教育活动，提升公众安全意识。

全市各级各部门加大安全生产宣传教育力度，继续开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛、创建“青年安全生产示范岗”等大型活动，组织了“安全伴我行”演讲比赛、安全生产知识讲座、安全质量标准化、安全生产先进事迹和先进经验宣传推广等多种形式的活动。特别是在6月14日举行的“全市安

（九）规范事故报告与调查处理，严肃事故责任追究。按照《生产安全事故报告与调查处理条例》的规定，进一步规范了事故报告和调查处理工作。一是严格了生产安全事故统计报告制度，认真做好了各项生产安全事故和行政执法统计报告工作，做到了不漏报、不误报、不瞒报。二是按条例规定明确各级责任，分别对**市市政工程总公司水系二期工程陆福桥施工工地“4.3”机械伤害事故、尉氏县永盛鞭炮厂“10.30”火药爆炸事故和鼓楼区隆诚不锈钢门市部“12.6”碾压事故进行了调查处理，查清了事故原因，追究了相关人员的责任，相关职工群众受到了教育。三是及时下发事故通报，要求各县区、各部门、各单位深刻吸取事故教训，加强安全生产管理工作，举一反三严查隐患，切实加强整改，防范类似事故的发生。

（十）加强安全监管监察队伍建设，提升整体素质。按照市委的统一安排，深入开展了学习实践科学发展观活动和学习弘扬焦裕禄精神活动，进一步强化了安监队伍的思想作风建设。在全市安全生产监管系统中开展了业务培训，邀请专家进行了法律法规辅导讲座，开展了法律知识和业务知识考评，增强了监管监察人员的依法行政能力。严格落实了省委关于领导干部廉洁从政十二条规定、省安监局“九条纪律”、“十五不准”和市委市政府“六条禁令”，在提高依法执法、廉洁执法意识的同时，进一步增强了监管监察人员服务企业、服务群众、树良好形象的自觉性。

经营，虽屡经打击，但打而后生的现象依然存在。五是安全生产意识仍有待加强，重点人群的安全知识普及宣传教育还存在不足，主流新闻媒体宣传报道还需要强化。六是安全生产事故防控压力加大。经过努力工作，全市安全生产事故连续5年下降，死亡人数从2004年的289人减少到去年的140人，已经下降54.98％，事故总量进一步下降的空间越来越小，抓巩固、防反弹的任务艰巨。

同时，也应当看到新的一年安全生产工作挑战与机遇并存，也有着多个方面的有利因素和条件：一是党中央、国务院的坚强正确领导，为做好新形势下安全生产工作提供了根本保证；二是省委、省政府和市委、市政府的高度重视，使安全生产工作有了强有力的组织领导；三是各部门、各单位和社会各界的大力支持，形成了安全生产工作齐抓共管的良好局面；四是近年来安全生产工作的实践探索和积累的宝贵经验，为做好当前和今后的安全生产工作奠定了坚实基础；五是“安全发展”理念逐步深入人心，群众安全意识日益增强，安全生产工作的社会地位和社会影响逐步得到了提高，等等。这些因素和条件，都是推动安全生产工作持续发展的牢固基础和有力保障。

在2010年以及今后一个时期的工作中，我们一定要正确处理和把握好以下几个关系：一是要正确处理安全生产与经济社会发展的关系，将安全生产融入经济社会发展的主战场，参与到经济社会发展的方方面面，为经济社会发展提供

1监管、落实责任为重点，更加注重超前防范和源头治本，更加注重依法履行监管职责，更加注重落实企业主体责任，更加注重加强制度建设，更加注重形成工作合力，更加注重抓好重点行业和关键环节的工作，扎实有效地把安全生产工作推向前进。

三、2010年全市安全生产重点工作安排

2010年，是应对国际金融危机、推进经济社会又好又快发展的关键一年，是决胜“十一五”、谋划“十二五”的转折一年，是实施安全河南创建的开局之年，也是深化“安全生产年”、落实安全发展行动计划的重要一年。

根据全国和全省安全生产工作的总体部署，结合我市安全生产工作的实际特点，2010年全市安全生产工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，把安全生产融入经济社会发展主战场，围绕安全河南创建、安全发展行动计划这条主线，以防控重特大事故为核心任务，实施重点攻坚，推进综合治理，完善体制机制，强化基层基础，创新监管监察，加强源头治本，全面巩固和深化“安全生产年”成果，继续推进“三项行动”，加强“三项建设”，全面提升安全生产保障水平，促进安全生产与经济社会协调发展。

2010年全市安全生产工作的总体目标是：全面完成省政府下达给我市的安全生产控制指标，全面完成“十一五”安全生产规划目标，全面完成深化“安全生产年”任务，事故总

3基础设施建设、安全生产应急救援平台建设、宣传教育培训体系建设等方面的投入，确保计划顺利实施。要严格开展全市安全发展行动计划的督查考评，把实施安全发展行动计划纳入年度工作目标管理，对工作落实不力、走过场的单位要予以通报批评，对工作扎实有效、成绩突出的集体和个人要给予表彰奖励。

（二）坚持认真学习实践科学发展观，着力解决安全发展意识不牢、监督管理作风不实的问题。

根据全省安全生产工作总体要求，结合我市安全生产工作实际状况，在当前安全生产存在的各类问题中，要着力解决好安全发展意识不牢和监督管理作风不实的问题。

一是安全发展意识不牢的问题。当前安全生产中的诸多问题，归根到底都是安全发展意识问题。胡锦涛总书记反复强调，安全发展是科学发展的重要内容，是社会主义现代化建设的重要原则；能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验。温家宝总理也多次强调，抓经济是政绩，抓安全也是政绩；要正确处理安全与发展的关系，任何时候安全生产都是第一位的工作。思想是行动的总开关，要解决安全生产问题，必须首先解决安全发展理念问题。各级、各部门、各单位，特别是主要领导同志，必须认真学习实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持以人为本，坚持把人民群众生命财产安全放在至高无上的地位，建立健全有利于安全发展的体制机制，切实消除和解决思想和体制上的安

5统，科学地组织和渠化交通流。积极规划建设现代区域综合交通体系，发展城市立体交通体系，推广使用先进交通调度指挥和人车分离措施，推进城区道路交通本质安全。认真做好以安监局为牵头部门的道路交通事故调查工作，排查每起事故背后的安全管理工作漏洞，使交通事故多发得到抑制，道路交通万车死亡率控制在6以下。全面推行消防安全网格精细化管理，2010年内，70%的乡镇、街道达到网格精细化管理标准。依据消防安全状况、火灾风险和危害，划分单位消防安全等级，调整确定消防监督检查的方向和重点，提高监管效率。加大重点场所消防安全监管和重大消防安全隐患整治力度，把火灾事故百万人口死亡率控制在1.9以下。要按照政府统一领导、部门牵头指导监督、多方参与联动、企业担负主体责任的原则，持续推进对重点行业领域的专项整治工作。安监、公安、交通、铁路、环保、质监、工商等部门联合开展危险化学品专项整治；安监、公安、工商、供销等部门联合开展烟花爆竹专项整治；公安、交通、农机等部门联合开展道路交通、农业机械和水上交通专项整治；公安、工商、文化等部门联合开展消防安全专项整治；建筑、质监、气象等部门联合开展建筑施工专项整治；质监部门牵头开展特种设备专项整治；教育部门牵头开展校园安全专项整治；供电部门牵头开展供电安全专项整治；其他负有安全监管职责的部门和单位负责本行业领域的安全生产专项整治；各县区负责组织所辖区域的安全生产专项整治。

7原则，落实政府和主管单位重大公共安全隐患治理责任，加大重大公共安全隐患整改投入，对年内新发现重大隐患，强化隐患现场处置，严格执行“重患必停”，落实领导包案和挂牌督办责任，切实做到治理责任、措施、资金、进度和预案“五落实”。继续推进市政府挂牌督办的4处重大隐患整改工作。

（五）突出打击重点，打好非法违法生产经营打击攻坚战，从严惩处非法违法生产经营行为。

危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防等各个领域，都要明确打击查处重点，集中力量实施推进。危险化学品，重点打击查处无证无照非法生产经营、储存和运输。烟花爆竹，重点打击小作坊非法生产，查处超定员、超药量、超范围组织生产和改变工房用途“三超一改”违法行为。非煤矿山，重点打击查处无证无照非法生产、私采滥挖。交通运输，重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装，查处酒后驾驶、超员超载超速超限“四超”等严重违法行为。消防，重点打击查处安全距离不足和“三合一”、“多合一”行为。其他领域都要突出重点，严厉打击查处无证无照和证照不全等各类非法违法行为。深入开展安全生产秩序治理整顿专项行动，制定月度监察执法计划，组建各专业“打非”分队，对无证非法生产经营、有证违规生产经营、未经安全生产“三同时”设计审查批准擅自开工建设等非法违法生产经营建设行为，发现一起，打击一起。对部分烟花爆竹传统产区的非法

9式的激励或支持。大力推进全市重点行业领域企业分类管理试点工作，按照省制定出台的生产经营单位分类认定、监管和变更管理规定，把全市工矿商贸生产经营单位划分为A、B、C、D四个等次，严格实施分类管理，对安全管理较好的A类企业，要大力支持企业加强内部管理，减少一般性检查；对基本规范的B类企业，要定期组织督促检查，帮助企业上台阶、上水平；对存在隐患的C类企业，要重点检查、重点督办；对存在重大隐患、问题严重的D类企业，要果断停产停工整顿，经整改仍达不到安全生产条件的要坚决予以关闭。

（七）强化科技服务投入，构建安全生产保障支撑体系，强力抓好安全生产源头治本。

加快安全科技人才培养、引进和储备，充实注册安全工程师队伍。年内高危行业生产经营单位注册安全工程师配备，要达到安全生产管理人员的10％以上。推广安全科技成果和先进适用技术，在安全距离不足的加油站、储油罐区等易燃易爆场所应用阻隔防爆技术；在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；在烟花爆竹行业推行机械化生产和新型安全火药原料。大力推进危险化学品、烟花爆竹等重点行业企业安全质量标准化工作。按照重大危险源新辨识标准，对重大危险源全面普查登记，建立重大危险源数据库，加快实现管理电子化和监控自动化，实施全天候监控。加快推进**市精细化工产业集聚区安全建设，新建化工生产

1渠道，全方位加大社会宣传教育，普及安全常识，提高公众识灾辨灾和应急避险能力。2010年，要突出大型企业职工、在校学生等重点人群，着力抓好“双百”活动，走访100家企业和100所学校。开展好安全生产月、消防宣传周、安康杯劳动竞赛、全民安全教育日等集中宣传教育活动。教育部门要在大中专、中小学校开设一定课时安全教育课。各类新闻媒体要开设安全常识教育栏目(专题)。各级安全监管、公安交警、消防等部门要向辖区居民(村民)发放安全常识手册。力争2010年宣传活动受教育群众达到100万人次以上。深入开展安全生产从业资格培训，全年培训持证人员5000人。严格持证上岗监督管理，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员持证上岗率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。进一步做好对农民工的安全生产培训。强化从业人员教育，重点抓好职前培训和岗位培训，深入开展“三级”和“四新”安全培训教育。加强安全生产培训教育机构建设，严格培训过程控制。构建由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系。强化监管监察人员业务培训，提升监管执法效能，按照全省培训计划安排，认真组织各县（区）、乡镇（街道）政府安全生产分管领导轮训和安全监管局负责人、监管执法人员业务培训。加强对行政村和社区安全员的培训工作，争取年内将全市各行政村和社区安全员培训一遍。

（九）强化基层基础工作，推进城乡安全发展保障工程，3

（十）强化监管体制创新，打造廉洁高效执法监察队伍，强力抓好监管监察效能提升。

进一步完善各级安全生产监管机构标准化建设，尝试乡级安全生产监督管理机构常设化，基本形成适应我市安全生产行政执法的安全监管体系。提高安全生产监管执法装备水平，市、县安全监管监察机构配备必需的执法车辆、办公设施和检测检验装备。交通、建筑、旅游、卫生、特种设备等负有安全生产监管职责的单位要加强安全生产监管机构和监管队伍建设，提高执法监察效能。积极理顺职业健康监管职责。加快市、县两级安全生产应急救援指挥中心组建进度，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的应急救援指挥信息平台。完善危险化学品、交通、消防、建筑、旅游等有关行业领域安全生产应急救援体系建设。修订、完善安全生产应急救援预案。依托大型骨干企业和消防部队，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，提高重特大事故的抢险救援能力。完善安全生产气象预警体系，加强极端恶劣天气监控和预测，防范自然灾害引发生产安全事故。组织开展应急救援培训和演习演练，提升应对突发事件实战能力。强化安全监管监察队伍的思想政治建设、业务能力建设、作风建设和廉政建设。大力开展“争做安全发展忠诚卫士”主题实践活动。完善安全生产执法监督约束机制，严格规范自由裁量权，严肃查处安全生产领域违法违纪案件。

通过以上各项重点措施的稳步推进，努力实现全市安全

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