残工委会议上工作报告_会议上的工作报告
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在市政府残工委会议上的讲话
各位市政府残工委成员、理事长、同志们：
按照会议安排，受市长委托，我代表市政府残疾人工作委员会作工作报告，请于审议。
2013年工作回顾
在市委、市政府的关心重视下，全市上下认真贯彻科学发展观和党的群众路线，把发展残疾人事业纳入经济社会发展大局，深入实施残疾人共享小康工程，深化巩固省扶残助残爱心城市创建成果，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设。残工委各成员单位分工协作、配合密切，根据各自的职能和重点工作任务分解，尽心尽责、抓好落实，全市残疾人工作呈现出活力迸发、强势发展的良好态势，各项工作取得长足进步，为全面完成“十二五”残疾人事业发展规划目标奠定了坚实基础。
一、固本强基，提升能力，积极抓好“残疾人基层组织建设夯实年”活动
以贯彻落实省基层残疾人组织规范化建设试点工作为契机，出台了由组织部、财政局、人力社保局、残联、民政局五部门联合发文的《xx市开展省基层残疾人组织建设试点工作实施方案》和《关于进一步加强和规范我市残疾人组织建设的实施意见》等指导性文件，在试点的基础上，召开现场会进行全市推广。人力社保局和残联共同协作，通过全市公开招考的形式录取聘用了12名大专以上学历的残疾人或残疾人亲属调整充实残疾人专职委员队伍，提高队伍素质；市残联出台《xx市残疾人专职委员考核和奖惩办法》等一整套管理制度，明确职责，落实待遇，规范管理，促进提高专职委员为残疾人服务的责任心和能力水平。目前，全市11个镇（街道）残联理事长落实中层待遇和残疾人专职委员配备率达到100%；村（社区）残疾人协会组建率和残疾人专职委员选聘率达到100%，全面深化了残疾人组织建设，为我市残疾人事业科学发展奠定了扎实的组织基础。
二、巩固完善，创新提高，开展了“量体裁衣个性化服务年”活动。
1、深化“康复入户〃服务入心”活动。去年4-5月，市残联联合市卫生局深化开展了“康复入户〃服务入心”下基层大康复服务活动。分设两个上门服务组和一个现场服务组，面对面为残疾人进行需求调查登记、政策咨询宣传、康复训练指导、辅助适配、家庭无障碍安装、康复转介等服务。全年共赴11个镇（街道）开展了11场服务活动，上门服务组服务残疾人家庭128户，与现场服务组共排摸到各类需求信息并现场办理申请手续600多人次，服务残疾人达到1200多人次。
2、建立“动态管理、按需服务”机制。充分运用实名制登记成果和“康复入户〃服务入心”动态排摸情况，把残疾人最迫切需要解决的问题列入2013年重点服务内容和市、镇（街道）残联破题解难行动事项，予以重点落实。工作中，我们发现精神疾病患者住院因入院门槛较高（需2万元押金且住院费用较贵），导致住院治疗率不高，成为社会不稳定因素。为切实减轻精神病患者的家庭负担，加强精神疾病患者的防治监管，市残联、市卫生疾控中心、市人力社保局和xx安康医院，在门诊医疗费用即时结报系统的基础上，研发并应用了精神疾病患者住院医疗费用即时结报系统，门诊服药和住院补助实行一揽子报结，并提高了补助标准，完善了补助办法，在农医保报销的基础上，使1000元/年的精防服药补助和5000元/年的住院补助提高到残疾人实际能够享受2300元－8300元的药品和上万元的住院费用，并免去有关部门报销来往奔波之苦，真正实现了“便民惠民”的理念，此项工作得到了省和xx残联的肯定，xx精神残疾康复试点工作会议在xx召开，我市作典型交流发言。
三、深化成果，提升成效，开展“爱心城市创建深化年”活动
对照爱心城市创建任务指标，抓好查漏补缺和巩固提高工作，以“八大阳光助残行动”为抓手，推动残疾人各项业务工作更上一个新台阶。
（一）加大“阳光保障行动”，着力提升残疾人生活品质。把残疾人作为重点对象纳入社会保险、社会救助、社会福利和社会慈善体系，实行政策全覆盖向人员全覆盖推进。在民政部门继续做好残疾人基本生活保障工作的同时，市残联联合财政、民政局出台了《xx市无固定收入残疾人生活补贴实施意见》，残疾人基本生活保障体系日臻完善，目前享受基本生活保障和生活补贴的残疾人已达5700余名。根据绩效和残疾人需求不断完善残疾人综合医疗保险实施办法，截止2013年底理赔271人次，理赔金额为87.93万元，全年理赔率达到98%，提高了残疾人的抗意外伤残和疾病能力。
（二）加大“阳光品质康复工程”实施力度，着力提升康复服务质量。深入实施残疾人阳光品质康复工程，组织开展有适应指征和康复需求残疾人的助明、助听、助行、助医等专项康复服务项目，全市共有2089人得到专项康复服务。市卫生局将残疾预防和康复纳入医药卫生体制改革和发展整体规划中统筹考虑，积极实施各项优惠政策，在其开办的xx市慈善惠民门诊部，将残疾人纳入门诊部就诊可优惠50%医药费的特困对象中，有效减轻残疾人的医疗负担；建立xx市精神卫生工作部门联席会议制度，明确市委宣传部、市综治办、市公安局等12个部门职责，切实加强全市精神卫生工作的统一领导和组织协调。同时，有效利用全市社区卫生服务机构积极开展残疾人康复服务，联合残联2013年度共开展残疾人康复服务4049人次。并将社区康复工作的考核分从2分提高到5分，将省、xx社区康复示范站建设纳入对基层卫生机构的考核内容，强化康复工作卫生本位制理念。
（三）加大“阳光助学行动”，着力提升残疾学生和残疾人子女的受教育水平。全面落实适龄残疾儿童少年的免费义务教育政策，认真贯彻执行《残疾人教育条例》，保障适龄残疾儿童少年平等、公正的享受义务教育的权利。加大投入，使我市启智园逐步达到省有关建设标准和设施设备配备标准，设臵每人一教案、增加个性化训练课次、调整教育康复收费；教育局继续实施行动不便残疾学生的上门送教工作；阳光志愿者开展结对残疾学生和残疾人子女学生“送教”和“励志”教育帮扶活动。市残联全年共发放教育补助金86余万元，惠及995人；市“红十字会”开展了“博爱圆梦助学”活动，使近百户贫困残疾人家庭受益。市总工会在“秋冬助学”活动中，为残疾人家庭送上助学金1.9万元。同时，市残联积极动员社会力量助学，xx银行、浙江雪窦慈光慈善基金会捐款开展助学活动，资助贫困残疾学生和残疾人子女学生46名，发放资助金额10余万元。
（四）实施“阳光托养行动”，着力提升残疾人托安养水平。深入开展残疾人托安养工程，做到符合条件的一级残疾人应托尽托，并逐步对二级无生活自理能力残疾人开展托（安）养扩面服务，出台了《关于扩大重度残疾人托（安）养工程实施范围的通知（试行）》，把低保家庭中的二级精神智力残疾人也纳入到托安养服务范围。截止2013年底，全市共有733名重度残疾人享受此项政策，其中集中托养131名。加强阳光家园建设管理工作，结合我市实际制定出台了《xx市阳光家园实施办法》，努力完成阳光家园建设年度指标任务，验收命名了“xx市阳光家园”和“xx市普天乐健康乐园”两家xx市级阳光家园。
（五）实施“阳光就业行动”，着力提升残疾人就业创业能力。以创建充分就业市为抓手，以就业培训为手段，以按比例就业和集中就业为重点，积极开发公益性岗位，鼓励和帮扶残疾人就业。依托各镇（街道）残联和村（社区）残协，对实名制登记未就业残疾人进行就业帮助，人力社保局、残联、民政局等部门开展残疾人就业援助月活动，市残联积极配合市人大做好残疾人就业工作情况执法检查。市国税局为全市46家福利企业和4家工疗机构办理增值税即征即退4552万元，并配合残联新建xx博尔电器工疗车间。
（六）实施“阳光扶贫行动”，着力提升残疾人扶贫造血功能。民政、残联两部门在元旦春节和助残日共走访慰问残疾人2023人，发放慰问金103万多元。市总工会“冬送温暖”活动中，为残疾人家庭送慰问金近3万元；市妇联联合亚德客连续多年开展“情系贫困家庭、共享和谐社会”为主题的阳光行动，落实了20户残疾儿童和残疾人家庭，每月给予500-1000元的生活补助。春节前夕，市妇联与亚德客联合开展了“寒冬送暖善行人间，齐心协力共建奉城”活动，共为63户残疾人家庭送去各2000元慰问金和物资，共计为残疾人家庭送去12.6万。市残联继续实施百名残疾人就业创业帮扶计划，2013年会同老贫办共帮扶260户残疾人就业创业，补助资金100余万(其中市老贫办出资18万元)。深入开展“农村基层党组织助残扶贫工程”,结对帮助11户有劳动能力残疾人家庭脱贫。积极开展台风“菲特”受灾户慰问，争取上级风险补助金70万余元并及时发放。加强残疾人扶贫基地建设管理，加大扶持力度，扩大基地规模，使残疾人扶贫基地更好的发挥辐射和带动残疾人脱贫致富的作用。
（七）实施“阳光安居行动”，着力提升残疾人住房和家居环境。继续实施安居工程，对列入廉租房保障对象的一至二级残疾人在房源许可的情况下落实实物配租；认真落实农村贫困残疾人危旧房改造项目，2013年共改造77户（其中新建31户，翻新46户），投入资金29.3万，确保残疾人住房零危房；超额完成省残联下达的“无障碍设施进家庭”任务，全年共完成33户无障碍进家庭改造和103户安居宜居配臵工作。
（八）加大“阳光无障碍行动“，着力帮助残疾人实现平等、共享。文化、广电、残联等部门加强沟通，共同研究残疾人文化事业发展方案。落实各类公共文化、体育场所免费或优惠向残疾人开放，提供设施及信息交流无障碍服务。开展基层群众性残疾人文化活动，开展了“热爱生活 携手共享”广场服务活动、组织xx市爱心艺术团下基层演出活动和“xx市第二届残疾人文艺汇演暨扶残助残先进表彰”活动。投资2540万元，占地面积5019平方米的市残疾人体育艺术中心项目顺利开工，年底基本结顶，中心将于2014年完工建成。规划局、建设局邀请市残联共同参与公共建筑、城市道路、居民小区等规划设计、竣工验收论证会5次，加强无障碍设施建设；进一步开发完善“智慧•阳光家园”信息平台服务功能，建立政策咨询信息库，进一步丰富服务内容；充分发挥信访服务窗口和市法律援助组织网络作用，建立信访接待首问责任制，及时化解矛盾和隐患，切实维护残疾人合法权益，全年无发生重复访和集体访，残疾人满意度较高。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照广大残疾人的期盼，对照xx市政府签订2013年度残疾人工作重点任务责任书要求，我们的工作还存在一些薄弱环节和不足。客观上受宏观经济发展水平制约，残疾人家庭总体收入仍然较低，医疗康复等支出远高于一般家庭，生活还面临许多困难；随着残疾人参与社会的需求和能力的不断提高，残疾人服务体系的健全和服务水平的提高还不能满足残疾人的需求；残疾人就业形势依然严峻，福利企业整顿退出，造成集中就业的残疾人下岗，养老保险中断，带来不稳定因素；行动不便残疾学生因为居住分散，有的家长不重视支持，上门送教工作尚未全部落实到位；残疾人事业的保障资金紧张，给2014年残疾人工作造成制约，所有这些问题，急待2014年研究解决。
2014年重点工作
2014是实现全面建成小康社会宏伟蓝图、向“两个百年”伟大目标前行的关键之年，是实施我市残疾人事业发展“十二五”规划的重要之年。市残工委将根据我市实际，以全面落实党的十八大、十八届三中全会精神为主线，以深入开展党的群众路线切实转变工作作风为抓手，以加快三大建设，推进两大工程为载体，建设具有xx特色、比较完备的残疾人社会保障体系和服务体系，全面推进残疾人事业上新台阶。
一、加快三大建设，不断夯实残疾人事业发展基础。
（一）加快基层组织建设，提高服务水平。以“深入开展党的群众路线教育实践活动”为契机，加强残工委和残联系统自身建设，提升队伍素质，增强服务理念，提高服务效益。以扎实推进省基层残疾人组织规范化建设试点工作为契机，进一步完善基层组织网络，加强村（社区）残协建设和残疾人专（兼）职委员队伍建设。做到人员到位、教育管理到位、考核到位、资金保障到位、服务残疾人工作到位。
（二）加快基础设施建设，提高服务能力。加强残疾人体艺中心建设，进一步丰富残疾人文化体育生活，促进残疾人文体事业发展；加强基层残疾人文化体育阵地建设，开辟便于残疾人参与的文化体育活动场所；加快残疾人专业托养机构建设，按照“资源共享、拾遗补缺、按需设臵”的原则，为精神、智力重度残疾人提供良好的托养服务。
（三）加快无障碍环境建设，提高服务效益。宣传残疾人事业，促进现代文明残疾人观深入人心；精心策划组织好以”关心帮助残疾人，实现美好中国梦“为主题的第24个全国助残日系列活动，营造良好的扶残助残社会环境；进一步开发完善“智慧•阳光家园”信息服务平台功能，推动残联业务信息化，提高残疾人工作智慧管理与残疾人事务“智慧”服务水平；深入贯彻国务院《无障碍环境建设条例》精神，强化对无障碍环境建设的管理和监督；全面推进残疾人无障碍改造进家庭工作；认真执行《残保法》，发挥残疾人法律援助、法律救助和信访处臵组织网络和工作机制作用，帮助残疾人解决实际问题，及时化解矛盾，切实维护残疾人的合法权益。
二、推进两大工程，全面提高残疾人的保障水平、增收能力和生活品质。
（一）完善保障政策，推进保障工程。全面落实残疾人参加城乡居民养老保险和新农合补助政策,对未参加养老保险残疾人开展排摸，通过面对面一对一政策宣传，努力使符合参保条件的残疾人参保率达到100%。全面实施残疾人基本生活保障工程和无固定收入残疾人生活补贴制度，确保应保尽保，应补尽补。做好托（安）养工程提标扩面工作，出台调整重度残疾人托（安）养费用补助标准文件，对符合条件的一级残疾人做到应托尽托，并有序扩面将低收入家庭二级且生活不能自理的智力、精神持证残疾人纳入托（安）养范围。加大农村残疾人的危旧房改造力度，危房发现一户解决一户，有序推进破旧房改造。扎实实施残疾人阳光品质康复工程，公开公平、规范操作，对符合康复补助政策、辅具适配和大病医疗救助人员，做到应补尽补，应享受尽享受，保证有康复需求的残疾人享受优质的服务。大力发展特殊教育，继续做好残疾学生及贫困残疾人子女学生教育和生活保障工作，确保不因贫困而辍学。充分整合各部门资源优势，开展贫困残疾人家庭结对帮扶工作，结对帮扶残疾人2080人；加大救助力度，在政府资金保障的基础上，吸收社会资金成为有效补充，并把握原则，本着对捐资人负责对残疾人负责的态度，公正公平的运用爱心基金对贫困残疾人家庭的康复、教育、医疗、扶贫进行二次救助和补助。探索开展小康工程助残资金绩效评估工作，努力提高资金绩效。
（二）创新服务载体，推进服务工程。结合党的群众路线教育实践活动，深入开展“康复入户•服务入心”下基层送政策、送文化、送服务“三送”活动，并根据排摸到的需求，开展量体裁衣式个性化跟踪服务，同时实行回访制度，根据回访情况及时调整服务方案，注重服务绩效；加强集中就业和按比例就业工作，开展百名残疾人就业创业帮扶活动和就业援助活动，加大残疾人就业创业扶持力度，使就业年龄段有就业能力和就业需求的残疾人90%以上得到就业扶持；探索就业庇护办法，推动党政机关带头安臵残疾人工作，争取2014年政府残工委成员单位中至少安臵1名残疾人就业，或预留1名残疾人岗位，采取多形式多种渠道提高安臵残疾人就业的能力和帮扶残疾人创业。努力提高残疾人就业率，其中全市残疾人按比例就业人数达到956人，新增45人。贯彻上级文件精神逐年提高残保金征收标准，确保2014年征收总额提高10%以上。通过对无劳动能力残疾人提高保障水平和帮助有劳动能力残疾人就业创业，确保2014年实现残疾人收入与全市城乡居民收入同步增长，其中残疾人家庭人均可支配收入增长10%，农村残疾人家庭人均纯收入增长11%目标；扎实推进康复服务工作。积极探索适合残疾人实际需求、切实有效的社区职业康复新模式，提高康复实效。开展截瘫残疾人高科技矩形器配臵、心理疏导等，组织重度残疾人家属康复护理知识轮训，提高家庭康复效果；深化托安养服务工作。在抓好原有托养机构和阳光家园规范化建设的基础上，新建3家阳光家园，特别是根据精神、智力残疾人托养需求和合理布局原则，新建残疾人专业托养机构1家，新增床位80张以上，解决精神、智力重度残疾人的托康难问题，减轻其家庭负担；重视残疾人事业宣传和残疾人文体、维权服务工作。精心策划全国助残日、国际残疾人日等重大节日系列助残活动，营造全社会尊重、理解、关心、帮扶残疾人的良好社会氛围。挖掘残疾人文体苗子，培养文体人才；支持残疾人爱心艺术团开展文艺演出活动；协调有关部门，及时为残疾人提供信访、维权服务，切实维护残疾人合法权益。
