昌平区政府工作报告_区政府工作报告发言

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——2014年1月8日在北京市昌平区第四届人民代表大会第四次会议上

昌平区代区长 张燕友

各位代表：

现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，面对极为错综复杂的宏观形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的有力监督、区政协的支持帮助下，全区上下全面落实党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话，坚持稳中求进，加快深度转型，攻坚克难、真抓实干，各方面工作取得了扎实进展。初步预计，全年地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入完成60亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到32500元和16750元，增长8.5%和12%;城镇登记失业率控制在1.48%;万元地区生产总值能耗下降4%。

——生态环境建设实现新突破。坚决落实市委、市政府部署，系统制定实施了清洁空气、污水治理、生活垃圾处理等一系列行动计划。以pM2.5治理为重点，健全空气重污染应急体系，53处非正规煤炭储运场所全部清退，农村地区减煤换煤11.8万吨，退出污染企业20家，淘汰老旧机动车、燃煤锅炉改造、供热计量改造等年度任务超额完成。坚决治理污水直排，未来科技城、马池口再生水厂投入试运行，沙河再生水厂二期启动建设，引入社会资金“打捆”运作了“6 4”镇级污水集中处理设施项目。59处积水点改造、东沙河北沙河清淤等工程按期完成，东小口沟等河道治理扎实推进，全区实现安全度汛。高标准完成4.9万亩年度平原造林任务，京津风沙源治理、未来科技城滨水公园、新城滨河森林公园景观提升等项目有序实施，收缴建设代征绿地124万平方米，林木绿化率提高到65.9%。深入开展“拆违打非”专项行动，全面整治违法“大棚房”项目，率先启动小产权房拆除工作，全年拆除违法建设680处、106.5万平方米，市级挂账项目销账率达到82.1%。利用国家土地例行督察、土地卫片执法检查成果，研究制定了土地和城乡规划管理共同责任机制“1 7”文件。建立环境秩序“月检查、月曝光、月排名”制度，强化联合执法，挂账整治突出环境问题5621件。组建了区环卫中心，理顺了区镇村三级环卫管理体系。19项环境建设提升重点项目全面完工。

——经济结构调整取得新进展。研究出台了系列政策和实施细则，设立了3支产业引导基金，累计安排4.4亿元资金支持产业转型升级。预计三次产业比例达到1.6：42：56.4，高技术产业、生产性服务业的比重分别提高到14%和25%，三产完成增加值、投资额、财政收入约占全区总量的56%、89%和63%。科技商务产业聚集态势初显，驻昌金融投资类企业累计达到1037家。文化、旅游、商贸等产业融合发展，乐多港假日广场开工建设，金隅万科广场、泰华龙旗广场、华联回龙观2号店开业运营。30个年度重大工业项目按期推进，科兴生物新疫苗产业基地、神雾热能节能减排产业化基地等项目竣工投产。成功举办首届北京农业嘉年华，都市型现代农业进一步提质增效。招商引资成效显著，新增注册资金增长3.5倍，18个央企项目成功落户，三一集团总部搬迁进展顺利。深入实施创新驱动，中关村昌平园企业总数突破2100家，产业总收入增长23%，企业利润总额将近翻一番，入园亿元级企业达到142家，累计15家科技型中小企业登陆“新三板”。初步建立了未来科技城成果转化跟踪服务体系，央地双方已共同筛选出47个重点科技项目。成功召开了第二次科技创新大会，顺利通过全国科技进步示范区复审验收，专利授权量增长32.2%，驻昌“千人计划”入选人才达到162位，新培育了北邮、北影2家大学科技园区。盘活闲置产业用地225亩，置换引入了中国气象科技园等一批高端项目。国企改革改制、产业转型同步推进，鹿牌保温瓶厂停产和职工安置工作全面完成。组建了区级综合性投融资平台及水务、市政等专业公司，成功发行了未来科技城企业债、私募债，全年融资规模达到124亿元，政府债务风险处于可控水平。

——统筹城乡发展进入新阶段。加快“三城一区一基地”建设，未来科技城累计竣工面积110万平方米，主要市政基础设施完成80%，公共服务区首批项目落地，6家央企研发中心入驻运行;TBD云集中心项目率先启动;沙河大学城北师大新校区如期开工;新城东区文化创意新区确定了建设发展方案;国家工程技术创新基地入驻项目初具规模。国家现代农业科技城昌平园、北汽福田新能源汽车产业基地等专业化园区建设扎实推进。轨道交通昌平线二期全面开工，地铁“昌八线”开通运营，崔昌路东延、水南路西延、沙阳路等道路竣工通车。昌平园西区供热厂煤改气及霍营、海鶄落变电站等工程投入使用，信息化基础设施不断完善。全力推动拆迁项目扫尾工作，6326套定向安置房实现入住，15921人完成转居安置。在东小口地区3个新设街道办事处探索实行了“大部制”模式。城乡结合部重点村改造、新型农村社区化试点建设深入推进。产权、林权制度改革持续深入，实现按股分红的村占到93%。农民专业合作社数量质量居全市前列。推广农村经济在线审计，研发了集体经济廉政风险防控系统。启动延寿等重点沟域建设，搬迁山区险村险户41户，实施对口支山项目47个。

——改善民生福祉见到新成效。启动充分就业区创建工作，出台促进绿色就业的政策措施，推动劳动人事争议仲裁院实体化建设，累计帮扶城乡劳动力就业9381人。完成社保整建制改革，社保制度覆盖人群达到191万人次，城乡低保标准、社会福利水平逐年提高，养老助残、社会救助、社会慈善等工作深入开展。学前教育、中小学建设三年行动计划有序实施，新增幼儿园学位2160个，改扩建中小学14所，北京十五中南口学校等名校项目具备开学条件。积水潭医院回龙观院区开诊运营，区医院成功晋级三级综合医院，首都医科大学昌平教学医院挂牌成立，成功创建了北京市卫生应急综合示范区。推动文化创新发展，文脉梳理、文物修缮、文化惠民等工作深入开展。圆满完成亚洲大学生魔术交流大会、第三届“环京赛”等重大赛事活动服务保障任务。成立了保障房建设投资管理有限公司，全年新建收购保障房21937套，备案家庭住房解困率达到81%。88万平方米老旧小区综合整治和8500户农宅抗震节能改造工程同步实施。制定加强流动人口服务管理配套措施，实施了52项折子工程，实行了部门与镇街双向考评机制。实有人口服务管理全覆盖体系二期工程、网格化社会服务管理体系建设步伐加快。“六型社区”、农村示范社区创建等工作稳步推进。顺利完成第九届村委会换届选举。深入推动“平安昌平”、“法治昌平”建设，安定和谐局面不断巩固。启动了全国质量强市示范城市创建工作。全国双拥模范城“八连冠”创建规划正式实施。

——政府自身建设迈出新步伐。坚决落实中央八项规定、市委十五条意见和区委十项措施，政府会议、文件分别压减27.7%、10%，“三公经费”支出进一步压缩，苹果文化节、温泉文化节实现节俭办会。按时办复市、区人大代表建议274件、政协委员提案182件。调整组建了食品药品监督管理局、城管执法监察局等机构。优化投资项目审批流程，开通了央企审批服务专线和“绿通项目”推进管理服务系统。完善政府绩效管理体系，推行重点工作挂账督办制度，进一步提高了抓落实的能力。强化廉政风险防控管理，行政监察、审计监督、政府信息公开等工作不断加强。第三次全国经济普查全面启动。深入开展国内外交流合作，与西班牙托雷洪市建立了国际友城关系，与中国节能环保集团、北大方正集团等单位建立了战略合作关系。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政协支持帮助，全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向广大驻昌单位、机构、企业和部队，向所有关心支持昌平发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒认识到，全区转型发展面临着不少躲不开、绕不过的问题，主要是：人口规模调控和服务管理压力日益加大，生态建设、污染治理、拆违打非、环境整治任务繁重，破解人口资源环境矛盾还需付出艰苦努力;基础设施建设滞后，公共服务供给不足，入学难、看病难、交通堵等问题依然突出，城市综合服务功能还不能很好地满足群众期盼;产业深度转型升级刚刚起步，“三城一区一基地”尚在建设期，新的经济增长点需要加快培育;政府职能转变和作风建设还有差距，重审批、轻监管等现象仍然存在，抓服务、抓落实的能力亟待提高。我们一定牢记职责使命，采取有力措施加以解决，决不辜负全区人民重托。

二、2014年主要任务

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总部署、总动员，今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划的攻坚之年。刚刚召开的区委四届六次全会，深入分析当前形势，指出昌平转型发展正处在船到中流、不进则退的关键时刻，明确提出要紧抓全面深化改革的重大历史机遇，全力推动经济社会转型发展向纵深迈进。面对新的形势要求，我们必须强化进取意识、机遇意识、责任意识，突出改革导向，把改革创新贯穿于各领域各环节，以改革促发展、促转型、促民生改善;突出问题导向，不回避转型过程中的复杂矛盾，正视问题，敢于担当，努力破解人口资源环境等制约瓶颈;突出群众导向，把群众满意作为政府工作的第一标准，及时回应群众过上美好生活的新期待。通过扎扎实实的工作，力争在深度转型的各个方面取得更大进展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届一中、二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，着力破解发展障碍和难题，着力推进创新驱动和产业转型升级，着力探索新型城镇化，着力保障和改善民生，着力转变政府职能，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;城镇登记失业率控制在2%以内;城乡居民收入分别增长8%和9%左右;公共财政预算收入增长10%以上;万元地区生产总值能耗降低5%，主要污染物减排指标达到北京市要求。

围绕上述目标要求，着力抓好五个方面工作：

(一)深化重点领域改革，突破制约发展的体制机制障碍

全面落实中央和市委、市政府的改革部署，从昌平最突出的问题、最关键的领域改起，为深度转型提供强大动力。

深化行政体制改革。加快转变政府职能，更多地把工作重心转到公共服务、市场监管、社会治理和环境保护上来。坚持简政放权，加快行政审批制度改革，承接好国家和北京市下放的审批事项，继续优化审批流程、压缩审批时限。健全区综合行政服务中心、镇级服务中心、村级代办室三级网络，拓展政务网站便民服务功能，不断提高审批服务效率和效益。落实新一轮地方政府机构改革任务，同步推进事业单位分类改革。围绕重点功能区、重大项目建设，健全“一盘棋”的工作统筹机制，打破部门、属地界限，打通手续办理、项目融资、土地供应、招商引资等关键环节，形成系统完整的工作链条。扩大政府购买公共服务范围，在市政、教育、医疗、社会治理等领域先行先试。

推进国有企业改革。加快国有经济进退调整，探索由管企业为主向管资本为主转变，鼓励发展混合所有制经济，支持区属国企与央企、市企、民企共赢合作，引导国有资本向高端产业、基础设施、民生保障、生态建设等重点领域布局。推动工商登记制度改革，营造公平有序的市场环境，完善非公有制经济工作联席会议制度，不断激发非公有制经济活力和创造力。

加大金融财税改革力度。健全多元化投融资体系，建好用好区级综合性投融资平台，提高市场化运作水平。深入开展银政合作、银企对接，积极探索集体资金委托贷款、股权投资、保险债权等新的融资模式，进一步扩大企业债、私募债等直接融资。完善政府债务管理制度，科学防范债务风险。细化落实鼓励社会投资的政策措施，支持社会资本进入基础设施、公共服务、生态建设、节能环保等领域。优化支出结构，提高财政资金使用效益。合理划分区、镇事权和支出责任，探索以奖代补等机制，推动事权财权相统一，促进镇街全面发挥职能。进一步加大山区转移支付力度。扩大“营改增”试点范围，深入分析总分机构等税收政策，有针对性地做好组收工作。加强全过程预算绩效管理，稳步推进预决算信息公开，继续抓好国库集中支付、公务卡等制度改革。

进一步深化农村改革。制定集体资产、资金、资源规范管理的政策措施，推动“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”，促进农村有序建设、健康发展。着力提高集体土地精细化管理水平，建立农村产权流转交易平台，继续抓好集体土地租赁管护、合同清查整改等工作。深化产权、林权制度后续配套改革，促进集体经济组织按章运行、按股分红。探索新型农业经营体系，鼓励支持农民合作社、专业大户等新型主体，提高集约经营、规模经营和社会化服务水平。推广运用农村经济廉政风险防控系统、农村地理综合信息系统。

创新社会治理机制。坚持抓基层、打基础，更多地依靠基层组织，发挥好公益组织作用，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。整合行政资源，强化执法保障，健全激励、督查和考核机制，推动行业管理重心下移、部门专业职能下沉，全力引导支持村、社区一级组织履行职责，形成上下联动、环环相扣的“责任链”。加快推进城市管理与社会管理网格化有机融合。完善“枢纽型”社会组织体系，鼓励开展社会志愿服务。深化东小口地区综合配套改革，完善“大部制”管理模式，推动基础设施、公共服务等改革任务有序落实，进一步创新天通苑、回龙观等特大型社区的服务管理机制。统筹城乡社区治理，提高社区规范化、村庄社区化管理水平，支持“六型社区”、农村示范社区创建。深入开展“六五”普法，实施司法行政基层建设三年行动。

(二)努力破解人口资源环境矛盾，全面打造美丽昌平

牢固树立生态文明理念，探索构建人口科学发展长效机制，促进生产空间集约、生活空间宜居、生态空间秀美，坚守生态保护红线，不断提高城市可持续发展能力。

1.“钉钉子精神”。2013年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议上海代表团审议时指出：“干事业好比钉钉子，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，才能把钉子钉实钉牢。钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。一个单位、一个地区面貌的改变，并非一朝一夕之功，而需要沿着正确的目标久久为功、持之以恒”。

2.“四个服务”。这是中央对首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本职责所在。1983年7月，中共中央对北京城市建设总体规划方案的批复，提出了首都“四个服务”的职能定位。2005年1月，国务院对北京城市总体规划的批复中，进一步明确了做好“四个服务”的要求，即“为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务”。

3.“三敢精神”。近年来，市委、市政府主要领导在多次重要会议上明确提出，全市党员干部要大力发扬敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的“三敢精神”。

4.“三城一区一基地”。指未来科技城、沙河大学城、昌平新城、北京科技商务区(TBD)、国家工程技术创新基地五个重点功能区。“三城一区一基地”是昌平区正在规划建设的产业功能区的代表，是昌平实现创新驱动的支撑平台、集聚高端要素的主要载体，也是全区大建设、大发展、大转型的重要标志。

5.TBD云集中心。即TBD京北数码港一期项目，位于昌平区北七家镇，是TBD范围内第一个商务园区标杆示范项目，也是首个正式启动建设的项目。该项目规划用地面积12.61公顷，总建筑面积约23万平方米，融合了高层办公、总部独栋办公、住宅、公租房、商业、娱乐多种业态，全面应用了产城融合理念和低碳、生态、智慧理念，由世界级顶级设计、景观团队担纲。云集中心释义为以云办公开启商务全新未来，将通过基于云计算技术的办公平台服务，应用生态、智能、低碳、环保等科技系统，实现低碳减排、降低办公成本、提高办公效率的目标。

6.“一花三果”。“一花”是指以百合鲜切花为代表的花卉产业;“三果”是指以苹果为代表的精品林果业、以草莓为代表的设施农业和以柿子为代表的传统林果业。

7.pM2.5。pM是particulate Matter(颗粒物)的首字母缩写，pM2.5是指空气动力学直径小于等于2.5微米的颗粒物，又称为可入肺颗粒物或细颗粒物，其在空气中含量越高，就代表空气污染越严重。

8.“6 4”镇级污水集中处理设施项目。是昌平大力引进社会资本参与市政基础设施领域投资、建设和运营的一项重大举措。2013年区政府通过公开招投标的形式，吸引优质的专业化公司，以特许经营方式参与镇级污水集中处理设施项目的投资、建设和运营。其中，“6”是指新建小汤山镇再生水厂、流村镇再生水厂、南口镇居庸关污水处理设施、延寿镇下庄污水处理设施、十三陵镇长陵、定陵污水处理设施;“4”是指委托运营已建和在建的百善再生水厂、马池口再生水厂、阳坊北区再生水厂和十三陵镇胡庄污水处理设施。

9.“三公经费”。指财政拨款安排的因公出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

10.“营改增”试点。营业税改征增值税试点改革的简称。2011年11月17日，财政部、国家税务总局正式发布了《营业税改征增值税试点方案》，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。这次改革是继2009年全面实施增值税转型之后的又一次重大改革，也是一项重要的结构性减税措施。北京市于2012年9月1日正式实施营业税改征增值税试点改革，为了平稳有序推进试点改革，北京市出台了过渡性财政扶持政策，对税制转换期内税负增加的试点企业给予财政资金扶持，财政扶持资金由市与区县两级财政分别负担。从2013年8月1日起，“营改增”试点范围扩大到全国，广播影视节目(作品)的制作、发行、播映服务被纳入“营改增”试点范围。

11.国库集中支付制度。指以国库单一账户体系为基础，所有财政性支出都在支付行为发生时通过国库单一账户体系以直接支付和授权支付的方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。

12.公务卡制度。指行政事业单位相关工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，即具有一定的透支信用额度的银联标准信用卡。建立公务卡制度，是建立廉洁高效阳光政府的需要，是深化和完善国库集中支付制度改革的重要内容。

13.“绿通项目”。是对进入“北京市扩大内需重大项目绿色审批通道”项目的简称。项目进入“绿色审批通道”后，相关单位将按照国家及本市有关规定，同步办理各项前期手续，缩短审批时间。

14.“四化三线多点”绿色就业试点工程。“四化”即：明确“农民就业员工化、农业产业企业化、农村保障城镇化、城乡就业一体化”的绿色就业工作目标;“三线”即：重点推进都市型现代农业、民俗旅游业等特色产业从业人员、农村公益性岗位从业人员和农村个体工商户三类群体绿色就业，通过稳工资、签合同、上保险，实现就业的规范化、组织化和员工化;“多点”即：紧抓全区中心任务及重点产业、重点项目、重点工程建设，以点带面，推动绿色就业工作深入发展。

15.“一心五团多支撑”文化服务设施网络。“一心”，即在昌平新城东区建设一座区级地标性文化艺术中心，辐射城南、城北和南邵三个镇街;“五团”，即以组团形式，在沙河、南口、回龙观、东小口、小汤山(未来科技城)镇建设五个大型文化服务中心;“多支撑”，即在百善、流村、十三陵、崔村、马池口、兴寿、北七家、阳坊等镇，根据实际情况，新建或改造当地文化服务中心，适当增加室内外活动场地，提升公共文化服务设施的效率。

16.“六型社区”。2011年8月30日召开的北京市社区建设大会明确提出：建设干净、规范、服务、安全、健康、文化“六型”社区，是当前和今后一个时期和谐社区建设的主要内容和重点工作，是推动首都和谐社区建设开创新局面的突破点。会上下发了市民政局与首都文明办、首都综治办、市教委、市公安局等20个部门共同制定的《北京市六型社区指导标准细则(试行)》等文件，涉及到社区建设、管理和服务的各个方面。

17.“枢纽型”社会组织体系。指根据《北京市加强社会建设实施纲要》和《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，由社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经政府授权承担业务主管职能的联合性社会组织。构建“枢纽型”社会组织工作体系，是创新社会组织管理体制和工作机制的一项重要措施，旨在将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力，促进共同发展。

18.“以图管地”。指国土资源管理部门将土地利用现状图、土地利用总体规划图、卫星遥感监测图，以及按国家统一标准与技术规范建立的辖区土地利用数据库、规划数据库、城镇地籍数据库或城乡一体化地籍数据库等成果，应用到农用地转用报批、建设用地审批、耕地保护、土地开发整理复垦、权属登记、土地执法监察等各项土地管理工作中的做法。

19.13条重点道路系统。根据昌平区道路建设发展规划及道路交通实际情况，目前亟需推进13条重点道路建设。包括纵向主干路5条，分别为：回昌路、回昌东路、南丰路、北苑东路及北延(九华东路、七星路、北苑东路)、林萃路及北延(林萃路、黄平西侧路、崔阿路);横向主干路8条，分别为：山前旅游休闲路、京密引水渠南侧路、山区旅游联络路(望宝川路)、北环路、定泗路、七北路、回南北路、太平庄北街。

20.p R停车场。即park and Ride Site，停车换乘停车场。是为减少城市中心区的交通流量，设置在市中心外围、与公共交通枢纽(如地铁站等)衔接、收费低廉的停车场，通过低廉的停车费和便捷的换乘促成公共交通与小汽车出行方式的衔接，从而达到缓解交通拥堵的目的，是一种较为成熟的交通换乘系统。

21.4G网络。指第四代移动通信技术，英文全称是Time Division-Long Term Evolution。该技术采用了扁平化和全Ip化的网络架构以及多输入多输出等领先技术，能够提供更高速率、更低时延、且永远在线的网络服务，是TD-SCDMA(我国首个拥有自主知识产权的国际通信技术)的后续演进技术。

22.“智慧昌平”。指在《智慧北京行动纲要》指导下，在城市化与信息化融合背景下，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础设施，融合先进的城市运营服务理念，以部门协同为前提，以数据共享为支撑，推动建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，实现城市运行智能感知、数字生活广泛普及、企业运营绿色低碳、政府服务协同高效、城乡建设和谐发展，通过信息化与城市经济社会各方面深度融合，形成城市可持续发展的良性模式。