鹤山市政府工作报告(二)_政府工作报告二

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鹤山市政府工作报告

作者：佚名 文章来源：市十三届人大六次会议 更新时间：2011-2-23 15:25:55

——2011年2月24日在市十三届人大六次会议上

鹤山市市长黄国常

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请结合《鹤山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》予以审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期的工作回顾

“十一五”时期是我市国民经济和社会发展取得重大成就的五年。市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，以实施《珠三角规划纲要》为动力，大力推进“三促进一保持”，顺利完成2010年各项目标，基本实现“十一五”规划目标任务。

一、有效应对复杂多变的国内外形势，经济综合实力迈上新台阶

2010年全市完成生产总值160.62亿元，比上年增长14.1%，五年年均增长13.8%,比“十五”时期平均增速提高3.3个百分点。人均生产总值超过5000美元。五年来地方财政一般预算收入、工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、实际利用外资、外贸出口总额等主要经济指标实现翻一番。地方财政一般预算收入12.26亿元，比上年增长30.1%，五年年均增长26.1%；规模以上工业增加值83亿元，比上年增长21.7%，五年年均增长20.4%；社会消费品零售总额达97.46亿元，比上年增长16%，五年年均增长16.4%；全社会固定资产投资84.77亿元，比上年增长24%，五年年均增长20%；实际利用外资1.9亿美元，比上年增长7.7%，五年累计实际利用外资7.35亿美元，其中超千万美元的项目23个；外贸出

口总额17.4亿美元，比上年增长26.4%，五年年均增长21.6%。

二、构建现代产业体系成效明显，经济发展方式加快转变

工业结构进一步优化。三大产业结构由2005年10︰54.6︰35.4发展为7.9︰55.9︰36.2。战略性新兴产业发展取得重大突破，以丽得电子LED、世逸电子等离子光源、广明源节能卤素灯为代表的新光源产业迅速壮大；以华迅新型面材和雅图化工为代表的新材料产业快速发展；丰江电池新能源项目进展顺利。丽得电子、广明源、东古酱油、汉特科技等一批传统行业企业成为转型升级典型。产业集群进一步发展，先后被授予“中国印刷产业基地”、“中国男鞋生产基地”和“中国水暖卫浴五金产业基地”称号。全市规模以上工业企业396家，比2005年增加75家,产值超10亿元企业4 家，产值超50亿元镇（街）4个。轻重工业结构比例由2005年的73.6︰26.4 调整为51.3︰48.7。

自主创新能力不断提升。五年来新增高新技术企业19家、民营科技企业38家。建成省级工程技术研发中心2个，江门市级工程技术研发中心6个。累计专利申请量2327项。建立了丽得电子“LED照明项目”博士后科研工作站，3个院企共建研究中心。五年来组织实施各级各类科技计划300多项，其中2个项目被列为国家中小企业技术创新基金项目。雅图仕加大无线射频技术（RFID）的研发和推广力度，获得“广东十大创新企业提名奖”。丽得电子列入广东省现代产业500强和省自主创新100强。广明源环保节能光源创新产业化基地被确认为“2010年第一批广东省中小企业创新产业化示范基地”。我市获“全国科技进步考核先进市”称号。实施名牌带动战略，新增广东省著名商标9个、广东省名牌产品10个，东古调味食品有限公司被认定为首批“中华老字号企业”。

房地产、金融、旅游、物流等现代服务业发展壮大。2010年服务业增加值达58.12亿元，五年年均增长10.7%。房地产业成为服务业的重要支撑，“十一五”时期全市房地产固定资产投资83.58亿元，占全社会固定资产投资的27.5%，商品房销售面积238万平方米，销售金额113亿元。金融运行平稳，对经济增长支持力度加大，2010年金融机构人民币各项贷款余额达114.41亿元，比2005年增长2.6倍。邮政储蓄银行鹤山支行、交通银行鹤山支行、国民小额贷款公司开业营运，保险证券机构大幅增加，2010年我市获“广东省金融

稳定奖”。2010年旅游总收入13.59亿元，比“十五”期末增长1.63倍。鹤山市现代物流中心成功纳入广东省物流业调整和振兴规划重点工程和广东省现代产业500强项目，被认定为广东省现代服务业集聚区。

农业农村经济加快发展。2010年农业总产值23.15亿元，比上年增长4.1%，五年年均增长4.1%。支农惠农资金投入加大，五年落实各项强农惠农资金9962万元。种养产值比重由2005年的56︰44调整为36︰64，获得“生猪调出大县”称号。“十一五”期间，共改造低产农田1.7万亩，低产鱼塘6060亩。新增省级重点农业龙头企业1家、江门市级6家，新发展农民专业合作社25家，农业产业化组织共带动农户1.97万户，户均增收7602元。新增无公害农产品生产基地认定企业23个，无公害农产品认证20个，绿色食品认证2个。编制完成了《鹤山市现代农业总体规划》、《双合现代农业示范园总体规划》。完成了一批省城乡水利防灾减灾工程和省小型病险水库除险加固工程,沙坪联围泵站更新改造工程顺利推进。

三、基础设施建设成效显著，生态环境逐步改善

基础设施建设实现跨越发展。“十一五”是我市基础设施建设投入最多的五年，累计投入61.5亿元，建设了一大批重大项目。其中，双和公路、325国道鹤山段改造、鹤山大道改造、滨江大道及雁山立交、江肇高速等重大交通项目建成，广珠铁路、佛开高速扩建、G325复线、江番高速等重大工程项目顺利推进，江罗高速、广佛江珠轻轨和南沙疏港铁路规划进展顺利。全市公路总里程达到1215公里，公路密度达每百平方公里110公里。城乡基础设施建设再上新台阶，相继建成了鹤山公园、人民东路改造、鹤山大道排水渠、大林路、马山生活垃圾卫生填埋场扩建首期工程等重要市政设施。旧酒厂、雁池村等“三旧”改造项目扎实推进。投入9.65亿元建设改造电网，220千伏彩虹、110千伏龙口、南洞、来苏变电站等相继投产。五年来引入了方圆、坚美园等大型房地产公司，房地产业快速发展。碧桂园凤凰酒店、银业雁山酒店、方圆福朋喜来登酒店落户鹤山。编制完成了《鹤山市城乡总体规划（2008—2020）》，加快推进了北部滨江新城等城市规划设计。完成省立绿道网鹤山段建设。

生态环境建设取得新成效。关停一批能耗高、污染大的企业，对40家重点污染源企业实行在线监控。市第二污水处理厂和六个镇的污水处理设施建成投入使用，城镇生活污水处理率达78.1%，工业废水排放达标率达92.7%。推进清洁生产、节能路灯改造等工程。预计全市“十一五”期间单位GDP能耗下降20%，分别削减二氧化硫和COD排放量464吨和422吨。节约集约用地工作取得新成效，通过验收利用园地山坡地补充耕地7473亩。投入1.88亿元造林绿化资金，完成造林作业面积20.92万亩，集体林权制度改革主体工作基本完成，全市森林覆盖率45.6%，建成大雁山省级森林公园。农村生产条件和生活环境持续改善，全面完成56条行政村的村庄整治规划工作。鹤城镇成功创建为江门市卫生镇，全市创建了34条省、市卫生村，鹤城镇五星村被确定为省宜居村庄创建指导点。城乡生活垃圾无害化处理全面推进，全市农村垃圾收集点覆盖率达95.6%，成为“广东省县域垃圾无害化处理示范县”。

四、社会保障不断完善，各项事业扎实推进

人民生活持续改善。2010年民生投入7.36 亿元，比上年增长40.36%，五年来市财政对民生投入23.66亿元，年均增长30.4%。2010年城镇居民人均可支配收入15763元，农村居民人均纯收入7923元，分别比上年增长10.2%和8%，比2005年增长32%和35.8%。城乡居民人民币储蓄存款余额138.28亿元，比2005年增加52.74亿元。“十一五”期间城镇新增就业岗位2.38万人，新增转移农村劳动力就业1.92万人，免费培训农村富余劳动力2.46万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

社会保障体系不断完善。全市参加养老保险人数10.23万人，比上年增长10.7%，比2005年增加2.04万人；参加被征地农民养老保险6370人，比上年增长92.3%。率先在江门地区实施城乡居民基本医疗保障一体化，城镇居民医疗保险参保率达95.85%，农村居民医疗保险参保率达99.77%。“十一五”期间，全市支出低保资金4769万元，累计救助4.23万人，2010年救助低保对象9056人，占总人口2.5%。五年累计建设经济适用住房240套，新建或改建廉租住房450套，改造农村危房327户，为6.78万农户购买农村住房保险。累计投入2000多万元，解决3.14万人饮水安全问题。慈善事业蓬勃发展，五年共接收捐款7540万元，投放慈善资金6211.6万元。

文化事业和文化产业加快发展。鹤山咏春拳、鹤山狮艺列入省级非物质文化遗产名录。举办了纪念李铁夫诞辰140周年系列活动，建成全国文化信息资源共享工程县级支中心。累计建成“农家书屋”77家，配送图书11.55万册，基本实现92%以上的社区、76%以上的村建有公共文化场所和设施。城乡文化活动日益丰富多彩，举办了鹤山民俗文化庙会和综合性文艺演出活动。市广播电视台获“全国县级广播电视百强先进台”称号，多部纪录片获奖。形成了以印刷产业为主的文化产业，2010年规模以上印刷业产值31.2亿元。

教育、卫生、体育等各项事业蓬勃发展。成功创建广东省教育强市，全市11个镇（街）成为省教育强镇，高中阶段毛入学率达90%，中考、高考成绩在江门市地区保持前列。建成共和新中学、雅图仕职业技术学校、鹤山碧桂园学校等一批学校，鹤山实验中学、新沙坪中学加快建设。全面实现城乡免费义务教育，实施义务教育学校绩效工资，落实了中小学教师工资福利待遇“两相当”。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，医药卫生体制改革稳步推进，在基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。传染疾病预防控制工作有序开展，实现农村卫生站全覆盖，城区卫生服务覆盖人口达100%。体育事业蓬勃发展，在江门市六运会夺得总分第二名，成功举办第十一届市运会、第三届民资外资企业运动会和第二、三届机关运动会。李汉华在北京残奥会上勇夺一金一银一铜，广州亚残运会上勇夺一金一铜。成功创建“全国白内障无障碍市”，残疾人康复中心投入使用。推动全市计生服务站（所）升级改造，加快优质服务体系全覆盖，全面实现免费婚检和孕前检查。国防建设、双拥工作进一步加强。切实维护妇女和未成年人的合法权益。统计、审计、物价、档案、老龄、史志、气象、粮食、人防、侨务、民族宗教、残联和红十字会等事业取得新成绩。

五、政府自身建设不断加强，各项改革取得新成效

坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，认真办理人大建议和政协提案，自觉接受各方监督。五年共办理人大代表建议345件，办理政协提案256件，办理结果满意率为100%。通过“五五”普法，公民法律意识和法制观念不断增强。以提高政府服务水平和行政效率为重点，削减一大批行政审批事项；强化监督检查，完善行政审批电子监察系统和政府投诉服务中心（12345政府服务热线）建设。建立和完善信访包案制和部门负

责人接访制度，认真落实信访条例，建立了市、镇、村三级综治信访维稳平台。积极探索制度创新，在全省首创基层纪检监察机构派出制度。完成政府机构改革。探索建立了镇级领导班子实绩考核和市直机关绩效考核评价机制，成为“全国政府绩效管理创新示范点”。对口扶贫“双到”工作扎实推进,省下达任务11条贫困村集体收入全部达3万元以上，61%贫困户实现脱贫，“大富模式”在全省推广。严格落实安全生产工作责任制，切实加强消防等专项检查和整治，安全生产形势总体稳定。产品质量和食品药品安全工作取得实效。进一步健全应急预防体系建设，组建了综合应急救援大队，应急处置能力稳步提升。

取得以上成绩，是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

实践证明，“十一五”时期是我市综合实力显著增强、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们的体会有：一是必须把握科学发展这个主题，贯穿转变经济发展方式这条主线，以正确的理念求发展；二是必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持绿色发展、集约发展、和谐发展，以正确的思路谋发展；三是必须坚持把改善和保障民生作为推进社会建设的出发点和落脚点，以正确的导向抓发展；四是必须坚持安全第一、稳定压倒一切的原则，以和谐的局面保发展。

在充分肯定成绩的同时，我们还应当看到工作中存在的一些不足和问题。主要表现在：经济总量仍然不够大，人均不高；产业竞争力不强，服务业在GDP所占比重偏低；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生的任务较重，医疗、教育、社保等方面的支出压力加大。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。