开封市政府工作报告_政府工作报告word版

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2010年开封市政府工作报告

——2010年2月26日开封市第十三届人民代表大会第二次会议

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难、受到冲击最为严重的一年，也是我们经受严峻考验、在逆境中奋力跨越的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，齐心协力破危局，集中精力谋发展，全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务。——经济实现平稳较快发展。全市生产总值777.1亿元，增长12.6%；财政一般预算收入29.5亿元，增长13.1%，“双11”增长目标超额完成。农业生产战胜了新中国成立以来最严重的旱灾，粮食总产50.7亿斤，连续六年保持增长；文化旅游产业继续保持快速发展势头。经济企稳回升态势好于预期。

——跨越式发展良好态势得以保持。第三产业增加值、城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、市本级财政一般预算收入、社会消费品零售总额、财政一般预算收入等主要经济指标增幅分别位居全省第一、第二、第三、第四、第五和第六位。经济发展速度连续两年超过全省平均水平。

——招商引资实现重大突破。全市共引进3000万元以上项目333个，到位资金175亿元；其中引进省外资金141亿元，增长22%，增幅居全省第四位。特别是引进了奇瑞汽车、河南煤化重装集团、开封新区基础设施BT项目等一批重大项目，必将对开封经济社会发展起到巨大的推动作用。

——重点项目建设取得新进展。全市209个重点项目完成投资205.6亿元，是2008年的1.6倍；其中120个工业项目完成投资126亿元。京源公司2×600MW发电机组、晋开集团合成氨净化系统改造等一批重大项目建成投产。全市城镇固定资产投资315.6亿元，增幅达到35.8%，危机之年继续保持了高位增长。

——民生得到进一步改善。在财政十分紧张的情况下，落实资金25.6亿元，圆满完成15件为民实事。全市城镇居民人均可支配收入12318元，增长8.6%；农民人均纯收入4695元，增长7.8%。社会保障水平明显提高；教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。——社会大局保持和谐稳定。认真办理人民群众来信来访，及时化解人民内部矛盾，妥善处置各类突发事件，严厉打击各种刑事犯罪，人民群众安全感明显提高；认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳，全市社会大局和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展。面对国际金融危机对我市经济发展带来的严重影响，坚持把保持经济平稳较快发展、保持经济社会跨越式发展良好态势作为全市经济工作的首要任务，确立了“扩内需、促增长、调结构、抓项目、保态势”的总体思路，着力增强工作的前瞻性、预见性，及时把握不同时段经济运行的突出矛盾和问题，出台实施了促进经济增长“60条措施”，多次召开经济运行会议安排部署，强化工作指导；抓住市场开拓、企业服务、银企对接、投资拉动、招商引资、产业集聚区建设等关键环节，深入开展“企业服务年”、“百个亿元项目大招商”等活动。一系列应对举措最大限度地减轻了危机对我市的不利影响，迅速遏制了经济下滑，加快了经济企稳回暖势头，全市经济呈现出“一季度触底、二季度回升、下半年向好”的发展态势，实现了平稳较快发展的目标。

（二）强力推进工业强市战略，工业经济实力不断增强。坚持把保工业作为战危机、保增长的重点，着力加强企业服务，狠抓重点企业培育，积极推进企业上市，工业经济继续保持平稳较快发展。全市工业增加值319.3亿元，增长13%，其中规模以上工业增加值220.7亿元，增长17.8%。扎实开展企业服务年活动。确定了113户市重点服务企业和686户县区重点服务企业，出台了一系列政策措施，帮助企业解决实际困难；多次召开银企洽谈会，落实贷款173亿元，全市金融机构新增贷款84.2亿元，较年初增长34.4%，是上年增量的3.7倍；着力抓好企业产销对接，签约金额31.7亿元；加快中小企业信用担保体系建设，为中小企业直接融资近10亿元。狠抓重点企业培育。实施“双30计划”，对30户重点工业企业和30个产业升级项目在政策和生产要素等方面给予重点倾斜，30户重点工业企业实现主营业务收入161.9亿元，增长18.3%。全市规模以上工业企业达到1178家，比2008年年底增加210家；其中主营业务收入超亿元企业189家。积极推进企业上市。“中阀科技”在美国纳斯达克主板市场成功上市；德意环保在美国成功路演。

（三）切实抓好“三农”工作，农业农村经济全面发展。紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的目标，毫不松懈地抓好农业生产，千方百计增加农民收入，保持了农业农村发展好形势。认真落实各项惠农政策。发放各项惠农补贴7亿元；提高粮食最低收购价标准，每斤平均提高0.11元；扩大家电下乡补贴品种，启动了汽车（摩托车）下乡，补贴资金8827万元。着力增强农业综合生产能力。狠抓农田水利基本建设，改善灌溉面积84.3万亩；提高农业机械化装备水平，农业机械化率达到67%；全力组织抗旱斗争，夺取了抗旱夺丰收决定性胜利，粮食生产再获丰收。大力发展农业产业化经营。积极引进培育龙头企业，全市省级农业产业化龙头企业增加到10个；鼓励发展各类农民合作经济组织，农民专业合作社发展到1002家；积极推进畜牧产业化，全市标准化养殖小区达到486个，规模养殖场（户）超过4万个；肉、蛋、奶总产分别增长5.5%、11.5%和12.6%。不断改善农村生产生活条件。扎实推进社会主义新农村建设，完成了1200个行政村村庄规划；改建农村公路786公里，解决了28.7万农村群众饮水安全问题，发展农村户用沼气3.5万户，新建农村连锁超市432个，改造农村卫生厕所3500座；完成扶贫开发整村推进村59个，脱贫人口6万人；累计完成106个示范村和637个整治村村容村貌整治，农村面貌明显改善。

（四）大力发展文化旅游业，第三产业支撑能力显著提升。以创建国家级文化产业示范

园区为契机，以促进文化旅游产业融合发展为重点，以实施文化旅游产业项目建设为抓手，不断加快文化旅游业发展步伐，有力带动了第三产业发展。着力办好重大文化旅游节会活动。精心谋划，认真组织，成功举办了“我们的节日—中国开封2009清明文化节”、中国开封第27届菊花花会暨第二届中国收藏文化（开封）论坛、“金秋汴梁游”、“中原文化宝岛行”等一系列重大文化旅游活动，推动了节会经济的发展。加大文化旅游项目建设力度。抓住国家实施适度宽松货币政策的机遇，深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，贯通了水系二期工程，启动了城墙保护四期工程、繁塔·禹王台景区综合开发、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、刘青霞故居综合开发、延庆观玉皇阁顶升等一批重点文化旅游项目。深入实施旅游带动战略。出台了一系列促进旅游消费的政策措施，不断加大旅游推介力度，旅游业继续保持快速发展势头，全市旅游接待量和旅游综合收入分别增长22.4%和29.6%。文化旅游业的快速发展，有效带动了第三产业发展，全市第三产业增加值增长17.1%，增幅高于全省6.2个百分点，拉动全市经济增长5.7个百分点。

（五）加强基础设施建设，开封新区发展步伐明显加快。紧紧抓住省委、省政府全力打造“郑汴新区”，建设全省经济社会发展核心增长极的重大机遇，完善组织机构，创新体制机制，强力推进开封新区开发和建设。进一步完善规划编制。通过国际招标，编制了郑汴新区空间发展战略规划和总体规划；完成了开封新区中心区规划和修建性详规、职教园区建设规划以及新区基础设施、水系、管网、综合交通等专项规划。启动了《开封新区产业发展总体规划》编制，汽车及零部件产业园、空分特色产业园等产业建设规划基本完成。加大基础设施投入力度。成立了新区基础设施建设投资公司，融资近16亿元。投入12.7亿元，实施了新区一期、二期18条道路建设。总投资过百亿元的郑汴物流通道、黑岗口调蓄水库、连霍高速开封段拓宽、郑民高速开封段、郑州至开封城际铁路等重大基础设施项目相继开工建设。积极推进项目落地。河南煤化集团大型空分设备、铁塔橡胶工业园、郑开·森林半岛等项目建设进展顺利，奇瑞汽车项目正式启动，大河动漫城、河南移动公司生产楼、河南煤化集团研发中心等一批项目前期准备工作基本就绪。首批入驻职教园区的5所学校陆续开工建设。扎实推进迁村并居。闫砦、毛砦迁村并居工程进展顺利，瞿家砦、野厂迁村并居工程正式启动。开封新区被评为“中国最具投资潜力省级十强开发区”。

（六）不断深化改革开放，经济发展活力持续增强。抓住影响我市经济社会发展的主要矛盾，深入推进重点领域和关键环节改革，努力提高对外开放水平，不断为经济社会发展增活力、添动力。强力推进国有企业改革。开封缝纫机总厂、麦芽厂、毛条厂、针织厂破产清算基本结束；开化集团、联合收割机厂、柴油机厂依法破产，职工安置工作接近尾声；开封农药厂关闭重组进入职工安置阶段；市棉麻总公司完成整体改制。扎实推进事业单位改革。积极推进文化旅游体制改革，完成了32家公益性文化事业单位内部三项改革和文艺院团、电影公司、电影院改革；组建了文化市场综合执法机构；筹建了市文化旅游投资集团有限公司。教育、卫生等事业单位实行了全员聘用和绩效工资制度。不断深化行政管理体制改革。新一轮政府机构改革全面启动；投资项目代理制进一步完善；涉企收费“一费制”正式实施；行政审批进一步规范，经济发展环境不断优化。大力开展招商引资。组织参加了豫港投洽会、第四届中博会、第五届河南国际投洽会、第四届豫商大会、中原文化澳洲行、港澳行等重大

经贸活动，扎实开展“承接产业转移引进百个亿元大项目”活动，签约亿元以上项目112个，总投资299.5亿元。签约项目数量和总投资额均为历年最多。

（七）着力转变发展方式，促进经济社会可持续发展。把加快构建自主创新体系和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，着力推进节约集约发展和可持续发展。加快构建自主创新体系。市级以上工程技术研究中心达到15家，省级工程技术研究中心增加到5家；茂盛机械有限公司被确定为“国家粮食加工装备工程技术研究中心”，实现了我市国家级工程技术中心零的突破。加强与中国农业大学、河南大学等院校的合作，开展技术合作项目30个，市校共建取得新成效。扎实推进节能减排工作。淘汰落后产能企业5家，淘汰5000吨标煤以上企业落后设备368台（套），全市单位GDP能耗下降5%；化学需氧量提前一年完成省下“十一五”污染减排目标。积极推进公共机构节能工作，实施绿色照明工程，推广节能灯34.5万只。加强土地资源管理调控，完成土地整理17.4万亩，连续11年保持耕地总量动态平衡。加强环境保护和生态建设。启动了生活垃圾焚烧发电项目，关停、取缔“十五小”企业16家，关闭不符合国家产业政策企业5家，规范排污口32个。全市所有出境河流断面水质考核指标均达到省下目标要求，饮用水源地水质平均达标率继续保持100%。全年空气环境质量优良天数达到335天，优良率91.8%，大气环境质量明显改善。实施生态惠农工程，创建省级生态文明村12个、省级环境优美小城镇3个。扎实推进林业生态市建设，造林18.3万亩，绿化村庄949个。

（八）着力保障和改善民生，和谐社会建设取得新成效。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕办好15件为民实事，加大公共支出，改善公共服务，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强就业和再就业工作。全年城镇新增就业6.5万人，实现下岗失业人员再就业2.6万人，其中就业困难人员就业0.9万人；动态消除“零就业家庭”。培训农村劳动力15.1万人，其中免费培训4万人；全年输出劳动力81.5万人。健全社会保障体系。提高城市低保、农村低保和农村五保集中供养标准，基本实现应保尽保；全面推行新型农村合作医疗制度，新农合参保率达到93.28%；投入2830.7万元，解决3.8万名困难企业退休职工医疗保险问题；投入944万元，为1.1万名白内障患者免费实施复明手术；加大城乡医疗救助力度，救助困难群众25.4万人次，发放医疗救助资金1558万元；认真落实“四免一关怀”政策，发放艾滋病致孤及单亲人员救助资金147万元；有效开展救灾救济，救济人员17.9万人次。加大保障性住房建设力度。开工建设经济适用住房61.4万平方米，竣工51.5万平方米，全市具备购买条件的家庭一半以上购买到经济适用住房。开工新建和收购廉租住房2274套；为1.5万户低收入住房困难家庭发放租房补贴3342.7万元。大力发展文化教育体育事业。实施文化惠民工程，新改建11个乡镇综合文化站、230个农家书屋和209处农民体育健身工程；提高义务教育保障水平，农村中、小学义务教育学校生均公用经费标准分别提高到500元和300元；推进职业教育攻坚计划，开封大学顺利通过省示范性高等职业院校中期检查，新校区建设全面启动；成功举办了第三届郑开国际马拉松赛、“全民健身月”等群众性体育活动，全民健身运动深入开展。不断改善医疗卫生条件。市中医院病房楼主体工程竣工；完成了26个薄弱乡镇卫生院改造，改建社区卫生服务中心5个、卫生服务站16个、标准化村卫生室514个、乡镇计生服务站28个；积极应对重大突发传染性疾病的挑战，手足口病、甲型H1N1流感等疾病防控取得良好效果。认真落实计划生育政策。全面实施计划生育家庭特别扶助制

度，计划生育奖励扶助标准提高到每人每年840元；扎实开展出生性别比和违法生育专项治理，人口自然增长率控制在4.63‰。切实加强城市建设与管理。黄河大街南延、夷山大街南延工程建成通车，集英街北延、郑汴路改造等建设工程进展顺利。组建了宋都古城建设投资有限公司，融资8亿元启动了小李庄安置用房及老城区1号、2号地块改造前期工作。投入6700多万元，建成了智能交通指挥控制中心和城市报警与监控系统；投入1000万元，新增加58台公交车，调整6条公交线路；投入1048万元，新建水冲式公厕10座，改造老城区旱厕135座。深入开展“创三城”活动，城市居住环境进一步改善。着力构建和谐社会。深入推进社会治安综合治理工作向纵深发展，积极开展机关干部下访、信访积案化解、“警民一家亲”等活动，平安开封建设取得新成效。严厉打击各种违法违规生产活动，深入开展食品药品安全专项整治。切实加强社区建设，推进基层民主政治建设，顺利完成127个社区居委会换届选举工作。加强精神文明建设，公众道德水平和城乡文明程度明显提升。拥军优属、拥政爱民工作取得新进展，军政军民团结进一步巩固，荣获全国全民国防教育先进单位。全面贯彻党的民族宗教政策，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

过去的一年，我们坚持不断强化政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，各级政府机关服务效能和工作水平进一步提升。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。积极推进政府廉政建设，强化财政监察审计监督，政府系统反腐倡廉工作取得新成效。同时，外事、侨务、对台工作进一步加强，统计、档案、史志、气象、地震、人防、社会科学等工作都取得了新的成绩。对口援建江油工作进展顺利。

各位代表，2009年是新世纪以来经济形势最为复杂、发展最为艰难的一年，开封经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的问题。主要是：经济回升的基础还不牢固，财政收支压力增大，就业形势依然严峻；经济总量仍然偏小，自主创新能力不强，结构调整任重道远；农业基础仍较薄弱，保持粮食稳定增产、农民持续增收难度增加；一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好，保障和改善民生的机制尚不健全，保障水平还不高；安全生产、重大疫情防控、维护社会稳定等任务还相当艰巨；干部作风有待进一步转变，政府效率、执行能力亟待提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。