高密市政府工作报告_东平县政府工作报告

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2009年经济社会各项事业取得重大成就

过去的一年，我市坚持以科学发展观为指导，积极贯彻扩内需、调结构、保增长的决策部署，奋力推进经济社会又好又快发展，取得了较大成效。全市预计实现地区生产总值270亿元、增长12%，完成地方财政收入14.28亿元、增长21.4%，完成全社会固定资产投资183亿元、增长23.8%，完成社会消费品零售总额85.7亿元、增长18.5%，城乡居民储蓄余额111亿元、增长19.4%，农民人均纯收入7592元、增长10.2%。在第九届全国县域经济基本竞争力和科学发展评价中居83位，比上届前移6个位次。

深入开展企业年活动，工业经济发展壮大。坚持“工业立市、工业强市”不动摇，抓住国家宏观政策相对宽松的有利时机，加大工业投入，在建工业项目220个、其中过亿元项目22个，完成投资90亿元；预计规模以上工业企业实现主营业务收入718亿元、利税64亿元，分别增长16.8%和25%，其中高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到21.72%、比上年提高2.71个百分点。积极开展节能减排，全市规模以上工业万元增加值能耗下降4.5%，SO2排放量和COD分别削减10%和14%，全面完成年度节能减排指标。高度重视安全生产，连续四年荣获“全省安全生产基层基础工作先进县(市、区)”称号。切实加强三外工作，全市引进市外资金80亿元、实际利用外资3148万美元；对外贸易保持良好势头，预计完成进出口总额10.35亿美元，其中出口8亿美元，总量居潍坊市第三位。

加快农业现代化步伐，农村经济快速健康发展。深入实施“三化促一化”战略，大力发展现代农业，实现了农业增效、农民增收。粮食获得丰收，总产达到82.5万吨、增长6.8%。高效种植业、养殖业、加工业实现新突破，新建1.8万亩农业标准化示范基地、5.6万亩绿色无公害基地；新建改建90个标准化养殖小区，全市85%以上畜禽实现标准化饲养；新增35家农业龙头企业，总数达到446家，居潍坊市各县市区前列；农民专业合作社发展到553个，成立了全省首家农民专业合作社联合社。农业基础设施不断完善，新建改建乡村道路698.7公里，农村道路实现“村村通”。新植树木1750万株，新增林场

2.1万亩，森林覆盖率达到36%；圆满完成省级林权制度改革试点任务。认真落实各项支农惠农政策，支农资金达到1.7亿元，农民得到实惠增多。以打造税收亿元镇为目标，加快“一园一场一区”建设，改造提升小城镇，城镇人口达到42.5万人，城镇化率达50.8%；加强农村社区建设，农村社区实现五个“全覆盖”；推进农村“五化”建设，加快迁村并点、集中居住区建设步伐，已调整村居85个。

着力提升建管水平，城市经济日趋繁荣。坚持以融入青岛城市群为基本定位，以“三城同创”为抓手，全面加强城市建设与管理。完成城建投入21.6亿元，实施一批重点工程项目，城市吸引力和承载力进一步增强，被确定为全省30个中等城市之一。全力推进“两街三路”综合改造，完成拆迁180万平方米，开发建设回迁房和商品房82万平方米。文体公园全面竣工交付使用，完成南湖植物园续建、凤凰公园

扩建工程，高新技术创业中心、计生服务中心等45个重点城建项目正加紧建设。实施城区集中供热综合改造，新铺设地下管网100公里，供暖面积达到336万平方米，基本实现城区供暖全覆盖；新增绿化面积100万平方米，全市绿化总量达到1421万平方米，被省政府命名为山东省园林城市。加强载体建设，现代服务业发展步伐加快。充分利用青岛海港、空港和铁路、公路等优势，以大项目带动服务业快速发展。突出抓好姜庄商品、朝阳铁运、胶河疏港、晟绮通关“四大物流园区”基础设施建设和招商引资工作，已完成设施投入2.2亿元，洽谈落户项目20多个。积极培育金融保险、信息中介等现代服务业，改造提升交通运输、批零贸易、住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业，全市服务业增加值预计实现60亿元、增长18%。

着力改善民生，社会事业得到全面发展。优先发展教育事业，新建银鹰文昌中学和开发区中学，城区初中办学水平得到提升；成功申办青岛科技大学高密校区并开始招生，高等教育实现突破发展。加快发展卫生事业，加快推进城区卫生资源向镇村延伸；深化镇村卫生一体化管理，对全市430处农村卫生所实行镇街卫生院领办，促进村级卫生机构规范发展；新农合参合率达98%，全年为参合农民报销医药费6330万元，全国基本医疗卫生制度试点工作顺利完成。五项保险实现集中收缴，城镇居民基本医疗保险扎实推进，各类保险累计参保42.4万人；城乡低保标准有较大提高，农村“五保”集中供养率达到75%以上；全年新增就业12835人，高技能人才达到5521人。文化建设亮点纷呈，莫言文学馆正式开馆，高密茂腔进央视11频道演出成功，电影大厦等文化产业项目顺利推进，480处村居建成文化大院，新建规范化农家书屋210处。积极发展体育事业，全民健身运动加快发展，竞技体育取得新进步，农村标准体育设施覆盖率达到72%，提前完成“十一五”规划任务。

２０１０年工作目标任务

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以加速融入“两区”建设为契机，以“项目建设年”为总抓手，以结构调整为主线，以加大投入为支撑，以改革创新为动力，转方式、调结构、促增长、惠民生，努力推动经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”任务目标，经济结构进一步优化，质量效益显著提升，经济总量明显增加，发展后劲更加充足，为顺利开启“十二五”规划、实现科学发展新跨越奠定坚实基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅高于潍坊市平均水平。地区生产总值增长15%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长20%，在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长13.5%和10%。主要约束指标为：万元生产总值能耗降低1.5%

以上，SO2排放量和COD分别削减2%和4%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在7.62‰以内。

实现上述目标，必须牢牢把握“大投入、大调整、大提升、大发展”的基本思路，大力推进动力结构、产业结构、企业结构、区域经济结构、所有制结构和收入分配结构调整，加快经济转型升级和发展方式转变。重点要抓好以下五项工作：

——以“六大产业园”建设为重点，进一步发展壮大工业经济。充分运用金融危机带来的倒逼机制，通过增量投入和调整，带动优化存量，做大做强总量，力促工业经济优化升级和跨越发展。一是突出抓好“六大产业园”建设。二是强力推进重点项目建设。三是大力培植优势产业集群。四是全面提升企业素质。

——以增加农民收入为重点，加快推进新农村建设。坚持统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，促进城乡一体化发展，加快转变农业发展方式，努力推动农村经济社会全面发展。一是加快发展高端农业。二是努力增加农民收入。三是加快推进城镇化建设。

——以“四大物流园区”建设为重点，繁荣发展高端服务业。坚持把繁荣服务业与扩大内需紧密结合，加强载体建设，扩大产业范围，加快形成现代服务业体系。一是加快“四大物流园区”建设。二是抓好服务业大项目建设。三是积极培育发展新型服务业。

——以增强城市服务承载功能为重点，切实抓好城市建设和管理。以融入青岛城市群为基本定位，以建设中央商务区为重点，全力推进基础设施建设和旧城改造，不断提升城区服务承载功能。一是科学编制城镇规划。二是加快推进重点片区改造。三是抓好重点工程建设。四是加强城市管理。

——以改善民生为重点，全面发展社会事业。以增加公共投入为保障，重点完善文化、教育、卫生“三大体系”，构筑养老、就业、保险、救助“四道保障线”，使改革发展成果普惠于民。

做好以上工作，要认真落实好六项保障措施：

——扎实开展“项目建设年”活动。继续按照“重点工作项目化、项目建设责任化”的要求，动员全社会力量推进项目建设，努力以项目的大推进、大突破，促进大调整、大发展。认真开展“大项目建设百日集中行动”，利用100天时间，集中抓好项目洽谈、签约和开工建设，形成上新项目、铺新摊子的热潮，为全年的项目建设开好头、起好步。重点发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业、高端农业、文化产业和公共服务项目，严格控制“两高一资”项目。

——破解瓶颈制约。努力拓展发展空间，把解决发展空间问题作为经济建设的重中之重来抓，集中土地资源，确保重大建设项目用地需求；认真筛选包装一批基础设施、高新技术、先进制造、民生工程等项目，进入国家、省计划“笼子”；以点供方式解决土地指标问题；加大土地整理复垦力度，用活土地

“挂钩”、置换等政策，建立城乡土地置换机制和平台，保证中小项目用地需要；努力盘活存量土地，提高土地集约节约利用水平；努力争取资金支持；推进多层次、全方位招商，力争全年实际到位资金90亿元；进一步激活民间投资，强力推动企业上市，广泛吸收社会资金，确保全年融资80亿元、力争突破100亿元，其中新增银行贷款46亿元。

——扩大改革开放。以深化经济体制综合配套改革为重点，全方位推进改革创新，为经济社会发展提供强大动力。一是深化农村体制改革。二是深化企业改革。三是深化社会领域改革。四是深化行政管理体制改革。五是深化工作推进机制改革。

适应国际市场形势变化，进一步扩大对外开放，突出抓好利用外资和外经贸工作。一是积极扩大利用外资，确保年内实际利用境外资金4000万美元。二是加快转变外贸增长方式。三是支持和引导有条件的企业对外投资、跨国经营，提升外经工作水平。

——加强财政工作。积极培育财源，整顿税收秩序，努力增收节支，切实增强保障发展能力。一是依法治税聚财。二是优化支出结构。三是加强财政监督。

——狠抓生态建设。大力推广节能清洁技术和先进适用技术，积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济、生态经济，加快淘汰落后产能。

——全力维护稳定。树立积极的稳定观，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作，认真落实涉及群众利益的各项政策，健全利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，积极解决企业解困、农民工工资、小区物业管理等问题，确保社会和谐稳定。

今年，政府承诺继续为群众办好10件实事。(1)抓好新农村“五化”(硬化、亮化、绿化、净化、美化)带头村建设，不断改善农村居民生产生活条件。(2)鼓励农民发展保护地栽培，对新建冬暖式大棚继续给予财政补助。(3)开工建设青岛科技大学高密校区二期工程，进一步扩大办学规模；继续推进农村中小学校舍加固改造工作，力争今明两年完成全部任务。(4)进一步增加新农合筹资标准和补偿比例，确保人均筹资额不低于120元，报销封顶线由4万元提高到6万元。(5)进一步提高城乡低保标准，扩大低保覆盖面，做到应保尽保。(6)实施昌安大道铁路桥连接工程；加快西外环公铁立交桥建设，实现西外环全线贯通，不断改善城乡居民出行条件。(7)加快建设第三污水处理厂及配套管网，改造完善城区污水管网，不断提高治污能力。(8)全面加强城乡环境卫生管理，启动环境卫生专项规划，努力解决脏乱差问题。(9)健全完善城市社区运行机制，加强和改进城市住宅小区管委会工作，实现公共管理服务全覆盖。(10)取缔城区供热管网覆盖范围内的燃煤小锅炉，加强建筑工地施工管理，加大城区绿化力度，不断改善城区空气质量。

建设为民、务实、高效、清廉政府

严峻的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求，政府必须加强自身建设，切实担负起推动经济社会又好又快发展的历史重任。

坚持加强学习，提高执政能力。更加主动地加强学习，不断充实现代经济、金融、管理等知识，坚持理论与实践相结合，努力形成适应形势任务发展变化的知识和能力结构。加强宏观形势分析，把握走势、顺应形势、发挥优势，努力营造更为有利的区域发展环境。深入开展调查研究，凝聚群众智慧，汲取实践经验，把握政策导向，超前研判工作发展态势，增强工作的前瞻性、敏锐性、针对性和实效性。注重对经济社会发展全局性、战略性问题的思考，善于运用创新的思维、改革的思路、发展的办法，解决前进中的问题，开创新的发展局面。

坚持执政为民，提高服务水平。牢固树立精品意识，全面提高工作标准，努力争创一流业绩。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持执政为民，尊重群众意愿，维护群众利益，畅通利益诉求渠道，真心实意解决群众的切身利益问题。牢固树立共建共享理念，营造安商护商氛围，创新服务方式，简化办事程序，坚决杜绝以权谋私现象，不断提高审批效率和服务水平。

坚持转变作风，强化工作落实。建立健全以政府为主体的工作落实体制机制，把每项工作落实到具体项目、量化到具体指标、明确到具体责任人，把力量、资源和精力集中到抓重点项目、攻克关键环节上，把工作成效体现在项目建设、经济实力增强和社会和谐发展上。以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，跟踪问效、严格问责。大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，坚持千方百计抓项目，关口前移抓工作，深入一线作表率，做到反应迅速、推进有力。

坚持依法行政，加强规范管理。严格遵守国家法律法规，按照依法行政准则开展工作。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众监督和媒体舆论监督。进一步加强与人大代表、政协委员的沟通、联系，及时办理人大代表、政协委员的议案、提案及意见、建议。健全完善科学民主决策机制，加快推进职能转变和管理创新。大力推行政务公开，规范行政执法行为，强化部门协作，确保政令畅通。

坚持清正廉洁，维护政府形象。坚定不移地推进廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各种违法违纪案件。健全政府采购、资金资产管理、工程建设招投标、“收支两条线”等制度，加强对财政资金使用的监督。严格经济责任审计制度，强化对政府公共工程、财政性资金的审计监督。充分发挥审计部门作用，加强对审计成果的综合运用和审计决定的监督落实。深入开展廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，坚持干净干事，清正廉洁，努力建设清廉型政府，树立政府良好形象。