甘肃省华亭县新农村建设工作调查报告_镇新农村建设调研报告

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甘肃省华亭县新农村建设工作调查报告

为了全面掌握华亭县新农村建设现状，认真分析当前全县新农村建设面临的形势和问题，积极探索推进全县新农村建设和农业农村经济社会又好又快发展的新措施、新途径，我们对华亭县新农村建设情况进行了专题调研，现报告如下：

一、全县新农村建设工作现状

党的十六届五中全会以来，在省、市的正确领导下，华亭县坚持把新农村建设作为发展农村经济、全面建设小康社会和构建和谐社会的战略任来抓务，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、抓点示范、整体推进”的要求，工业强力反哺农业，城市强力支持农村，打大新农村建设攻坚战，取得了显著成效。预计到2008年底，全县农村固定资产投资、农业增加值、乡企增加值、农民人均现金收入分别达到1.1亿元、3.31亿元、12.17亿元和2760元。综观4年多来的新农村建设工作，主要呈现出以下六个特点：

（一）发展新产业，增收基础逐步夯实。始终把“生产发展、生活宽裕”置于新农村建设之首，按照“东果西药整县牛”的产业布局，大力实施“1125”产业化工程，着力培育优势特色产业。建办65个科技示范园（点），新建安格斯肉牛繁育、中药材规范化种植、核桃加工和种苗繁育4个高效农业示范区，发展培育了天雄科技农业、百草园药业、青松中药材饮片加工、润华核桃加工、华宝农产品交易中心等23户龙头企业，新建标准化肉牛养殖小区4个、养猪小区8个，组建各类经济组织和专业协会达到178个，建成“全国核桃标准化种植示范县”和“全国绿色食品（核桃）原料标准化基地”，“华亭大黄”、“华亭独活”农产品商标注册申报资料已提交国家工商总局和商标局。全县牛饲养量达到12.45万头，优质核桃、牧草、药材种植面积分别达到17.9、14.86和6.04万亩，蔬菜面积达到3.8万亩。农业产业对农民人均纯收入的贡献份额达到41.52％，接近1000元。

（二）配套新设施，基础条件不断优化。围绕实现通乡公路油筑、通村干道硬化、通社公路等级化和自来水化的目标，全面完成全县最后一条通乡公路（策田路）油筑工程，累计硬化通村道路35条160公里，等级化改造通社道路72条307公里，分别覆盖全县114个村（社区）的86%和100％。以创建全国农村饮水安全示范县为契机，大力实施农村安全饮水工程，累计解决了20720户8.72万人的农村饮水安全问题，农村自来水入户率达到67%。围绕推广新型能源，建成“一池三改”沼气项目3800多户。狠抓水利和生态建设，小川水库加固除险、南北?河河堤治理工程全面完成，全县累计建成水利灌溉设施15处，新增有效灌溉面积3.5万亩，梯田面积累计达到39.42万亩；完成小流域治理12条，治理水土流失面积751平方公里；天然林保护面积20.5万亩，荒山造林面积21.3万亩，退耕还林面积8万亩，森林覆盖率达到36%。全面落实“两免一补”政策，不断?┐笮滦团┐搴献饕搅聘哺敲妫?魏下蚀锏?92.6％，受益面达到4.9%。农民行路难、吃水难、上学难、看病难等民生问题得到进一步解决。

（三）建设新村镇，村庄面貌大为改观。坚持把新农村建设与旧村改造相结合、与移民搬迁相结合、与采矿塌陷区治理相结合、与小城镇开发相结合、与扶贫开发相结合，稳步实施“圈”、“带”、“点”新农村示范工程。累计完成85个村的新农村建设规划；累计新建农宅4000多户，完成农宅改造5000多户，并为所有示范村配套了路、水、电、通讯等基础设施和公共服务设施，新农村建设示范村累计达到82个（其中新村建设示范村40个，旧村改造示范村42个），占114个行政村（社区）的72%。支持13个村近20000名村民进行整体“农转非”，扶持完成安口、东华、西华、砚峡等乡镇偏远山区和采矿塌陷区移民1274户4841人，纪家庄省列新农村建设试点村全面完成三年建设任务，华庄路沿线新农村示范带已成规模，东华镇东峡社区、西关社区、安口镇安丰社区、砚峡乡砚峡村等村（社区）近1000 户群众集中住上了高标准“单元楼”，东华镇东华社区、西华镇龚阳村的部分群众搬进了“小别墅”，农民群众的人居环境明显改观。10个重点小城镇建设进一步加强，承载二三产业，吸纳农村人口，带动农村发展的功能显著增强，城乡一体化发展进程不断加快。

（四）培育新农民，农民素质稳步提升。围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，筹集100多万元，设立了新型农民技能培训基金。争取香港培华教育基金会投资2400万元的温暖工程“百县百万农民培训项目”，计划用三年时间培训农民工4万人。积极整合扶贫项目、阳光工程、温暖工程、慈善活动等培训资源，成立了全市首家农民技能培训中心。采取“三点一退”的办法，大力实施“两后双百”培训工程，促进农民工由苦力型向技能型转变。累计在天津、深圳、北京等29个大中型城市设立劳务基地87个，大力发展订单劳务。近年来，平均每年举办实用技术及劳务技能培训班80期，培训农民1.5万人（次），输转3万人（次），创收1.5亿元。

（五）建立新机制，农村发展彰显活力。坚持把机制创新作为推动农业农村发展的重大举措，大力推行新机制，不断促进新发展。一是大力推行项目整合机制。将各级各部门、各渠道争取、引进的各类涉农项目进行有效捆绑，集中投放到新农村示范村、旧村改造示范村、整村推进项目村、产业开发重点村和重点农业龙头企业。近年来，共整合各类项目50多个，整合资金2亿多元，使项目和资金的聚集效应得到充分发挥。二是大力推行以工哺农机制。在全面落实国家、省、市强农惠农政策的基础上，按上年地方财政收入的9％（2008年调整到13%）列支支农资金，扶持特色产业开发、农村基础设施建设和社会事业。4年来，共拨付财政支农资金5901万元，利用财政支农及扶贫贴息资金，激活贴息贷款4515万元，为新农村建设提供了可靠的资金保证。三是大力推行包抓联建机制。每个县级领导包抓1?3个农业龙头企业建设、农业科技示范园（点）创建、农产品开发项目；对重点项目和重大工程实行乡镇、部门捆绑联建，形成了各尽其能，各负其责，优势互补，团结一致抓项目、育典型、谋发展的良好局面。扎实开展了“手拉手共建新农村竞赛”活动，社会各界累计落实帮建帮扶资金2400多万元，有力地支持了新农村建设。四是大力推行成果倒逼机制。对重点工作典型实行倒计时，以时间倒逼成效，以目标倒逼进度，确保了农业农村工作的进度和质量，提升了新农村建设工作水平。

（六）建设好班子，农村基层组织进一步加强。认真开展了以建立健全村级事务民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制和促进村级决策科学化、村务管理制度化、民主监督规范化为主要内容的“三制三化”工作，全面推行党务、村务公开，加快了农村民主管理进程。大力实施“精乡强村”战略，选拔优秀年轻后备干部和大中专毕业生支到村任职，创造性地开展了“万元年薪公选村支书”和“公开选拔科技副支书”工作，增强了村级组织在新农村建设中的战斗力、号召力和凝聚力。深入实施“双培双带”工程，认真开展农村无职党员“设岗定责”活动，农村党员队伍建设明显加强。逐步提高村干部待遇，村干部人均年工资达到4800元，激发了村级党组织和广大农村党员干事创业的积极性。

二、全县新农村建设面临的机遇和困难

经过广大干部群众四年来的不懈努力，全县新农村建设取得了显著的成效。纵观当前新农村建设和农业农村发展形势，既面临许多难得的发展机遇，也有面临不少挑战。

从机遇和优势看，一是政策机遇十分难得。中央、省、市高度重视新农村建设工作。近年来，中央连续出台了5个1号文件，制定了一系列扶持“三农”的政策措施，省、市也出台了相应的配套政策，“含金量”都非常高。今年10月召开的十七届三中全会，做出了一系列强农惠农的重大部署，把“三农”工作摆在了更加重要的战略位置。最近，国家又出台了扩大国内需求的十项措施，决定今后两年安排中央投资4万亿元，支持民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建工程，这为做好新形势下的“三农”工作提供了难得机遇和有力保障。二是区位优势更加突出。华亭县地处陕甘宁三省交汇处，地理位置优越，周边有西安、宝鸡、兰州、银川等大中城市，宝平铁路横穿全境，南距西安国际咸阳机场290公里，省级干线2条90公里；天平铁路、天平高速、宝平高速即将开工建设，全县交通条件将得到历史性的改善。这些都为我县实施农产品“走出去”和先进观念、技术以及农业龙头企业“引进来”战略提供了便利的条件。三是资源优势得天独厚。华亭县地处核桃适生区、中药材适生区、秋杂粮生产优势区，地方特色资源品种独特。大黄有1700多年的栽植历史，曾出口东南亚等地，华亭核桃皮薄仁饱，格少，含油高，口感纯香，盛名远播，很受消费者欢迎，这为我县农业的多样化、区域性开发和建立规模特色优势农产品经济区提供了先天优势。四是经济基础比较雄厚。以煤炭采掘为龙头的地方工业经济发展迅猛。预计2008年全县GDP 可达到28.8亿元，大口径财政收入可达到6.55亿元，地方财政收入可达到2.12亿元，具备工业反哺农业的经济实力。

从挑战和困难看，一是城乡二元结构特征明显。农村道路、饮水、通讯等基础设施建设明显滞后于城镇，农村群众住房等人居环境明显落后于城镇居民；农村科教文卫、社会保障事业发展缓慢；农民人均纯收入与城镇居民收入差距较大。二是农业生产经营水平低下。华亭近年来立足县情，大力发展草畜、核桃、药材三大支柱产业，“东果西药整县牛”的农业产业格局已初步形成，但农业生产科技含量低，品种单一，龙头企业少，加工增值链条短，尚处在出售原产品或初加工产品阶段，综合效益不高。三是贫困人口数量众多。华亭尚有43个重点贫困村，人均纯收入在945元以下的农村低收入人口有5186户2.23万人，占全县农业总人口的17.1%，加之近几年来，因灾、因病、子女上学、采矿塌陷、移民失地等原因返贫1.3万人，贫困人口占全县农业总人口的27.1%。四是农民增收任务艰巨。家庭经营性收入和工资性收入是华亭农民收入的“两大支柱”。但前者因农业生产水平低、农产品加工增值链条短、综合效益不高、自然灾害频繁，致使增速放缓；后者受农民素质、就业岗位、季节变化等诸多因素影响，具有不稳定性。全县农民人均纯收入要在2012年达到市上下达的4986元，每年须至少增长15%以上，任务十分艰巨。五是农民素质有待提高。低素质人口面大量广，特别是关山林缘区的部分群众还未实现脱盲，思想观念、文化素质、生产生活水平较为落后，不能适应农村经济科学发展的需求。

三、全县新农村建设的对策建议

和全国一样，华亭县总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在新形势、新任务下，建议突出抓好以下五个方面，不断推动新农村建设取得新成效。

（一）认真实施以工哺农战略，努力促进城乡经济一体化发展。华亭农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此，必须大力实施工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，着力破除城乡二元结构，努力促进城乡经济社会一体化发展。一方面，要抢抓国家扩大内需、加大“三农”投入，促进经济社会平稳较快增长的历史机遇，积极争取一批民生工程、基础设施建设、农业结构调整、扶贫开发、农业生态建设、农村社会事业发展等项目，以项目建设推动农村经济社会发展，不断缩小城乡差距。要全面落实国家强农惠农的各项补贴政策，把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林还草、义务教育“两免一补”等各类补贴资金不折不扣的兑现给农民群众。另一方面，逐年提高县财政支农资金比例，使更多的财政资金向农村流动，让农民群众共享工业化发展成果。同时，要进一步完善以“手拉手结对共建新农村竞赛”活动为主要内容的社会帮扶机制，建立健全科技特派员、特派教师、特派医师制度，广泛动员社会各界以资金扶持、物资援助、智力帮扶等方式支持“三农”发展。

（二）大力发展优势区域特色产业，进一步夯实新农村建设的经济基础。“生产发展”是新农村建设的首要任务和战略基础。要努力克服和纠正重视基础设施建设容易出形象、出政绩的片面认识，把新农村建设的重点由重视基础设施建设，向既注重基础设施建设、又更加关心农业产业开发转移。要继续按照“东果西药整县牛”产业布局，深入实施“1125”产业化工程，大力发展以建办养殖小区、培育养殖大户为重点的草畜产业，发展以规范化种植、市场化营销为重点的药材产业，发展以标准化管理、增加挂果面积为重点的核桃产业，发展以推广拱棚种植、推进连片开发为重点的蔬菜产业，加快整村、整区域规模化产业开发进程，努力形成优势突出、特色鲜明的农业产业带（片、群）。牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念，坚持以标准化生产为目标，大力推广种养技术和节能增效技术，切实提高主导产业的科技含量和商品化水平。按照标准化要求规范农产品生产，不断提升农产品质量，增强农产品市场竞争力。大力实施品牌战略，做好“华亭大黄”、“华亭独活”认证和品牌注册等工作，加快特色品牌经济发展，切实提高华亭农产品商品价值。全面落实《华亭县扶持农业龙头企业优惠政策》，采取招商引资兴办、扶持大户创办、鼓励能人引办的办法，动员社会各界参与支持龙头企业发展。注重发挥农民专业合作社等农村协（学）会组织的桥梁纽带作用，逐步建立企业、农户、基地利益共享、风险共担机制，帮助农户增产增收。同时，紧密结合农业产业开发、龙头企业建设，稳妥抓好农村土地流转工作，促进农村土地适当集中，规模经营。

（三）不断改善农村生产生活条件，着力提升农民幸福指数。努力把社会财富的积累转化为人民群众幸福感指数的增加是发展的最终目的。第一，要按照当前和长远发展的需求，从解决农民最迫切、最关心、最现实的基础性问题入手，进一步加强乡村道路、安全饮水、能源沼气、生态环境等基础建设，认真实施县内移民、塌陷治理和特困群众危房改造工程，俄探索解决山区散居、采矿塌陷区农民群众下山进城问题，逐步改善农村基本生产生活和生态环境。第二，要按照“规划先行、因地制宜、政府扶持、群众自愿”的原则，稳步推进新农村示范工程建设，把着力点放在完善配套设施、改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活和整治村庄环境上，逐步把村庄建成经济繁荣、环境优美、文明进步的新农村，切忌政府包办，用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设，加重农民负担。第三，切实加快农村科技、教育、医疗、文体、社保等公共服务设施建设，不断完善农民最低生活保障、农民养老保险、农村灾害救助、农民工权益维护等制度，真正使农民群众劳有所得，学有所教，病有所医，住有所居，老有所养。

（四）大力发展农村二三产业，不断拓宽农民增收致富渠道。要按照“扩大分子，缩小分母”的要求，加快发展劳务经济和农村二、三产业，拓宽农民就业增收渠道，走出一条“让农民当好农民，让农民兼当农民，让农民不当农民”的新路子。第一，整合“阳光培训工程”、“百县百万农民培训项目”、“两后双百”“党员远程教育”等培训项目，大力实施农民实用技术和引智增智培训工程，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强广大农民群众的创业技能和致富本领。第二、进一步加强农民转移就业和创业性培训，稳定开拓劳务基地，促进农民有组织稳定转移,引导农民工有苦力型向技术型、智力型转变。第三，立足华亭工矿企业多、人口流动量大特点，大力发展建材生产、民用建筑、山野菜加工、工艺品制造等农村第二产业，积极发展股份制、个体、私营等非公有制经济；大力发展农资供应、农机销售、产品营销、技术协作、生活服务等农村第三产业，促进农民向非农领域转移。

（五）加强农村基层组织建设，为新农村建设提供有力的组织保证。新农村建设的各项任务，最终要靠基层组织带领群众落到实处。要继续深化“三级联创”活动，认真实施“双培双带”工程，巩固农村党员先进性教育活动成果，特别要抓好乡镇党组织的职能转变，抓好村级党组织选人、用人和农村党员的发展、教育、管理，注重在优秀县乡干部、大中专院校毕业生、民营企业家、农业实用技术人才、农村致富带头人中选拔村“两委”干部，不断提高农村基层党组织和广大党员干部带领群众强基础、兴产业、增收入、促和谐的能力。注重在政治上、生活上关心农村基层干部，深入开展“村官里面选乡官”工作，将个人能力十分突出的村社干部选拔为国家公务人员，大幅度提高村社干部的工资报酬和福利待遇，使他们工作顺心、安心，有奔头、有干头。进一步加强和改进基层组织工作作风，使广大党员干部带着对农民群众的深厚感情开展工作，尽心竭力为农村谋发展，为农民谋利益。

（供稿：王晓红）