寿光政府工作报告_乡镇政府工作报告
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寿光市十六届人大一次会议上的报告解读
朱兰玺
【总体要求】
按照第十三次党代会确定的思路，深入贯彻落实科学发展观，围绕 “深化城乡一体均衡寿光建设，争当全省科学发展排头兵”这一总体目标，高扬发展主旋律，加快转变发展方式，着力调整产业结构，持续扩大对外开放，推进社会管理创新，不断开创全面建设小康社会新局面，努力把寿光建设成为经济繁荣、生活富裕、生态优良、社会文明的现代化中等城市。
【四年成效】
★地区生产总值、地方财政收入、进出口总额分别迈上 500 亿元、40 亿元、20 亿美元的新台阶，高新技术产业产值比重较 2007年提高11.6个百分点，规模以上工业企业主营业务收入突破千亿大关。
★城市建成区面积扩大到49.5 平方公里，城区绿化覆盖率达到 44%。四年完成小城镇建设投入 49亿元，城镇化水平达到55.5%。城乡环卫、污水处理、安全饮水等一体化工程加快实施。
★城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长 17.1%和 12.8%。建成文化中心、建桥学校等一批重点民生工程，在全省率先实施新农保、新农合试点和基本药物制度，市财政用于民生领域的支出累计达到 77.9 亿元。
★人大议案、建议和政协提案按时办结率均达100%。坚持廉洁勤政，推进民主决策和政务公开，畅通社情民意表达渠道，财政资金使用规范透明，法制政府、阳光政府建设成效显著。
【五年目标】
到2016年，全市地区生产总值达到 1100 亿元，年均增长 12%；财政总收入达到200亿元，其中地方财政收入100亿元，年均分别增长23.7%和19.2%；全社会固定资产投资年均增长20%，综合实力和区域竞争力显著提升。
★建设更具实力、充满活力的新寿光 ★建设功能完善、设施先进的新寿光 ★建设城乡一体、生态宜居的新寿光 ★建设公平有序、和谐幸福的新寿光 2012年工作重点
★坚持以结构调整为主线，注重转型升级，坚定不移促民富 ★坚持以开放创新为动力，注重集约集聚，集中精力造民福 ★坚持以城乡统筹为重点，注重均衡发展，全力以赴顺民意 ★坚持以环境保护为前提，注重生态建设，千方百计解民忧 ★坚持以民生改善为目标，注重社会建设，全心全意谋民利 预期目标
完成地区生产总值610亿元；实现财政总收入78亿元，其中地方财政收入48亿元；完成全社会固定资产投资395亿元。
“十二五”开局之年成绩可喜
2011年，预计实现地区生产总值540亿元，同比增长11%；预计完成全社会固定资产投资328亿元，同比增长21%；实现财政总收入69.2 亿元，其中地方财政收入41.6亿元，同比分别增长23%和28.8%；预计实现农民人均纯收入10700元、城镇居民人均可支配收入26000元。
★“三大突破”助力均衡寿光 【亮点解读】
寿北开发，累计投入16亿元，建设了一批重大基础设施和配套项目，启动了高新技术产业园；寿北地区完成工业投入150亿元。西部物流，国际商贸城、渤海物流园顺利推进，农产品物流园二期竣工投用，日均交易量突破千万公斤，成功发布“中国 〃 寿光蔬菜指数”。东城突破，企业总部群、中南世纪星城等93个过千万元城建项目动工建设；投入5.2亿元，实施市政重点工程34项。
★工业加快转型
【荣誉】驰名著名商标9件、省名牌产品19个 【亮点解读】
开工工业项目106个，凯马20 万辆卡车扩能、联盟乙撑胺等一批大项目竣工投产，16个新兴产业项目动工建设。规模以上工业企业预计实现主营业务收入1290亿元、利税100亿元、利润74亿元，利税过亿元的企业达到15家。全市新增潍坊市级以上工程中心和技术中心11 个，节能减排任务全面完成。
★农业基础更牢
【荣誉】全国基层农技推广示范县、全国平安渔业示范县、全省农产品质量安全先进单位
【亮点解读】新建高标准蔬菜园区48个、60 亩以上畜牧园区65个、大型渔业园区4个。成功培育蔬菜新品种4个。16项水利工程完成投资5.6亿元；投资3000万元，铺设入村管道 80公里，解决54个村近6万人的饮水安全问题。
★三产服务更加繁荣 【荣誉】省级文明城市
【亮点解读】全市销售收入过亿元的商贸企业发展到9家。预计实现社会消费品零售总额147亿元，同比增长17.3%。文化企业发展到138家，完成文化产业投入10.8亿元；第十二届蔬菜博览会和国际水利农机展成功举办，滨河城市湿地公园、牡丹园被评为3A级旅游景区。
★城乡建设纵深推进
【荣誉】中国人居环境奖、通过国家生态园林城市现场验收、省级生态市、3个镇被评为国家级生态镇
【亮点解读】大力开展城市环境综合整治，建成启用数字城管二期工程，深入推进供热计量改革。新修改造农村道路280公里，完成小城镇建设投入16.6亿。城乡环卫一体化基本实现全覆盖。投资6.5亿元，实施51项污染治理工程，新建污水处理厂5处，污水日处理能力达到28万方；大气污染整治行动关停取缔污染企业115家；大力推进规模造林、组团绿化，实施8 项重点工程，林木覆盖率达到20.1%。
★发展活力持续提升
【荣誉】全省县域金融创新发展试点市
【亮点解读】农村金融创新发展、新农保经办模式等典型经验在全省推广；设立滨海（羊口）经济开发区，组建双王城生态经济园区；积极拓宽引资渠道，引进了威力起重机、鸿昌机械等一批先进制造业和战略性新兴产业项目。全市银行机构发展到12家，贷款余额达到419亿元；5家企业通过人民币中期票据、区
域集优票据等方式，募集资金27.3亿元；强化土地集约利用，实施土地挂钩、盐田复垦置换等项目，节余用地指标3500多亩。
★社会事业协调发展
【荣誉】“寿光民声”网站成功入围“中国地方政府创新奖” 【亮点解读】深入开展新农保试点，为60周岁以上农村居民发放基础养老金1亿元。提高城乡低保标准，五保老人集中供养率达到87%。新农合补贴标准提高到200元，为参合农民报销医药费2亿元；发放慈善救助金520万元；2300 套保障性住房全面开工；人力资源市场和农民工服务中心建成投用，城镇登记失业率控制在1.19%。投资3.3亿元，新建改建学校 19所；投资5亿元，开工建设人民医院门诊楼、皮防站综合楼等工程，新市立医院建成启用；全面落实国家支农惠农政策，兑付粮食直补、农机购置、渔船燃油补贴等各类补贴2.9亿元。启动安全生产监管与应急救援平台建设，安全生产“一岗双责” 落实到位；市长公开电话受理办结咨询意见建议4800多项，全市信访总量同比下降12%。
争当全省科学发展排头兵
坚持以结构调整为主线，注重转型升级，坚定不移促民富 大力发展新型工业
突出抓好80个过亿元项目建设，确保全年完成工业投入200亿元。推动传统产业转型升级，积极引进和开发新技术、新工艺、新产品，加快企业技术更新和产品换代，延伸产业链条。大力培育新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，培强做大优势成长型企业，确保年内新兴产业实现产值160亿元。争取年内新增
潍坊市级以上技术中心和工程中心7家，新创驰名著名商标5件、省级以上名牌产品 3个，高新技术产业产值比重达到 29%以上。确保全市规模以上工业企业实现主营业务收入 1500 亿元、利税110亿元、利润80亿元。
培强做大现代服务业
继续抓好渤海物流园、国际商贸城等大型物流项目建设，不断增强农产品物流园、田马批发市场集散能力，大力发展第三方物流，全力打造区域性物流中心。力争年内销售收入过亿元的商贸企业发展到 10家，全市实现社会消费品零售总额160亿元。大力发展服务外包及软件研发、动漫创意等新兴产业，确保年内完成服务外包执行额 1300万美元。继续完善蔬菜高科技示范园、林海生态博览园等旅游景区的服务功能。精心筹备好第十三届蔬菜博览会，努力打造国内农展会第一品牌。
巩固提升现代农业
加快推进现代农业示范区建设，大力发展设施农业，建成高标准蔬菜园区20个、标准化畜牧园区 40个、无公害渔业基地5万亩。切实保障农产品质量安全。力争年内新认定高端农产品80个、地理标志产品4个，新研发蔬菜品种4个。继续实施近海渔业资源修复工程，大力发展外海远洋捕捞，力争全年实现渔业总产值55亿元。确保年内新增潍坊市级重点农业龙头企业15 家、农民专业合作社80家，流转土地2万亩。大力推广直接配送、农超对接等新型销售模式。
坚持以开放创新为动力，注重集约集聚，集中精力造民福 全力推进寿北开发
全面加快“三大经济板块”建设，努力争创省级经济开发区。突出抓好寿光港、双王城水库、防潮堤二期、进港路东伸、丰南路等基础设施，开工建设医疗保健中心、文体中心、客运服务中心等服务设施。尽快启动先进制造业产业园二期工程，不断加快高新技术产业园建设，深入实施侯镇海洋精细化工园区开发，积极推进79个续建项目建设，开工43个过亿元项目，力争年内20个项目竣工投产。围绕建设生态新区、旅游新区，科学编制双王城生态经济园区发展规划，抓紧启动核心区建设。
全力推进区域融合努力将先进制造业产业园和海洋精细化工园列为省重点特色园区。力争年内完成招商引资额170亿元，实际到账外资2.5亿美元。加快潍坊检验检疫局寿光办事处建设，鼓励优势企业开展对外投资，力争年内完成进出口总额23亿美元。
全力推进金融创新
切实抓好县域金融创新发展试点工作，鼓励金融机构创新产品和服务，扩大“五权”抵押贷款覆盖范围。积极开展银企对接活动，力争年内新设金融机构2家，新增上市股票 2 只，社会融资总量达到 160 亿元以上。规范民间借贷市场，鼓励和扩大民间投资。加强税收征管，狠抓财源培育。
坚持以城乡统筹为重点，注重均衡发展，全力以赴顺民意 提升城区档次
科学编制东部新城、益羊铁路城区段景观等重点区域规划，全面启动益羊铁路改线工程，集聚发展总部经济、会展经济、电子商务等新兴业态。加快推进城区道路和排水工程建设，尽快完成重点路段路灯更新。全面实施城市绿荫行动和文化园林建设，精心组织41项城区绿化工程，确保新增城市绿地面积418公顷。完成城北热源厂、城南换热站及渤海路周边供热管网改造。全面推行房地产项目建设条件意见书和竣工综合验收备案制度，力争全年完成开发投资 42亿元，开复工面积430万平方米。
加快镇村建设
统筹搞好基础设施建设，不断提高小城镇承载发展、集聚产业、服务居民的能力，力争全年完成小城镇建设投入16亿元。积极推进大型农村集中居住区建设，每个镇街道重点打造1-2处示范样板社区。立足各镇街区现有基础，着力发展特色产业、品牌产业和生态产业。
强化城乡管理
建立城区地下管网信息系统，完善数字化城市管理平台，强化 “网格”管理和部门联动。推行建筑市场准入和质量安全巡查制度，提高建筑工程质量。加强生态文明乡村建设，规范农村社区物业管理，逐步将全市村庄及路域卫生清理全部纳入城乡环卫一体化范围。
坚持以环境保护为前提，注重生态建设，千方百计解民忧 不断强化节能减排
积极实施锅炉窑炉改造、余热余压利用等十大节能工程，突出抓好垃圾焚烧发电项目，加快推进35项治污减排工程和城北、纪台、稻田、上口污水处理厂建设，配套完善古城、孙家集、台头、营里污水收集管网，新建社区生活污水处理项目10 个以上，确保年内新增日污水处理能力2万方。建立完善排污权交易制度，实行污水处理费计量征收。
推进资源集约利用
坚决查处违法用地、违法采矿案件，积极争创全省国土资源节约集约模范市。加快土地综合整治项目建设，强化设施农用地批后监管。积极推广农田高效节水灌溉模式，加快综合污水处理厂污水再生利用等项目建设。大力发展循环经济，加快替代能源开发应用，强化秸秆综合利用，全面推进太阳能建筑一体化、新型墙材等新技术、新材料。
持续改善生态环境
加强危险废物综合利用和管理，严格控制农村面源污染，实现规模化养殖废水、废物无害化处理。加快推进滨海湿地海洋特别保护区建设，深入实施弥河综合治理和重点河流生态修复，确保年内7条河流全部达到稳定恢复鱼类生长标准。深入推进大气污染综合整治，开展植树造林，确保全年完成成片造林3.6万亩。科学编制新一轮生态规划。
坚持以民生改善为目标，注重社会建设，全心全意谋民利 加快推进社会事业
继续抓好职业教育中心建设，确保年内一期工程建成启用，持续抓好学生接送和校舍安全工程，加快教师教育基地建设。加快推进人民医院门诊病房大楼、东城新区分院、皮防站综合大楼等工程建设，做好中医院改革试点工作。不断完善残疾人社会保障和服务体系。加快流动人口信息交换平台建设。新建3-5处公共体育健身场所。
提高社会保障水平
力争年内大中专毕业生就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。稳步推进新旧养老制度账户合并，加快新农合与城镇居民医疗保险并轨运行。持续抓好社保扩面和基金征缴，力争全年新增各类参保人员5000人，各项基金征缴额达到15.6亿元。进一步提高城乡低保标准，扩大高龄老人补贴范围，加快保障性住房建设。健全完善慈善资金管理和监督制度。
努力建设文化强市
加快推进盐业遗址公园、历史文化中心、佛教文化园等重点文化工程，配套完善市镇村三级文化基础设施。大力发展文化产业，全力抓好王高塔文化遗址、陈少敏故居及纪念馆等文化项目，努力争创国家级文化产业示范基地。深入实施文化惠民“五大工程”，形成较为完善的“15-20分钟”城乡公共文化服务圈。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展“法制寿光”、“诚信寿光”、“文明交通”等创建活动。
推进社会管理创新
充分发挥“寿光民声”网络平台监督服务作用，认真做好社情民意的收集研判。全面推行劳动用工备案、工资集体协商和“一书两金”制度。严格落实安全生产“一岗双责”和重大事故查处挂牌督办制度，重点抓好危化企业、人员密集场所和高层建筑消防安全，加强渔船监督管理。深入开展食品药品安全专项整治。完善城乡视频监控网络，强化网上舆情引导处置。
建设高度负责的人民满意政府
坚持“政府就是服务、服务就是义务”的工作理念，围绕全年任务目标，转变职能，创新服务，狠抓落实，努力建设顺应时代
要求、适应科学发展的人民满意政府。
把能力建设落实到破解难题、服务发展上来。始终坚持把加快发展作为第一要务，注重学习，善谋思进，切实加强对宏观形势的分析研究，积极应对发展中遇到的新情况、新问题，将工作重点聚焦到转变发展方式、优化经济结构、改善民生上来，将主要精力投放到影响经济社会发展全局的疑难问题解决上来，通过对上争取、对内挖潜、对下盘活等多种途径，有效化解资金、用地、拆迁等发展难题，不断提高在复杂形势下驾驭全局的能力、在多元格局中服务群众的能力、在困难局面中开拓创新的能力，在更高层次上服务大局、服务发展。
把作风建设落实到提升效能、快速落实上来。建立健全“提速增效、重抓落实”的长效机制，倡导快节奏、高效率的工作作风，引导各级干部把思想集中到干事业上，把精力凝聚到抓落实上。加大督查力度，对重点工作、重点工程、重点项目，实行跟踪督查，动态监控，务求实效。继续深化网上审批服务系统建设，组建审批代理服务团队，对市里确定的重点项目实行包揽式服务，缩短手续办理时限。切实减少会议和文件，用更多时间深入企业、深入一线，现场解决问题，现场推进工作，确保上级和市委决策全面高效落实。
把制度建设落实到公开透明、诚实守信上来。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大议案、建议和政协提案，确保办结率达到100%。坚持民主决策和政务公开，重视公务员职业道德和行政执法队伍建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能。加强政府系统诚信体系建设，强化对政府部门和工作人员的诚信教育，认真落实市里出台的政策措施，及时兑现各项承诺，全力打造言必信、行必果的诚信政府、责任政府，以良好的政务诚信，引领和带动商业诚信、社会诚信等社会信用建设。畅通社情民意表达渠道，抓好市长公开电话、行风热线和寿光民声等便民服务平台运行，不断提高群众的参与度和满意度。
把廉政建设落实到慎用权力、加强监管上来。全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部监督管理，时刻注重廉洁自律，严肃查处违法违纪行为，形成既廉洁又勤政、既干事又干净的工作氛围。加强对重点部门、政府投资项目、领导干部经济责任审计，加快公共资源交易平台建设，对建设工程、土地出让和政府采购等重点领域实行统一监管。认真抓好政风行风建设，严查违规行政检查、行政审批等行为，不断优化全市经济发展软环境。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出，把有限的资金和资源更多地用于发展经济和改善民生。
12件实事：民生福祉群众期盼
改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的责任，今年我市将切实办好12件实事。
★市财政出资1000万元，继续抓好中小学校舍改造工程，进一步提升中小学建设水平；市财政投资2000万元，继续实施学生接送安全工程，确保学生乘车安全；投资2200万元，在全市14处初中建设塑胶化操场，改善学生活动条件；投资800万元，逐步解决农村小学生在校饮水安全问题。
★投资5.4亿元，加快人民医院门诊病房大楼和东城新区分院建设；市财政出资9000万元，在镇卫生院、村卫生室全部实施基本药物制度，所有药品实行“零差率”销售；财政出资1.95亿元，将新农合财政补助标准由每人每年200元提高到240元，有效解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。
★市财政投资4000万元，实施张僧河西支弥河至巨淀湖段生态修复工程；加快联盟化工、巨能金玉米、富康制药退城进园步伐，投资4亿元，对城区、北洛、台头镇区、渤海化工园、侯镇项目区、老道口镇区等六大片区实施大气污染综合治理，进一步提升全市生态环境质量。
★市财政投资1100万元，继续在全市重点部位和剩余村庄安装视频监控探头2750个，实现视频监控全覆盖；投资1700万元，在圣城街、金光街、农圣街、文圣街、金海路、银海路等主要路段安装智能化交通监控管理系统，提升城市道路智能化管理水平，缓解城区道路交通压力。
★市财政投资1亿元，迁址新建自来水三厂，为城区居民提供优质自来水；投资2000万元，其中市财政配套1000万元，继续实施农村安全饮水工程，基本解决全市农村居民的饮水安全问题。
★市财政配套1.14亿元，争取上级无偿补助1亿元，镇村自筹资金3780万元，实施全省“村级公路网化示范县”项目，维修改造村级道路335公里；市财政投资3000万元，对一号路、寒留路、羊田路、卧甲路等县级道路及部分园区道路进行维修，新建改造道路27公里，优化交通资源配置，推进城乡公交一体化，建设“畅通寿光”。
★市财政投资4400万元，对张僧河东支、工业污水沟、岳家沟、西张僧河、尧河等部分河段进行清淤疏浚、暗渠封闭，解决排水问题。
★市财政投资1400万元，打通建桥路、北海路过圣城街雨水通道，改造龙泉街排水管道，建设张僧河东支雨水分流闸和金光街金玉米公司段排水管道，解决城区部分道路雨季积水问题。
★市财政投资3170万元，建设幸福路北段、寿济路、银海路北伸污水管道以及寿济路、张僧河西支污水提升泵站，解决城区北部雨水污水出口问题。
★市财政投资3100万元，建设库容35万立方米的垃圾处理厂第五卫生填埋区；投资2000万元，解决全市乡级以上道路路域卫生清理问题，净化城乡环境。
★市财政出资4000万元，提高城乡低保、孤儿救助标准和补助水平；募集慈善资金500万元，实施一批慈善救助项目，使各类困难群体得到及时有效救助。
★加快文体设施建设，新建高标准公共电子阅览室100处；市财政投资730万元，新建商务小区、彩虹公园、燕家游园等一批公共体育场所，满足人民群众文化娱乐健身需求。
《政府工作报告》名词解释
1.“四新一海”战略性新兴产业：即新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发及高端装备制造产业，这些产业都是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力巨大的产业，是我市重点扶持发展的产业。
2.“一书两金”制度：是我市为防止企业拖欠职工工资，在全
省率先探索建立的一种工资保障制度。“一书”即防范处置企业拖欠工资工作目标责任书，由市政府与镇街区、企业主管部门层层签订。“两金”即企业工资保障金和欠薪应急周转金。企业工资保障金是指企业按照一定标准向政府指定的银行专户存储的专项资金，企业在出现拖欠、克扣工资行为时，将由劳动监察机构从专户中提取工资保障金先行支付给职工。目前，全市已有69家单位缴存了工资保障金，到账金额99万元。欠薪应急周转金由市财政出资500万元设立，实行专户管理，专款专用。
3.十大节能工程：即燃煤工业锅炉窑炉改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。
4.“村级公路网化示范市”项目：是自2011年开始，在全省范围内实施的一项村级道路改造提升工程，主要以解决村级“断头路”、村与村通达路为重点，并硬化1至2条村内主要街道。2011年，我市被确定为全省首批“村级公路网化示范市”，计划利用2年时间完成村级道路改造。
5.三大经济板块：即滨海（羊口）经济开发区主要规划为三大经济板块，分别是双王城生态经济园区、羊口先进制造业园区、侯镇海洋精细化工园区。
6.“蓝黄”两区：即黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区，分别于2009年、2011年上升为国家战略，我市处于两区交叠的重要节点位置。
7.“网格”管理：即依托网格地图技术，将我市原四环以内约
50平方公里的城区版图划分为1243个单元网格，由信息采集员统一进行数据采集，集中进行事件处理，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，是我市数字化城管中的一种全新管理模式。
8.文化惠民“五大工程”：即镇街区综合文化站和基层文化阵地建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、广播电视村村通工程、农家书屋建设工程。
9.历史文化中心：位于弥河生态农业观光园内，是由墨龙石油机械股份有限公司董事长张恩荣个人出资3亿元建设的集历史纪念、文化创作和交流、旅游、城市景观功能于一体的大型公益文化项目。
10.“三大创建”活动：即争创全国文明城市、国家公共文化服务体系建设示范区和文化强省建设先进县市。
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