常德市政府工作报告_常德市人民政府网
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常德市2012年政府工作报告
—— 2012年1月5日在常德市第五届人民代表大会第五次会议上
常德市人民政府市长 陈文浩
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，迎难而上，奋力前行，全面完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务，在建设现代常德、幸福家园的征程上迈出了坚实步伐。
——经济实力跨上新的台阶。实现地区生产总值1800亿元（预计数，下同），比上年增长13%，人均地区生产总值达到28800元（4570美元）。财政总收入达到130.1亿元，增长29%。
——以“一竞赛两高潮”为重点的项目建设年活动成果丰硕。完成固定资产投资700亿元，增长37.8%；鼎城经济开发区、桃源创元工业园成为百亿园区，全市百亿园区达到3个；常德烟厂易地技改千亿工程获得国家烟草局正式立项；交通建设完成投资57亿元，水利建设完成投资50亿元，创历史新高。
——中心城市扩容提质大步推进，创建全国文明城市夺牌成功。市城区西部新区路网骨架基本形成，北部新城整体策划和标志性项目规划设计加速推进；成功创建全国文明城市，全市人民多年为之奋斗的梦想成为现实。
——企业上市和金融发展实现重大突破。万福生科成功上市，打破了我市十多年没有企业上市的沉闷局面。武陵农村商业银行挂牌营业，成为我市第一家地方商业银行。华融湘江银行、民生银行落户常德。
——城乡居民收入快速增长，为民办实事任务全面完成。城镇居民人均可支配收入17672元，增长13%；农民人均纯收入7150元，增长27%。各级财政投入21亿元，全面完成了省为民办实事的38项指标和市为民办实事的28项指标。
——县域经济呈现出蓬勃生机与活力。武陵、鼎城、澧县、桃源、石门、汉寿、安乡等7个县区生产总值过百亿，武陵、津市、汉寿、临澧等4个县市区生产总值增速超过全市平均水平；石门纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点；安乡、武陵获得国家科技进步先进县称号；澧县成为全省县域经济发展强县，津市、鼎城成为全省县域经济发展先进县。
各位代表！过去一年的成绩，是在国际金融危机冲击加剧、经济发展不确定因素增多的复杂环境下取得的，是在国内经济增速逐步放缓、通胀压力加大、要素供应趋紧的紧缩条件下取得的，是在区域竞相发展、保位争先难度越来越大的竞争压力下取得的。难中求进、来之不易，万众一心、成就精彩。实践证明，常德的干部群众是肯干事、会干事、能成事的，各位人大代表、政协委员是聚民智、谋大事、重全局的，全市的各级组织是敢担当、善驾驭、有作为的，只要我们坚定建设现代常德、幸福家园的宏伟目标，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够开创全面小康的美好未来！
回顾过去一年的工作情况，主要是：
1、掀起了项目建设新高潮。
全面开展项目建设年活动，努力化解资金、土地等瓶颈制约，加强项目调度协调，强化项目质量监管，保持了大投入、大建设、大发展的态势。全年建设重点项目212个，完成投资332.8亿元。交通方面，东常、岳常、常安三条高速公路建设稳步推进，石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建取得积极进展，澧县张公庙至临澧县城、津市渡口至汉寿良荆界等公路竣工通车，临澧合口澧水大桥、安乡子龙车站顺利建成，汉寿县城至太子庙、安乡大杨树大桥等项目进展顺利，桃源陬市至盘塘、石门何岗至曹市等公路和澧水艳洲大桥开工建设。水利方面，市城区防洪圈按百年一遇的防洪标准全面建成，县城防洪圈建设步伐加快，整治中小型病险水库54座，新修整修大堤20公里，疏浚渠道1万公里，清淤整修山塘2万口，更新改造大型泵站6处，黄石、青山等6个大中型灌区续建配套改造全部完成，中心城区水系综合整治、中小河流治理等项目取得积极进展。工业方面，鼎城灌溪中联机械产业配套园、汉寿中联重科专用车和混凝土搅拌站生产线、三一重工常德工业园一期、云锦纺织家纺面料生产线、湘澧盐化盐硝联产等28个亿元项目建成投产，万福生科稻米深加工、临澧凯迪生物质发电、桃源水电站等15个亿元项目进展顺利，西洞庭雨润食品产业园、中联重科汽车起重机技改等18个亿元项目开工建设。社会事业和民生方面，完成城市和国有工矿棚户区改造12503户，建成廉租房9053套、公租房1264套，建设安置公寓楼8022套，农村初中校舍改造等项目加快实施，市一人民医院住院大楼等项目开工建设。城建和旅游方面，常德大道、桃花源北路等5条主干道路建成通车，“三馆”基本建成，“三中心”主体工程完工，柳叶湖马拉松赛道、沅江西大桥等一批项目加快推进，武陵文化创意产业园、柳叶湖水世界等28个项目开工建设。
2、推进了现代产业新发展。
坚持以现代产业引领经济发展，推动经济转型。全市一、二、三次产业结构由18.8︰45.9︰35.3调整为16.5︰48.8︰34.7。
现代工业主导作用进一步突显。集中精力开展百亿园区大竞赛活动，大力招商引资，培育产品品牌，加强科技创新，启动博士创新创业行动，推进产业升级。全年完成规模工业总产值1700亿元，增长40%，工业经济综合效益指数居全省第1位；高新技术产品产值增长30%；引进内外资总额263亿元，增长16.5%。纺织产业成为全市第5个百亿产业，规模工业企业新增73家、达到769家，亿元企业新增9家、达到170家，创元铝业、中联重科系列企业销售收入超过百亿，新增“德山”、“武陵”、“生态”、“安福”4件中国驰名商标。
现代农业基础地位进一步巩固。以增加农民收入为核心，研究出台政策，开展办点示范，启动厅市合作，促进规模农业、标准农业、合作农业、园区农业大发展。把粮食生产摆在突出位置，粮棉油、猪鱼禽等大宗农产品生产保持稳定，葡萄、茶叶、油茶、水产等高效农产品规模扩大，澧县葡萄获得国家地理标志产品认定，新增“三品一标”认证107个，总数达到615个。22个市级农业标准化示范园建设全面提速，新增国家级龙头企业2家，新增规模农产品加工企业30家，总数达到360家，新培育农民专业合作社250家，总数达到853家，柑橘、茶叶品牌整合和产销对接成效明显。加强“菜篮子”工程建设，城镇蔬菜专业基地面积扩大，蔬菜市场供应得到较好保障。落实国家惠农政策，发放粮食直补等各种补贴10亿元，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围扩大。农村土地二轮延包后续工作基本结束，集体林权制度改革全面完成。推进乡镇农技推广体系改革，有效防控动植物疫病。立足抗灾保丰收，战胜了严重的干旱灾害。
现代服务业支撑能力进一步增强。旅游项目“双十工程”加快建设，桃花源管理体制调整顺利推进，成功举办第二届中国·常德桃花源旅游节，太阳山天然太阳神像、盘古坐像载入基尼斯世界纪录。金融业发展提速，全市存款余额1136亿元，增长18%；贷款余额546亿元，增长17%。文化产业发展呈现新的亮点，文化创意、动漫设计等企业加快发展。房地产市场比较活跃，全市房地产销售107亿元，增长48%。商贸、物流、通信、休闲等消费不断扩大，完成全社会消费品零售总额544亿元，增长16%。
3、迈出了城乡建设新步伐。
现代城镇建设不断加快。以不甘人后、志在必得的勇气打好创建全国文明城市的攻坚战，全民动员，众志成城，用优质的环境、优良的秩序、优美的形象顺利通过了国家考核验收。在文明创建和征地拆迁等重大战役中，武陵、鼎城、常德经开区、柳叶湖旅游度假区付出了艰苦努力，作出了重要贡献。扎实有效推进中心城市建设管理，中心城市2030版总体规划获批实施，完成了城东片区、东江片区、江南城区西区控制性详规，组织了一批专项规划和城市设计；加大城市扩容建设力度，市本级新增城建融资73.8亿元，市城区新建续建项目66个，竣工30个；抓紧小街小巷整建、敞开式小区改造，有效解决“灯不亮、路不平、水不通”问题，启动城市快速公交工程，推进控违拆违行动；国家节水型城市、无障碍城市成功授牌，国家卫生城市、国家园林城市、全国交通管理模范城市成功保牌；制定并实施加强和创新社区管理的政策意见，社区在城市管理中的基础作用得到加强。加快县城和小城镇发展，澧县、石门、汉寿、安乡等县城扩容步伐加快，临澧新安、桃源漆河、津市灵泉等一批特色镇发展水平提高。
新农村建设深入推进。全面启动11个现代农业示范区建设，西湖国家级现代农业示范区创建有力推进。新建通乡通村公路1140公里，改造危桥30座，新解决34万农村人口的饮水安全问题，新建户用沼气池1.7万口，改造中低产田11.7万亩。开展清洁水源、清洁田园、清洁家园工程，启动市到县城主干道沿线环境综合整治，农村环境治理见到成效。注重加强基层工作，加大转移支付力度，支持乡镇机关改造，提高基层运转保障水平，全市村级运转保障经费平均达到5.7万元，增长26.1%。
环境保护和生态建设力度加大。加强节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，继续淘汰落后产能，实施重点节能减排项目，强化城镇污水处理厂建设和监管，节能减排任务顺利完成。加强重要水域和湿地保护，整治规范沅水、澧水河道采砂和砂石市场秩序，开展市民关心的噪音、油烟、粉尘、机动车尾气等污染治理，水环境和空气质量保持稳定。加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理，扩大饮用水源保护和禁止投肥养殖范围，压减珍珠养殖面积5.3万亩，禁控水域水质继续好转。加强植树造林和生态林保护，新造林25万亩，实施生态林保护550万亩。耕地总量实现动态平衡，地质灾害防治成效明显。
4、营造了社会和谐稳定新局面。
以改善民生为重点，加强社会建设。全市财政民生支出水平整体提高，就业和社会保障、医疗卫生、住房保障分别支出40.1亿元、20.5亿元、8.3亿元，分别增长19.9%、53.2%、79%。
加强就业和社会保障。落实就业优先政策，开展就业培训10.7万人，发放促进创业小额担保贷款2.8亿元，新增城镇就业6.5万人，新增农村劳动力转移就业7.8万人。完成社保扩面15.2万人次，企业退休人员月平均基本养老金提高145元、达到1152元，新增3个县新型农村社会养老保险参保118万人，启动6个县市区城镇居民社会养老保险试点，城镇职工医保、城镇居民医保住院政策范围内报销比例分别提高2.1、15.9个百分点，分别达到80.4%、70.1%。城乡低保救助水平分别提高15元、12元，达到178元、78元，高于全省平均水平10元、13元。改扩建农村敬老院28所，农村五保集中供养标准提高600元，达到3000元。改造农村危房7436户、垦区危旧房7301户。实施低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制，为全市15万多名困难群众发放物价补贴2700多万元。完成市直改制企业社区解困三年行动计划。慈善和社会福利事业得到加强。
协调发展社会事业。认真落实市人大1号议案，着眼于解决入园贵、入园差、入园难的问题，全面启动学前教育三年行动计划，在明确学前教育普惠性要求、扩大财政投入、加强公办园建设、扶持民办园发展、注重师资培养等方面，完善政策措施，展开实际行动，市财政新增学前教育专项资金1000万元，全市新建改建幼儿园111所。完成义务教育合格学校建设81所，为5万多名义务教育阶段新生免费配备课桌椅，高考一、二本上线率高出全省平均水平4.5个百分点。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度，新农合参合率达到98%，统筹地区政策范围内住院补偿率达到71.7%。新建乡镇综合文化站106个、农家书屋1596个，“三馆一站”全部实现免费开放，鼎城草坪镇、尧天坪镇、周家店镇和石门罗坪乡获得中国民间文化艺术之乡称号。科技创新能力提高，产学研结合领域拓宽，科技成果转化力度加大，专利授权量820件，成为国家科技进步先进市。人口计生利益导向机制不断完善，计生村（居）民自治稳步推进。成功承办湖南省首届侨商侨智聚三湘活动，与澳
大利亚伊普斯维奇市结为友好城市。参加全国残疾人运动会取得骄人成绩。全民健身活动深入开展。第八次村委会换届选举顺利完成。广泛开展全民国防教育和“双拥”创建、“双带双促”活动，国防动员和民兵预备役工作水平提高，军政军民关系和谐融洽。审计、统计、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、老龄、方志等各项事业全面发展。工会、共青团、妇联的作用得到有效发挥。
维护社会安全稳定。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会安全防控能力进一步提升。坚持用群众工作统揽信访工作，拓宽民意表达渠道，及时解决群众反映的突出问题，信访稳定形势明显好转。移民工作得到加强。深入开展专项整治，食品药品安全状况良好。全面落实安全生产责任，加强高危行业标准化建设和规范化管理，开展打击非法生产专项行动，推进安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。
5、取得了人民满意政府建设新成效。
牢固树立让人民满意的施政理念，在市县乡三级扎实推进人民满意政府建设，政府工作得到较大改进，人民群众的尊严和权利得到更好保障。
转变政府职能。坚持科学民主决策，实施重大决策调查研究、专家咨询和公示听证制度。扩大政务公开范围，网上政务服务和电子监察系统正式运行。实施湖南省政府服务规定，积极推行部门审批职能内部相对集中改革，市直57家行政审批职能部门设立行政许可办公室，并且集中进驻市政务中心，全面深化联合审批四项制度，办理项目整体提速80%以上。
推进公正执法。开展“公正执法年”活动，对市直单位100个重要岗位、全市1000卷行政执法案卷和1万名执法人员开展社会评议。落实行政处罚自由裁量权基准，下发行政执法指导案例。推行行政执法责任制，清理并向社会公布行政执法依据。开展规范权力运行制度建设，机关内部权力运行更加程序化、制度化。
优化经济环境。在市一级建立公共资源交易统一平台，规范交易行为。开展经济发展环境问题“大走访、大排查、大整治”活动，严格落实涉企检查备案制度，组织开展“三乱”专项治理。加强建设环境整治，实行重点项目跟踪服务和效能监察责任制，对一批责任案件进行了问责处理。
大力改进政风。狠抓决策执行和工作落实，对全年12次市政府常务会议、108次政府专题会议议定事项和133项政府工作要点，实行督查督办制、定期反馈制和办结销号制，议一件、定一件，定一件、办一件，办一件、成一件，强化自律，取信社会。坚持厉行节约，公务支出得到有效控制。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，查处了一批违法违纪案件。
自觉接受监督。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，全年办理人大代表议案、建议201件，办理政协委员提案462件。建立了社情民意处理反馈机制。组织市直部门主要负责人在市长热线、行风热线、市长接待室、市政府网站直接受理群众投诉，进一步完善市民网上诉求快速处理机制，注重发挥人民满意政府监督员和优化环境监督员的作用。
各位代表！过去的一年，常德经济社会发展取得的每一个成就，城镇乡村发生的每一处变化，人民群众得到的每一点实惠，无不饱含着上级党委政府的亲切关怀，无不凝聚着全市人民的心血汗水，无不见证着方方面面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
过去一年的发展攻坚克难，当前存在的问题仍然不少。我们清醒地看到：常德经济总量偏小，重大项目不多，战略性新兴产业和服务业薄弱，发展不够、不足、不充分的问题与发展不
平衡、不协调、不可持续的问题同时存在，在推进转型中加快发展任重道远；科技、教育、人才等创新要素活力不强，创新发展的能力不足；土地、资金、能源等瓶颈制约日益明显，节能减排、环境保护的压力越来越大；物价整体水平偏高，部分低收入群众生活存在困难，就业还不够充分，社会保障还不够完善，改善民生需要付出更加艰苦的努力；一些积累性、突发性的社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理、维护社会稳定的任务艰巨；一些部门和单位服务意识不强、服务质量不优、服务效能不高的问题亟待改进，一些地方形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象仍然存在。
我们一定增强忧患意识，以心系常德发展、心系全市人民的责任感和使命感，下大力解决这些问题，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
二、2012年工作总体部署
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是本届政府任期的最后一年，做好今年的政府工作具有特殊重要的意义。当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，受国际金融危机特别是欧债危机影响，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，科技创新、产业重组和转移步伐加快，有利于我们在危机中抢抓机遇、扬长避短、趋利避害；国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，宏观形势总体平稳与微观经济活力不足、部分企业生产经营困难交织，但我国经济发展长期向好的趋势没有改变，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，中央确定了“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在扩大内需、发展实体经济、重视“三农”、支持在建续建项目和保障性住房建设、改善民生等领域实施一系列组合性政策措施，有利于我们借助政策支撑，拓宽新的发展空间；常德发展面临着日益激烈的区域竞争，但我市分别进入了两型社会试验区建设、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点国家战略，全省大力促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，省第十次党代会提出建设洞庭湖生态经济圈，全市经过多年努力，基础设施更加完善，经济实力更加壮大，各级领导班子和干部队伍干事创业的氛围更加浓厚，全市人民求富思进的愿望更加强烈，有利于我们更好地聚集发展优势，凝聚发展力量，实现跨越赶超。
