莱阳市政府工作报告_莱阳市人民政府
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政 府 工 作 报 告
——2011年1月17日在莱阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
莱阳市市长孙德奎
各位代表：
现在，我代表莱阳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
回顾“十一五”，我们攻坚克难、有效作为
“十一五”是充满机遇和挑战的五年，也是我们战胜困难、突破发展的五年。五年来，面对国际金融危机、国家财税政策调整、我市经济结构性矛盾突出的重重影响，在历届市领导班子打下的良好基础上，在中共莱阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以科学发展观为统领，同心同德、群策群力，开拓创新、奋力拼搏，齐心协力谋发展、惠民生，全力以赴保稳定、构和谐，“十一五”规划的各项任务目标如期完成，全市经济社会发展实现了新跨越。荣获中国绿色食品城、中国绿色名市、中国梨乡、中国恐龙之乡、全国食品工业强县、全国粮食生产先进县、全国绿色农业示范区、国家食品安全示范县、全国计划生育优质服务先进单位等荣誉称号。
——“十一五”是经济增势最强劲的五年。这五年，我们加快转调步伐，做优一产、做强二产、做活三产，综合实力显著提升。预计完成生产总值306亿元，是“十五”末的两倍，三次产业比重调整到10：62.2：27.8，其中一、二、三产增加值分别达到31亿元、190亿元、85亿元。地方财政收入80557万元，年均增长7.7%。社会消费品零售总额132亿元，年均增长16.8%。累计完成固定资产投资675亿元，比“十五”翻了一番。万元生产总值能耗五年下降22.4%，SO2、COD排放量分别削减11.6%、29.4%。
——“十一五”是城乡变化最明显的五年。这五年，我们着力提升形象，瞄准焦点、突破难点、打造亮点，载体功能日趋完善。城市建成区面积达到32.8平方公里，城市人口27.5万，分别比“十五”末增加8.2平方公里、5.4万人。累计投入15.6亿元，完成基础设施建设89项，是我市基础设施投入力度最大、工程数量最多、建设档次最高的时期。全市上下积极谋划争取，合力攻坚克难，倾力推进建设了一批事关长远发展和民生根本的重点工程，大手笔拉开了城市发展框架，新建改建城区主干道20条、硬化改造背街小巷15条，实施绿化亮化工程36项，新增城区绿地120万平方米，安装路灯2560盏。大修改造县乡公路100多公里，硬化连村路1000多公里，完成187个村庄的环境治理，新建沼气池9800个，新增无害化厕所6.3万座，植树造林9.9万亩，林木覆盖率达到30.7%。
——“十一五”是蓄势聚力最关键的五年。这五年，我们坚持改革开放，借助外力、激发内力、挖掘潜力，发展后劲持续增强。突破三大板块，经济开发区带动发展，南海新区加速崛起，生物产业园进展顺利，三大板块逐步成为全市经济发展的增长极、财源建设的新支撑、引领发展的排头兵。全力做大培强，龙大、鲁花等企业骨干支撑、龙头带动作用显著增强，华源莱动、山东汽车等老牌国企重振雄风、焕发活力，银通纸业、天府等困难企业走出低谷、重现生机，长链二元酸、TDI等一批规模大、成长性好、拉动力强的大项目相继建成投产、进入收获期。不断深化改革，全面完成新一轮政府机构和镇街税收属地化管理改革，扎实推进集体林权和医药卫生体制改革。扩大对外开放，累计实际到帐外资3.2亿美元、出口创汇27.8亿美元，分别是“十五”的1.7倍、2倍。引进金山旅游、朝日绿源等内外资项目550个，日本伊藤忠、丰田通商等世界500强企业5家。积极对上争取，成为全省首批20个财政直管试点县，五年累计争取无偿资金14.6亿元，是“九五”、“十五”总和的3.5
倍。
——“十一五”是民生色彩最浓重的五年。这五年，我们高度关注民生，就业富民、政策惠民、社保安民，社会保持和谐稳定。群众生活更加宽裕，城镇居民人均可支配收入17165元，农民人均纯收入8625元，分别比“十五”末增加7200元、3475元；城乡居民储蓄余额142.9亿元、人均1.63万元，均比“十五”末翻了一番。居住条件明显改善，城市居民人均住房面积28.1平方米，农村居民人均住房面积28.9平方米，分别比“十五”末增加6.2平方米、5平方米。弱势群体得到更多关爱，累计发放爱心救助3051万元、城乡低保3573万元，受益群众6.3万人。人民群众得到更多实惠，发放农资、良种、家电下乡等各种补贴
2.3亿元，全面落实义务教育“两免一补”政策，累计补贴1.8亿元。新增自来水供水村庄458个，受益人口47.9万。社会保障体系日趋完善，五年净增企业社会保险参保职工1.5万人，城镇居民医疗保险覆盖率达到90%，新型农村合作医疗实现全覆盖，保障标准由每人每年50元提高到130元，累计为参合农民报销医药费1.9亿元。这五年，财政共投入民生资金30.6亿元，平均每年6亿多元，充分体现了“小财政大民生”的民本情怀。
各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是我们抢抓机遇、应对挑战、取得显著成效的一年。一年来，我们按照2008年应对国际金融危机确立的“三年大变样、五年翻一番”的奋斗目标和“三四三三”的总体思路，引导全市上下坚定信心、攻坚克难，全力抢抓国家扩大内需、全省打造半岛蓝色经济区和高端产业聚集区、上级在我市布局重大基础设施项目、省财政直管县试点四大战略机遇，深入开展“重点项目突破年、南海开发突破年、镇域经济突破年、发展环境优化年、重大基础设施建设和城市形象提升年、夯实基层基础和干部素质提升年”六个主题年活动，更加用心、更加用力地推进各项工作，为圆满完成“十一五”、顺利开启“十二五”奠定了坚实基础。
一、精心调结构、努力转方式，三次产业持续优化
(一)工业经济取得新成效。规模以上工业企业323家、新增6家；预计主营业务收入850亿元、利税66亿元，分别增长24%和29%；培育国家高新技术企业5家，高新技术产值比重达到23%，同比提高4个百分点。绿色食品、机械汽车、精细化工、生物制药四大产业集群占工业经济比重达到80%，其中，机械汽车、精细化工等高附加值行业占比达到25%。鲁花主营业务收入突破80亿元，龙大突破50亿元，鸿达重工、华源莱动、春雪食品超过10亿元；培育起纳税过亿元企业2家、过千万元19家、过百万元86家，其中金山集团纳税同比增长689%，山东汽车增长149%，建华管桩增长90%，江波制药增长63%。
(二)服务业实现新突破。文化旅游业，积极融入“好客山东”大旅游格局，西陶漳梨乡风情旅游区列入山东省首批“旅游下乡工程”示范点；娘娘山等4个景区获批2A级旅游景区，实现了我市〖HT4F〗A〖HT〗级景区零的突破；金山宝塔、富山龙王庙主体完工，金山南
海度假酒店被评为四星级旅游酒店，丁字湾滨海省级旅游度假区、金岗口恐龙遗址省级地质公园顺利获批，成功举办第二届莱阳梨文化节，全年接待游客82万人次，实现旅游收入3.3亿元，分别增长67%、77%。商贸流通业，培育亿元品牌市场13个，市场成交总额79亿元；销售家电下乡产品4.9万件，销售额翻番增长、突破1亿元；中心煤炭、东方果蔬二期等专业市场投入使用，正源百货扩建主体完工，投资10.5亿元的红星·美凯龙家居广场、投资1亿元的居然之家家俱城进展顺利。现代物流业，物流配送额突破130亿元，市、镇、村三级物流网络顺利通过省级验收，投资1600万元的交通物流扩建基本完工，银座物流、石油物流正在积极推进。
(三)现代农业迈出新步伐。加快推进农业标准化，新发展标准化基地菜3万亩，开发优
质果园1.8万亩，新增标准化养殖场132个、国家级标准化养殖示范场5个，新增无公害农产品和绿色食品认证9个。大力提升莱阳梨品质，与中科院植物所合作建立了莱阳梨科研基地。纵深推进农业产业化，新增省级农业产业化重点龙头企业6家，总数达到14家，其中国家级龙头企业数量居全省县级市首位；“仁和牌”鸡蛋通过国家无公害禽蛋认证，莱胡参、莱阳芋头通过国家地理标志认证，莱阳五龙鹅成为全省第一个国家地理标志认证家禽品种。切实抓好农业基本建设，五龙河宅科段综合治理顺利完工、二期全面启动，沐浴水库除险加固工程主体完工，达到百年一遇防洪标准；16座小型病险水库除险加固工程全部完成；全国县级市中唯一一个中央级防汛抗旱储备库落户我市；改造中低产田16万亩，发展高效节水灌溉3.2万亩；扎实推进农村饮水安全工程，解决了2.8万人的饮水安全问题；植树造林4.2万亩，超额完成“三年大造林”任务。
二、倾心抓招商、强力抓项目，发展后劲显著增强
(一)搭建载体引项目。经济开发区，确立了“五园一区”发展框架，开工建设了富山西路、长江北路、峨嵋路3条园区主干道，形成了完整的环区路网，盘活周边土地上万亩，引进重奥汽配、瑞丰机械等过亿元项目6个，完成投入16亿元。经济开发区、食品工业园分别荣获省内唯一“中国汽车配件制造业示范基地”、“山东省食品产业加工示范基地”荣誉称号。南海新区，积极争取上级政策，加速推进新区建设，烟台市委、市政府专门出台了《关于加快莱阳南海新区发展的意见》；引进国际一流规划团队，完成50平方公里的总体规划；金山湿地公园二期投入使用，水岸住宅、游艇码头完成投入7.4亿元，玉皇山滑雪场、滨海大道等项目顺利推进。生物产业园，投资12.5亿元的瀚霖生物二期基本完工，与中科院签订了建设微生物所莱阳分所协议，中科院生物产业基地规划论证进展顺利，正在孵化引进相关项目，其中尼龙1212项目已与郑州大学签订技术转让合同。发挥三大板块“磁场效应”，大力实施“三个引进”，成功与中科院微生物所、植物所、古脊椎动物研究所等科研院所合作，全年新引进外资项目7个，注册外资13亿美元，实际到帐外资7777万美元，出口创汇
6.1亿美元，分别增长12%、4.3%和15.5%。
(二)合力推进上项目。通过重点项目领导包帮、优质项目政策倾斜、新建项目专人跟进等措施，强力推进项目建设。全年确定重点项目159个，总投资198亿元，完成投资133亿元，28个过亿元项目全部开工，65个重点项目完工投产，1个项目列入省级重点、8个项目列入烟台市重点。服务业、高新技术项目达到60%以上，呈现出层次提升、结构优化、数量倍增的大好局面。
(三)奋力攻关争项目。一是挖掘资源争项目，充分利用社会资源、人脉资源，加强对上沟通，及时获取项目线索，及早着手项目攻关，成功争取青龙高速在城西增设出入口、在团旺出口建设连接线、青荣城铁莱阳站房由4000平方米扩大到1万平方米。二是抢抓机遇争项目，借助省财政直管县试点，争取国家小型农田水利重点示范县、千亿斤粮食生产能力建设规划县、奶牛产业化等扶持项目388个，争取上级无偿资金4.2亿元。三是创新思路争项目，在烟台市率先引入民族用品贷款项目，帮助民品企业获得贴息贷款8.8亿元，受益企业数量和贷款额度均列烟台首位。
三、用心谋长远、奋力打基础，城乡面貌焕然一新
(一)美化城区环境。实施了城区东出口、立交桥西南角等城区绿化项目14个，新增绿化面积54万平方米，打造起龙门路、五龙路两条纵横景观大道。敷设弱电管网46.8公里，完成五龙南路、旌旗路等7条道路空中管线入地，在鹤山路、五龙路安装护栏9公里，改造人行道8万平方米。城市公园和城区公厕全部免费开放。大力开展高污染行业专项整治，依法关停软骨素企业24家、搬迁小电镀企业12家；完成第一污水处理厂三期土建工程，第二污水处理厂正在规划设计；治理旌阳河、小荆河等排污沟13.5公里，城区煤炭经营户全部搬迁到中心煤炭市场集中经营，城区河沟污染、煤炭粉尘污染得到有效解决。
(二)完善城市功能。把改善供热效果作为头等大事来抓，重新理顺集中供热体制，改造扩建二级换热站10个，敷设改造供热管网62公里，完成43个小区老化采暖设施改造，总面积35万平方米。敷设昌山路等供水管线12公里、天然气中压管线16公里，实施东关大桥、湖心岛等亮化工程10项，安装路灯712套。改建垃圾中转站14座，新上果皮箱185个。
(三)融合城乡发展。一是强化规划龙头，聘请同济大学专家组，精心制定了《莱阳市城乡发展战略规划》，实施了河洛、柏林庄和东山片区的控制性详细规划编制，完成了富山路南、铁路北、蚬河东、文昌路西3.6平方公里控制性详细规划。二是畅通城乡路网，新建改建富水南路、凤凰东路等城区道路13条，城区主干道基本改造完毕；新建整修铎山路、莱高路等县乡道路4条，实施了G204、G309等4条国省道境内改造，硬化连村路50公里。三是加快推进城镇化，首批22个旧村改造试点全面启动，40个规范化新型农村社区正在抓紧规划；建成“文明一条街”363条，硬化、亮化农村主街道569条，150个村庄达到烟台市星级示范村标准，7个镇街通过省级环境优美镇验收，初步形成了“点上突破、面上推进、梯次展开”的城镇化工作新格局。
四、尽心保民生、竭力办实事，和谐社会扎实推进
(一)民生保障有效改善。新增就业再就业7800人，转移农村劳动力3500人；净增企业养老保险参保职工4000人，发放城乡低保金1434万元，农村五保集中供养率达到82％；开工建设保障性住房590套，改造残疾人危房50户；新增新农合参合3万人，参合率98.3%，为75.6万参合农民报销医药费8500万元；中医院综合门诊楼主体完工，省规划的358个村卫生室顺利通过验收。
(二)各项事业蓬勃发展。科技事业，承担国家星火、火炬等科技项目5项，省重大专项等科技计划8项，获省部级科技成果10项，其中3项达到国际领先水平，龙大通过国家级企业技术中心认定、鸿达通过省级认定、莱柴等3家企业通过烟台市级认定，鲁花、鸿达成功获
批山东省第二批创新型试点企业。教育体育，全市高考一本上线人数连年位居烟台各县市首位；投资8000万元实施校安工程，新建改造莱阳一中、文峰学校、姜疃鲁花中心小学等中小学13所；发放义务教育“两免一补”资金3610万元；我市两名运动员在第十六届亚运会上夺得两金一银，为家乡赢得了荣誉。文化广电，新增农村有线电视用户6000户，新建文体大院156处、农家书屋186个，公益电影下乡9400场；深入发掘书法文化遗存，争创“中国书法之乡”取得阶段性成果。开展了第六次全国人口普查，完成第三次全国文物普查，并顺利通过省级验收。计划生育合法生育率、人口自然增长率均达到上级标准。
(三)社会保持和谐稳定。安全生产形势持续好转，深入开展安全生产“基层基础年”等专项整治活动，事故数量下降28.3%，重点监管领域未发生死亡事故。社会治安环境持续改善，重拳出击严打整治，先后开展了社会治安“冬季行动”、扫黑除恶“飓风行动”、打击防范“两抢一盗”等专项行动，人民群众安全感进一步提升。深入开展普法教育，高度重视社情民意，信访案件稳定下降。积极开展双拥共建，军地关系更加密切。圆满完成为民服务十件实事。民兵预备役、监察审计、统计物价、妇女儿童、气象地震、邮政通信、外事侨务、民族宗教、史志档案等各项事业均实现新发展。
五、齐心谋事业、协力求突破，发展氛围更加浓厚
大力推进制度、力度、速度“三大建设”，积极开展创新、创优、创业和爱心、民心、孝心、诚心“三创四心”行动，通过转方式调结构大讨论、大项目推进和骨干企业培育、科学发展考核、科学发展观摩等活动，引导广大干部审视自我找不足、跳出局限看差距，用目标凝聚人心、用压力激发斗志，激励全市上下争先赶超、拼搏进取。主动接受人大代表、政协委员和社会各界监督，圆满办结人大代表建议105件、政协委员提案97件、网上民声6000余件、市长信箱339件，政府决策更加科学民主、体现民意，政府工作更加公开透明、规范高效。
各位代表，回首“十一五”，我们深感成就来之不易、奋斗饱含艰辛。五年来，我们经受了禽流感疫情、贸易壁垒等严峻考验，经受了金融危机、人民币汇率波动等重大挑战。在加快发展、共克时艰的过程中，我们深刻体会到：必须坚持把科学发展作为第一要务，解放思想、与时俱进，加快转调、好中求快，走全面、协调、可持续发展之路。必须坚持把富民强市作为第一目标，坚定不移实施工业强市战略，突出项目建设和产业支撑，加快农业产业化进程，推进农业增效、农民增收。必须坚持把干事创业作为第一追求，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，坚定信心、攻坚克难，敢于担当、勇往直前。必须坚持把改革创新作为第一动力，创新思路，创新方法，通过深化改革，破解发展难题，通过创新机制，激发发展活力。必须坚持把人民满意作为第一取向，想问题、作决策、办事情，始终以群众的利益和意愿为准则，用实际行动诠释“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的深刻内涵。必须坚持把社会安定作为第一责任，以打造“平安莱阳”为抓手，持之以恒扫黑除恶，用心用情化解矛盾，重心下移夯实基础，维护社会和谐稳定。
各位代表，“十一五”期间，莱阳的变化有目共睹，梨乡的发展振奋人心！这一切得益于上级党委、政府和中共莱阳市委的科学决策和正确领导，得益于市人大依法监督、市政协民主监督及各民主党派、人民团体、社会各界的大力支持和鼎力相助，得益于驻莱部队、省烟驻莱各单位的积极参与和无私奉献，得益于全市人民的团结奋斗和共同努力。在此，我代表市人民政府，向所有为莱阳经济建设和社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我也要如实向各位代表报告，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题。一是，转方式调结构的任务十分艰巨，经济的结构性矛盾依然突出，发展质量和产业层次不高；二是，经济总量不大，综合实力不强，财政收支矛盾突出，一些新的经济增长点还没有显现出来；三是，城镇化进程相对滞后，特别是城中村、城郊村、镇驻地村改造还没有大的突破，城乡环境尤其是农村环境有待于进一步改善；四是，受财力制约，保障和改善民生的投入不足，群众反映的一些热点、焦点问题还没有很好解决；五是，政府自身建设需要进一步加强，部分干部工作作风不实、工作效率不高、服务意识不强，存在中梗阻、不作为现象。这些问题事关长远、影响大局，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
