关于印发区政府依法行政工作报告的通知专题_街道依法行政工作报告
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北京市海淀区人民政府文件 海政发„2012‟24号
北京市海淀区人民政府办公室
关于印发区政府依法行政工作报告的通知
各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
《海淀区人民政府依法行政工作报告》已经2012年3月27日第10次区政府常务会议审议通过，现予印发，请认真学习，贯彻落实。
北京市海淀区人民政府 二Ｏ一二年四月十一日
治政府工作要点。制定《北京市海淀区人民政府加强法治政府建设工作规划》，明确我区加强法治政府建设的指导思想和工作目标，从提高依法行政意识和能力、完善决策机制、加强和改善执法、推行政务公开、化解社会矛盾、强化行政监督等方面提出具体的任务要求。进一步完善依法行政考核机制，制定《海淀区依法行政工作考核办法》，明确考核主体，理顺考核方式，科学设定考核指标，完善考核内容，不断改进考核的方式方法，分阶段对全区各镇政府、街道（地区）办事处、相关执法部门近80个单位的依法行政工作情况进行考核，通过考核促进依法行政各项工作得到贯彻落实。
二、提升领导干部和公务员队伍依法行政意识和能力 以依法行政为主题的全覆盖培训模式已基本形成。制定《2011年度海淀区政府领导干部及行政机关工作人员学法计划》，系统安排各类学法活动，坚持区政府常务会会前学法制度。召开全区依法行政工作会议，区四套班子领导、各镇政府、街道办事处和职能部门的主要领导、主管法制工作的领导和法制工作负责人200余人，听取区法院、区政府法制办进行的案例讲评；7月，区委组织部和区政府法制办联合举办为期五天的处级领导干部依法行政专题培训班，聘请胡锦光等知名专家学者进行授课；9月22日、23日，组织以行政强制法、规范性文件管理、改进行政执法、复议应诉培训为主要内容的政府法制专题培训班，各部门主管法制工作领导和法制工作负责人150多人参加培
评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，严格按照重大决策的规则和程序进行。进一步完善重大行政决策制度，规范重大行政决策事项管理，区政府办、区政府法制办等相关部门与国家行政学院组成课题组，开展了重大行政决策的专题调研工作，涵盖科学界定重大行政决策事项、规范决策程序和建立完善社会风险评估机制等方面。
四、加强规范性文件的管理
严格执行上级有关规定和《北京市海淀区行政规范性文件制定和备案监督办法》、《关于加强区政府行政规范性文件管理的若干意见》的要求，强化规范性文件的起草、合法性审查、上会审议、发布、刊登、备案、清理程序。
完成全区行政规范性文件清理。针对阻碍企业兼并重组文件，不利于民间投资发展的政策文件、本市有关征地拆迁规范性文件和行政强制规定，组织开展清理工作。目前，区政府制发并现行有效的行政规范性文件共计97件。
做好行政规范性文件备案工作。按要求向市政府报备区政府发布的行政规范性文件制发、废止情况，做好区属各委办局行政规范性文件制发、废止情况统计，加强管理。2011年区政府以海行规发文号制发行政规范性文件4件，均已上报市政府备案。
五、进一步加强和改善行政执法工作
认真落实行政执法人员资格管理制度。按照市区两级行政处罚执法资格管理有关制度，通过区政府组织集中培训、各行政执
映较为集中的问题进行归纳，邀请专家学者专题进行分析论证。
做好行政执法与刑事司法的工作衔接。区政府法制办与公安海淀分局联合印发《北京市海淀区行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，对各行政执法机关移送涉嫌犯罪案件和公安机关接受案件的职责和程序进行细化。区检察院和区政府法制办联合组织召开海淀区“两法衔接”工作联席会议，就贯彻落实“两法衔接”、理顺衔接工作机制、建立完善联席会议制度、进一步加快信息平台建设等方面进行研究和部署。
六、推进政务公开，规范公共财政管理
加强场所建设，加大信息公开力度。在区政府信息公开领导小组的部署下，推进政府信息公开工作，将政府信息公开情况纳入全区绩效考核，对48个机构进行专项考评。在区政府门户网站和信息公开专栏主动公开政府信息，同时加大信息公开场所方面的投入。在原有6处政府信息公开查阅场所的基础上，增设曙光办公中心、田村办公中心、综合楼、新海大厦四处信息公开查阅大厅。区各单位2011年度共主动公开政府信息13455条，累计共47146条；共受理依申请公开事项242件。
创新政务公开方式，推进办事公开。2011年，区政府网站进行了全面改版，网站发布信息23986条，实现信息智能化关联，网站信息服务方式由点向面提升。推行行政审批“一科制”办理，明确了19个部门的75项审批事项率先推行“一科制”集中办理模式，完成了19个部门职能整合和内设机构调整，实现“一个
落实信访工作制度，着力化解社会矛盾。完善信访工作规范，全面推广信访代理制度，继续坚持律师陪同区领导接待信访群众制度，共约190人次律师陪同区领导接待，解决各类涉法问题100余件。2011年，我区发生到市集体访48批1571人次，与去年同期相比分别下降47.6%和51.1%，远远低于市信访办考核规定的基数。未发生一起被信访人投诉的事件，信访复查案件没有出现被撤销的情况。
扩大调处事项范围，加强行政调解。2010年底，制定《海淀区行政争议调处工作办法》，正式将民事纠纷纳入调处范围。根据市政府《关于进一步加强本市行政调解工作的意见》要求，制定《关于开展行政调解工作的意见》，完善行政调解工作体制、组织领导机制和相关工作制度。2011年，办理行政调处案件43件;复议案件办理过程中调解79件，占全部案件的32.8%。
深入开展复议委员会试点工作。探索案件分类审理模式，简易案件由行政复议委员会办公室审理决定，普通案件由委员会主任委员审批后决定，疑难案件由区长审批或区政府集体讨论后决定。将7位专家委员增至30位，案件办理充分听取专业意见、外部意见，复议决定更具权威性和公信力。2011年，办理行政复议案件241件，其中集中复议权案件48件。广泛运用听证方式审理案件，以此方式审理的案件占案件总数的50%。行政复议案件数量居全市区县第一位，与同期法院行政诉讼案件基本持平，实现行政复议化解行政争议的主渠道作用。
查。认真办理纪检监察信访举报案件，纪检监察机关共受理群众举报1057件次。进一步强化审计管理，依法履行审计监督职责，从继续深化预算执行审计、强化政府投资审计、稳步推进经济责任审计、加强专项资金审计四个方面开展审计工作，完成各类审计和审计调查任务40项，查出违规及管理不规范资金资产25.32亿元，要求被审计单位纠正金额3.1亿元。
九、落实责任追究制度，严格行政问责
依据《海淀区关于提升行政执行力的监察办法（试行）》，认真落实行政决策和行政执法责任追究制度。强化对相关单位落实政府投资管理重大行政决策的监督检查。结合工程建设领域突出问题专项治理、重点村建设等区委区政府重点工作，抓住关键环节，开展了招投标、环境保护、烟花爆竹安全管理、查处和遏制违法建设等专项检查。为强化考核问责力度，区纪委、区监察局联合区委组织部制发《关于严明纪律坚决制止违法建设的通知》，规范相关部门和工作人员的行政行为。
2011年，我区在推进依法行政加强法治政府建设工作中有了较大的进展，但实际工作中仍然存在着一些问题，主要体现为：一是依法行政意识仍需进一步加强，少数工作人员对建设法治政府的精神实质和内在要求缺乏足够的把握和了解，处理个别工作时不能完全贯彻依法行政的要求；二是行政执法工作与人民群众对政府社会服务和管理方面的要求存在着一定差距，在个别领域的执法效率不能满足现实服务管理需求；三是预防和化解社会矛
结合工作职责，建立学法制度，制定培训计划，强化对行政执法人员的公共法律知识和专业法律知识的培训力度。坚持将依法行政作为公务员初任培训、任职培训、军转干部培训和公务员在职培训的重要内容，加强对公务员依法行政意识和能力的培养。
加强法治文化建设。深入贯彻“六五”普法规划，积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。充分利用新闻媒体和宣传阵地，强化法制宣传和舆论引导工作。通过行政机关依法行使行政管理职权，及时履行社会管理职责，引导广大行政相对人自觉守法、依法维权，打牢依法行政的社会基础。
二、强化重大行政决策和规范性文件的管理
完善重大行政决策制度，规范决策程序，科学界定重大决策事项范围和标准。建立重大行政决策风险评估工作机制，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行评估。
进一步细化行政规范性文件制定和管理的有关制度，强化备案监督管理。明确行政规范性文件制定、备案、登记、发布、清理、有效期等工作程序。规范审核工作流程，充分发挥法制机构作用，严把合法性审查关，努力提高文件制发质量；提高行政规范性文件备案工作信息化水平，建立现行有效的规范性文件数据库，供公众查询、监督；全面落实行政规范性文件清理工作。
三、着力加强和改善行政执法工作
不断完善常态化的执法模式和工作机制。按照管理工作的实
排查、行政复议、信访等手段，依法及时合理地处理解决群众涉及行政争议的利益诉求，注重解决好涉及群体利益的问题。认真落实市委、市政府建立大调解格局的总体部署，加强行政调解工作，规范行政调解行为，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。建立健全人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解联动机制。加强信访工作，逐步建立全区社会矛盾多元调解调处体系，及时化解社会矛盾。
继续发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用。进一步畅通行政复议渠道，积极主动地受理行政复议案件，有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，预防行政争议激化，确保社会和谐稳定。创新行政复议案件办理模式，简化复议手续，探索改进复议审理方式，充分发挥行政复议委员会作用，加强集中复议权工作力度。
五、强化行政监督机制，落实行政过错问责
认真办理全国及市、区各类议案、建议和提案，自觉接受人大、政协监督。拓宽群众监督渠道，落实特约监察员制度，重视新闻媒体的舆论监督。自觉接受市政府及相关部门的监督，充分发挥区监察、审计部门专门监督作用。严格落实行政问责，对行政执法过错和重大行政过失错误，依法依纪追究有关人员责任。
六、完善建设法治政府的保障措施
强化推进依法行政工作的组织领导。区推进依法行政工作领导小组要全面承担起推进依法行政的各项具体落实工作。成员单
2009年以来，我区依法行政，特别是行政执法责任制工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的指导和帮助下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合改革发展稳定工作实际......
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