关于对全省治超工作有关问题的调查报告_执法工作现状调查报告
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关于对全省治超工作有关问题的调查报告
按照省厅领导有关对治超站进行明察暗访的指示，我们立即专门开会组成了省交通厅、治超办、公路局、大河报4家单位的联合调查组。出发前，严格纪律，要求参加人员做好保密工作，不得走漏风声，采取异地住宿方式，于7月14日至7月20日由厅路政运管处魏培洲副处长带队，赴我省许昌、漯河、平顶山、洛阳、济源、安阳、开封7个地市，对其9个超限超载检测站进行了明察暗访，针对这9个超限站的基本设施、监控工作开展情况和内部管理及外部工作环境情况，采取跟班作业、查阅资料和日报表、与有关人员进行座谈等方法，进行了全面地调查了解。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
此次暗访，历时7天，行程1600多公里，检查了许昌市S103线王洛超限站；漯河市S238龙城超限站；平顶山市S103线十里铺超限站；洛阳市G310王祥河超限站；济源市S243克井超限站；安阳市G107花村店超限站、S228线林州盘阳超限站；开封市G310线兰考超限站。这些超限站分别处于我省平原区和资源比较丰富的省辖市，超限超载较为集中，站点设臵位臵合理，站区硬件较为齐备，其中一类站5个、二类站4个，共有执法人员340名，各项管理制度较为齐全。
二、治超站工作开展情况
1、许昌市S103线王洛超限站。通过检查组一个半小时的明察暗访，发现该站自2008年7月14日6：12至22：40，共有73辆超限车，其中超限百分之五十以上的有34辆，王洛超限站对这些超限车辆只收取了检测费，未卸下超限部分货物，未罚款。
2、漯河市龙城超限站。通过检查，发现该站有为数不少的超限车辆不进站接受检测，车辆没有通过检测道接受检测，超限站对超限车辆收取20元检测费后放行。执法人员填写执法文书与凭证，笔记不一致。
3、开封市G310线兰考超限站、G106线兰考高场超限站。检查组对两站的周边环境进行了细致地调查了解，发现其外部环境较为恶劣，通过一个多小时的暗访，共计发现七轴以上超限车辆十余台，站区附近的公路沿线有大量煤场，超限车辆驳载现象较为严重，这些大型超限运输车辆集结后闯过超限站逃避检查，由于站区没有交警配合，路政执法人员执法力度较弱，根本无法对闯岗的超限车辆进行拦截。
4、济源市克井超限站对过往数十辆本地车辆没有实施检测，其执法人员为刚调整到超限站工作，有畏难情绪。
5、安阳市花村店站存在对当地车辆拦截困难、卸货不到位等问题。
三、分析存在问题的原因
我们在7天的暗访过程中发现7个市的超限站的外部环境和治超成员单位的配合情况均不容乐观，开封、平顶山等市七轴以上大型超限车辆仍大量存在，路政超限执法人员缺乏手段，分析其原因，主要有以下几点：
1、地方政府干预，明确不准卸货。
在暗访过程中发现许多地方政府对超限车辆采取一种默认甚至纵容的态度，为出政绩，以突出发展地方经济为主，对本地资源外运采取了一种保护态度。个别地方政府和部门仍然存在对治超工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，对超限超载造成的人员伤亡与财产损失、对公路的严重破坏、对运输市场秩序的严重干扰等后果不能从构建和谐社会，站在科学发展观、可持续发展观的高度来认识，所以对治超重视不够、措施不力。
2、对治超人员教育不够，管理手段偏软。
在对治超人员的管理教育上存在着偏软、处理不严等问题。一是为保证站点经费正常，擅自降低治超标准；二是超限站编制、经费长期得不到解决，周边环境差，长期工作疲劳，尤其是对当地车辆管理严格担心受到围攻、堵站，因此产生消极和畏难情绪；三是车辆过站后二次拼装，一些超限车辆受到治超站处理放行后，沿线又进行二次装载，由于不能有序开展流动稽查，仍见超限车辆上路行驶。
3、治超与反治超矛盾尖锐，暴力抗法现象时有发生。全国集中治超工作开展以来，经过几次大规模专项治理行动，超限超载运输势头得到一定遏制，取得了比较明显的效果。目前存在的大型严重超限车俩，多数都有特殊背境，有的是受政府保护的，如运输电煤的车辆，为地方政府引资企业和在建高速公路运输货物的车辆。有的是和个别政府官员有特殊关系的车辆，有的是受黑恶势力“保护”的车辆。前一种车辆要么是地方政府不让检测、卸货、罚款，要么是政府批示要求放宽标准，而后两种车辆即多采取强行闯岗、集结过岗的方法，躲避检测。一旦闯岗不成，就漫骂、威胁、殴打，甚至用车冲撞超限站工作人员。自开展治超工作以来，全省已有上千名同志被撞伤、打伤，5名同志牺牲在了工作岗位上。我们进行暗访的这9个超限站都不同程度的被围攻袭击过，但由于公安未按照工作职责开展自身工作，配合不到位，现在这些社会上的黑恶势力大有愈演愈烈之势。
4、带车人活动，对带车人打击难以定性。
因带车活动有利可图，成本低、收费大，因而带车人由少到多，带车交通工具由落后到先进，带车活动人从秘密到公开。带车人有的是通过腐蚀拉拢超限站人员达到带车目的，有的是通过威胁超限站工作人员及其家属，使超限站人员不敢查处其所带的车辆，以达到带车目的，有的是在公路上拦车强行带，如遇不让带的司机，就让司机拿钱甚至殴打司机。有的是谎称自己是超限站领导的同学、战友、亲属达到带车目的，有的是逼迫司机强行闯岗达到带车目的。带车人的带车行为不仅严重影响了超限站的工作秩序，增加了治超难度，而且也影响公路上的交通秩序，引发了多起交通事故。另外还严重地腐蚀着治超站工作人员，并对超限站的声誉造成了不良影响。由于路政人员缺乏强硬手段，执法力度较弱，拦截超限车辆进站接受检测非常困难，闯岗车辆越来越多。
5、治超站工作经费纳入财政计划难，以站养站现象仍有存在。
从目前情况看，真正将超限站工作经费纳入财政计划的不多，多数超限站主要是靠收费、罚款支撑运转，由于资金返还周期较长，平顶山市治超人员已连续四个月未发放工资、福利和补助，还有的超限站执法车辆用油、电费、生活费也难以保障。在此情况下“放水养鱼”思想由此产生。确实很难保证超限站严格执法和客观、公正执法。根据检查中所发现的问题，我们立即责成各有关单位对自身执法不规范等行为进行严肃处理，相关人员严惩不贷。并要求马上对这7个市的执法人员加强行培训，从而切实提高人员素质和执法水平。
6、分析当前治超面临的现状和困境，我们认为最主要的还是因综合治理不到位。
非法改装企业还没有完全被取缔，非法改装车辆，大吨小标车辆也没有得到完全复原和更正，给路面执法增加了很大难度，也不是仅靠路面执法能解决了的。因对超限三次以上的驾驶员和对超限车辆超过50%的运输企业的处罚基本未实行，加之货源地超限装载的无人管理，路面治超基本只剩下交通公路部门在唱“独角戏”，影响了治超政策的全面落实，弱化了治超力度。
四、几点建议
为解决治超工作中存在的困难，保证治超工作的持续有效开展，特提出建议如下：
1、严格目标考核指标，把原定控制超限率4%以下与控制55吨以上车辆上路过桥一并考核，这样既符合交通部要求和道路桥梁设计承载技术的标准，也便于直观地考核该市超限车辆治理效果。对严重超限车辆实施处罚的同时，必须进行足额卸载，否则视为执法不规范。实行目标管理，进行责任倒查，对在治超工作中不作为不认真履行职责的部门实行责任追究，并予通报批评或在新闻媒体曝光。
2、将超限站纳入事业编制，明确级别和人员数量，保持稳固的高素质的治超队伍。
3、由省政府或财政厅出台文件，将治超经费真正列入财政预算，或从养路费中按一定比例提取经费，由省交通公路部门统一掌握使用，从根本上解决“以站养站”现象。
4、由省政府或治超成员单位出台新的治超政策，加大对超限车辆的治理力度和对闯岗行为、带车行为的打击力度，由省法制、公安等部门专项研究对带车人的带车行为统一定性，从严打击。同时提高对治超工作的正面宣传力度,对恶意举报和不实报道实行责任追究。
5、对一般超限车辆超限记录超过3次以上的由查处地养路费征收部门按实际装货吨位让其补缴应当增加的养路费；对超限记录达10次以上的驾驶员由驾驶发证单位予以吊销，由运管部门取消其营运资格；对改装车辆，由超限站负责拆除加装部分，费用由车主承担；对大吨小标车辆予以扣留，直到更正后放行。
调查组：
省厅路政运管处副处长：魏培洲
省厅监察室副主任：
肖道成大河报主任记者：
李敬欣
省治超办：
周洪辉
省交通厅公路局路政处：丁晓飞
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