关于贯彻实施《残疾人保障法》工作情况的报告_正风反腐工作情况报告
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关于贯彻实施《残疾人保障法》工作情况的报告
区残联副主席、理事长 崔国福 各位主任、副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向会议作关于贯彻实施《中华人 民共和国残疾人保障法》工作情况的报告，请审议。
一、残疾人保障法律体系及我区残疾人工作基本情况
《中华人民共和国残疾人保障法》是由第七届全国人民 代表大会常务委员会第十七次会议于1990年12月28日通过 的，于 1991年 5月 15日起施行。这部法的基本精神是：作 为公民，残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活待方 面享有与其他公民平等的权利、作为有特殊困难的人，国家 有必要给予特殊扶助，并积极发展残疾人事业、减轻或者消 除残疾影响和环境障碍，促进他们平等地参与社会生活，共 享社会物质文化成果。《残疾人保障法》的颁布实施，是对我 国残疾人事业法制建设的重大贡献，是对残疾人法律体系的 进一步完善和健全。到目前为止，国务院颁布了近四十部重 要法律法规，规定了保护残疾人合法权益的内容。由于有法 制作为后盾，通过不断的努力，全社会弘扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人的气氛非常浓厚，使残疾人 状况已经有了显著改善。这些从一个侧面反映了我国改革和 社会发展的巨大成就，体现了社会主义制度的优越性和我国 人权保障的广泛性、公开性和真实性。
目前，我区残疾人工作由区残疾人联合会负责。区残联 工作原来由区民政局代管，根据上级要求，2000年10月27 日召开了白碱滩区残疾人联合会第一次代表大会，区残联正 式成立。现残联编制2名，理事长1人，干事1人。区残疾的正式成立，标志着我区残疾人事业步入了一个新的发展阶 段。按照区人大的工作安排，区残联从5月 21日至6月 2 日对区辖残疾人的基本情况进行了摸底调查。根据调查结果，白碱滩区现有常住人口 64”7人，残疾人797人，占总人口 的1．24忧其中：肢体残疾476人，占残疾人总数的59．7见精 神残疾1吓人，占残疾人总数的13．4儿智力残疾94人，占 残疾人总数的11．79人听力残疾人52人，占残疾人总数的 6．5施；视力残疾50人，占残疾人总数的6．27此言语残疾14 人，占残疾人总数的1．75巩综合残疾4人，占残疾人总数的 0．5人 残疾人死亡12人走失1人，现在已就学的少年儿童 54人，未入学的有23人，搬走的有33人、残疾人享受政府 救济的低保户有32户。有就业能力而没有就业的有29人，无就业能力的 91人。
二、认真做好残疾人劳动就业工作，鼓励残疾人积极参 与社会生活
（一）强化残疾人劳动就业管理，提高残疾人就业水平。
根据《中华人民共和国残疾人保障法入 自治区人民政府 制定了《新疆维吾尔自治区按比例安排残疾人就业规定人95 年12月又发布了自治区人民政府第56号令。克拉玛依市、新疆石油管理局也制定下发了实施自治区《规定》的具体办 法，并出台了《克拉玛依市扶助残疾人暂行规定入这些法规 都规定了所有机关、团体、企事业单位和其他经济组织、要 按照本单位在职职工总人数2％的比例安排残疾人就业，并且 还规定了安排残疾人就业未达到规定比例的，应当按差额人 数每年向残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金。
缴纳的数额，每少安排 1名残疾人，按市统计部 11 ／b布的上 年度职工年人均工资的金额标准计缴。
白碱滩区人民政府对残疾人就业情况非常重视，把促进残疾人劳动就业工作做为一项重点工作来抓，努力提高残疾
人的就业率。1992年区人民政府成立之初，就在资金极为紧 张的情况下，兴办了白碱滩区第一家福利厂，1993年又兴办 了三平镇福利开发总公司，1998年5月又成立了嘉惠公司，安置了一批残疾人进行劳动就业。目前三家福利企业共有27 名残疾人就业，其中白碱滩福利厂9名，福利开发总公司12 名，嘉惠公司7名。福利开发总公司及嘉惠公司残疾职工均
占到职工总数的 5 0人 为了更好地解决残疾人就业问题，我 们多方采取措施，一是要求各企业尽量按比例多安置，二是 鼓励残疾搞个体经营、自食其力。三是要求街道多安排适合 残疾人工作的岗位。200年 5月份，经与市残联协商，我们 又争取了六个书报厅，已基本定点，可解决六个残疾人就业。书报厅由市残联出资购置，交给邮政局管理，免费给残疾人 经营。通过各种渠道安置，使残疾人就业水平得到了进一步 的提高。目前我区在企事业单位和福利企业就业的残疾人共 有 228人，个体就业的 23人。退休 346人（其中死亡 10人），就业总数为587人，另有其他区的残疾人10人在我区就业。有就业能力但未实现就业的残疾人有29人。无能力就业的总 数为 168人，其中，无就业能力的成年残疾人门＊5岁女 性，18巧 0岁男性）有 94人，（其中死亡 2人，走失 1人），少年儿童 77人，无能力就业的总数为 168人k据调查结果，目前，白碱滩区残疾人就业率为94．8％。由于我区在安置残 疾就业工作中长期坚持，成效显著，1999年，被为市局评为 按比例安排残疾人就业先进单位，今年3月初自治区残联和 市残联领导来我区检查工作，我区又被评为克拉玛依四个区 的第一名，并给予了嘉奖通报。
（二）积极为残疾人提供优惠政策及服务，促进残疾人 劳动就业。为了扩展对残疾人的帮扶范围，特别是给残疾人劳动就
业以更多扶助，区残联成立后，召开了有区辖有关部门和单 位领导参加的“扶助残疾人优惠政策”协调会，把残疾人代 表所提的建议和要求，交给有关部门和单位研究。经过有关 部门和单位同意，在市政府颁布的《克拉玛依市扶助残疾人 暂行规定》的基础上，结合本区实际，又增加了十一条优惠 政策，并以区政府＊000D 号文件下发实施，这一举措得到 了广泛的好评。
在贯彻落实残疾人优惠政策方面，通过调查，基本都得 到落实：工商公局给30名残疾人个体户减免了50％的工商管 理费，合计1万多元。区上还给残疾人安排较好的经营地段 和摊位，给残疾人开办的电话亭优先安排好位置；职工医院 给残疾人免费挂号，优先就医；职业介绍所免费办理证件，残疾人购买和使用液化气同市局职工享受同等待遇；公安分 局优先解决残疾人的配偶及其子女的落户问题，同时免收手 续费和相应的费用，免收配偶暂住证费；国税分局去年给8 名残疾人个体户免税111“元，给三个福利企业免税93．4 万余元；地税分局去年给33名残疾人个体户减免了个人所得 税 66517元，营业税 14492元，合计达 88009元，并给三个 福利企业免税合计5n394余元，有力地扶持了福利企业和个 体劳动者的事业发展。此外，为鼓励残疾人自食其力，有关 部门还对残疾人个体劳动者减免了教育基金、副食品价格调 节基金、卫生费；区残联给18名经营三年以上残疾人个体劳 动者一次性发给每人1000元的扶助金。这些都充分体现了党 和政府对残疾人的扶持政策。
（三）加强残疾人就业保障金有效管理。
残疾人就业保障金是指根据国家、自治区、市政府的规 定，国家机关、社会团体、企事业单位和各经济组织没有完成安比例安排残疾人就业，所缴纳的金额。白碱滩区残疾人 保障金以前一直是由市残联收取，石油管理局每年统一给市 残联一次性缴纳。管理局改制后，市残联把区辖改制企业的 保障金收缴权下放给区残联。2000年初区残联对各企业进行 了摸底调查，测算出各企业应缴数额。200年 1月份收缴 99 年度保障18万多元，还有两个未交纳保障金的企业也已承诺 在六月底前补缴。残疾人保障金是专款专用，按规定只能用 于补贴残疾人培训，有偿扶持残疾人集体、个体经营、补偿 残疾人就业机构经费，奖励安比例安置残疾人就业突出的单 位和残疾人就业工作的其他开支。区残联所收的18万保障 金，经与市残联协商，不进行上交，区残联成立后向市残联 争取拨款69．44万元，用于部分残疾人生活费，慰问金等，其中52．9万是社区残疾人康复中心建设的专项基金。保障金 的收取使区残联有了残疾人事业活动基金。
三、努力提高残疾人基本福利，建立完善的残疾人社会 保障机制
《残疾人保障法》规定，国家和社会采取扶助，救济和 其他福利措施，保障和改善残疾人的生活，对生活确有困难 的残疾人通过多种渠道给予救济补助。对无劳动能力、无法 定扶养人，无生活来源的残疾人，按照规定予以供养、救济，公共服务机构要为残疾人提供优先服务和辅助性服务，全社 会都应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
（一）残疾人社会福利保险：
目前，白碱滩区所有企事业单位、国家机关、集体企业 或改制企业所安置就业的残疾人已基本参加了养老、医疗、失业保险。三个暂未给残疾人投保的福利企业，也均已准备 做参保工作，以切实维护残疾人权益。
（二）残疾人基本生活保障
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和市局改革的不 断深化，残疾人就业问题日益突出，又由于残疾人自身残疾 障碍的影响和外界物质，精神环境的阻碍，还有一部分残疾 人没有就业，生活水平落后于社会平均水平。为了保障广大 残疾人的基本生活水平，经市人民政府常务会议研究，决定 对我市重度无业残疾人和暂时没有安排就业的其他残疾人发 放基本生活费，发放生活费的范围和条件是：
一、持有克拉 玛依常住户口和市残联核发的残疾证。
二、符合就业年龄（男 18周岁至 50周岁，女 18周岁至 45周岁）。
5、无业，依靠 亲属供养的残疾人，以及在各企业领取下岗费每月，足200 元的残疾人。按差额部分补足 200元。发放时间是从2000 年四季度开始，每人每月 200元，每季度发一次．2000年 11 月份经摸底，给全区93名残疾人发放了生活费总计sl 300 元，200年一季度发放了 93人的生活费总计 51 660元。生 活费的发放使残疾人基本生活有了保障，但也带来了其他问 题，如在福利企业就业的部分残疾人和个别残疾人个体户，不愿再出力劳动，主动打报告提出辞职、停业，要求领取生 活费，对此市残联又发文规定：“已就业的残疾人自动辞职、停业的，或三次安排就业不去的残疾人，不享受生活费待遇”。为此区残联准备在年内对残疾人和残疾人亲属分期分批进行 社会主义法制教育、社会道德教育，教育他们遵纪守法、树 立和发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为国家 为社会分忧，为社会主义建设贡献力量。
我区扶残、助残奉献受心的气氛非常浓厚。在5月20 日第十一个“全国助残日”到来之际，区上举办了大型文艺 晚会，晚会还举行了台湾曹仲植基金会为我区16名残疾人捐 赠轮椅仪式，区辖各部门、各企事业单位，社会各界人士纷纷伸出援助之手奉献一片爱心，为残疾人事业捐资捐物，共
有30个单位捐款达11万多元，工商银行，广告公司也都予 了积极赞助，辖区部分全体工商业户也纷纷捐款捐物。这些，充分体现出全社会对残疾人的关心和支持，也反映出我们的 精神文明建设正在积极迈进。
四、切实抓好残疾人教育工作，不断提高残疾人自身素 质
区人民政府非常重视残疾人的教育工作，制定下发了文 件，对残疾人和残疾人困难家庭子女上学予以减免学杂费的 照顾，对其子女入托免收托儿费中的杂费项目及托儿费中的 管理费给予减免 5 0％的照顾。各学校根据残疾人的残疾类别 和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式、有的随班 就读、有的实行特殊教育。十九小学根据实际情况，专门开 办了弱智班，有四名残疾学生，派专门老师讲课。目前在校 就读并已办了残疾证的学生共有54名，今年5月份助残日期 间，区领导以及区残联、区教育局领导看望慰问了在校就读 残疾学生，给他们赠送去了书包、钢笔等学习用品，鼓励他 们努力学习，将来成为社会有用人才。
白碱滩区在外上大学的残疾学生有4名，上中专的残疾 学生有3名。残联根据《克拉玛依市扶助残疾人暂行规定》 对考入大中院校的残疾学生发给一次性奖学金，1999年有2 名残疾学生考入大专院校，发奖金合计1H0元。2000年又 有5名残疾学生考入大中专院校，合计发奖金14000元。极 大地激励了在校残疾学生奋发进取、努力学习的积极性。
今后区残联将进一步配合教育部门发展残疾人教育，做 好各类适令残疾儿童，少年入学就读工作。按照国家，自治 区的要求，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业技术教育，积极开展学前教育，提高残疾儿童，少年的入学率。
五、认真维护残疾人合法权益，为残疾人提供积极的法 律服务
残疾人是社会的一部分，其合法权益不容侵害。在维护 残疾人合法权益方面，区上长期以来坚持不懈地做了大量的 工作，针对残疾人的特点，各有关部门积极配合，共同为残 疾人提供必要的法律服务和援助，以支持残疾人通过合法的 签字经维护自己的利益。例如，去年元月份，当我们得知三 平镇残疾人吴有纪无辜被打一事，当即与三平镇派出所取得 联系，经调查取证，在春节前将此事进行了妥善处理，使残 疾人获得赔偿医疗费，误工费等共计11兆．84元。又如，白 碱滩区律师事务所为残疾人李群的劳资纠纷案，残疾人龚伟 合同纠纷案，诈偏案等四案案件给予了免费代理，免收代理 费达70H多元。
保护残疾人的合法权益，还需要我们大力宣传残疾人事 业和残疾人先进事迹，理解、尊重、关心、帮助残疾人，倡 导团结、友爱、互助的社会风尚。为了更好地保护残疾人的 合法权利，我们已与有关部门协商，准备由司法局牵头成立 残疾人法律援助中心。目前我们正在积极做这方面的工作。
六、切实做好残疾人康复工作
康复是残疾人工作中重要的组成部分，是一项基础性的 工作。国家对残疾人采取康复措施，其目的是帮助残疾人恢 复或补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
康复工作是在政府领导下，以康复机构为主体，社区康 复为基础，残疾人家庭为依托，从实际出发，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，为残疾人提供有效的康复服务： 为了搞好残疾人的康复工作，需要以医疗卫生部门，在社区 为主成立专门康复机构，并成立康复领导小组，在医院建立康复服务指导站，街道医院建立康复站，社区设立康复训练
点，形成医疗、预防，康复保健网络。因区残联成立比较晚，组织机构还未组建，因此一些康复工作的措施还没有完全到 位，我们计划在今年进一步健全组织机构，完善康复措施，落实康复场所，配置康复设施，依托职工医院成立康复服务 指导中心，各医务所设立康复指导站。目前，两个社区设立 康复训练中心（内设康复训练室、医疗保健按摩室、娱乐室）训练器材已进行订购。
今年，我们还应残疾人代表的建议和要求，对无业困难 家庭的残疾人进行了一次体检。在区残联和两个街道办事处 的精心组织和白碱滩职工医院领导的大力支持下，抽调了精 湛的医务人员对全区63名残疾人进行了全面的身体检查。经 过体检发现有问题的有39人，我们把检查的结果返馈给他们 以进一步治疗，此举受到了广大残疾人和其亲属的好评，也 收到了良好的社会效果。主任、副主任、各位委员：
今年是完成残疾人事业“十五”计划实施的头一年，是 我区残疾人事业发展过程中具有特殊意义的一年。展望未来，我们残疾人工作仍然任重道远。在今后的工作中，我们将继 续在区委、政府的正确领导下，在区人大常委会的监督下，发扬开拓进取、团结奋斗的精神，在全社会广泛深入地开展 扶残、助残、帮残的工作，不断推动我区残疾人事业的健康 有序发展。
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