芷村镇安全生产工作工作分析报告_安全生产工作分析报告
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关于芷村镇安全生产工作的分析报告
（撰稿人：
2018年6月20日）
芷村镇安全生产工作紧紧围绕“安全第一，预防为主、综合治理”的思路，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，自始至终抓安全，千方百计保稳定。进一步推动安全生产工作持续稳步发展，坚决杜绝重特大安全事故的发生，为全镇经济社会发展创造了良好的生产生活环境。但是随着经济社会不断发展，我镇非公企业和个私经济增多，安全生产形势严峻，监管难度增大，为将来更好开展安全生产工作，现将我镇安全生产工作分析报告如下：
一、基本情况
芷村镇位于蒙自市东南部山区，距市区18公里，区位优势
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明显，全镇下辖11个村委会，127个自然村，157个村民小组，总人口33290人。2018年全镇有安全生产监管单位32家。其中非煤矿山8家（砖厂5家、砂石厂3家），危化品经营使用单位2家（工贸企业1家，加油站1家），烟花爆竹零售9家，集贸市场2个，中学1所，小学7所，幼儿园3所。
随着我镇经济社会的不断发展，集镇建设步伐的不断加快，车流、物流、人流量不断增大，使我镇的安全生产、道路交通、消防安全工作的任务越来越艰巨。同时，企业和建设项目的逐渐增多，给我镇安全生产工作带来较大的压力，安全生产工作任务较重。今年以来，我镇共发生安全生产事故X起，死亡X人，直接经济损失X余万元；发生交通事故X起，其中单方事
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故X起，X人受伤，直接经济损失X余万元，未发生重特大安全生产事故。
二、2018年安全生产工作开展情况
（一）强化安全生产责任落实
一是落实工作领导。镇党委、政府高度重视安全生产工作，明确安全生产领导责任制，成立了以镇长任主任、分管副镇长任副主任、相关部门负责人为成员的芷村镇安全生产工作领导小组，全面研究部署安全生产工作，做到主要领导带头抓、分管领导具体抓，各中心、各村负责人直接抓的工作格局。
二是落实工作职责。根据《蒙自市芷村镇安全生产党政同责实施细则》等相关文件，全面落实“党政同责”和“一岗双责”，与市人民政府签订了《2018年度安全生产责任状》，与各村委会、企事业单位签订了《安全生产目标管理责任书》、《道路交通安全责任书》、《消防安全责任书》等。党委书记与党委委员、镇长与副镇长、副镇长与分管部门分别签订了安全生产责任书，目标到户，责任到人，层层分解，逐级抓落实，形成了“政府领导、企业负责、群众监督”的良好局面。
三是落实应急值守。强化值班管理制度，严格24小时值班，保证全天领导带班、实行零报告制度。针对可能发生的安全事故和突发事件，制定专门应急预案，落实应急救援队伍、准备、物资等应急资源。
四是落实上级会议精神。全面落实1月25日全国、全省、全州、全市安全生产电视电话会议精神。全力抓好贯彻落实市委、政
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府部署要求，在党政班子会上进行了传达和学习，做到领导重视才是真正重视，使每个分管领导心中有安全，时时想安全；在枇杷节和春节期间召开安全生产工作会议，对相关工作进行安排和部署，全面开展安全隐患检查排查工作，严格节日期间各项安全。于2月14日召开了全镇安全生产工作会议。会上对全国、省、州、市安全生产会议精神进行传达，镇长作了讲话并提出了工作要求。
（二）强化安全生产宣传培训
在元旦、春节期间召开专题安全工作会议4次，对各村张贴了安全生产标语11幅，下发安全生产挂历1000余份。积极组织各部门认真学习贯彻落实中央、国务院安全生产领域改革发展意见、《云南省安全生产条例》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等相关知识，广泛深入宣传，形成全方位、多渠道多角度的宣传态势。在6月份全面开展了“生命至上、安全发展”为主题的安全生产月宣传活动和安全生产咨询日活动，发放宣传单2000余份、悬挂安全横幅8条、展板20余块，推进安全宣传教育活动进企业、进学校、进乡村、进家庭。进一步提高了全镇安全生产意识，营造了安全氛围。
（三）注重治理，强化安全生产隐患排查
自2018年以来，紧紧围绕元旦、“枇杷节”、“两会”、春节、汛期等重要时段，重拳出击，组织安监站、派出所、市场管理所等部门组成安全生产检查组，对芷村镇辖区企业，零售经营户等区域进行了检查，特别重点检查了消防、交通安全、烟花爆竹、液化气经营、安全用电、建筑施工，非煤矿山等行业领域。切实加强重点行业领域各项安全，保障人民群众生命财产安全，防止发生重大安全事故。
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截止目前，共出动16车次，52人次开展全面联合检查，查处安全隐患21处，并要求企业及时整改；共没收违法经营的烟花爆竹21件，并作出责令停止违法行为，要求经营户立即整改安全隐患。针对“枇杷节”、“采花山”现场实行定人定岗，加大巡逻监控力度，对营运客车超载、超速、疲劳驾驶、违章超车、违章会车，农用车和拖拉机载人、酒后驾驶等违法行为进行查处。整个春运期间共出动警车80余辆次，警力200余人次,处理各类交通违法行为50余起。切实做到不走过场，不留死角，不留隐患，进一步做到防患于未然，杜绝事故发生。
（四）深入开展安全生产专项检查。
一是深入开展道路交通安全整治。芷村镇严格贯彻落实市安委会关于遏制重大交通事故整治工作的相关文件精神，以周三街天为主，节假日和为辅，平时定期不定期组织人员同派出所民警上路巡查，对中巴车、面包车、货车、摩托车违章载人、无证驾驶、酒后驾车等违法行为进行大排查大整治大执法。特别是春运期间严格进行排查整治。
二是深入开展危化品及烟花爆竹安全整治。强化危险化学品的生产、储存、经营、运输监管，深入2家危险化学品运输单位和9家烟花爆竹销售点开展专项检查。规范安全行为，打击违法行为，对发现存在店内住人，不标示“禁止吸烟”“禁止燃放烟
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花爆竹”安全警示标语等行为要求立即整改，有效排除了安全隐患。
三是深入消防安全整治。组织派出所、司法所、食药所、工商所等部门重点对学校、集贸市场、胡志明故居文物建筑、查尼皮景点等开展消防安全全面检查，消除火灾隐患，预防发生重特大火灾事故。
四是建筑施工安全整治。全面加强对建筑施工现场安全检查，落实政府及有关部门建筑施工安全监管责任，强化施工现场安全管理。目前对我镇蚂蚱冲水库和异地扶贫搬迁等在建项目进行排查整治，对未带安全帽和防护措施不当等行为要求立即整改。
五是加强汛期安全隐患排查整治。根据2018年汛期安全生产工作方案，严格落实汛期安全责任。加强道路、非煤矿山，坝塘等安全隐患排查整治，采取“四不两直”方式多次深入非煤矿山开展隐患排查整治，对发现的薄弱环节和隐患，及时进行督促整改，确保安全度汛。
六是非煤矿山安全整治。根据非煤矿山安全生产专项整治工作及尾矿库汛期安全生产工作要求。深入8家非煤矿山进行检查排查，特别是汛期安全生产工作专项，督促企业对采矿区排水、边坡等隐患问题进行立即整改。
七是其他专项检查工作。芷村镇强化安全生产监管，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，针对其他重点行业（限空间作业、粉尘涉爆、职业病危害防治等）领域开展专项整治，以及打击非法违法生产经营行为，全面开展“打非治违”专项整治，落实安全生产监督责任，有效遏制和防范各类安全生产事故发生。确保全年我镇安全各行业领域不发生重大安全事故。
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（五）注重机制体系建设，强化安全生产措施。全面落实大检查长效机制和应急救援体系建设，使安全生产措施到位、责任到位，确保各项安全生产工作到位。
三、安全生产工作取得的成效
一是领导干部安全生产意识进一步提高。通过全体领导干部的努力，无论是领导还是干部职工对安全生产有了相对高的认识，通过党委、政府会议传达学习，领导对安全生产工作重视度进一步提高；二是企业安全生产主体责任进一步明确。企业是安全生产主体责任，通过对辖区企业的安全监管，督促落实，企业逐步落实主体责任。三是安全生产监管责任进一步压实。安全生产是涉及各行业领域，范围广，层次深，从上级到基层乡镇，对安全生产监管责任层次落实，做到五级五覆盖。四是安全生产氛围逐步浓厚。每年2次大的安全生产宣传活动和平时的安全生产监督检查以及大会小会都说安全，安全生产
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氛围逐步凸显。五是安全生产机制体系逐步完善。安全生产综合协调机制、监督检查机制、大长效机制、事故信息管理机制、诚信机制、事故查处和责任追究机制等相关体制机制已经逐步完善。
四、安全生产存在的困难和问题
虽然我镇安全生产工作取得了一定成效，但因我镇作为州府蒙自的山区大镇，是蒙自市通往文山州的咽喉要道。区位优势明显，相比其他山区乡镇，企业多，基础设施差，安全生产工作压力大，涉及面广量多，安全形势依然严峻，安全工作任重道远。主要存在以下几方面问题：
一是安全意识不高。脱贫攻坚工作任务重，中心工作突出，对安全生产工作重视度被分散。对部门工作管理放松，意识减弱，领导对安全生产工作意识有待提高，企业主及工人安全生产意识较低，容易产生麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义等问题。
二是安全责任不强。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任落实力度有待进一步加强；个别企业主体责任不落实，安全生产督查、检查和指导工作有待进一步加强。
三是安全监管保障不足。我镇安全生产监管能力薄弱，安
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全保障能力不高，人力、物力欠缺，安全生产监管队伍人员不足，上级要求安监站有牌子、有机构、有人员，编制两人，专职安监员2人以上，但是我镇目前只有一个安监员还是由事业人员兼职，且无安全生产执法资格，未经过专业培训；无独立办公室，无相应的执法检查和个人防护用品设备，危险场所执法检查无人身安全保障。工作经费不足，工作车辆无法保障。
四是安全机制体系不健全。有相应的安全生产机制和体系，但是执行不到位。安全生产工作一刀切，各行业部门管行业不管安全现象严重。部分乡镇有安监津贴，部分没有，真正“一票否决”的安全生产工作，却只是“问权问责不问待遇”。
五是交通安全形势严峻。我镇道路交通基础差，山高路险、坡陡弯急，交通标志标线和安全防护设施不足。交通违法行为突出，交通管理人员不足，“两站两员”经费投入少。
六是无执法处罚权。乡镇人民政府作为最基层的政府、安全生产监管的终端，承担着辖区内安全生产监管的责任与压力，—9—
如果出了责任事故，轻则“一票否决”，重则乡镇有关领导要被追责甚至被免职。从目前的行政体制和法律法规来看，乡镇这一级还没有行政执法权。因此造成乡镇责任大、权力小，有责无权，权责分离，安全生产“管理严不起来，责任落实不下去”成为现实问题。
七是部门协调不到位。安全生产监管涉及部门多，协调难度大，要做好乡镇的安全生产监管工作，需要消防、工商、质监、农机、交警、交通、国土、建设、环保等部门的协调配合，这些部门在乡镇设置的机构发挥的作用不大，造成安全监管合力乏力。
五、安全生产工作意见建议
（一）全面落实安全生产责任。主要领导是安全生产第一责
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任人，分管领导是直接责任人，严格落实监管责任，真正把安全工作抓实抓细，抓实。强化督促落实企业主体责。加大对重点行业、重点部位、重点环节的专项整治工作，杜绝出现“安全真空”地段，确保全市安全生产形势稳定。
（二）不断提高安全生产意识。不断提高领导的安全生产意识，加大安全生产法律法规教育培训力度，提高广大群众的安全生产意识，引导广大人民群众积极参与安全生产监督和管理，为做好安全生产工作营造良好的舆论氛围。各部门按照责任状抓落实，使安全生产工作做到不留死角，真正把安全生产责任制逐级落实到底。
（三）加强安全生产监管队伍建设。建立健全乡、村、企业三级安全管理网络，完善机构设置。一是配齐配强安监队伍，切实发挥安全生产监管职责。二是强化业务培训，着力培育一支具有较高业务水平的安全生产监管队伍，形成良好的安全监督管理体系。三是落实安全生产工作经济和政治待遇，增强工作热情。落实安监津贴补贴，特别是主要领导和分管领导，让
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他们在被问责的时候至少少一份埋怨。对安全生产工作突出、成效明显的干部，给予优先提拔任用。
（四）加大对安监的经费的投入。乡镇安监站实行定人、定岗、定责，保持乡镇安全监管队伍稳定。尽可能为乡镇安监站配备必备的安全监管装备。设置村安全监管员，整合交通劝导员等在村委会设置安监员，协助管理交通、消防、安全生产工作，安全管理经费由乡镇整合给予适当补助，保障工作顺利开展，确保乡镇应该治理的隐患得到有效治理。
（五）加强部门协调，推进安监工作。一是整合行业执法资源，逐步推进委托执法，改变当前安监员有责无权的被动局面。严格依法委托，坚持权力和责任委托与监管并重的原则，—12—
真正实现安全监管关口前移、重心下移。并配备好安监工作队伍及执法资源（两人以上有执法资格、相关执法设备），让基层安监部门真正发挥监管作用。二是整合部门监管资源，建立协调联动机制。严格落实镇安全生产委员会职责，并建立安全生产联席会议和部门沟通协调工作制度，定期召开安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署工作；同时加强与市级部门的联系。三是整合各类监督资源，构建社会化监管体系。整合社会监督资源，强化舆论监督和群众监督，切实落实广大职工和群众对安全生产的知情权、参与权和监督权，初步建成人人参与安全监管的社会化监管体系。完善安全生产违法行为的举报与处置工作机制。定期向人大代表、—13—
政协委员和群众代表通报安全生产情况，邀请他们参加安全生产工作会议，听取宝贵意见，以便指导安全生产工作。
（六）加强道路交通管理。定期对农村道路事故多发路段和危险路段进行排查整治；不断加大农村道路建设投入，完善交通标志标线等安全基础设施建设。整治突出的交通违法行为，有针对性地开展集中整治行动，消除农村地区道路交通安全隐患。切实提高广大交通参与者的安全意识。抓好交通安全宣传教育。
（七）建立健全并落实安全生产机制体系。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。加强监管执法，加强综合监管与行业监管的沟通协调，进一步明确职责和权力，—14—
避免监管缺位、越位和推诿。提高安全生产监督执法水平、作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力，大力推进应急救援队伍建设，建立完善安全生产应急管理协调联动机制，切实提高应急预案操作性和事故救援实战能力。
附件：
1、安全生产法
2、安全生产领域改革发展意见
3、云南省安全生产条例
4、芷村镇安全生产党政同责
5、芷村镇安全生产一岗双责
6、地方领导干部安全生产责任制规定
7、乡镇安全生产具体工作要求
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