米脂县人大常委会换届工作报告_县人大常委会工作报告
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米脂县人大常委会工作报告
——2011年12月14日在米脂县第十七届人民代表大会第一次会议上
米脂县人大常委会副主任 常升旺
各位代表：
我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、十六届人大常委会工作回顾
县十六届人大常委会选举产生以来，在中共米脂县委的正确领导和县“一府两院”的配合支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作，以构建和谐社会为目标，以推进民主法治建设为重点，以维护和实现最广大人民的根本利益为出发点，紧紧围绕加快发展第一要务和全县工作大局，积极履行宪法和法律赋予的职权，较好地完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务，为坚持和完善人民代表大会制度，促进全县经济、政治、文化和社会的和谐发展作出了积极努力。
一、围绕全县发展大局，依法决定重大事项
四年来，常委会从全县经济社会发展的大局出发，围绕人民群众关注的热点难点问题，依照法律法规和《米脂县人大常委会关于讨论、决定重大事项的暂行规定》，坚持法定程序、民主审议、注重实际的原则，遵循科学发展理念，认真审议决定重大事项。四年来，常委会先后对15项重大事项进行了审议，并作出了决定。
（一）讨论决定全县经济发展中的重大事项。常委会重视对计划和财政预算的审查监督,依据历次人代会的决议，坚持每年依法听
取和审议县政府关于全县国民经济和社会发展计划、年度财政预算执行情况的报告以及年度财政收支情况的审计报告，审查批准县级财政决算。充分利用审计成果，规范政府预算行为，推进依法理财和部门预算改革，逐步实现人大预算监督由程序性向实质性转变。为使经济社会发展目标符合实际，常委会本着求真务实的原则，在认真审议的基础上，适时批准调整部分年度财政预算。2008年，常委会对县政府关于米脂县2008年国民经济和社会发展计划主要指标进行调整的议案进行了认真审议，决定将我县2008年地区生产总值由原计划13亿元，调整为14.5亿元，城镇居民人均可支配收入由原计划8350元，调整为9000元，农民人均纯收入由原计划2600元，调整为2940元，全力支持政府工作。2010年是“十二五”规划的编制年，常委会提前介入“十二五”规划编制工作，通过组织代表视察、调研、会议审议等形式，集思广益，积极为“十二五”规划纲要的编制工作提出修改意见，力促规划编制更加科学合理。
（二）讨论决定社会各项事业发展中的重大事项。常委会注重对社会各项事业发展中重大事项的审查监督。2009年7月30日，常委会第10次会议就县政府提出的关于请求审议通过《米脂县窑洞古城保护管理暂行办法》的议案进行认真审议，认为《米脂县窑洞古城保护管理暂行办法》符合我县实际，对保护我县历史文化遗产有着很好的作用并决定通过。该暂行办法的通过，有力的推动了窑洞古城保护工作的开展。2010年，为了拓展县城发展空间，县政府决定修建翔凤大桥，由于资金缺口较大，县政府依法申请人大常委会批准国家开发银行贷款1300万元用于大桥建设，常委会经过认真审议，决定批准县政府申请贷款报告，并要求县政府定期向县人大常委会报告委托代建资金的安排和使用情况，监督支持政府城建工作。2011年3月8日，常委会第27次会议审议通过了县人民政府关于郭兴庄乡改乡设镇的议案，对郭兴庄加快集镇建设，促进经济
发展创造了有利条件。2011年4月2日，常委会第28次会议审议通过了县政府《关于加快推进旧城改造、闲置零散土地建设实施意见（试行）》的议案，对于盘活我县闲置零散土地、促进危旧房屋改造具有重大意义。
二、紧扣科学发展主题，切实加强监督工作
几年来,常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，不断强化主体意识，中心意识，法律意识，进一步完善监督机制，改进监督方法，拓宽监督渠道，提高监督实效，做到了既不失职，又不越权。在具体的监督工作中，依照突出重点，强化监督，注重实效的原则，采取执法检查、开展视察、调查、代表评议、听取汇报、审议报告、书面反馈审议意见、受理群众来信来访等措施和方法，逐步提高和增强了监督的质量和实际效果。
一是切实加强法律监督。常委会按照有关法律、法规的规定和每年的工作要点，结合省、市人大常委会执法检查上下联动工作，认真开展执法检查。四年来，常委会有针对性的对《统计法》、《环境保护法》、《陕西省封山禁牧条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《村民法委员会组织法》、《禁毒法》、《政府采购法》等9部法律法规的贯彻执行情况进行了抽查和重点检查，并在常委会上认真审议执法检查内容，针对发现的问题提出19条中肯的意见，确保了宪法、法律、条例及地方性法规的贯彻实施，为全县经济和社会各项事业快速协调发展营造了良好的法制环境，对保证全县政令畅通、依法行政起到了积极作用。同时，常委会对群众反映强烈的热点问题进行了重点检查。2007年6月，常委会按照市人大常委会要求，组织人员对《中华人民共和国农产品质量安全法》在我县贯彻实施情况进行了执法检查。针对检查中发现的问题，常委会建议县政府要加大对《农产品质量安全法》的宣传和执法力度，从源头上和流通环节上做好农产品质量安全工作，根据建议，县人民政府积
极整改，保障了农产品质量安全，维护了人民群众的切身利益；2009年4月，常委会对县政府贯彻实施《陕西省封山禁牧条例》情况进行执法检查，检查组多次深入乡村检查封禁工作，根据发现的问题，向县政府提出明确封禁工作责任和加大舍饲养羊设备投入的建议，进一步加强了全县的封禁工作。
二是深入开展工作监督。按照“抓大事、议大事”的原则，常委会紧紧围绕县委的要点，政府的难点，群众关心的热点以及在构建和谐社会中带有普遍性、倾向性的矛盾和问题，对全县国民经济运行情况、财政预算执行情况，文化工作、退耕还林工作、水利工作、卫生工作、教育工作、电力工作、交通运输、重点项目、三级医疗服务网络、社会治安、工商局依法行政等进行了专项监督。为深入开展专项工作监督，常委会形成领导带队、工委负责、委员参与、代表协助的工作机制，采取走访群众、实地查看、问卷调查、抽查暗访的方法，对县“一府两院”的有关工作进行认真调查了解，向有关单位和部门提出不少具有可操作性和建设性的意见，推进了全县工作的开展。在对全县新型农村合作医疗运行情况的专项检查中，根据检查中发现的问题，常委会向县政府和相关部门提出6条意见和建议，督促相关部门认真整改，对我县新型农村合作医疗事业的健康发展起到了积极作用。为了提高城市管理水平，常委会每年对我县“创卫”工作进行检查，并积极提出建议和意见。根据建议县政府有计划有针对性的进行了卫生知识宣传，引导个体经营户加强“门前三包”，并先后对县城河流、县城道路及街道两旁铺面进行了全面改造，城市综合服务功能逐年提高。常委会十分重视全县教育工作，几年来，组织相关人员对我县教育教学质量情况进行了两次专项调研，根据调查结果，在肯定县政府及教育部门近几年教育工作成效的同时，针对教育上存在问题和困难，先后提出6条建议，县政府及教育主管部门根据建议，继续招聘短缺专业教师，积
极进行教研教改，教育教学质量连年攀升，全县教育工作呈现良好势头。针对城区道路拥堵现状，结合平安米脂创建活动，常委会对城区道路交通秩序整治情况进行了深入检查调研，详细掌握了城区道路交通秩序整治工作中存在的突出问题，提出了增设岗勤民警，加强日常性疏导等建议，促使县政府各相关单位齐抓共管，认真整改。目前，城区道路交通秩序有较大改善。
三是努力强化司法监督。常委会注重体察民情、关注民意。针对我县政法系统群众满意度较低的现状，常委会先后对县法院审监庭和执行局工作、检察院民行科和公诉科工作、公安基层派出所工作、司法局乡镇司法所建设及作用发挥情况、农村社会治安管理情况、全县禁毒工作和政法系统办案经费使用情况进行监督检查。在检查中，常委会通过走访单位、召开座谈会、发放调查问卷等方式，全面、准确、客观的了解到我县政法工作的成效和存在的突出问题，根据存在问题向县政府及相关部门提出了27条有针对性的建议和意见，“一府两院”根据常委会的建议狠抓队伍建设和管理，提高警员素质，夯实基础工作，加大打击、调解力度，使全县社会治安状况明显好转，人民群众满意度有了一定提高。
四是注重搞好部门评议。为了使人大监督工作更有深度、更有实效，常委会有针对性的开展经常性的专项工作评议。几年来，常委会组织人大代表分别对县水利局、县人民法院银州法庭、县人民检察院公诉科、县国税局、县国土资源局、县药监局等10个部门工作进行了评议。针对我县市容市貌管理差的现状，2008年人大常委会对市政所进行评议，促使市政所对城区广告护栏、人行道、破损道路进行维修养护，启动创业路、文化路、清心路、南大街路面硬化工程，有效改善了城区居民的出行条件。2009年，在对县卫生局工作评议中，常委会认为我县三级卫生网络建设取得了一定成果，硬件设施基本达标，但仍存在医疗骨干、专业技术人才短缺，乡镇
卫生院医疗设备闲置，乡村两级卫生院(室)作用发挥不够等问题，要求卫生局就存在的问题认真整改。县政府和卫生局及时落实常委会建议，招聘54名医务人员充实乡村医疗队伍，加大投入，大力推进高标准乡镇卫生院和村卫生室建设工程，使农村医疗卫生条件有了明显改善。2010年，常委会对县农业局工作进行评议，在评议中，农业局全力推广“孟岔模式”，积极流转土地，大力发展“一村一品”省级示范村，培植龙头企业，扶持组建农业专业合作社，引进优良品种，发展订单农业，并拍摄“一乡一业”红葱产业专题片《高渠红葱闯市场》在农林卫视《农村大市场》栏目中播出，极大的提升了我县农产品的知名度，提高了农业产业化水平。为了提高我县工商行政管理水平，规范工商执法行为，2011年常委会对县工商局工作进行评议。常委会通过召开人大代表和个体私营业主座谈会、组织人大代表深入工商局股所队、直属事业单位和基层所以及相关业务密切部门进行调查了解、听取自查整改情况报告、进行满意度测评等方式对工商局及股级以上领导2009年和2010年工作进行全面了解，肯定成绩、指出问题、提出建议，促其整改。县工商局以此为契机，全力加强队伍建设，努力提升服务水平，多次组织干部深入企业宣讲商标知识，主动帮助企业申请注册商标，对县城食品经营户进行了集中培训，对销售食品进行了全面检测，共没收问题馒头、豆芽、“三无”不合格食用油等3000多公斤，并积极开展“放心蒸馍店”创建，群众反响较好。通过评议，促进各部门进一步增强大局意识、服务意识，提高了工作效能。
五是高度重视信访工作。常委会坚持把认真办理群众来信来访工作，作为密切联系群众、拓宽监督渠道、促进社会和谐的重要工作来抓。四年来，常委会共受理群众来信、来访155件次，并按照《米脂县人大常委会处理群众来信来访办法》规定，全部及时进行 6
交办、转办和督办，使群众反映的合理合法问题得到有效解决，促进了社会的和谐稳定。
三、适应时代发展要求，积极创新人事工作
常委会坚持党管干部与依法任免国家机关工作人员相统一的原则，严格按照常委会任免国家机关工作人员办法的规定，依法行使人事任免权。在人事任命中坚持对拟任人员任前考察了解和法律知识考试制度，任命时采用单人单桌、无记名投票表决的办法，使人事任免工作收到了既能够贯彻党委意图，又能够反映人民意志的良好效果。四年来，常委会共任命国家机关工作人员95名，免职28名，接受辞职2名，为“一府两院”工作顺利开展提供了组织保障。
常委会十分重视对被任命人员的任后监督，认真开展听取审议专项工作报告活动。几年来，共有4名副县长、10名县政府部门负责人向本届常委会进行了专项工作报告。在专项工作报告审议中，常委会通过强化组织领导，规范报告内容，严格审议程序，使报告审议的质量和效果得到明显提高。对在专项工作报告审议中发现的一些突出问题或群众要求急于解决的问题，常委会责成相关部门及时予以解决。使听取和审议专项工作报告既解决了报告者自身存在的问题，又化解了报告人员单位内存在的一些突出矛盾，增强了报告人员的责任感、使命感和公仆意识。此外，为了充分了解县“一府两院”有关工作人员工作实绩和履职情况，常委会根据《米脂县人大常委会监督工作办法》的规定，坚持对“一府两院”工作人员进行年终测评。在测评中，人大常委会测评工作组深入被测评人员单位，组织召开由被测评人员所在部门或单位干部职工参加的测评会议，并采取个人谈话、现场查看等方式对被测评人员德、能、勤、绩、廉等方面现实表现以及存在问题和不足进行调查后，形成客观准确的查访报告。县人大常委会根据各测评组调查了解情况，召开常委会议，在被测评人员限时向常委会报告工作后，参考县人大常
委会各测评组查访报告，常委会组成人员投票测评。单位测评和常委会测评都采取无记名、单人单桌的方式，测评结果当场公布。听取审议专项工作报告和年终测评的有效开展，给予县“一府两院”组成人员形成一定压力，对于各部门工作起到了促进作用。
四、密切联系人民群众，不断改进代表工作
人大代表是人大及其常委会依托的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带。做好代表工作、发挥好代表作用是常委会的一项重要工作。几年来，常委会认真贯彻落实代表法，积极探索和强化代表工作，密切同人大代表的联系，及时反映代表的意见和要求，为常委会工作奠定了较好的基础。一是重视加强代表议案、建议、批评和意见的办理工作。几年来，常委会共交办、督办代表议案5件，建议和意见343件。常委会每年都认真听取审议县政府关于代表所提建议、意见办理的情况汇报。注重加强与“一府两院”各承办单位的联系，及时了解办理情况，并对办理较差的部门和单位进行了督查，使代表意见和建议的办理质量不断提高。二是坚持有计划开展代表视察活动。五年来，常委会共组织开展代表视察活动3次，参加代表76人（次），先后对污水处理厂运行情况、米脂婆姨贡米厂、榆高路、柳家洼貂蝉山庄景区建设工程等县政府每年的重大工程项目进行了视察，提出了许多有质量的建议意见，促进了有关方面的工作。通过开展视察活动，进一步丰富了闭会期间开展代表活动的形式，为代表知情参政、执行职务创造了必要条件。三是加强与代表的联系工作。常委会组成人员坚持联系代表制度，经常深入基层，了解代表的工作和生活情况，听取代表的建议和意见，帮助代表解决执行职务中遇到的困难和问题，使代表能够在履行职务中投入更大更多的精力和时间。四是积极开展“人大代表之家”创建工作。为了进一步发挥代表在闭会期间的作用，2009年以来，常委会要求各乡镇积极创建“人大代表之家”，建立健全各项规章制度，扎扎
实实开展人大代表履职活动。使广大代表充分利用这个平台开展了学习交流、议事议政、信访接待等形式多样的代表活动，取得了较好的实际效果。
五、保障公民民主权利，圆满完成换届选举
县、乡两级人大换届选举是我县基层政权建设和人民政治生活中的一件大事。该项工作涉及面广、工作量大，政策性、法律性、程序性强。面对繁重的选举工作任务，常委会事先深入开展调查研究，认真分析和把握新形势下同步换届选举所面临的新情况、新问题，在县委的领导下，按照《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规要求，正确处理加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的关系，在宣传动员、骨干培训、材料准备、工作机构设置、选区划分、选民登记、提名酝酿、确定候选人、投票选举等各个阶段和各个环节，科学谋划、精心组织、严格操作、加强指导，对选举中出现的带有普遍性和倾向性的问题及时研究解决，确保整个换届选举工作依法有序进行，取得了圆满成功。经过县选举委员会全体成员、各部门各乡镇和全县16万多选民扎实有序的工作和共同努力，选举产生了160名县人大代表和580名乡镇人大代表。新一届人大代表结构更为合理，整体素质有新的提高，为我县基层民主政治建设，为顺利完成县、乡两级领导班子的换届打下了坚实的基础。
六、不断加强自身建设，增强依法履职能力
加强常委会自身建设，是提高常委会履职能力的重要保证。五年来，常委会自身建设在实践中得到全面加强。一是注重学习提高。根据县委安排部署，常委会积极开展了学习实践科学发展观、“创先争优”活动，经常组织机关干部学习《宪法》、《组织法》、《代表法》《监督法》等法律法规以及人大工作相关理论知识，使机关工作人员的业务水平和工作能力不断提高。二是加强机关建设。常委会多
渠道筹措资金，对机关院落和办公设施进行了维修和更换，办公条件有较大改善。三是重视制度建设。常委会以开展创建“五型”机关为契机，建立健全了学习和工作制度并严格执行，使常委会在财务管理、来客接待、受理群众来信来访等方面工作有明显改进。同时，常委会在充分征求意见的基础上，对《米脂县人大常委会监督工作办法》、《米脂县人民代表大会常务委员会关于听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院专题工作报告办法》的内容进行了进一步的修改和完善，为常委会有效改进监督工作，充分发挥监督职能，提供了较为规范的操作依据。四是加大宣传力度。常委会健全了人大宣传工作制度，组建了宣传队伍，利用多种激励机制和奖励办法，促进全县人大宣传工作的开展。几年来，共在《人民代表报》、《法制与社会》、《民声报》、《榆林日报》等新闻媒体上刊发稿件80余篇，扩大了人大工作的社会影响。五是加强对乡镇人大的联系指导。常委会始终坚持以多种形式，加强与乡镇人大的沟通和联系。认真指导乡镇人大依法召开会议、开展工作，关心乡镇人大队伍建设，邀请乡镇人大主席参与常委会相关会议和活动，切实增强对乡镇人大指导的及时性和针对性，促进了乡镇人大工作的规范化、制度化和法制化。
各位代表，过去的四年，县十六届人大常委会做了大量的工作，取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是县委的正确领导、“一府两院”大力支持配合和全体县人大代表及全县人民支持和监督的结果，也是常委会全体组成人员和机关工作人员共同努力的结果。县十六届人大常委会即将完成自己的历史使命，在此，我谨代表县十六届人大常委会向全县人民和各级人大代表，向各级各部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾本届县人大常委会的各项工作，虽然取得了一定的成绩，但与宪法和法律法规的要求，以及人民群众的期望相比还存在一定
差距。主要表现在：监督工作的针对性和实效性仍需增强；重大事项决定权的行使还要继续探索；代表作用还有待进一步发挥；常委会的自身建设还需进一步加强提高等。这些问题需要新一届人大常委会在今后的工作中，积极地加以研究解决。
二、四年工作的体会
四年来的实践，加深了我们对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，强化了我们的民主理念和法制观念，同时，也使我们深深感受到，做好人大工作必须坚持以下几点：
第一、必须始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。坚持党的领导是人大工作坚持正确政治方向的核心，是人大行使职权、开展工作的根本保证。人大工作只有把坚持党的领导同充分发扬民主、依法行使职权有机地统一起来，才能使党的主张通过法定程序顺利变为国家意志，从根本上代表最广大人民的利益。只有紧紧围绕党委的中心工作确定人大工作重点，才能保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实，充分发挥人大在全县工作大局中的作用。
第二、必须始终坚持科学发展观，努力服从服务于发展第一要务。科学发展观是我们构建社会主义和谐社会必须长期坚持的根本指导方针，加快发展是我们党执政兴国的第一要务。人大工作只有坚持科学发展观，用科学发展观统领工作的全局，在行使各项职权中突出发展意识，强化发展观念，自觉服从服务于发展第一要务，才能不断推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展。
第三、必须始终坚持以法为本，自觉维护法律法规的正确实施。地方人大及其常委会的首要职责是维护宪法和法律在本行政区域内的实施，根本任务是推进社会主义民主法制建设。因此，要做好人
大常委会的工作，没有法制观念不行，法制观念不强也不行。必须坚持以法为本，研究工作以法律为依据，开展工作以法律为武器，衡量工作以法律为尺度。
第四、必须始终坚持以人为本的理念，切实维护人民群众的根本利益。实现最广大人民群众的根本利益是“三个代表”重要思想的集中体现，也是人大工作的根本出发点和最终落脚点。人大工作只有坚持以人为本的理念，始终把人民群众的根本利益放在首位，才能解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有代表人民行使好各项职权，自觉接受人民群众监督，才能最大限度地调动和保护人民群众的积极性和创造性，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
第五、必须始终坚持与时俱进，不断开拓创新。解放思想、实事求是、与时俱进是各项工作不断创新的源头活水。只有坚持与时俱进，大胆探索，才能使我们始终保持思想上的敏锐、行动上的自觉，始终以良好的精神状态，不断拓宽工作的新思路，探索工作的新方法，创造工作的新亮点，实现工作的新突破。只有坚持与时俱进，开拓创新，及时审视形势发展的需要，把改革发展中的重大举措和人民群众在实践中创造的有益经验上升为国家的意志，才能不断巩固和完善人民代表大会制度，才会使社会主义民主法治建设充满生机与活力。
三、今后工作的建议
各位代表：
本次大会将选举产生我县第十七届人大常委会。随着社会的不断进步，县十七届人大常委会将面临新的形势和任务。我们深信，在县委的坚强领导下，在全县人大代表和第十七届人大常委会组成人员的共同努力下，我县人大工作必将与时俱进，继往开来，再创佳绩，不断发展。这里我们提出五点建议：
（一）要正确把握人大工作方向。人大及其常委会要自觉接受党的领导，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线方针政策，充分体现和反映民意民智，使党的主张经过法定程序成为国家的意志。
（二）要切实加大监督力度。要紧紧围绕“力争到‘十二五’末，把米脂打造成为中国第一盐都、黄土文化旅游影视的第一颗明珠、榆林中心城市的后花园”宏伟目标，坚持把监督工作放在重要位置，以新颁布的《监督法》为依据，加强对国家行政机关、审判机关和检察机关工作的监督，进一步实现监督工作的规范化、法律化。当前，尤其是加强对经济发展环境的监督，加强对行政执法和司法行为方面监督，促进依法行政和公正司法，为我县经济发展和构建和谐社会创造良好的法制环境。
（三）要全面加强民主法制宣传。运用多种形式，广泛学习和宣传宪法和法律，宣传人民代表大会制度，不断提高全社会的民主意识和法律素质，特别是提高各级领导干部的民主法制观念和依法办事能力，大力推动依法治县进程。
（四）要充分发挥人大代表作用。继续加强和改进人大代表工作，拓展代表工作的内容和方式。加强对代表议案和建议办理工作的监督，提高办理质量和效果。密切同人大代表、人民群众的联系，密切同乡镇人大的联系，发挥人大代表工作的优势，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，使人大工作更好地代表人民群众的意志，维护人民群众的利益。
（五）要不断加强常委会自身建设。继续加强常委会和机关的思想、理论、组织和作风建设，加强思想政治工作，不断提升人大工作水平。保持和发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，形成良好风气。
加强调查研究，改进工作方法，努力建设一支高素质的机关干部队伍，以适应新形势下人大工作的需要。
各位代表，同志们，我们正处在一个承前启后、继往开来的新的起点上，米脂已经取得的成就，鼓舞着全县人民的壮志豪情；米脂正在开拓的事业，凝聚着全县人民的创造力量。我们相信，在县委的坚强领导下，有各位代表的共同努力，新一届人大及其常委会一定能昂扬斗志，奋发有为，不负米脂人民的重托，谱写出人大工作的新篇章，为米脂各项事业的发展做出新的更大的贡献！
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