运城市人大常委会工作报告全文_工作报告人大常委会
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各位代表:
现在,我代表市二届人民代表大会常务委员会,向大会报告5年来的工作,并对今后人大工作提出建议,请予审议。
过去5年的主要工作
过去5年,是全市人民团结拼搏、迎难而上,全面加快运城科学发展的5年。5年来,在中共运城市委的坚强领导下,市人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,开拓创新,扎实工作,在行使监督权、重大事项决定权、人事任免权以及加强代表工作、强化自身建设等各个方面都取得了新的成效,为全面加快我市经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设,发挥了重要作用。
一、围绕中心,服务大局,全力促进运城经济社会又好又快发展
5年来,常委会紧紧围绕加快运城发展这一要务,积极作为,依法行使重大事项决定权,共作出决议决定19项。
常委会始终把促进全市经济平稳较快增长作为首要任务,全力促进“十一五”目标任务实现。先后对110项重点工程和重点企业进行了集中视察和专题调研,积极提出合理化建议,主动帮助解决实际困难和问题。应对国际金融危机,支持政府以项目带动经济发展战略的实施,促进实现重大项目对我市经济的支撑、拉动作用。在不断加强对计划预算执行审查监督、认真审议经济运行情况的基础上,根据形势发展和国家政策,依法作出决议,适时对发展规划指标体系进行了调整,增加了循环经济、社会民生方面指标,调高了服务业所占比重,促进政府进一步把着力点放在调整结构、转变发展方式、改善民生和加强生态建设上。
“三农”工作是常委会工作的重中之重。5年来,常委会全力支持农村改革与发展,先后围绕发展现代农业、规范土地流转、加大支农投入、促进水利工程实施,开展了系列专题调研和视察；先后审议了市政府关于农村改革发展、新农村建设、农村沼气建设、集体林权制度改革、发展农业机械化、第八届村委会换届等专项报告；先后对农民专业合作社法、中小企业促进法、省农村初级卫生保健条例等法律法规实施情况开展了执法检查,着力改善农业生产条件,着力加快新农村建设步伐,着力推进城乡统筹发展,特别是在解决农村饮水含氟超标问题上,常委会依法决策,跟踪督促,连年组织代表视察饮水安全工程建设,两次听取审议政府专项报告,促进了10个县(市、区)200万人民群众饮水安全问题的有效解决。
加快中心城市建设,是运城发展面临的重要任务。5年来,常委会先后听取审议了政府关于城市总体规划修编、重大基础设施建设、项目融资、工程招标以及东郊城镇化项目建设情况等9个专项报告,多次对城市供暖、供气、污水垃圾处理问题以及职业技术学院、市中心医院新院、西南绕城高速公路等重大公益项目和基础工程建设情况进行集体视察和专题调研。在此基础上,依法作出决议决定,加大城市建设投入,批准市政府以委托代建模式进行城市部分基础设施建设,确立了我市市树、市花和城市别名；在城市规划修编和建设中,拓展了城市发展空间,更加注重了河东文化对城市发展的促进作用。
学前教育是关乎未来、关乎每一家庭的民心工程。2008年,常委会结合建设教育大市的实际,率先提出普及学前教育,深入到13个县(市、区)、上百家幼儿园,认真开展专题调研。为了动员全社会都来关心和支持学前教育发展,切实解决农村学前教育中存在的教师队伍不稳定、经费无保障等突出问题,常委会依法作出了关于加强我市学前教育的决议,明确要求市县两级政府每年拿出专款,支持农村学前教育优先发展。
着眼运城的长远发展,常委会积极为科学编制“十二五”规划建言献策,大力促进盐湖区经济发展较快集中区域建设和晋陕豫黄河金三角区域协调发展。围绕大通道、桥头堡的战略定位,常委会组织开展了一系列专题调研,为科学编制“十二五”规划提供了重要依据和参考。先后对盐湖区、盐湖工业园、运城经济开发区、空港新区和南山生态保护与开发进行了多次视察,积极提出合理化建议,主动为大运重卡、豪德集团、运城学院东校区建设排忧解难,为加快盐湖区经济发展较快集中区域建设发挥了积极作用。按照国家促进中部地区崛起战略规划和市委要求,常委会积极推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设(包括运城市、三门峡市、渭南市、临汾市)。在深入调研的基础上,提出把文化旅游、果业发展、铝镁深加工、重大基础设施建设,作为区域合作的支撑产业和基础,着力培育,联合推动。支持有关方面,在三省4市开通了旅游一卡通；倡议建立了4市果业联席会议制度,共同发展优质果品生产基地；协调有关方面制定了区域内黄河综合治理规划,倡导开通了黄河金三角网站,实现区域信息资源共享。去年,又在国家发改委的指导下,协调有关部门编制了晋陕豫黄河金三角区域合作规划和晋陕豫黄河金三角地区建设国家承接产业转移示范区规划,有力地推动了区域实质性合作和协调发展。
二、突出重点,增强实效,顺应人民群众对人大监督工作的新期盼
5年来,常委会坚持“突出重点,注重实效,监督与支持并重”的工作思路,严格按照监督法的要求,进一步加强和改进了人大监督工作。5年来,共听取审议“一府两院”专项工作报告109项,对61部法律法规实施情况进行了执法检查,提出审议意见书38件。
1.着力开展工作评议和询问。常委会根据公开征求到的人大代表和社会各方面对监督工作的建议和意见,报经市委同意,先后对市公安局、质量技术监督局、国土资源局、工商行政管理局开展了工作评议。为了积极顺应广大人民群众对被评议部门以及对人大监督工作的新期待,常委会组织评议调查组,深入开展了一系列走访群众活动、执法检查活动、座谈征求意见活动,明察暗访,广泛听取、收集社会群众的意见。并结合评议,开展了工作询问,使评议监督主题更加突出、内容更加贴近民意、针对性更强,取得了良好的监督效果。为确保评议工作不走过场,常委会督促被评议部门积极开展了未评先改、边评边改和集中整改,严厉打击“两抢一盗”犯罪、开展食品安全专项整治。在此基础上,专题听取审议被评议部门的整改报告,对整改情况进行了满意度测评,有力地推动了被评议部门工作,取得了人民群众满意的社会效果。
2.着力促进生态塑市战略实施。常委会坚持发展与环保同步、经济与生态双赢的工作理念,着力推进生态文明建设。2006年,针对我市部分区域和生产行业污染严重的状况,常委会组织开展了“两河(汾河、涑水河)一山(中条山)一城(运城城区)两源(永济蒲州水源地、夏县泗交水源地)”大调研,督促开展环境综合治理。之后,又通过开展环保法、循环经济促进法等多项执法检查,配合省人大“三晋环保行”在运检查、采访活动,连年听取审议政府关于环保工作、节能减排工作和实施“蓝天碧水”工程等报告,不断加大环保执法检查监督力度,督促有关方面,加强对汾河、涑水河的综合治理,加快工业循环经济园区建设,提高城区绿化覆盖,有力地促进了我市资源节约型、环境友好型社会建设。
3.着力推动民生问题有效解决。保障和改善民生是常委会义不容辞的重大责任。5年来,常委会积极发挥职能作用,锲而不舍地促进民生问题解决。一是不断加大有关民生问题的专题审议力度,先后听取审议了政府关于实施食品安全法、道路交通安全法、网吧管理、中小学校舍安全工程等专项报告。督促政府及有关方面,进一步理顺了食品执法监管体制,从生产、加工、流通、消费等各个环节,全方位开展专项整治；依法纠正了隐蔽测速不当行为；加强了网吧管理,优化了青少年成长环境。二是紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,连续组织开展执法检查。5年来,常委会对义务教育法实施情况和社保基金、住房公积金、价格调控基金、城乡低保资金、新农合医疗基金使用情况进行了执法检查,有力地促进了义务教育均衡发展,提高了公积金使用透明度,扩大了城乡低保救助和物价补贴范围,促进了农村地区看病难、看病贵问题的解决。(下转第二版)运城市人大常委会工作报告(上接第一版)三是深入一线听民声、察民情。围绕城区道路改造、保障房建设、大学生就业、节日供应、物业管理等群众十分关注的热点问题,常委会深入施工现场、社区住户、企业院校、农贸市场,积极开展专题调研,搭建平台,协商督促,促进问题及时有效解决。四是督促政府不断加大对民生方面的投入。常委会明确要求政府把财政超收收入更多地投向教育、卫生等民生方面和农村地区,办好顺民意、惠民生的实事和好事,使人民群众共享发展成果。
4.着力加强行政执法监督。为优化运城的发展环境,常委会作出决议,加强全社会法制宣传教育,大力推进依法治市。以部门执法行为的规范、执法监督机制的健全为着力点,不断加强行政执法监督,着力推动解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题；先后对文物保护法实施情况、计划生育等专项资金使用情况开展了执法检查；对公安派出所工作、科技行政执法、旅游产业发展等多项报告进行了专题审议,有力地促进了法治政府建设,确保了法律法规的正确实施。
5.着力深化司法工作监督。围绕促进司法职能的发挥,常委会听取审议了市中院关于开展民事审判、刑事审判及民商事案件执行,市检察院关于审查起诉、审查逮捕、反贪污贿赂、渎职侵权检察、诉讼活动法律监督等情况报告；围绕促进公正司法,常委会听取审议了市中院关于清理超审限和清理执行积案、市检察院关于纠正超期羁押的专项报告；围绕规范司法程序,常委会对“两院”贯彻执行民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法情况进行了全面检查。先后监督督促“两院”对减刑假释案件、不批捕不起诉案件开展专项评查；依法纠正超期羁押案件23案25人；对执法中存在的轻程序、超审限、执行不到位、渎职侵权犯罪打击不力、法律监督不到位等问题,进行了积极整改；促使“两院”不断加大司法改革力度,着力提高办案质量,完善内部监督机制,切实加强司法队伍建设,全力维护社会公平正义。
6.着力做好群众信访工作。五年来,常委会共接待受理人民群众来信2386件、来访4379人次。2007年、2010年,先后两次召开全市人大信访工作会议,积极探讨新形势下人大信访工作新路子,常委会会议、主任会议多次听取审议信访工作情况报告,重点督促224起涉法涉诉、重信重访案件的解决,有效地化解了社会矛盾,维护了群众合法权益,促进了社会和谐稳定。
三、完善程序,健全机制,依法做好人事任免和换届选举工作
五年来,常委会积极贯彻和实现市委意图,充分发扬民主,严把任前法律知识考试、民意调查、供职发言等任免程序,努力实现党管干部和人大依法任免有机统一。共任免、决定任免、批准任免国家机关工作人员249人次,决定撤销职务1人；依法补选省人大代表两名。并通过听取审议专项工作报告、开展工作评议、执法检查以及评选优秀公仆活动等,深入了解干部任后履职情况,不断强化干部任后监督。2008年,常委会公开评选出14名优秀人民公仆,激励广大国家机关工作人员牢记宗旨,模范履职,自觉接受人大和人民群众的监督。
按照省委、市委的统一部署,常委会以高度的政治责任,依法指导县、乡两级人大完成了2007年和今年的换届选举任务,选举产生了新一届县、乡两级人大代表和国家机关工作人员；主持了本级人大代表选举；选举我市出席省第十一届人大代表62名,圆满实现了省委、市委意图,加强了地方政权建设,为我市转型跨越发展提供了坚强的组织保障。
四、优化服务,构建平台,充分发挥人大代表主体作用
代表工作是人大工作的基础。五年来,常委会把服务和保障代表依法履职放在更加突出位置,不断加强和改进代表工作。
1、大力推进代表工作制度化、规范化。2006年,常委会出台了组成人员联系代表、开展代表小组活动的实施意见,提出了加强和改进人大代表工作的若干规定；2007年,制定了市人大代表建议、批评和意见的提出、处理办法；2009年,通过了市人民代表大会议事规则。这些制度的建立和完善,为代表工作提供了有力保障。五年来,常委会和“一府两院”坚持向代表通报政情,主动邀请代表列席会议、参与重大活动,保障了代表活动经费,注重加强了代表履职能力的培训和提高。常委会还坚持每年召开会议,专题研究解决代表工作中遇到的新问题,不断提升服务保障能力。
2、积极构建代表活动平台。为了丰富和活跃代表闭会期间活动,常委会指导各县(市、区)建立完善了170多个代表活动中心(室),以此为平台,健全了代表学习、履职“一二三”活动制度(即每月组织一次集体学习,每两个月联系一次选民,每三个月开展一次议政活动),促进了代表小组活动经常化。在围绕重点工程建设、优化发展环境、推进新农村建设、保障和改善民生,深入开展专题调研和集中视察中,代表们提出了中肯的建议和意见,支持和促进了“一府两院”工作,充分发挥了人大代表主体作用。
3、认真办理代表议案和建议。常委会坚持集体交办,明确办理责任,在加强与代表面对面沟通办理的基础上,对涉及全局和重大民生问题的重点建议实行了跟踪督办,对办理情况组织开展了专题视察,对代表不满意的办理结果组织专题审议。五年来,先后办理落实代表议案4件、建议1328件,代表满意率达到98.5%。
4、引导激励代表模范履职。五年来,常委会通过评选优秀人大代表、完善代表履职档案、开展代表述职活动,引导和激励广大代表密切联系选民,积极为群众办实事,全力推进转型跨越发展,涌现出邱德福等36名优秀人大代表和5个先进代表活动小组,常委会进行了隆重表彰。先后有26名省人大代表、72名市人大代表、537名县(市、区)人大代表分别在市、县(市、区)人大常委会会议上和选民代表会议上进行了述职,自觉接受选举单位和选民的监督,激励广大代表依法履职、模范履职。
五、与时俱进,开拓创新,全面加强常委会自身建设
适应形势和任务的要求,常委会认真贯彻市委人大工作会议精神,以坚持正确政治方向为核心,不断引深学习型机关建设,积极营造领导带头学、组成人员集体学、工作人员交流学的浓厚氛围。常委会组成人员、工作人员的政治素质、业务能力和工作水平有了显著提高,自身建设得到加强。一是健全了工作制度。从规范提请审议程序、量化考核机关工作,到完善组成人员履职激励机制、建立公民旁听会议制度等,人大工作进一步规范。二是认真学习右玉精神,加强了作风建设。常委会组成人员和工作人员坚持围绕市委中心工作和人大工作议题,深入基层,加强调查研究,广泛听取群众意见,汇聚群众智慧,不断提高议事水平。在学习实践科学发展观活动中,积极提出合理化建议,着力破解发展难题,主动引进合作项目,树立了人大机关良好形象。三是在不断加强人大理论研究和人大工作宣传的同时,以庆祝新中国成立60周年、建党90周年、地方人大设立常委会30周年以及监督法颁布实施为契机,举办了一系列纪念活动,在全社会营造了宣传人大制度、学习人大知识、支持人大工作的浓厚氛围。四是加强了与县(市、区)人大工作联系、指导。常委会坚持每年召开两次全市人大工作联系会议,在交流探讨中,进一步密切了同县(市、区)人大工作联系,提升了全市人大工作整体水平。
各位代表,过去五年,常委会各项工作所取得的成绩和进展,是中共运城市委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果,是“一府两院”及社会各个方面和全市人民群众密切配合、全力支持的结果。在此,我谨代表市二届人大常委会向所有关心和支持人大工作的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾总结五年来的工作,我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度,努力做好人大工作,有了更加深切的认识和体会。一是人大工作必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,这是做好人大工作的根本保证。二是人大工作必须服务科学发展,必须始终把促进运城转型跨越作为工作的着力点,积极为运城发展创造良好的法治环境。三是人大工作必须及时听取和反映人民群众呼声和意见,必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为工作的根本出发点和落脚点。四是人大工作必须充分发挥好人大代表主体作用,这是人大及其常委会依法履行好职责的重要基础,是人大工作始终充满生机和活力的源泉。五是人大工作必须坚持与时俱进,开拓创新,特别是要在创新监督方式、提高监督实效上有所突破、有所作为。
回顾过去,本届常委会虽然做了大量工作,各项工作取得新的进展,但也存在不少差距和不足。主要是:重大事项决定权行使还不到位,法律规定的监督方式运用还不充分,监督工作实效有待进一步增强,代表工作、自身建设还需进一步提升。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。
(第二大部分)今后工作建议
各位代表,“十二五”宏伟蓝图已经绘就,进军的号角已经奏响。我们要认真贯彻市第三次党代会精神,紧紧围绕把我市建设成为山西向东向西开放的大通道、桥头堡的战略定位和“四基地一中心”的奋斗目标,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性,始终不渝地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,卓有成效地做好人大各项工作,全力保障和促进运城转型跨越发展,全面加快建设运城小康社会,不断提升全市人民幸福指数。在此我们向新一届人大及其常委会提出如下工作建议:
一、强化政治责任,在坚持和完善地方人大各项重要工作制度上有新作为
人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是我国人民当家作主的重要平台和最高实现形式。我们必须始终不渝地坚持好、坚定不移地发展好、与时俱进地完善好,这是我们义不容辞的重大历史责任和政治责任。特别是现阶段,我们正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,国际国内经济社会的深刻变化,对人大工作提出了新的要求。我们一定要认清形势,深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,始终坚持党对人大工作的领导,牢牢把握正确的政治方向,勇于担当历史使命,积极探索地方人大工作规律,在推进民主法制建设和人大工作实践中,进一步建立健全有利于体现党的意志、有利于巩固党的执政地位,有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的人大工作制度和工作机制,推进人民代表大会制度日臻完善。
二、服务科学发展,在依法决定重大事项方面有新作为
全面实现“十二五”目标任务,这是历史赋予我们的重大使命。新一届人大及其常委会要紧紧围绕中心,服务大局,立足运城实际,把握发展要求,谋发展全局,议发展大计,做到民主决策、科学决策、依法决策,自觉服从服务转型跨越发展。要紧紧围绕我市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项,社会普遍关注的重大问题,比如,标志性产业项目建设问题、食品安全问题、生态环保问题、水利建设问题,不断加大专题调研力度,切实提高议事水平,适时作出决议决定。特别要在加快盐湖区经济发展较快集中区域建设上,主动调研,积极作为,着力优化发展环境、着力破解发展难题,全力支持、全力服务,促进市委重大决策贯彻落实,促进中心城市尽快做大做强,促进全市“十二五”目标任务圆满完成。
三、顺应人民期盼,在增强人大监督工作实效上有新作为
要把监督的重点放在保证宪法和法律正确实施上,进一步强化执法监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法,为科学发展提供法治保障。要把监督的重点放在促进我市转型跨越上,进一步加快我市经济发展方式的根本性转变,全面提升我市经济发展质量。要把监督的重点放在保障改善民生、促进社会和谐稳定上,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,主动作为,促进民生工程建设实施,促进民生政策贯彻落实,促进民生问题有效解决；高度重视人大信访工作,关注社会弱势群体,依法维护好群众合法权益,推进社会管理创新,促进社会和谐稳定。要在坚持完善任免制度的基础上,积极探讨建立国家工作人员任后监督新机制,为“十二五”目标的顺利实现提供坚强的组织保障。要严格贯彻执行监督法,进一步完善监督程序。要注重公开征求监督议题,善于综合运用工作评议、执法检查、专题询问和质询、满意度测评、规范性文件备案审查等多种监督方式,着力在跟踪监督、督促整改上下功夫,切实增强监督实效和工作透明度,从而使人大监督工作始终得到人民群众的大力支持和普遍认可。
四、尊重主体地位,在服务保障代表依法履职上有新作为
人大代表是国家权力机关的组成人员,全社会都要充分尊重人大代表这一主体地位,不断拓展代表知情知政渠道,积极为代表依法履职提供周到服务和有力保障。新一届人大常委会要着力做好代表的学习培训工作,着力提高人大代表依法履职的能力和水平。积极构建代表活动中心,组织代表开展集中视察、专题调研,切实加强代表闭会期间履职活动,提出促发展、促和谐、惠民生的高质量的议案和建议。通过公开代表议案建议内容、公开办理责任、公开办理结果,切实加大督办力度,切实提高代表议案建议办理质量。要建立完善代表履职档案,探索代表履职激励机制,推进代表向选民、选举单位述职常态化,从而使人大代表在保证宪法和法律正确实施中发挥好宣传和协助作用,在密切联系群众中发挥好桥梁和纽带作用,在促进转型跨越发展中发挥好参与决策和模范带头作用,在保障和改善民生中发挥好监督和推动作用。
五、加大工作力度,在推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展上有新作为
人大及其常委会要按照市委的决策部署,全力促进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。一方面,要加强专题调研,适时作出决议决定,共同推动解决区域协调发展中的重大问题；另一方面,要积极协调有关方面,全方位推进区域实质性合作,争取把黄河金三角地区建设成为国家承接产业转移示范区。
六、加强自身建设,在树立人大良好形象上有新作为
肩负新时期人大工作新使命,人大及其常委会必须全面加强自身建设。要以学习型机关建设为抓手,组织新一届常委会组成人员加强学习,提升素质,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念,切实提高依法履职能力、促进发展能力、服务群众能力。要进一步解放思想,大兴密切联系群众之风,调查研究之风,求真务实之风,使人大工作顺应民心,体现民意,汇聚民智。要进一步密切与县(市、区)人大工作联系,加强对县、乡人大工作指导,加强人大理论研究,加强人大工作宣传,全面开创新时期人大工作新局面。
各位代表,面对转型跨越新挑战,顺应人民群众新期盼,作为新一届人大代表,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共运城市委的坚强领导下,奋发有为,开拓创新,做到决策为转型跨越服务、视察为转型跨越解难、监督为转型跨越开路、评议为转型跨越鼓劲,全力推动运城科学发展,为实现“四基地一中心”宏伟目标,为全面加快建设运城小康社会作出新的、更大的贡献!
三是深入一线听民声、察民情。围绕城区道路改造、保障房建设、大学生就业、节日供应、物业管理等群众十分关注的热点问题,常委会深入施工现场、社区住户、企业院校、农贸市场,积极开展专题调研,搭建平台,协商督促,促进问题及时有效解决。四是督促政府不断加大对民生方面的投入。常委会明确要求政府把财政超收收入更多地投向教育、卫生等民生方面和农村地区,办好顺民意、惠民生的实事和好事,使人民群众共享发展成果。
4.着力加强行政执法监督。为优化运城的发展环境,常委会作出决议,加强全社会法制宣传教育,大力推进依法治市。以部门执法行为的规范、执法监督机制的健全为着力点,不断加强行政执法监督,着力推动解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题；先后对文物保护法实施情况、计划生育等专项资金使用情况开展了执法检查；对公安派出所工作、科技行政执法、旅游产业发展等多项报告进行了专题审议,有力地促进了法治政府建设,确保了法律法规的正确实施。
5.着力深化司法工作监督。围绕促进司法职能的发挥,常委会听取审议了市中院关于开展民事审判、刑事审判及民商事案件执行,市检察院关于审查起诉、审查逮捕、反贪污贿赂、渎职侵权检察、诉讼活动法律监督等情况报告；围绕促进公正司法,常委会听取审议了市中院关于清理超审限和清理执行积案、市检察院关于纠正超期羁押的专项报告；围绕规范司法程序,常委会对“两院”贯彻执行民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法情况进行了全面检查。先后监督督促“两院”对减刑假释案件、不批捕不起诉案件开展专项评查；依法纠正超期羁押案件23案25人；对执法中存在的轻程序、超审限、执行不到位、渎职侵权犯罪打击不力、法律监督不到位等问题,进行了积极整改；促使“两院”不断加大司法改革力度,着力提高办案质量,完善内部监督机制,切实加强司法队伍建设,全力维护社会公平正义。
6.着力做好群众信访工作。5年来,常委会共接待受理人民群众来信2386件、来访4379人次。2007年、2010年,先后两次召开全市人大信访工作会议,积极探讨新形势下人大信访工作新路子,常委会会议、主任会议多次听取审议信访工作情况报告,重点督促224起涉法涉诉、重信重访案件的解决,有效地化解了社会矛盾,维护了群众合法权益,促进了社会和谐稳定。
三、完善程序,健全机制,依法做好人事任免和换届选举工作
5年来,常委会积极贯彻和实现市委意图,充分发扬民主,严把任前法律知识考试、民意调查、供职发言等任免程序,努力实现党管干部和人大依法任免有机统一。共任免、决定任免、批准任免国家机关工作人员249人次,决定撤销职务1人；依法补选省人大代表两名,并通过听取审议专项工作报告、开展工作评议、执法检查以及评选优秀公仆活动等,深入了解干部任后履职情况,不断强化干部任后监督。2008年,常委会公开评选出14名优秀人民公仆,激励广大国家机关工作人员牢记宗旨,模范履职,自觉接受人大和人民群众的监督。
按照省委、市委的统一部署,常委会以高度的政治责任,依法指导县乡两级人大完成了2007年和今年的换届选举任务,选举产生了新一届县乡两级人大代表和国家机关工作人员；主持了本级人大代表选举；选举我市出席省第十一届人大代表62名,圆满实现了省委、市委意图,加强了地方政权建设,为我市转型跨越发展提供了坚强的组织保障。
四、优化服务,构建平台,充分发挥人大代表主体作用
代表工作是人大工作的基础。5年来,常委会把服务和保障代表依法履职放在更加突出位置,不断加强和改进代表工作。
1.大力推进代表工作制度化、规范化。2006年,常委会出台了组成人员联系代表、开展代表小组活动的实施意见,提出了加强和改进人大代表工作的若干规定；2007年,制定了市人大代表建议、批评和意见的提出、处理办法；2009年,通过了市人民代表大会议事规则。这些制度的建立和完善,为代表工作提供了有力保障。5年来,常委会和“一府两院”坚持向代表通报政情,主动邀请代表列席会议、参与重大活动,保障了代表活动经费,注重加强了代表履职能力的培训和提高。常委会还坚持每年召开会议,专题研究解决代表工作中遇到的新问题,不断提升服务保障能力。
2.积极构建代表活动平台。为了丰富和活跃代表闭会期间活动,常委会指导各县(市、区)建立完善了170多个代表活动中心(室),以此为平台,健全了代表学习、履职“一二三”活动制度(即每月组织一次集体学习,每两个月联系一次选民,每3个月开展一次议政活动),促进了代表小组活动经常化。在围绕重点工程建设、优化发展环境、推进新农村建设、保障和改善民生,深入开展专题调研和集中视察中,代表们提出了中肯的建议和意见,支持和促进了“一府两院”工作,充分发挥了人大代表主体作用。
3.认真办理代表议案和建议。常委会坚持集体交办,明确办理责任,在加强与代表面对面沟通办理的基础上,对涉及全局和重大民生问题的重点建议实行了跟踪督办,对办理情况组织开展了专题视察,对代表不满意的办理结果组织专题审议。5年来,先后办理落实代表议案4件、建议1328件,代表满意率达到98.5%。
4.引导激励代表模范履职。5年来,常委会通过评选优秀人大代表、完善代表履职档案、开展代表述职活动,引导和激励广大代表密切联系选民,积极为群众办实事,全力推进转型跨越发展,涌现出邱德福等36名优秀人大代表和5个先进代表活动小组,常委会进行了隆重表彰。先后有26名省人大代表、72名市人大代表、537名县(市、区)人大代表分别在市、县(市、区)人大常委会会议上和选民代表会议上进行了述职,自觉接受选举单位和选民的监督,激励广大代表依法履职、模范履职。
五、与时俱进,开拓创新,全面加强常委会自身建设
适应形势和任务的要求,常委会认真贯彻市委人大工作会议精神,以坚持正确政治方向为核心,不断引深学习型机关建设,积极营造领导带头学、组成人员集体学、工作人员交流学的浓厚氛围。常委会组成人员、工作人员的政治素质、业务能力和工作水平有了显著提高,自身建设得到加强。一是健全了工作制度。从规范提请审议程序、量化考核机关工作,到完善组成人员履职激励机制、建立公民旁听会议制度等,人大工作进一步规范。二是认真学习“右玉精神”,加强了作风建设。常委会组成人员和工作人员坚持围绕市委中心工作和人大工作议题,深入基层,加强调查研究,广泛听取群众意见,汇聚群众智慧,不断提高议事水平。在学习实践科学发展观活动中,积极提出合理化建议,着力破解发展难题,主动引进合作项目,树立了人大机关良好形象。三是在不断加强人大理论研究和人大工作宣传的同时,以庆祝新中国成立60周年、建党90周年、地方人大设立常委会30周年以及监督法颁布实施为契机,举办了一系列纪念活动,在全社会营造了宣传人大制度、学习人大知识、支持人大工作的浓厚氛围。四是加强了与县(市、区)人大工作联系、指导。常委会坚持每年召开两次全市人大工作联系会议,在交流探讨中,进一步密切了同县(市、区)人大工作联系,提升了全市人大工作整体水平。
各位代表,过去5年,常委会各项工作所取得的成绩和进展,是中共运城市委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果,是“一府两院”及社会各个方面和全市人民群众密切配合、全力支持的结果。在此,我谨代表市二届人大常委会向所有关心和支持人大工作的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾总结5年来的工作,我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度,努力做好人大工作,有了更加深切的认识和体会。一是人大工作必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,这是做好人大工作的根本保证。二是人大工作必须服务科学发展,必须始终把促进运城转型跨越作为工作的着力点,积极为运城发展创造良好的法治环境。三是人大工作必须及时听取和反映人民群众呼声和意见,必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为工作的根本出发点和落脚点。四是人大工作必须充分发挥好人大代表主体作用,这是人大及其常委会依法履行好职责的重要基础,是人大工作始终充满生机和活力的源泉。五是人大工作必须坚持与时俱进,开拓创新,特别是要在创新监督方式、提高监督实效上有所突破、有所作为。
回顾过去,本届常委会虽然做了大量工作,各项工作取得新的进展,但也存在不少差距和不足。主要是:重大事项决定权行使还不到位,法律规定的监督方式运用还不充分,监督工作实效有待进一步增强,代表工作、自身建设还需进一步提升。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。
今后工作建议
各位代表,“十二五”宏伟蓝图已经绘就,进军的号角已经奏响。我们要认真贯彻市第三次党代会精神,紧紧围绕把我市建设成为山西向东向西开放的大通道、桥头堡的战略定位和“四基地一中心”的奋斗目标,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性,始终不渝地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,卓有成效地做好人大各项工作,全力保障和促进运城转型跨越发展,全面加快建设运城小康社会,不断提升全市人民幸福指数。在此我们向新一届人大及其常委会提出如下工作建议:
一、强化政治责任,在坚持和完善地方人大各项重要工作制度上有新作为
人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是我国人民当家作主的重要平台和最高实现形式。我们必须始终不渝地坚持好、坚定不移地发展好、与时俱进地完善好,这是我们义不容辞的重大历史责任和政治责任,特别是现阶段,我们正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,国际国内经济社会的深刻变化,对人大工作提出了新的要求。我们一定要认清形势,深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,始终坚持党对人大工作的领导,牢牢把握正确的政治方向,勇于担当历史使命,积极探索地方人大工作规律,在推进民主法制建设和人大工作实践中,进一步建立健全有利于体现党的意志、有利于巩固党的执政地位,有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的人大工作制度和工作机制,推进人民代表大会制度日臻完善。
二、服务科学发展,在依法决定重大事项方面有新作为
全面实现“十二五”目标任务,这是历史赋予我们的重大使命。新一届人大及其常委会要紧紧围绕中心,服务大局,立足运城实际,把握发展要求,谋发展全局,议发展大计,做到民主决策、科学决策、依法决策,自觉服从服务转型跨越发展。要紧紧围绕我市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项,社会普遍关注的重大问题,比如,标志性产业项目建设问题、食品安全问题、生态环保问题、水利建设问题,不断加大专题调研力度,切实提高议事水平,适时作出决议决定,特别要在加快盐湖区经济发展较快集中区域建设上,主动调研,积极作为,着力优化发展环境、着力破解发展难题,全力支持、全力服务,促进市委重大决策贯彻落实,促进中心城市尽快做大做强,促进全市“十二五”目标任务圆满完成。
三、顺应人民期盼,在增强人大监督工作实效上有新作为
要把监督的重点放在保证宪法和法律正确实施上,进一步强化执法监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法,为科学发展提供法治保障。要把监督的重点放在促进我市转型跨越上,进一步加快我市经济发展方式的根本性转变,全面提升我市经济发展质量。要把监督的重点放在保障改善民生、促进社会和谐稳定上,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,主动作为,促进民生工程建设实施,促进民生政策贯彻落实,促进民生问题有效解决；高度重视人大信访工作,关注社会弱势群体,依法维护好群众合法权益,推进社会管理创新,促进社会和谐稳定。要在坚持完善任免制度的基础上,积极探讨建立国家工作人员任后监督新机制,为“十二五”目标的顺利实现提供坚强的组织保障。要严格贯彻执行监督法,进一步完善监督程序。要注重公开征求监督议题,善于综合运用工作评议、执法检查、专题询问和质询、满意度测评、规范性文件备案审查等多种监督方式,着力在跟踪监督、督促整改上下工夫,切实增强监督实效和工作透明度,从而使人大监督工作始终得到人民群众的大力支持和普遍认可。
四、尊重主体地位,在服务保障代表依法履职上有新作为
人大代表是国家权力机关的组成人员,全社会都要充分尊重人大代表这一主体地位,不断拓展代表知情知政渠道,积极为代表依法履职提供周到服务和有力保障。新一届人大常委会要着力做好代表的学习培训工作,着力提高人大代表依法履职的能力和水平。积极构建代表活动中心,组织代表开展集中视察、专题调研,切实加强代表闭会期间履职活动,提出促发展、促和谐、惠民生的高质量的议案和建议。通过公开代表议案建议内容、公开办理责任、公开办理结果,切实加大督办力度,切实提高代表议案建议办理质量。要建立完善代表履职档案,探索代表履职激励机制,推进代表向选民、选举单位述职常态化,从而使人大代表在保证宪法和法律正确实施中发挥好宣传和协助作用,在密切联系群众中发挥好桥梁和纽带作用,在促进转型跨越发展中发挥好参与决策和模范带头作用,在保障和改善民生中发挥好监督和推动作用。
五、加大工作力度,在推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展上有新作为
人大及其常委会要按照市委的决策部署,全力促进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。一方面,要加强专题调研,适时作出决议决定,共同推动解决区域协调发展中的重大问题；另一方面,要积极协调有关方面,全方位推进区域实质性合作,争取把黄河金三角地区建设成为国家承接产业转移示范区。
六、加强自身建设,在树立人大良好形象上有新作为
肩负新时期人大工作新使命,人大及其常委会必须全面加强自身建设。要以学习型机关建设为抓手,组织新一届常委会组成人员加强学习,提升素质,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念,切实提高依法履职能力、促进发展能力、服务群众能力。要进一步解放思想,大兴密切联系群众之风,调查研究之风,求真务实之风,使人大工作顺应民心,体现民意,汇聚民智。要进一步密切与县(市、区)人大工作联系,加强对县、乡人大工作指导,加强人大理论研究,加强人大工作宣传,全面开创新时期人大工作新局面。
各位代表,面对转型跨越新挑战,顺应人民群众新期盼,作为新一届人大代表,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共运城市委的坚强领导下,奋发有为,开拓创新,做到决策为转型跨越服务、视察为转型跨越解难、监督为转型跨越开路、评议为转型跨越鼓劲,全力推动运城科学发展,为实现“四基地一中心”宏伟目标,为全面加快建设运城小康社会作出新的、更大的贡献!
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