政府工作报告正稿（定稿）_政府工作报告最后稿

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政府工作报告

──2010年1月29日在松木坪镇第七届人民代表大会第四次会议上

镇人民政府镇长 黄兴发

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，是新世纪以来我镇经济社会发展受影响最大、遇到困难最多的一年。一年来,全镇在市委、市政府的正确领导下，以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建“工业强镇、椪柑大镇、文明新镇”的战略目标，突出保增长、保民生、保稳定的重点，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，改革创新，较好地完成了镇七届人大三次会议确定的各项工作任务，实现了全镇经济社会又好又快发展。

──综合实力得到提升。全镇经济总量不断壮大，全年完成企业总产值28亿元，同比增长19.5%；财政收入完成4142万元，与上年持平，其中地方一般预算收入2225万元，同比增长17.7 %；固定资产投资完成4.47亿元，同比增长99.1%；农民人平纯收入实现6715元,同比增长15%。工业经济快速发展。全年实现工业总产值17.4亿元，同比增长28.8%；规模工业销售收入5.89亿元，同比增长96.6%；新增规模企业4家，净增规模企业3家，其中新增规模农产 1

品加工企业1家。民营经济发展加快，全镇私营企业总数达到82家，个体工商户达到780家。开展信用乡镇创建工作，大力营造信用环境，连续多年被评为全省信用乡镇。

──项目建设取得新进展。2009年新签约项目6个，其中工业项目3个，分别是湖北红嘉高岭土项目、湖北鑫强节能建材项目、湖北天利达果蔬酵素项目，上述3个工业项目正在建设之中。商贸企业3个，分别是宜都市清江河工贸有限公司、湖北宜都银海商贸有限责任公司、湖北双杰商贸有限责任公司，预计2010年上半年全部建成投产。竣工投产项目3个，分别是华新搅拌站项目和宜都清江河工贸有限公司、湖北宜都银海商贸有限责任公司两个商贸企业。3个投产项目当年实现税收146万元。在项目建设上，今年重点围绕华新混凝土搅拌站项目投产、鑫强建材磷石膏项目、红嘉无碱玻璃用高岭土项目、天利达果蔬酵素项目等三个项目开工建设及林森科技工艺革新、资源配置做了大量的协调服务工作，解决了相关矛盾和问题，为在建项目的投产及建成项目的达产创造了良好的外部环境。在深入学习实践科学发展观活动中，开展了以“访民营老板，问发展服务与需求”的民营经济发展座谈会，会后，在短短三个月时间内，先后就有清江河工贸有限公司等6家商贸企业落户我镇，在学习活动中招商引资工作取得了一定成效。立足资源优势加强招商引资，促使资源可持续、循环利用。红嘉高岭土、楚熊高岭土、豪迈高岭土的建成，使我们开发高岭土资源、走资源转化增值的思 2

路更加清晰。落户红花套清江绿色产业园的年产8000吨果蔬酵素系列产品项目为我镇大力发展农产品加工、促进农副产品转化增值起到了示范带动作用。

──安全生产形势总体平稳。深化安全生产“三项行动”。在重点行业和领域扎实开展安全生产专项整治，强化安全教育，营造浓厚安全氛围；强化安全领导，落实安全生产硬责任；强化隐患整改督办检查，提升企业本质安全；强化责任追究，严肃查处事故手不软。立足安全监管机制创新，在高危行业推行“专家查隐患、政府督整改、企业抓落实”的安全管理机制。引导企业摆正角色定位，全镇在安全生产上强调两个主体一起上，严格落实两个责任制。安委会管理层次进一步理顺，各成员单位工作职责进一步明确，责任进一步增强，安全工作齐抓共管的局面得到进一步巩固。在整顿矿业秩序上努力工作，有效遏制了乱挖滥采蔓延的势头，全镇安全生产形势总体趋于平稳。

──农民增收渠道逐步建立。高标准建设东七村万亩现代粮油示范区，以优质粮油生产带动农民增收。扶持发展规模养殖，培育年出栏千头以上生猪规模养殖大户，以发展养殖业带动农民增收。推行椪柑标准化生产，提升品质，开发优质产品，以椪柑产业增效促进农民增收。加强农民工转移就业培训，不断完善项目建设与农民就业相对接的机制，建立招商引资企业用工和农民就业信息台帐，鼓励招商引资企业优先录用镇内剩余劳动力，实现农村剩余劳动力 3

就近转移，以增加就业促进农民增收。全面落实粮食直补、水稻良种补贴、油菜良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、家电购置补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补助、水库移民后期扶持等惠农政策，以落实政策促进农民增收。

──社会和谐安定有序。全镇上下在发展是第一要务，稳定是第一责任理念的指引下，严格执行《宜都市信访维稳工作分级负责、分别处置、分类问责实施办法》，制定了《中共松木坪镇委员会关于切实做好信访维稳工作的意见》，建立了镇、村、组、户四级信息网络，实现了信访维稳信息工作的全覆盖。每月定期召开矛盾纠纷排查例会，及时准确掌握不稳定因素。按照分级负责、分别处置的原则及时对矛盾纠纷进行调处，做到纠纷不上交，矛盾不激化，影响不扩大，问题得到妥善解决。加强对信访维稳工作的考核力度，对越级访、群体访、赴省进京访及群体性事件严格考核。切实加大对信访维稳工作的保障力度，全年信访维稳经费支出达120多万元。不断探索完善信访维稳长效机制，大量矛盾纠纷在基层得以有效化解，维护了全镇稳定。农村思想政治工作扎实开展，新农村建设文明示范户创建评比活动有效激发了全镇广大农民勤劳致富的热情，增进了家庭成员和邻里之间的团结和睦，增强了文明和谐的社会氛围。

──社会事业协调发展。始终坚持以人为本，努力改善民生，积极推动社会事业均衡发展。大力支持教育事业发展，教学设施条 4

件逐步改善，教育质量稳中有升，实现了义务教育阶段零辍学目标，连续四年被评为全市教育目标考核先进单位。教育与人文环境的联系日益紧密，炳炎红军小学挂牌仪式隆重举行，红军精神得到进一步传承，特色教育内涵进一步拓展。医疗卫生服务水平逐步提高，防范重大疫情蔓延的应急机制不断完善，技术不断提高，手段不断增强；新型农村合作医疗政策深入人心，年度参合率达到99.4%。计划生育优质服务扎实开展，信息化管理水平不断完善，生育秩序明显好转，低生育水平持续稳定。民政工作全面落实，各项优抚政策兑现及时，在扶贫济困、救助弱势群体、促进社会和谐方面发挥了重要作用。文化体育事业平衡发展，投资24.5万元改建了镇综合文化站，挖掘整理传承吹打乐特色文化，荣获了“湖北吹打乐之乡”称号；积极开展全民健身活动，在全市举办的“松宜煤业杯”篮球赛中获得好成绩。加强乡村环境整治，以茶元寺集镇、雅澧线、江茶路为重点，着力推进清洁乡村工程建设，乡村环境逐步美化、亮化。人事、统计、档案、老龄、民兵、武装、电力、电信、邮政、残疾人事业等各项工作协调发展。

──城乡基础设施不断完善。以新农村建设为载体，以项目建设为支撑，全镇基础设施建设得到加强，功能不断完善。投资416万元建设东七村人口安全饮水入户管网工程项目，争取扩内需中央新增投资300万元建设松木坪集镇3个小区自来水项目，解决了全镇近万人的安全饮水问题。永丰水库除险加固工程全面完成，实施 5

堰塘整治120口。全面实施村级道路硬化工程，在市级计划27.6公里的基础上，镇级追加5.05公里，全年村级公路硬化里程达32.65公里。争取国债项目资金80多万元兴建镇卫生院综合影像楼，群众就医条件进一步得到改善。投资10万元改造江家湾村委会，村级阵地不断完善。改善农村电力设施，对金岗岭等12个台区实施低压改造，对徐家湾等5个台区实施户表改造，农村用电保障进一步加强。以万亩优质粮油示范区建设为契机，不断加强水利基础设施建设，逐步实现水利设施水泥化。

各位代表，过去的一年，我们经历的考验和挑战前所未有，成绩来之不易！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各位人大代表和社会各届人士关心支持的结果，是全镇人民共同努力的结果。在此我谨代表镇人民政府，向全镇人民、各位代表及参与、关心、支持我镇建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全镇经济社会发展和政府工作中还存在着许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，发展质量不高，综合实力仍不够强。二是农民就业率不高，农民增收长效机制尚未形成。三是地质灾害治理难度大，在一定时期内还将影响着老百姓的生产生活。四是政府自身建设仍需加强，作风有待进一步改进。对于这些问题，我们将认真加以解决，进一步增强责任意识和发展意识，奋发有为地做好各项工作，6

绝不辜负人民的期望和重托！

2010年的主要工作任务

2010年，是执行“十一五”规划的收尾年，是谋划“十二五”发展的基础年，也是应对金融危机、保持经济平稳较快发展的关键年。我们将全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市六届四次党代会、人代会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住我市推进城乡统筹、加快实现“两个率先”的重要发展机遇，紧紧围绕建设“新型工业强镇、现代农业重镇、生态文明新镇”的战略目标，进一步振奋精神，坚定信心，强化招商引资和项目建设, 突出生产发展和农民增收，全力维护社会和谐稳定，与时俱进,求真务实，开拓创新，推动全镇经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：农村经济总收入10亿元，增长40%；企业总产值39亿元,增长40%；规模企业产值8亿元,增长40%；固定资产投资6.7亿元，增长50%；财政收入5380万元，增长30%；农民人平纯收入7722元，增长15%。

围绕上述目标任务，我们将着力抓好以下重点工作：

一、加强项目建设，着力培育工业强镇

坚持以提高工业化水平为目标，推进传统工业向新型工业的转变。进一步完善项目策划、生成、储备、跟踪、落地机制，形成项目滚动发展工作格局。以培育主导产业为突破口，以资源加工带动资源开发。引进建设一批符合产业政策、有利资源转化增值、有助 7

产业链条延伸的资源深加工、精加工企业，促进全镇工业转型。以壮大规模为主积极打造亿元企业，以科技创新为主促进企业提档升级，以品牌创优为主提高市场竞争力。

按照“签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达产、达产项目抓效益”的思路，进一步落实项目专班推进机制，加大项目推进力度，不断提高项目建设工作水平。要按照盘活建成的、推进在建的、服务受益的定向服务要求，逐步达到项目盘活、盘大、盘强的目的。要按照跟踪盯紧的工作要求，促使有意向的项目尽快落户。要牢牢把握政策导向，坚持高起点，精心谋划对全镇经济社会发展具有支撑和引领作用的大项目。要积极支持规模企业扩大投资新上项目，实现发展一个项目，联动一片产业、带动一方发展。

始终强化“抓招商就是抓发展、要发展靠招商”的理念，继续下大力抓好招商引资工作。要进一步建立招商目标责任制，强化招商引资硬责任。要大员上阵，专班出击，搞好招商引资全程服务。要进一步创新机制，逐步推行社会化、信息化招商引资，形成全员招商、大招商的工作格局。要进一步创优服务环境，确保资金、技术、人才引得进、留得住、发展好。要进一步探索规律，围绕本地资源优势有针对性地开展招商引资，以资源转化增值为取向，以新产品的开发带动全镇资源的开发，不断提高招商引资工作实效。2010年，全镇招商引资及项目建设要完成“543”目标：即新签约项目5个，建成投产项目4个，盘活项目3个。

全面落实国家扩内需、调结构、保增长、促发展的各项政策，促进镇属企业健康发展。引导企业加强生产经营管理，练好内功，保持生产经营稳定。加强政策、资金、信息等方面的服务协调工作，为企业发展创造良好的外部环境。坚持分类指导，协调解决企业生产经营过程中的各种困难和问题，增强自我发展能力。抓好安全监管工作，不断完善“专家查隐患、政府督整改、企业抓落实”的安全监管机制，做到安全监管保平安，安全生产增效益。加强矿产资源开发管理，维护正常开采秩序，保护好生态环境。切实抓好森林防火、电力安全、防汛安全、食品药品安全、道路安全、消防安全、船舶安全、地质灾害监测预警等安全工作。坚持依法治税，严格税收秩序，确保财政收入稳定增长。2010年要完成财政收入5380万元，一般预算收入要完成2890万元。

二、发展现代农业，夯实农民增收基础

坚持用工业化的理念来谋划农业，加快产业培植，促进生产发展。以种肥供应一体化、种植全程机械化、配套设施水泥化、病虫防控生态化、产品销售合作化为措施，发展万亩高产、优质、高效、生态、安全粮油产业。采取订单式、合同制管理，今年力争发展优质香米1000亩，优质油500亩。推广“十个一”（配方施肥一张单、生物防治一袋虫、增糖控水一张模、农业投入一本帐、虫害诱杀一盏灯一张板、深槽栽培一株草、土壤改良一袋肥、延迟采收一个棚、冷藏保鲜一个库）的生产技术，发展种植大户，抓好精品园建设，9

提升椪柑品质；依托经纪人销售队伍，拓展销售渠道；扶持“今果果”合作社自主开发终、高端市场，打造精品名牌，培育椪柑产业，逐步实现“村村有基地、人平一亩柑、人均增收过千元”的目标。以发展有机茶为主攻方向，依托三山公司现有基地、品牌优势及市场效应，进一步引进技术、人才和资金，走引进联合开发之路，大力推广无公害茶叶标准化生产，深度开发系列有机茶，围绕提升茶叶品质、包装提档升级、增强市场竞争力、扩大市场份额做大做强茶叶产业，争创国家级品牌。以畜禽养殖生态化为目标，大力发展养殖业。在区域环保可承受能力范围内，着力培育畜牧业养殖大户，以扶持年出栏千头生猪、百头菜牛、500只山羊养殖大户为重点，推动全镇养殖业快速发展。今年内力争培养年出栏500头以上生猪养殖大户4个。

加强农业基础设施建设。以万亩现代粮油示范区建设为样板，统筹推进全镇农业基础设施建设，按照路路相通、沟渠成网的要求，逐步实现水利设施水泥化。争取农电改造项目，实施11个台区电力改造，新增两台200千伏安变压器，提升农村用电质量。继续实施村级公路硬化工程，全年完成10公里村级公路硬化任务。进一步加强水利设施建设，全年整治堰塘不低于50口。

三、注重改善民生，加快发展社会事业

以改善民生为重点，统筹推进全镇社会事业发展。以提升为民办事服务水平为目标，规划建设镇级便民服务中心、农村财务服务 10

中心、农业服务中心、综治维稳服务中心，抓紧完成立项、规划设计、招投标前期准备工作，确保年内启动建设。规划建设镇村一体化电子政务平台，建立镇村电子政务办公网络系统，逐步实现电脑办公、无纸化办公，提高工作效率。武装科技服务队伍，定期组织农民开展以柑粮油高产、优质、高效栽培为主的适用技术培训，鼓励企业与科研院校开展合作，推进企业自主创新。坚持教育优先，全面提升教学质量。进一步整合教育资源，促进教育均衡发展；推行目标管理，促进教育优质发展;加强师资队伍建设，促进教育内涵发展；关注关爱留守子女成长教育。传承优秀民间文化，培养造就一批文艺骨干；挖掘、整理人文资源，启动炳炎故居建设，弘扬红军精神，进一步增强“湖北吹打乐之乡”后续效应；健全村级文化阵地，规范建设全镇村级图书室和农家书屋，武装一批农村文化中心户，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；加快村级文化体育设施建设步伐，开展全民健身，年度举办一次农民趣味运动会。大力发展卫生事业，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生医疗服务体系，不断优化医疗卫生环境；深入贯彻落实新型农村合作医疗制度，全面提高合作医疗实施和管理水平。以稳定低生育水平和降低出生人口性别比为重点，强化基层基础工作，进一步完善计划生育工作机制，严格执行“一票否决”。高度重视困难群众生产生活,严格落实各项优扶政策。大力宣传国家相关社会保障政策，逐步扩大城乡社会保障工作覆盖面，2010年全镇新农保参保率力争达70% 11

以上。启动民间资本，加快发展农村有线电视，力争2010年新发展有线电视用户500户。继续抓好以矿山地质灾害区域内受损房屋搬迁重建为主的地质灾害治理工作。

四、加强环境整治，推进城乡统筹

科学编制镇村建设规划，与松宜管委会共同完成集镇总体规划，按照布局合理、发展联动、设施共享的思路搞好村庄规划，强化规划管理，农房建设要严格规划审批程序，确保镇村建设规划落实。加强乡村环境整治，以雅澧线、江茶路、五茶路、彭泉路、松王路为重点，整治“脏、乱、差”。抓好中心村垃圾处理场建设，全镇构建以集镇为中心，中心村为重点，居民点为支点的垃圾清运处理体系，实现垃圾专人清收、定时清运。抓好观音桥中心村整治，规划建设一处停车场，实施五茶路绿化。完善集镇相关配套设施,规划建设集镇垃圾处理场，实施集镇150米暗河整治。创新“以钱养事”管理机制，不断提升公益事业社会化服务水平。

五、强化守土有责，促进稳定和谐

切实加强社会管理。狠抓社会治安综合治理，推进治安防控网络体系建设，完善物防技防设施，严厉打击刑事犯罪活动，进一步拓展和规范法律援助工作，完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理队伍建设，提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好矿山企业、危化品生产使用企业、道路交通、建筑安装企业、人员密集场所的安全管理，坚决杜绝重特大事故的发生，12

有效遏制一般生产安全事故的发生。加强市场监督管理，确保食品药品、医疗器械、农资等质量安全。

高度重视信访维稳。认真贯彻落实《信访工作条例》，严格落实“三分”责任制。按照“谁主管、谁负责、属地管理”的原则，强化镇村两级责任，进一步加强镇、村、组、户四级维稳网络建设，充分发挥镇综治维稳信访中心和村综治维稳信访工作站的作用，进一步创新信访维稳领导机制、矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷调处机制、矛盾纠纷化解机制，最大限度地消除不稳定因素，将矛盾化解在基层，杜绝赴省进京访、集体访、缠访和恶性事件的发生。

扎实开展法制宣传教育。按照“五五”普法工作部署，全面加强全民法律知识的普及，增强全体公民法制观念和依法维权意识。深入开展 “平安乡镇”、“平安乡村”、“平安社区”创建活动，不断增强人民群众的安全感。坚持“打防结合，预防为主”的方针，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续开展严打整治行动，严厉打击各种刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。

加强政府自身建设

2010年，面对严峻的发展形势和艰巨的发展任务，我们将以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加有力的措施，努力提高执政为民的能力，用实实在在的工作业绩赢得人民群众的信任和支持。

更加注重理论学习。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。要大力弘扬全员学习、终身学习，推 13

动学习工作化、工作学习化，积极争创学习型机关、学习型单位。加强对公务员的教育培训工作，不断提高履职本领。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，扎实抓好整改落实工作，不断提高驾驭复杂局面、应对困难挑战、推进科学发展的能力和水平。推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，把工作的着力点放在谋大事、抓重点、解决突出问题上来。

更加注重工作落实。正确把握政府工作自身的规律和特点，找准角色定位。进一步转变作风，要坚持在感情上贴近群众，行动上深入群众，避免身在基层不了解基层，人在群众中不认识群众。在推进工作落实上要以身作则，率先垂范，在“干”字上下功夫。要带头干，不当“甩手掌柜”；要领着干，坚持问政于民、问需于民、问计于民；要抓紧干，定下来的事，说干就干，绝不能慢慢腾腾、拖拖拉拉。要进一步加强督办检查，盯住“不落实的事”，问责“不抓落实的人”。

更加注重清正廉洁。认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面落实党风廉政建设责任制，建设廉政型政府。模范遵守廉洁自律各项规定，认真管好团队，做令行禁止、廉洁从政的模范。教育和引导广大党员干部始终牢记“两个务必”，狠刹空谈、浮夸、吃喝、工作不落实等歪风，不断加强自身修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，增强廉洁从政意识。严肃财经纪律，形成靠制度管人管事的长效机制，执行定期公开制度，做到工作公开 14

透明。完善权力运行监督机制，坚决查处违法违纪案件。大力倡导艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费，坚持勤俭办事，以清正廉洁取信于民。

各位代表，同志们，全镇经济社会发展正处在新的历史起点，机遇前所未有，任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加蓬勃的朝气、更加踏实的作风，团结带领和依靠全镇人民，凝心聚力，奋勇拼搏，与时俱进，开拓创新，为建设繁荣、富强、文明的松木坪而努力奋斗！