全省文明执法大会总结石首发言_公司总结大会发言稿

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宣传清理动真格边查边改见实效

石首市人口和计划生育局

（2010年8月25日）

开展人口计生系统文明执法专项活动以来，我市迅速层层宣传动员，扎实开展清理清查，严格边查边改措施，确保了专项活动取得明显成效。我们的主要作法是：

一、层层宣传动员，狠抓教育培训，着力强化系统人员文明执法意识

（一）及早动员部署。4月29日全国人口计生系统文明执法专项活动电视电话会议刚结束，石首市委副书记涂勤学当即主持召开了全体与会人员参加的全市人口和计划生育文明执法活动专项工作部署会议，提出了强化依法行政意识、规范行政执法行为、严格行政执法主体和工作流程等要求。5月21日，副市长周小清又主持召开全市人口计生系统专题会议，在组织集体学习《实施方案》的基础上，对抓紧抓实文明执法专项活动再次作了具体部署，明确提出了“依法行政不侵权、优质服务不失信、廉洁爱民不谋私、行风评议争先进”的目标。

（二）狠抓教育培训。一是开展专题培训。4月29日，我们组织全体机关干部、各行政执法人员参加了文明执法专题学习会议，邀请市人民法院行政庭法官和局聘请的法律顾问，就进一步规范人口和计划生育行政执法活动，结合具体案例作专题讲座。

1二是定期专题辅导。今年来，我们邀请市法制办分两批，结合贯彻落实《行政许可法》等行政法规，对全市人口计生系统进行依法行政专题辅导。三是坚持“以会代训”。我们充分利用市、镇两级计生月例会，结合计划生育证件、证明办理和违法生育与“两非”案件查处工作，进一步开展了文明执法培训活动。今年来，我们已举办各类培训班3期。

（三）强化组织领导。我们及时成立了局长任组长、各党组成员任副组长、各科室站队负责人为组员的领导小组，并专门抽调了3名同志具体负责文明执法活动日常事务，相继开展了文明执法培训、实施方案制定、征求各方意见、问题整理归类和边查边改等4个专项督查活动，确保各项工作部署全面落实到位。

二、广泛征求意见，深入查找问题，认真分析制约文明执法症结所在（一）开展问卷调查。结合人口计生系统政风行风评议活动，扎实开展了“请农民兄弟姐妹评计生”调查问卷活动，用全员人口信息系统随机抽样方式，向1200名已婚育龄妇女发放调查问卷，共回收调查问卷1089份；结合我市企业评机关、群众评科长、社会评站所的“三评”活动，向各规模企业、机关事业单位和人大代表、政协委员发放调查问卷1000份，共回收调查问卷981份，征求到社会各届对人口计生系统文明执法活动意见3大类共26条：在计划生育证件、证明的办理上，存在着乱收费乱罚款、“门难进、脸难看、事难办”等现象；在行政执法上，存在着查处打击结果公开不够、违法生育对象清查不彻底等现象；在依法服务

上，存在着“以收代管”、“以罚代管”和政策外孕妇强制补救等问题。

（二）组织人员座谈。5月10日至16日，我们采取命题方式，要求局系统人员利用半年度人口计生工作考评深入村组农户的时机，结合本职工作征求群众对文明执法活动的意见；其后，我们又相继组织召开了政风行风监督员座谈会和全市分管领导、计生办主任座谈会，共征求到4类31条意见：在奖励政策落实上，存在着乡镇落实独生子女保健费打折扣、部分企业退休职工因独生子女证遗失而未落实奖励等现象；在行政执法中，存在着办案人员擅自决定分期征收、不核定实际收入一律按普通居民标准征收等人为降低征收标准的倾向和执法程序不规范等；在出具计划生育证明时，存在着少数地方持历年虚假征收票据骗取计生证明入户、未经调查核实出具不实婚育证明等现象；在收费管理上，存在着收支“两条线”管理不严格、征收社会抚养费票据送达不及时等现象。

（三）倒查信访案件。在广泛征求各届意见的同时，我们对近5年的信访案件进行了一次全面倒查，努力排查全市人口计生系统文明执法中存在的突出问题。我们认真分析了自2005年以来的58件信访件，有49件反映依法行政、文明执法的问题，其中：计划生育收费问题的有19件，办理计划生育证明、证件问题的18件，计划生育奖励政策咨询的11件，队伍作风建设的1件。通过倒查信访件活动，我们更加准确把握了全市文明执法活动的薄弱所在。

三、坚持边查边改，狠抓措施落实，文明执法专项活动取得明显成效

（一）滥收乱罚彻底杜绝。我们始终保持对滥收费、乱罚款行为查处的高压态势，发现一起就严肃查处一起、公开通报一起。今年5月底，上级转办的我市调关镇连新垸村邢某反映镇村违规收取怀孕办证罚款和长效节育抵押金信访件经查实后，市人口计生领导小组迅速作出了三条处理意见，并以石人口领电„2010‟2号文件形式在全市通报：一是责成调关镇、村迅速全额退还违规收费；二是在该镇2010年度分管领导、计生专班年度人口计生责任目标考评中直接扣除5分；三是给予该镇分管领导、计生办主任通报批评，并由该镇纪委对计生办主任、村党支部书记进行诫免谈话。自6月以来，全市没有再发生新的滥收费、乱罚款现象。

（二）行政行为更加规范。一是规范执法程序。严格实行了违法生育和“两非”办案专班初查、局长办公会集体研究立案、办公室登记编号、规划统计科审核信息、政法科与财务科审查结案的办案程序，杜绝了办人情案、搞人情征收。二是规范审批流程。在生育证件呈报上，严格执行了“两地公示、四级审核、八人签字”程序；在生育证件核查上，严格落实一律核查户口薄、一律核查全员人口信息、一律入户见面核查、一律核查镇村两级公示、一律核查公安部门全市户籍信息的“五个一律”措施；在生育证件发放上，严格落实统一由乡镇初审呈报、统一在计生窗口审批办理、统一电脑制作办证的“三个统一”流程，杜绝了人情办证、骗取证件现象。三是规范工作制度。及时下发了《关于

在人口和计划生育行政行为中明令禁止的通知》，对全市包括乡镇、村（社区）计生专干的行为提出38条“禁令”，明令警示人口计生工作中的行政不作为或乱作为风险。其中:规范行政审批类7条、规范奖励政策资格审核类5条、规范行政执法行为类7条、规范计生收费类7条、规范财务管理类6条、规范工作纪律类6条，并实行全面公开，主动接受社会各届的监督。由于我们致力于规范行政行为，今年来全市没有发生一例行政复议或行政诉讼败诉案件。

（三）阳光计生扎实推进。为更好地抓好文明执法专项活动，我们制定并实施了三项工作措施，扎实推进“阳光计生行动”，强力推进外部监督。一是建立规范公开栏。目前，市、乡、村三级计划生育政（村）务公开栏全面达到了文字布局、内容、颜色、文字和制作的“五统一”。二是加大计生工作公开力度。将生育证件的申请审批、社会抚养费的征收与所有计生办事程序、所有奖励对象等群众最关心的人口和计划生育事项，全部在镇村两级公开栏和市人口计生局门户网站进行公示。三是全面开通“阳光热线”。严格落实专人分管、专班负责、专机使用、专门场所的“四专”措施，建立了《石首市12356“阳光热线”服务台帐》，并狠抓人员素质建设和服务制度落实，确保了热线服务高效、快捷。

（四）服务水平明显上升。一是加大政府投入力度，法定奖励全面落实。为确保三项法定奖励政策落实，在及早安排25万元奖扶特扶配套资金的同时，市财政建立了115万元的企业退休职工计生奖励专项资金，并统筹安排独生子女保健经费100万元。

二是加大现金扶持力度，推进“关爱女孩行动”。通过募捐建立“关爱女孩行动”专项资金后，我们已为36名、72名农村女孩分别发放高考助学金、贫困助学金共12.8万元；通过继续开展结对帮扶活动，全市已有1245个农村女孩家庭直接得到37万余元现金扶持。三是加大争取领导力度，做好相关政策衔接。我们抓住纳入新农保试点机遇，积极争取了对六类计生家庭实施优惠的政策，所需资金全部纳入财政预算。目前，全市已有1895名60岁以上农村老人直接受益。四是加大优质服务力度，助推生育行为文明。我们积极转变工作思路，扎实开展全程优质服务，通过改进计生技术服务方式、加强流动人口计生协会建设和强化流动人口区域协作，认真落实八项优质服务，以优良的服务引导群众自觉落实计划生育各项管理措施，着力引导群众走向生育文明。市绩考办半年抽查结果表明，群众对计生政策执行的公平性认同度最高，对计生服务管理的满意度上升至94.5%。

各位领导，在基层文明执法专项活动宣传动员和自查清理阶段我们做了大量的工作，取得了一定的成效。但我们深知，我们的工作与上级的要求、与先进单位的工作相比仍有较大的差距。我们将认真学习领会本次会议精神，进一步加大领导力度，严格工作措施，扎实做好下段工作，确保文明执法活动取得更大的实效。