验收总结报告用_产业验收总结报告
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平 原 县
2010年现代农业生产发展资金小麦产业项目
验收总结报告
平原县财务局 平原县水务局
二0一一年五月三日
平原县2010年现代农业生产发展资金小麦产业项目
验收总结报告
平原县现代农业小麦产业项目按照省厅确定的“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的建设思路，精心组织，强力推进，截止2010年12月30日，2010年建设任务已全部完成，把黄河水引到了田间地头，项目区农田用上了“自来水”。工作中，我们大胆探索推行了“一泵、一网、两卡、两表、一带”工程模式和“中心+协会”的运行管理模式，走出了一条引黄提水灌区高效节水灌溉的新路子，赢得了上级领导充分肯定和项目区群众普遍欢迎。今年3月25日，山东省沿黄灌区高效节水灌溉现场会在我县召开；4月25日，水利部农水司副司长张晓宁一行来我县调研指导。现场会以后，截止目前已有20多个市县、500多人次水利界同行来我县调研、交流和指导，对我县项目的经验做法，给予了高度认可。按照上级要求，就我县项目建设情况总结汇报如下：
一、基本情况
（一）平原概况：
平原县位于德州市中部，属潘庄引黄灌区，辖8镇2乡2个办事处和1个省级经济开发区，180个农村社区，总人口46万人，其中农村人口32.86万人。总面积1047平方公里，耕地76万亩，分属马颊河，德惠河两大流域。是典型的农业大县，也是全省十个产粮大县之一。
（二）项目区概况：
项目区位于平原县西部、马颊河以西高亢提水灌区，涉及恩城、王大卦、王杲铺三个镇34个村、1.91万人，总面积4.5万亩。其中恩城镇1.62万亩，王杲铺镇1.46万亩，王大卦乡1.42万亩。2009年农民人均纯收入5730元。农业机械化程度95%以上。项目区内土地平坦，土壤耕层质地较好，肥力较高，气候适宜。农作物以小麦、玉米、棉花为主。项目区属马颊河流域。区内有马颊河、马碱竖河、旧城河、王杲铺中心沟等干支流。
项目建设前，该区通过马颊河提水入马碱竖河，再提水入乡镇沟渠，群众再自行安装机泵提水入田间，三级提水，大水漫灌，浇地难度大，灌水成本高，机泵重复购置，水量浪费严重。
（三）项目立项、竣工验收情况：
2010年9月30日，山东省水利厅、财政厅以鲁水农字【2010】51文件批复《平原县现代农业生产发展资金小麦产业项目县建设方案》，以鲁水农字【2010】53文件批复《平原县2010年现代农业生产发展资金小麦产业项目县实施方案》。根据批复的实施方案，我们委托平原县水利勘察设计研究院完成《平原县2010年现代农业生产发展资金小麦产业项目单项工程设计》，德州市水利局、财政局以德水农【2010】29号文件进行批复。经公开招标，该工程于2010年10月28日正式开工，12月底工程全部竣工。工程建设内容、建设地点严格按照上级批复实施方案实施。工程施工中，对每项工程的关键工序、隐敝工程，做到随建随验，完成一处验收一处。2011年1月20日完成项目法人验收；2011年 2
4月27日，通过了市财政局、市水利局组织的初步验收。
二、工程建设任务完成情况
（一）工程建设内容：
1、新建泵站12座，安装机泵21台套，变压器13台，恒压变频设备21台套，总装机2223KW，总提水能力6m/s。
2、完成12个系统管道铺设，长度277km，其中玻璃钢管道28km，PVC管道249km，安装给水栓及保护池4830个。
3、新建生产桥37座、闸19座、清挖排水沟21.7km。
4、完成信息自动化与土壤墒情监测系统建设，安装测水量水设施792处，土壤墒情检测点3处。
（二）完成工程量及主要材料
项目区总计完成土方48.59万m，钢筋混凝土371.13万m，浆砌石6421.1m。
主要材料为：玻璃钢管材27.95km，PVC管材248.71km，钢筋9.715吨，水泥778吨，中砂2646m，块石6935 m，碎石365 m，主要工日10.8万个。
（三）资金到位情况
项目批复总投资3230万元，项目到位资金3231.43万元（不包括整合资金6860万元），其中中央资金900万元，省财政资金900万元，市级财政资金360万元，县级财政650万元，群众投劳折资421.43万元。
三、工程质量评价
（一）质量管理和评定情况
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在工程建设中，我县始终贯彻高标准、高质量的原则，以打造精品、亮点工程为目标，从方案编制、规划设计、材料采购、工程施工、运行指标的检测到检查验收和交付使用，都是严格遵守技术规范，将工程质量放到第一位。整个项目建设过程按照政府宏观调控，准市场机制运作，企业化管理的体制，认真执行工程建设的“四制”管理，使工程价格降到最低，材料质量、施工质量、工程进度达到了最优。规划设计人员亲临地片了解基本情况，进行详细测量，对每个灌区的单项工程逐一进行规划设计，经多方案比较，优化设计；工程技术人员到各有关厂家考察材料，了解行情，然后组织招标，以最低的价格购进质量最好的材料；按照规划设计，制定施工方案，组织中标单位施工。施工中，严把原料、配比、施工、检测、验收“五道关口”，管材严格按设计标准，并抽样送水务局管材监测中心监测，基础回填、管道回填严格控制密实度指标，土方干容重控制在1.6千克/dm以上，含水率控制在15%—22%之间；混凝土全部采用商砼，确保配比准确性；每道工序严格检验，发现不符合标准的坚决返工。工程监理人员严把各单项工程的施工进度，从放线、挖槽、安装、试水进行分项验收。每一道工序验收合格，运行指标全部达到设计要求后，签写单项工程验收报告，交付使用单位，一旦发现问题立即责令停止施工并进行整顿。
工程竣工后，水务局组织设计、监理、项目区镇政府、用水户代表等有关人员对整个工程进行了验收，3个单元工程和15个分部工程均评为优良工程，292个单元工程全部合格，其中27
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个单元工程被评为优良工程。大家一致认为，整个项目建设符合国家规范标准，布局合理，质量合格，施工精细，效益显著，群众满意。
（二）设计和施工单位情况
平原县水利勘察设计研究院是该项目的设计单位。该院成立于1985年，为水利工程设计丙级资质。现有职工31人，其中高级工程师7人，工程师22人，助理工程师2人。拥有勘探、测量、检测、工程制图、印刷等各类先进仪器设备。近年来，先后完成节水灌溉、农村饮水安全等水利工程的规划、设计达300余项，能够胜任该项目的设计。
平原涵宇工程公司为该项目的施工单位。该公司成立于1992年，是一个集水利水电、房屋建筑工程施工于一体的企业，拥有水利水电施工总承包贰级、房屋建筑工程施工叁级资质。公司技术力量雄厚，专业工种齐全。现有正式员工431人，各类技术人员180人，管理人员83人。其中一级建造师3人，二级建造师15人；拥有固定资产2397.3万元，注册资金2105万元，占地面积63300m。多年来承担了大量的水利工程施工任务，社会信誉良好。
（三）工程建设中采取的主要措施和办法
1、强化领导，做到“三个到位”。
一是组织领导到位。县里成立了由县长任组长，分管县长任副组长，水利、财政、发改、国土、农业综合开发等部门为成员的领导小组，负责项目实施、资金管理、工程建设、监督管理等2 5
重大事项，并与各有关部门和乡镇签订了“项目建设责任书”。同时，针对项目建设点多、线长、面广、量大的特点，领导小组定期对工程建设进行督导检查，发现问题及时协调解决，真正形成了“领导一线指挥、部门全力配合、县乡密切联动、干群热情参与”的良性机制。水务局作为项目法人，成立了现场建设指挥部，下设综合组，工程技术与施工管理组，工程管护组、后勤组，工程财务组等科室，局长亲自挂帅，亲临一线指挥，10多名技术人员天天吃住在工地，开展技术指导和服务。
二是资金配套到位。尽管平原县是山东省30个欠发达县之一，县乡财政十分困难，但在项目建设上，平原县在保证上级资金专款专用的基础上，舍得拿钱、拿物，优先保障项目实施，并及时落实到位。同时，强化项目资金管理，定期审核项目资金支出情况。
三是制度建设到位。出台了《平原县小型农田水利建设专项资金管理实施细则》、《关于加强农民用水户协会建设的意见》、《平原县小型农田水利重点县建设考核办法》等文件，从组织领导、政策支持到财政扶持、奖惩措施都做了明确规定，有力保证了项目顺利实施。
2、因地制宜，探索工程模式。
通过深入调研，认真分析县情，反复对比灌溉模式。我县最终确定了“一泵一网两卡两表一带”的低压管道灌溉模式。
“一泵”是指泵站，按照村级行政区域将项目区划分为若干片，每片建设一处泵站，单泵控制面积3000-5000亩。“一网” 6
是指输配水管网，从泵站到田间出水口全部采用管道输水，实现了“以管代渠”、“灌排分设”和“无缝隙灌溉”，实现了农田灌溉“自来水化”。“两卡”是指IC卡和射频卡，IC卡安装于泵站变电室内，插卡取电，控制泵站开启运行。支管首部安装射频卡水表，一表多卡，一户一卡，缴费充水，放卡取水，实现了用水计量和缴费管理信息化，极大的促进了群众的节水意识。“两表”是指系统中的固定水表和移动水表。固定水表安装于支管首部，作为本条支管用水计量收费的依据；移动水表是固定水表计量的延伸，是将固定水表水量分配到用水户水量的依据。两表实现了全灌区的用水计量和按方收费。“一带”是指田间出水口及移动水表以下连接的小白龙输水带，向农户畦田内配水。
这一工程模式真正实现了田间灌溉“自来水化”，破解了千家万户购置灌溉设备投资大，安装机泵难，费工、费时、费力等浇地难题，是农业传统灌溉方式的历史性变革，在平原水利史上具有划时代的意义。
3、强化管理，着力抓好“四个严格”：
一是严格规划设计。项目规划过程中，我们坚持纳民意、讲科学、重实效的原则，用心分析现状，用心筹划方案，用心规划工程，对项目区进行整体规划，成方连片推进，实现了无缝隙覆盖。在建设方案制订前，尊重民意，反复论证，充分了解项目区群众所急所盼，深入探讨工程实施、投劳折资和建后管理等问题，确保工程建设符合实际。方案基本确定后，及时向社会公布，广泛征求意见，同时多次邀请省水科院的专家来平原指导工程规划 7
设计，对泵站、管道管径、输水压力等进行科学测算，并对方案进行了反复修改完善，提高了项目规划的可行性、科学性和实用性。由于工作到位，在项目实施过程中，没有设计失误、方案变更等问题的发生。
二是严格建设程序。积极推行“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”，努力提高工程质量，所有的材料和施工队伍全部按照公平、公正、公开的原则，进行公开招投标。
三是严格公示制度。在实施过程中，采取各种措施，对现代农业小麦产业项目有关的政策、工程措施、技术指标、项目地点、资金使用、计划任务等在施工现场和各项目村进行公示，广泛接受社会监督。并在各项目村聘请监督员全程参与现代农业小麦产业项目的监督。
四是严格管材质量。针对管材投资占较大比重的实际，我县投资50万元购置了国内最先进的PE、PVC管材检测设备，对供货商的各种型号管材进行质量检测。同时对全部供货商还派员驻厂监督，保证了管材质量和及时供应。
4、强化管护，构建长效化管理机制。
我县注重调动农民群众参与项目管理的积极性，探索了“供水服务中心+协会”的管理模式，确保了工程长期有序运行。
5、强化宣传，营造浓厚氛围。
工程建设中，我县充分利用会议、广播、电视、网络、标语、报纸等形式，多措并举，广泛宣传。在国家和省市县各种媒体发 8
表文章、新闻和简报共40篇（条），先后印发宣传单、技术手册10000余份。其中：《中国水利报》1篇、《农民日报》1篇、《大众日报》1篇、《齐鲁晚报》1篇、《德州日报》1篇、《德州晚报》2篇、《平原时讯》8篇；《山东新闻联播》播发新闻1条，《德州电视台》播发新闻5条，《平原电视台》播发新闻11条，省水利厅《农田水利基本建设简报》发表1篇，山东水利网发表1篇，县局编发现代小麦产业县项目的《水利工作简报》7期。通过宣传，使广大群众充分认识到国家实施小农水项目的重要意义，营造了人人重视、关心、支持项目建设的良好氛围。
（四）“四制”执行情况
1、项目法人制。平原县人民政府办公室以平政办发【2010】37号文批准成立了项目法人，并抽调精干力量，积极协调施工、监理、各部门及地方关系，确保工程顺利实施。
2、招标投标制。县政府采购办公室、县水务局委托山东正信招标有限公司于10月22日对工程的施工单位和监理单位进行了公开开标，平原涵宇工程公司、陵县水利建筑安装工程公司等4家施工企业及山东龙信达咨询监理有限公司、山东省科源工程建设监理中心等3家监理企业投标，按照“公开、公正、公平”的原则，进行了开标、评标、定标，经综合评审，选定施工单位为平原涵宇工程公司，监理单位为山东省科源工程建设监理中心。开标的监督单位有：德州市水利局、县监察局、县公安局、县工商局和政府采购办公室。
3、合同管理制。建设单位与设计方、施工方、监理方均签订 9
了合同，工程合同采用固定单价合同，工程量据实结算，合同执行情况良好，双方未有争议。
4、建设监理制。山东省科源工程建设监理中心成立了由1名技术总监、1名副总监、3名专业监理工程师、2名监理员、1名造价工程师组成的项目监理部，对工程施工实行全过程监理，关键部位实行旁站监理，严格工程监理制，从而保证了施工质量。
（五）制定的规章制度与管理办法
平原县农民负担监督管理领导小组制定了《农村“一事一议”筹资筹劳管理制度》、县水务局与发展和改革局、财政局、民政局共同制定了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，为保障小农水项目的顺利实施提供了政策依据。县水务局制定了《平原县小型农田水利建设专项资金管理实施细则》、《平原县小型农田水利重点县建设考核办法》、《考勤制度》、《例会制度》等，做到制度上墙，狠抓落实，为保障项目顺利实施发挥了重要作用。
（六）采取的新技术、新材料、新工艺。
1、四项新技术。（1）灌溉管理决策支持系统。该系统通过土壤墒情监测数据分析，进行科学配水，对农作物实行适时适量灌溉，实现了科学灌溉。（2）购进管材监测设备，投资50万元引进国内最先进的PE/PVC及玻璃钢管材监测设备，主要包括电子万能试验机、管材落锤冲击试验机、静液压试验机，对供货商生产的各种型号管材的抗伸环刚度、冲击性能和脆性破裂性、耐压长期稳定性等技术指标进行质量监测，保证了管材质量。（3）恒压变频自动控制系统的应用，以变频调速为核心的智能供水控制系统 10
起动平稳，可实现节水、节电、节省人力，最终达到高效率运行的目的。（4）应用了射频卡水表技术，支管首部安装智能射频卡表，一表多卡，每户一卡，刷卡取水，依卡交费，极大地增强了群众的节水意识。实现了用水计量和缴费自动化。
2、三项新工艺。（1）自主研发设计了新型移动水表，采用防堵专用表芯，ABS表壳，既防止了水表堵塞，实现了与出水口的快速连接，又使水表轻便灵活，易搬动。（2）改进了传统给水栓。针对传统给水栓制作粗糙、止水效果差、寿命短、易丢失的缺点，通过研究探索，采用闸阀止水、尼龙材质螺杆、磁力锁防盗设计等措施，解决了止水、防盗性能差，不实用的难题，防止了无序自行开启，更好的执行轮灌制度。（3）泵站进水池全部采用封闭结构，采取了“拦污栅+拦污网”的双层过滤方式，有效净化了入口水源。
3、三种新材料。（1）给水栓及水表外壳采用ABS新型材料，轻便、灵活、防盗且耐用抗老化，延长使用寿命。（2）玻璃钢、PVC两种管材结合，大口径主管道采用玻璃管材，支管采用PVC管材，两种管材有机结合，做到了经济和质量的完美统一。（3）给水栓阀门轴采用尼龙材料，耐用、防盗、防生锈。
四、资金筹措和使用情况
（一）项目资金足额及时到位。中央补助资金2010年11月23日到位900万元，到位率100%；省级补助资金2010年11月23日到位900万元，到位率100%；德州市财政资金2010年12月31日到位360万元，到位率100%；县级配套资金2010年12 11
月31日到位650万元，到位率100%；群众投工70239个工日，折资421.43万元。各项资金足额到位，确保了工程建设的顺利实施。
（二）项目整合效果良好。2010年度计划整合项目投资6860万元，实际整合资金6948万元，其中农业综合开发土地治理资金总投资900万元，全国新增千亿斤粮食生产能力项目总投资2270万元，新增农资综合补贴水利建设项目总投资1200万元，平原县农田水利基本建设项目总投资1361万元，平原县马碱竖河及旧城河治理项目总投资1217万元。
（三）资金监管严格规范。我县按照《山东省现代农业生产发展资金使用管理办法》，制定了《平原县现代农业生产发展资金使用管理实施细则》。严格按照财务会计制度的有关规定和《平原县财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法》的要求，对上级补助资金在县财政设立财政专户，实行专帐核算、专人管理、专款专用。根据工程建设进度，施工单位提出报账申请，由监理单位及业务主管部门审核后，向财政局报账提款，县财政将资金直接拨付施工单位。确保了资金专款专用。
（四）农民投劳热情高涨。按照“谁受益、谁负担”的原则，在县减负办、水务局、乡政府等有关单位的监督指导下，我们通过“一事一议”形式，组织引导项目区群众投工投劳，严格把握政策，规范议事程序，激发了农民群众参与项目建设的热情，2010年项目区群众投工7.02万个，投劳折资421.43万元，由于项目区群众的积极参与，投劳折资的到位，确保了项目顺利实施。
五、文件资料归档情况
在项目建设中，我县高度重视档案管理工作，配备了两名资料员专门负责工程档案和文件音像档案，做到工程资料收集、整理与工程进度同步。归档资料包括：项目立项、可研、计划、方案、勘测、设计、施工、监理、调试、竣工、水价改革、试运行等全程形成的文字材料、图表、声像资料等，按水利工程档案形成的不同阶段、分门别类进行收集整理，做到了收集及时、资料齐全、整理规范、分类科学、查阅方便。
六、管理运行及机制建设
为切实解决项目建后管护难题，针对我县项目单个子系统规模大、技术要求高、群众自行难以管理的特点，充分利用我县农民用水户协会发育良好的优势，探索出“农村灌溉供水服务中心+农民用水户协会”的管理模式，由“中心”统一管理，协会具体运作，以确保工程的长期有序运行。
（一）成立专管组织。县里成立了专管组织——平原县农村灌溉供水服务中心，主要负责调度灌区水源、编制用水计划、管理用水户协会等。“中心”以县水利部门专业技术人员为主，由县水务局统一调配。
（二）全面落实用水户协会管理。在项目区按照受益范围，规范建设了12个用水户协会，并全部在民政部门登记注册。用水户协会由灌区内用水户组成，负责登记用水信息、确定轮灌顺序、组织群众有序灌溉。同时泵站配备专职机手和专职水管员，泵站机手负责泵站的开启和运行管理以及用水户水量核定，水管员负 13
责按轮灌制度有序开启出水口和移动水表的计量。在协会组建上，以用水小组为单位通过民主选举产生会长、副会长和用水户代表，并实行会长负责制。在水费收取上按照“谁受益、谁承担”的原则，每次灌溉前由协会依据灌溉面积收取水费，并上交“中心”统一管理。在水费管理上实行“两级（中心、协会）管账，一级（中心）管钱”，每次灌溉结束后，水量水价核算，张榜公布，水费结算多退少补或转入下次抵顶，实行民主理财，规范财务管理，加强财务监督，年终进行审计，做到财务公开、收支透明，让群众用方便水、看明白账、交放心钱。
工程竣工后，及时办理移交手续，发放产权移交证书，工程产权属用水协会所有。协会负责工程的管理使用和维护，各项工作分工到人，相互监督。形成了覆盖全部管网系统的管理网络，有效解决了工程管理主体问题，提高了工程运行质量，真正使群众得到实惠。
（三）积极推行水价改革。通过深入调研、座谈讨论、征求群众意见，物价、水利两部门按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，共同编制了水价改革方案，供水价格按补偿生产成本费用的原则核定，不计利润及税金，经测算，提水灌区终端供水成本为0.406元/立方米。农民用水户协会负责水费收取、管理和使用，水费征收一票到户，专项用于灌区的工程建设与管理，做到水价、水费征收和使用管理定期公示、规范使用、民主理财，促进了用水户协会自我管理、自我服务、自我发展的良性循环。
七、综合效益情况
工程投入运行后，工程、经济、社会、生态效益将十分显著。工程效益：全县改善灌溉面积和新增节水灌溉面积4.5万亩，与土渠灌溉相比，可节水35%左右，项目区年均可节水405万立方米。工程面貌大为改观，灌溉网络健全完善，农业抗御自然灾害的能力大大提高。
经济效益：项目区粮食作物亩产可增加200公斤左右，年新增粮食生产能力900万公斤，水利分摊系数取0.4，年新增产值648万元；比土渠输水灌溉节地2.4%左右，年节地1100亩，节地效益约67.5万元；年省工6.75万个，年省工效益337.5万元；年节能40万kw.h，节能效益32万元。年经济效益共计1085万元。
社会效益：通过项目实施，为项目区农业用水提供了保证，不仅促进了高产、高效、优质农业的发展，而且极大地解放了农村劳动力，促进了当地劳动密集型企业的发展。
生态及环境效益：通过该项目，不但可以提高农业灌溉质量，提高灌溉效益，避免旱涝灾害，而且为工业、居民生活、畜牧业等生态环境用水节约了水资源，提高了农业机械化作业水平，促进了农田林网、道路的统一规划和建设，改善了田间小气候，美化了农村环境，促进了农业现代化的进程。
八、存在问题、改进措施及建议
（一）存在问题
1.资金配套压力大。目前，我省农田水利建设的投入政策 15
是国家、地方和受益群众共同负担，农村税费改革取消“两工”后，群众对农田水利建设的投入锐减，各级又缺乏相应的财政资金来弥补缺口，致使农村水利基础设施建设步伐减慢，田间工程欠帐日趋加大。
2.资金整合难。在农田水利投入方面还存在着资金整合难的问题，目前在农田水利工程项目建设上还有土地整理、农业综合开发等投入渠道，但由于是多部门管理，难以纳入区域总体规划和统一组织实施，资金效益得不到充分发挥。3.规模小、标准低。我县现代化小麦产业项目区2010年项目区面积4.5万亩，仅占全县总面积的6%，总投资3230万元，亩均投资718元。因受投资规模所限，项目规模偏小，系统自动化、信息化程度还不够高，测水量水计量设施还不够完善，影响了项目综合效益的发挥。同时在项目建设过程中，人工及各类原材料价格不断上涨，由于项目投资数额固定，造成资金相对缩水。
4.项目批复时间偏晚，施工工期过紧。项目9月30日批复，10月20日以后开标，10月底开工建设，造成施工工期太紧，增加了施工难度。
（二）改进措施及建议
1、合理安排建设工期。建议年度实施方案上半年批复，以便合理安排建设工期。
2.扩大项目区规模。项目的成功实施，激发了广大农民群众积极参与的热情，但按项目建设方案，平原县2010—2012年项目规划面积仅为13.32万亩，占全县耕地面积的17.7%。项目区毗 16
邻的农民群众多次要求县委、县政府及水利部门尽快扩大项目覆盖范围，但受地方财力限制，仅靠县乡两级投入，很难将这一新模式全面推开。为满足广大群众迫切实施管道化灌溉的愿望，平原县计划利用5年时间，对剩余60万亩耕地全部实施管道化灌溉，让全县农民群众全部用上田间“自来水”。
3、建议提高省级以上项目建设投资比例。推进项目建设不仅需要中央和省级资金支持，而且需要大量的市县配套和群众自筹资金。目前，市县配套及群众自筹资金占项目总投资的45%以上，特别是平原县是山东省30个欠发达县之一，地方财力有限，建议国家有关部门对平原县项目建设给予重点扶持，省级以上资金提高到项目总投资的75%以上，市县配套资金占项目资金的20%，群众自筹资金不超过项目投资的5%，推动项目更好实施。
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