大冶市新农村建设试点工作总结_建设新农村工作总结

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全市2009年度新农村建设试点工作总结

根据市委、市政府关于今年新农村建设工作的总体部署和要求，年初，我市从全市市直部门单位和相关企业中抽调人员，组成了92个新农村建设工作指导组驻村开展指导帮扶。一年来，各工作组人员自年初进驻各村后，紧紧围绕新农村建设的总体工作目标，与村“两委”紧紧配合，从着力解决农民普遍最关心、要求最迫切、受益最直接的问题入手，深入一线，克难攻坚，在推进村庄环境治、产业基地建设和扶贫帮困等方面做了大量扎实有效的工作，取得了显著成绩。受到了驻点村广大农民群众的一致好评，书写了新农村试点建设的新篇章。

一、取得的主要工作成效

（一）村庄整治，再添亮点。今年我市示范新村建设仍然以村庄整治工作为主。主要是继续巩固和完善2008年确定的101个（“两线”40个点，线外61个）村庄整治试点村的“三清三改三建”工程，截止6月30日所有试点村的工程已基本完成。同时，今年按照定点“七项原则”确定了31个新的村庄整治试点。这31个试点村按照“三清三改三建三化”的整治要求，已全部完成了工程任务。据统计，31个试点村庄共计清运垃圾1271吨，建垃圾收集池182个，清塘堰39口，清理护砌沟渠10939米；改水824户，拆除破旧旱厕227个，建公厕35个，拆除破旧危房192间，拆改栏圈160个，按规划建新房200间；建通组公路29.16公里，建户户通水泥路26.95公里，建两打两赛（晒）场33个，建文化活动场所25个，建文化活动室27个；粉刷墙面47270平方，绿化24400平方，安装路灯199盏。

（二）扶贫帮困，扎实推进。今年各工作组的扶贫帮困工作重点实施农村基础设施建设项目，改善广大农民群众的生产生活条件，同时帮助引进经济项目、建设种养基地，促进村级经济发展。经统计，全市贫困村共修建通组公路47.19公里，修建人畜饮水工程42处，水利设施工程15处，新建和改造卫生室14个，维修改造村委会和学校14个；引进和发展经济项目43个，其中招商引资建设厂矿企业7个，种养基地34个，生态旅游点2处；另外在金牛镇祝铺村建3G通信基站1座，在罗家桥街办榨桥村建中型集中供气工程1处。各工作指导组还开展了形式多样的帮扶救助活动，其中救助贫困生175人，组织培训劳动力388人。

（三）基地建设，有所突破。产业化基地建设工作指导组通过开展招商引资，吸引外地、本地老板到驻点村投资发展各种产业，促进了特色基地建设。据统计，基地村共建畜禽养殖基地61处，其中建生猪“150”和“500”等模式养猪场29个，生猪出栏达4000头以上；建肉鸡（鸭）养殖场21处，养殖规模肉鸡（鸭）达220万只；蔬菜基地7处、2820亩，水产基地10处、1950亩，苗木花卉和林果基地13处、4320亩，通过土地流转发展优质稻基地5处、2150亩。特别是市委、市政府出台大力发展肉鸡、肉鸭产业的激励扶持政策和大力支持返乡农民工再创业政策后，激发了基地村群众发展畜禽养殖业的积极性，如还地桥镇所有基地村都新建了肉鸭养殖棚舍，养殖规模达到40万只以上；保安镇农科村和金牛镇吴伟村帮助返乡农民工新建畜禽养殖场4个，李华村协助4名回乡创业大学生新建了一个300亩的生态养殖农庄。另外，为顺应市场需求，基地村还新建了6个肉牛（羊）和2个肉兔养殖场，每个场的养殖规模均在千头（只）以上。同时，为了促进产业化基地建设工作，许多工作组还协助基地村成立了专业合作社，如陈贵镇江添受村畜禽养殖专业合作社、矿山村星火养殖合作社、华垅村花卉苗木专业合作社，金山店镇向阳村香李种植合作社等等。

（四）企业帮扶，成效显著。由于受金融危机的影响，我市的17个实施对口帮扶企业生产经营都遇到冲击，但是大部分企业都能

响应市委、市政府的号召，按照市新农村建设的统一要求，克服困难，投入资金帮扶对口村发展村级经济，加强基础设施建设。据统计，企业驻点村共修建通组公路15.48公里、修建人畜饮水工程11处、水利工程5处、维修改造卫生室和村委会和学校9个、培训劳动力203人，招收和安臵农民工560人；帮扶建设种养基地13个。其中投资较大的九州矿业公司投入300万元，在大箕铺镇东角山村新建一个300亩的无公害蔬菜基地，带动当地农民增收致富。新冶特钢公司今年投资16万元，完成了金湖街办平原村5.4公里的组级路建设，使该村实现了“组组通”。

按照每个工作指导组全年扶持资金不少于5万元，全市92个工作指导组应投入扶持资金460万元。在检查中，通过查看有关收据和帮建的项目，92个工作指导组实际直接投入帮扶资金达592.76万元。全市92个试点村在工作组的帮扶下共修建通组公路134.8公里，人畜饮水工程102处，水利工程54个，新建和新修卫生室30个，维修改造村委会和学校35个，建沼气池476个，建1个中型集中供气工程1个，建农家书屋16个，建各类种养、水产、苗木基地163个，引进厂矿企业和外资外商企业11个。

（五）试点镇建设，扎实推进。今年我市灵乡镇被省委、省政府定为省级新农村建设试点镇，大箕铺镇被黄石市定为市级新农村建设试点镇，并把马家湖区域定为试点镇建设的起步区。我市按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，大力整合资金，汇聚部门合力，高标准推进“两镇”现代农业发展、基础设施建设和村庄环境整治等三大工程，力争将“两镇”办成全省新农村建设样板工程。目前“两镇”总体规划和村庄规划已编制完成，总体实施方案和年度计划已制定完成。一些重点项目建设相继启动实施，其中大箕铺镇起步区全长4.66公里的河金省道改造工程已建成通车；中港清淤工程已全面完成；中港桥梁工程已动工实施；6个村庄整治试点已完成了通村、通组、联

户公路和文体活动中心建设；农业综合开发项目已完成80%；万亩优质高效吨粮田建设项目已获国家立项批准，正在实施当中；已落实林果基地300余亩，果苗已栽种；鑫东农业生态园1500亩蔬菜基地建设规划已制订，1000亩土地流转合同已签订，现已建成300亩有机蔬菜示范基地。灵乡镇2.04万亩土地整理项目和2处安全饮水工程建设已经全面启动；4公里的谈桥大港改造工程和38个试点村的村庄整治基本完成；谈桥、宫台、长坪养兔基地、岩峰南畈蔬菜种植基地初具规模。

二、主要作法

（一）抓责任落实。今年市委、市政府高度重视新农村建设工作，成立了新农村建设工作领导小组，由市委、市政府分管的副书记、副市长任正、副组长，相关部门单位为成员。领导小组下设办公室，负责具体日常工作。从全市115个市直部门单位抽调205人，组成了75个工作指导组，在17个经济效益较好的企业中抽调人员组成了17个企业对口扶持工作指导组，共计92个工作组。同时，成立了12个乡镇、街办新农村建设工作队。为了明确责任，市政府分别与各乡镇、街办签订了新农村建设工作责任状，将新农村建设的各项任务进行层层分解，级级抓落实。

（二）抓宣传发动。各工作组进村后通过刷写标语、拉挂横幅、开辟宣传栏和召开动员会等形式，开展广泛的宣传发动工作，共计刷写新农村建设宣传标语274条，悬挂宣传横幅194条，召开各层次动员会186场次。市新农办不仅组织了相关单位开展了送政策、送温暖、送技术、送岗位等“四送”下乡活动，还编印发放了300册《新农村建设学习手册》、4000份《致广大农民群众一封信》宣传单，积极为新农村建设提供各项服务。各新农村建设工作指导组部门单位根据各自的职能和特色，组织和开展了送科技服务、开培训班、办联欢会、义诊等丰富多彩的下乡活动。

（三）抓扶贫济困。各工作组在深入村组摸清村情和贫困户的基础上，选定帮扶对象，派组单位的领导班子成员和副科级以上干部、党员等深入贫困户访贫问暖，与科技示范户结对帮扶等。特别是结合我市学习和实践科学发展观活动的开展，各单位都将新农村建设工作纳入了重要工作内容，主要领导亲自带队，到各自的驻点村开展结对帮扶活动。截止目前，各工作指导组所在单位的副科级以上干部和党员共扶持“三户”1215户，并采取了相应的帮扶措施，给予帮扶资金和物质折款共计36.03万元。

（四）抓选点定点。为确定今年全市村庄整治试点，市新农村领导小组印发了《大冶市2009年村庄整治工作方案》（冶新农组[2009]3号），市新农办在3月1旬将村庄整治的调查表格至各工作组。各工作组依据定点的“七项原则”在进行详细调查和广泛征求村组干部群众意见后，申报了45个村庄试点。随后，市新农办人员到申报的试点现场进行了严格考核，并将考核情况及时呈报市政府审查。经市政府审批，全市今年确定了31个村庄整治试点。

（五）抓项目建设。今年，市新农办要求各工作组和驻点村要把项目建设放在工作首位，不论哪种类型的工作组，都要为驻村群众办几件看得见、摸得着的好事实事，建几处农民群众最关心、受益最直接的项目，并将这一项工作纳入工作组全年工作业绩考核的重要内容。为此，各工作组认真记录《民情日志》，帮助村制定计划，选定项目，落实方案，督促各地新农村建设项目启动实施。目前，所有的工作组都制订了项目建设实施方案，并安排专人负责督导项目的实施。

（六）抓中心工作。各工作指导组在抓好村庄整治、扶贫帮困和农业产业基地建设的同时，还努力配合驻点村抓好计划生育、村委班子建设、综合治理、档案管理等各项中心工作，均取得了较好的工作效果。特别是在抓计划生育工作当中，许多工作组为驻点村购臵了信

息专用的电脑、打印机等设备，使驻点村的计划生育水平均达到全市中上水平，许多村的综合评分高达95分以上。所有驻点村全年没有一例刑事案件发生，村“两委”班子团结互助。

三、存在的主要问题：

（一）建设资金难筹集。新农村建设是一项系统工程，涉及到农村的各个方面，需投入大量的财力、物力。由于市、乡镇二级公共财政财力有限，有短期内无法筹集到足够的资金用于新农村建设；由于金融危机的影响，工业生产下滑，部分乡镇的自筹收入减少，导致用于新农村建设的资金减少；由于体制机制方面的原因，使部分农业方面的项目资金难以整合到试点村的项目建设上。

（二）农民主体作用难发挥。部分农民对新农村建设认识不足，认为新农村建设是上级的事，与已无关，对涉及到自己切身利益的村庄整治，如修路、建塘、改厕、整治环境卫生既不投入，又不投劳，“等、靠、要”思想严重。

（三）破旧房屋难拆除。一些村庄的破旧土坯房、空心房、露天厕所、牛栏猪圈严重地影响村民的居住环境和村庄的整体形象亟待拆除，按规划重建。但在实际操作中，遇到的阻力极大。有些村庄虽以成立了理事会，但只要在村庄整治中遇到个别“钉子户”、理事会人员就认为是同湾人，面情难却，使该拆的破旧房不能拆，该建的项目不能建。

（四）长效管理机制难建立。由于农民的传统生活习惯、思想观念难以改变，即使村庄进行了整治，改善了生活环境，但仍有部分农民存在垃圾乱扔乱倒，污水乱泼问题，使村庄卫生保洁机制和管理机制难以长以坚持。

（五）部分条管单位不支持新农村建设的行为难制约。我市大部分条管单位按市委、市政府的要求，每年派人驻村指导，出资帮扶，但仍有少数条管能单位，特别是少数金融单位，如人行、中行等，对

市委、市政府的要求臵若罔闻，每年既不派人，又不出钱支持。

四、2010年工作打算

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的总体要求和统筹城乡发展战略，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，着力加强农业基础设施建设，农业生态环境建设，农村公共服务体系建设，村镇环境整治建设和基层党组织建设，促进试点镇、试点村农业综合生产能力不断提高，农民生活水平有效大改善，农村面貌发生明显变化，为加快推进全市新农村建设积累经验、示范推进。

（二）工作思路。2010年全市新农村建设试点工作思路是：围绕实施“两镇百村”工程建设，以整推进灵乡镇、大箕铺镇新农村建设为主体，以推进试点村村庄整治、产业发展、扶贫开发为重点，坚持点、片、面结合，城乡联动，统筹推进，继续选“三种”类型（村庄整治村、产业基地村、扶贫帮困村），建“三种模式”（打造示范村、建设生态村、塑造特色村），集“三方”财力（国家、省市、社会和农民），抓三大建设（现代农业建设、基础设施建设、基层组织建设），通过采取整合资源，集中财力，项目倾斜等综合措施，举全市之力，大声势、大手笔、高起点推进新农村试点建设，打造一批新农村建设的新亮点。

（三）工作重点。

1、突出抓好试点镇建设。灵乡镇、大箕铺镇要按省、黄石市印发的试点镇建设方案，围绕总体规划，周密部署，分步实施。其中：灵乡镇重点工作：一是要完成谈桥片的谈桥大港清淤护砌、毛灵公路、兰戴公路的绿化、土地整理、通组公路、公路周边村庄整治等项目的实施；二是要抓好生猪、肉兔、油茶基地建设；三是要巩固大金沿线村庄整治成果，建立长效保洁机制；四是按小城镇建设要求，抓好宫台村陈甫塘塆至子山桥公路扩宽、绿化；五是抓好“五小”企业整顿，消除污染源头。大箕铺镇重点工作：一是要继续抓好马家湖中港桥、小农水、农业综合开发任务项目建设，并按计划保质保量完成建设任务；二是要抓好中港堤、马家湖畈中机耕路、凤凰、柳林后背山、河金省道大箕铺段的绿化；三是要抓好凤凰港、小箕铺港的清淤护砌；四是要完成鑫东农业生态园周边的桥梁建设、公路硬化、港底清淤和港坡护砌及700亩有机蔬菜基地建设任务；五是要启动小箕铺村、东角山村、叶家庄村、柳林村、水南湾村、高家堍村等沿路、沿港周边村庄的村庄整治；六是要抓好八流中粮集团的生猪基地建设和小箕铺的大棚蔬菜基地建设；七是要抓好“五小”企业整顿，恢复农业生态环境。

2、突出抓好村庄整治。按点、线、面结合的要求，因村（塆）制宜，围绕“打造示范村、建设生态村、塑造特色村”三种模式推进试点村村庄整治。一是打造示范村。选择106国道大箕铺段、河金省道大箕铺段，大金钱灵乡镇的毛灵公路、兰戴公路沿线部分村庄开展村庄整治示范带建设。其主要整治内容是：“三清三改三建三化”。即清垃圾、清路障、清塘堰，改水、改厕、改房，建路、建场、建室、，亮化（主要路边安装简易路灯）、绿化（房屋四周和公共场所植树种草）、美化（房屋墙面粉刷、有条件更换红瓦）。二是建设生态村。主要选择自然生态条件较好，村民积极性又较高且不在主要交通干线边的自然湾，按“三清三改三建”的要求建设生态型村庄，逐步提升建设水平，完善公共设施。其具体要求是：对村庄周边的地域实行封山育林和退耕还林，在村庄周围栽树种花，绿化美化环境，通过2-3年的努力，村庄的绿化率达到50%以上，并结合“五小企业”整顿，关闭不符合排放标准要求的污染严重小选厂、小冶金厂等小企业，优化生态环境。三是塑造特色村。对那些自然条件较好，人文内涵较丰富，并有革命遗址、有古树、古桥、古民居、古祠堂的村庄按“三清三改三建”的内容，推进村庄整治，坚持在“保护中整治，整治中开发，开发中美化”，扬长避短，彰显其优美的自然环境和人文景观优势。

3、突出抓好产业发展。发展现代农业，振兴农村经济，促进农民增收是新农村建设的首要任务。各试点镇、试点村应用工业化理念引领新农村建设，要用循环经济理念引领产业发展，要根据各自的自然资源、产业基础，通过招商引资，吸纳外资和内资发展特色产业，通过产业打造，提升新农村建设水平。要依托福润、永惠龙头企业大力发展肉鸡、肉鸭养殖，扶持养殖大户扩大生产规模。要着力做好“订单”收购，解决畜禽养殖的销路问题，要落实兑现奖补政策，保障养殖户的利益。要依托中粮集团，大力发展生猪生产，现有的生猪养殖小区，通过多方筹资，扩大生产规模，逐步形成千头以上的养殖基地。西南部山区试点村要依托山场资源优势，大力发展油茶、雷竹、水果等林特产品种植，逐步形成特色产品规模板块基地，将资源优势转变成经济优势，增加农民增收。保安湖和汕湖沿线试点村要依托水面大，水质无污染优势，发展螃蟹、鳜鱼等特色水产品养殖，并不断完善精养基地的排灌设施，提高其抗灾能力。要动员广大农户利用户前屋后的余基空地，发展庭院经济，增加经济收入，绿化美化家园。

4、突出抓好扶贫帮困。经济贫困试点村要重点做好四项工作：一是抓好基础设施建设，每年至少要实施1-3处道路建设和1-2个人畜饮水工程；有效改善村级医疗卫生条件，积极引导农民参加医保，确保农民参保率达到95%以上。二是发展村级经济，由“输血式”扶贫转变为“开发式”扶贫。以市场为导向，依托村级资源优势，争取各方资金，发展特色种养业和休闲旅游业，增强贫困村的“造血”功能，每个村每年至少要引进或创办1个有带动作用和市场前景广阔的经济项目。三是搞好结对扶持。各派驻工作指导组的部门单位要实施“暖心工程”，派驻单位的全体班子成员每人要结对帮扶1-2个农村贫困户；四是抓好科技信息帮扶。要积极扶持和发展科技示范户、庭院经济户，以示范引导的方式带领群众致富。通过上述措施，切实帮

助解决贫困村农民的生产难、生活难、用水难、看病难、上学难、行路难等实际困难。

（四）工作措施。

1、加强领导，宣传发动。为了切实抓好全市新农村建设指导工作，市委、市政府继续从市直部门和相关企业抽调人员，组成工作指导组进驻试点村开展对口帮扶，保持市派工作组新农村建设“生力军”的重要作用。各乡镇、街办党政一把手要亲自抓、负总责，也要抽调乡镇（办）直单位人员到市未组派工作组的村进行驻点帮扶。各乡镇、街办及驻村工作指导组要充分利用刷写标语、悬挂横幅、开辟专栏等形式，广泛宣传新农村建设工作的重要意义、建设任务、主要措施，将各级新农村的政策宣传到千家万户，确保党员、干部教育面达到90%以上，群众受教育面达到80%以上，从而在各试点村形成新农村建设浓厚的氛围。

2、编制规划、制定方案。在编制完善3张蓝图（村庄建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划）基础上，以自然村为单位制定出切实可行的村庄整治、产业发展、基础设施建设方案，所制定的规划和方案，要经村两委会、党员代表会、村民代表大会和村民理事会通过。尤其是村庄整治方案要重点明确“三清三改三建三化”工作的任务量和操作方法。在推进村庄整治过程中，要突出我市特色，注重做到保护和打造古民居、古树、祠堂、革命遗址等特色景观，兴办旅游观光和农家乐产业。注重推广太阳能、发展规模养殖集中供沼气，坚持一手抓村庄整治一手抓产业配套等各项工作，全面推进新农村建设。

3、健全机制、长效管理。一是建立村庄保洁长效机制。每一个试点村庄都要采取农户门前屋后包干保洁、公共场所轮流值保洁等形式，建立长效机制。二是建立村庄规划长效执行机制。要严格执行村庄建设规划，加强规划的监督和管理，建立和坚持“一户一宅”、宅基地由理事会统一调整和管理、无村庄户籍不得安排建房、拆旧才能

建新和先批后建等制度。三是建立产业发展长效机制。要建立“一年接着一年抓、一任接着一任抓、抓出成效、一抓到底”的产业发展长效执行机制。夯实经济基础，不断促进农民增收。四是建立农民培训长效机制。要摸清底数，建立农民培训档案，要有组织、有计划、有步骤地安排好适龄农民就业水平和种养水平。五是建立精神文明建设长效机制。切实加强农村精神文明建设。“三村”、“星级文明户”创建活动；要加强和完善文体设施和队伍建设，不断丰富农村业余文化生活。要制定完善广大村民普通接受的村规民约，并落到实处。

4、加强农村基层组织建设，培养推进新农村建设的中坚力量。加强农村基层组织建设是一项带有全局性的工作，各驻村工作组要把抓好驻点村的基层组织建设作为新农村建设的重要任务。要协助当地乡镇、街办要建设一个好支部、配强一个好班子，使之成为带领广大村民建设新农村的领头雁。深入开展“三级联创”活动，实施“五个争先工程”，不断增强村“两委”的战斗力、凝聚力和创造力，加快试点村经济社会发展。

5、多措并举、加大投入。坚持和完善“政府主导、部门配合、农民主体、社会参与”的工作机制，进一步加大对新农村建设的资金扶持力度。一是市财政逐年增加对新农村建设的资金投入。对省级试点镇灵乡镇、黄石市级试点镇大箕铺镇分别每年安排500万元、850万元的项目建设奖补资金；二是逐年增加对村庄整治、基地建设和扶贫帮困试点村的奖补。其中2010年选定150个村庄整治自然村、2011年选定200个、2012年260个，2013年350个。四年内争取完成956个（不含大箕铺镇212个自然村、灵乡镇258个自然村）自然村庄的环境整治工程任务。同时，对每个村庄整治试点给予10万元的奖补，四年分别安排1500万元、2000万元、2600万元、3500万元的奖补资金。基地建设和扶贫帮困的奖补按有关政策予以落实。各乡镇、街办也要从自筹收入中列出专项资金，奖励和扶持新农村建设示范村；

三是各部门要积极向上争取项目，整合项目资金，重点扶持试点镇、试点村项目建设，形成集中投入新农村试点建设的合力；四是积极引导金融部门加大对新农村建设的支持力度，引进股份制商业银行在我市农村设立分支机构，打造新农村项目建设融资的新平台；五是运用市场机制积极引导社会资金投向新农村建设，发挥财政支农的政策导向功能，采取财政贴息、以奖代补、民办公助、先建后补等方式，逐步构建多元化的投入机制；六是树立农民的投资主体意识，通过“一事一议”的方式鼓励和发动农民集资，形成全社会投入新农村建设的新机制。

6、量化任务，督办考核。为确保新农村建设试点工作任务的完成，将新农村建设工作列入市直各部门和乡镇、街办年度目标考核的重要内容，实行目标考核管理，将工作任务按月季年细化分解落实，并层层签订责任书。对试点村所在乡镇、街办政府领导不重视、督导不力、投入不足，导致工作进度缓慢的将进行通报批评，并在新闻媒体上曝光。各工作组点上的工作必须与市中心工作相挂钩，配合驻点村重点抓好计生、综合治理、季节性农业生产等中心工作。配合各乡镇（办）党委抓好驻点村的基层组织建设。实行每月督查，季度检查，半年考核，全年验收评比的办法，对工作进展情况及时向全市通报。

2010年1月11日