老河口市规划管理局工作总结和_规划局上半年工作总结
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老河口市规划管理局2006年工作总结和
2007年工作计划
襄樊市规划管理局: 现将我局2006年工作总结和2007年工作计划报告如下:
1、城市规划工作取得的成绩和相关经验的情况(见附1)。
2、城市规划效能建设开展情况：见附2《老河口市规划管理局规划效能建设实施方案》。
3、2006年加强城市规划编制、管理和执法工作的措施以及存在的问题、建议。（见附3）。
4、老河口市规划管理局职责简介，责任班子成员照片、职务、分工情况（见附4）。
5、2007年工作计划（见附5）。
老河口市规划管理局 2006年12月25日
附
1、城市规划工作取得的成绩和相关经验的情况：
（1）规划编制情况：我市市域城镇体系规划及第五次城市总体规划修编已与2005年编制完成，并于今年年初经省政府批复实施；完成城区控制性详细规划4.6平方公里，已通过评审，正报市政府审批；编制完成了《老河口市绿地系统规划》、《城东工业园景观规划》等两项专项规划，也已通过评审，正报市政府审批。
（2）2006年末城镇化水平为46.75％，城市详细规划覆盖率为35％。
（3）老河口市规划管理局2006年审批办理建设项目“一书两证”（包括市政工程管理项目）的总量和分类指标情况：
①、《选址意见书》的项数：38份。
②、《建设用地规划许可证》的项数：68份，总面积：1605200.6 m，工业用地总面积：1158852 m，居住用地总面积：43976.6 m。
③、《建设工程规划许可证》的项数：124份，总面积：211020.51 m，工业建筑总面积6056.03 m，居住建筑总面积：174853.62 m。
2222
2附
2、《老河口市规划管理局规划效能建设实施方案》。
老河口市规划管理局规划效能建设实施方
案
根据国家建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》和省建设厅、监察厅《关于开展城乡规划效能监察通知》的精神，为规范行政行为，提高工作效率，结合我局工作实际，现对开展规划效能建设提出如下实施方案：
一、总体要求
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为总体目标，以勤政廉政、规范高效、优化环境、促进发展为主要内容，以加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，进一步规范规划审批、管理、监察等行政行为，使局职能科（室）、局属单位及其工作人员在职责履行、优质服务和高效办事上有新的进展，人民群众对规划工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的规划管理体制和运作机制。
二、工作目标
按照局党委的安排和部署，从2006年开始到2007年，全局利用两年的时间深入开展规划效能建设，通过努力，达到如下效能建设目标：
（一）城乡规划工作机制明显改善，建立完备的规划编制、审批、管理和监察制度，规划科学性、权威性、严肃性进一步提高。
（二）科学化、民主化、规范化的城乡规划决策机制和制度更加健全，社会公众的要求和意愿得到反映。
（三）规划管理工作作风明显转变，工作效率和服务质量明显提高，规划管理工作人员的思想素质和业务素质明显增强。
（四）依法行政能力进一步提高，有关法律、法规和规章得到正确和严格实施，违法行为被及时纠正和处罚。
三、监察重点对象和主要内容及责任落实单位
城乡规划效能监察的重点对象是：老河口市人民政府，城乡规划主管部门及其工作人员。
城乡规划效能监察主要内容包括：
（一）城乡规划依法编制、审批情况。责任落实单位：规划科 责任人：程朝强 是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证； 是否以原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；
城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；
是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；
是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；
（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况。责任落实单位：规划科责任人：魏俊鹏 孔华国
是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；
是否建立了完善的建设项目规划审批流程； 是否建立了城乡规划行政许可的内鄣监督制度； 规划行政管理权是否集中统一管理；
是否存在以政府文体和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；
建立城市规划委员制度情况；
（三）城乡规划政务公开情况责任落实单位：规划科责任人：程朝强
是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度； 是否建立了城乡规划主动公开和依法申请公开制度； 是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道；
（四）城乡规划廉政、勤政情况责任落实单位：监察科
责任人：马洪福
是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程； 是否建立了违纪违法案件举报制度； 对违纪违法案件是否进行了认真查处。
三、工作重点 为确保扎实推进规划效能建设，要围绕以下三个方面的工作重点开展。
（一）全面推进政务公开，实行“阳光”规划。
一是实施六公开制度，即将规划行政审批事项公开、审批程序公开、审批项目公开、审批结果、收费公开、将规划各项规范的技术性指标和依法批准的各类城市规划设计成果向社会公开；充分尊重和满足社会公众对规划工作的知情权，自觉接受社会监督。
二是实施“批前听证”和“批前和批后公示”制度。对重大项目和相邻关系比较复杂的项目，在作出规划行政许可之前，给社会公众和项目申请人、利害关系人提供发表意见的机会，并对特定事项进行质证和辩驳，依法保护公民合法权益。
三是推进信息公开，加强老河口规划在线网站建设，适时更新网页内容，规划项目审批后在5个工作日内实现上网公示，把规划网站建成社会公众了解、参与和监督城市规划工作的平台。同时要建立电子网络审批系统，实现规划审批业务由中心集中受理后，在局内部实行网上封闭运行、联网审批、限时办结。
（二）建立健全工作机制，实施责任规划。
围绕建立健全“科学的决策机制、顺畅的协调机制、完善的考评机制”，着力健全完善规划编制、审批、管理、监察一系列规章制度和规划效能建设目标责任制，努力形成“决策科学、运转协调、权责明确、考评严格”的责任规划体系。
在建立健全科学的规划决策机制方面，实行“一批二审”制度，即“行政业务会初审制度”、“局长评审制度”、“规划委员会审查制度”，层层把关，科学决策；对于涉及与群众利益密切相关的重大问题，要加强调查研究和分析论证，充分听取各方面意见，集思广益，民主决策。要严格按照省建设厅《关于规范城市规划“一书两证”行政许可工作程序的意见》所规定的程序及内容要求，规范规划业务审批行为。
在建立健全顺畅的部门协调机制方面，按照建设部《城市国有土地使用出让转让规划管理办法》等法律法规要求，加强与国土等职能部门的协调，建立城市规划与土地利用等方面联系顺畅的协调机制。在建立健全完善的绩效考评机制方面，通过制定规划效能建设目标责任制，将效能建设的各项任务实行分解，责任到人，明确每项任务的目标值、目标要求、目标责任、完成时限，并组建考评专班，跟踪督办，考核验收。
（三）加强规划队伍建设，实现廉政规划。要坚决消除规划行政执法管理中的行政不作为、慢作为和乱作为现象，认真对当前规划部门工作存在的问题进行梳理，有针对性地开展监督检查，尤其是要加大对重点项目、重点人员、重点环节的监督检查力度。重点查处查处那些不遵守法定程序和权限，随意改变城市规划的行为；查处那些损害群众利益，甚至引发群体性事件、影响社会稳定的行为；查处那些以权谋私、搞权钱交易的腐败行为。对于滥用职权、执法犯法、徇私枉法的执法人员，要依法严肃处理，直至清理出执法队伍。要通过规划效能监察和效能建设，着力解决规划领域中有令不行，有禁不止等问题，着力解决群众关注的不履行或不正确履行职责、工作效率低下、服务质量差等问题，使规划部门的干部职工思想素质和业务水平得到明显提高，依法行政能力得到明显增强，规划形象得到提升。
四、方法步骤
规划效能建设工作，要分阶段、有重点、有计划进行，确保效能建设有序开展，取得实效。
（一）宣传教育阶段（2006年1月---2006年3月）。召开局系统效能监察、效能建设动员大会，成立局效能建设工作领导小组，制定具体的工作计划、考核标准、奖惩办法，并抽调专人组建效能建设工作专班，强化相关知识的学习，交流经验。同时，对照湖北省建设厅、监察厅《关于开展城乡规划交通监察的通知》精神，结合我局工作实际，积极开展调研活动，认真查找规划工作中存在的问题，摸清原因，明确整改的方向。
（二）全面实施阶段（2006年4月---2007年6月）。要围绕推进政务公开、健全工作机制、加强队伍建设三个重点全面开展，扎实推进自查和整改。
（三）检查总结阶段（2007年7月---12月）。局各科室、各所、队对开展规划效能建设工作中发现的问题进行整改，对经验进行总结，于9月10日前向市城乡规划效能监察领导小组书面报告整改和总结。
五、组织领导
（一）强化教育，深化认识。开展规划效能建设工作，是为了深入贯彻中共中央《建立健全报审、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强城乡规划监督管理的通知》和省建设厅关于开展规划效能监察的通知精神，确保政令畅通，推进规划工作依法行政。局各单位要认真以规划效能监察为契机，进一步转变观念、转变职能，加强效能建设。效能建设要与业务工作相结合，把效能建设贯彻到业务工作中去，认真查找工作中的薄弱环节。通过宣传学习、层层动员部署，使全局每一个干部职工自觉参与到效能建设中来，形成良好的工作氛围。
（二）强化领导，统筹部署。为了把规划效能建设工作落到实处，必须加强领导。成立老河口市规划效能建设领导小组，由局党委书记、局长高春环同志任组长，市纪委常委、监察局副局长孔保国、党委副书记贺有昌同志、局纪委书记李萍任副组长，办公室主任周建伟、规划科科长程朝强、管理科科长魏俊鹏、监察科科长马洪福、各所所长、队长任成员。领导小组下设办公室，办公室设在局监察科。办公室在领导小组的领导下，负责规划效能建设的日常组织实施、综合协调、督促检查工作。
（三）强化责任，狠抓落实。按照《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，把效能建设的各项工作进一步细化，责任到人。局效能建设领导小组办公室负责督办，对于违反效能建设有关要求或者不能按时落实效能建设目标责任的，局党委将依据情节轻重、损害后果和影响大小，以书面检查、诫勉谈话、通报批评、调离工作岗位等形式追究其效能建设责任。应当给予行政处分的，按照规定的权限和程序给予责任人相应的行政处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
老河口市规划管理局
2006年3月5日
附3、2006年加强城市规划编制、管理和执法工作的措施以及存在的问题、建议。
2006年，我们老河口市规划管理局在城市规划编制上重点在规划的编制过程中如何提高科学、民主上进行了探索，建立了一整套群众参与、专家咨询、技术审议、领导决策四个环节、环环相扣、四位一体的规划决策机制，一是建立了规划方案公开招标和专家评审制度。坚持以“全面放开市场、引入竞争机制”为指导，分别出台了规划、建筑方案竞选管理办法等规范性文件，凡城市重要地段、交通和景观轴线的城市设计，以及达到一定用地规模、建筑规模的建设项目，都必须实行规划、建筑方案的公开招标，实行多方案比选，最后提交专家评审确定中选方案，实行优胜劣汰；二是成立了规划咨询委员会。即由一批建筑专家组成的市规划专家顾问咨询委员会，对事关城市长远发展的重大规划问题提供高层次的专家咨询；由市长任主任、市相关部门主要领导为成员的市规划委员会，对重大规划问题进行决策。专家顾问咨询委员会的专家咨询、审议鉴定委员会的技术审议，以及规划委员会的集体决策，确保了规划决策的科学性、权威性；三是依法开展城市总体规划的编制和报批。我市历时一年时间，编制完成了新一轮老河口市城市总体规划，目前，已按照法定程序经省人民政府批复实施。在编制过程中，我们邀请了我省高水平的专家和科研院所，开展了《老河口市空间发展战略研究》等事关长远发展的四大专题研究，聘请了知名专家，对总体规划纲要进行了咨询论证。同时，在总体规划编制过程中我们还通过新闻媒体、规划网站、发放社会调查表等多种渠道和方式，广泛向社会各界公开征求意见；四是在新一轮总体规划指导下编制完成了《老河口市绿地系统规划》、《老河口市城东工业集中区控制性详细规划》、《城东工业园景观规划》、《老河口市江滩景观规划》、《老河口市城南新区控制性规划》、《老河口市花城门片区控制性详细规划》等专业和详细规划，已进一步加强对城市重点地段的控制和改造。
附
4、老河口市规划管理局职责简介，现任班子成员照片、职务、分工情况。
老河口市规划局职责简介
一、基本情况
1、机构设置
市规划局内设有五个机关科室（办公室、人事科、纪检监察科、规划科、建设管理科）和八个二级单位（光划规划所、赞阳规划所、洪山嘴规划所、李楼规划所、监察队、规划设计院、勘测院、报建咨询中心）。
2、局领导班子情况
局领导班子七人（党委书记、局长高春环；副书记、副局长谢学伟；副书记贺有昌；副局长贺成群；纪检书记李萍；工会主席李志安；总工程师王昭）。
全局现有干部职工149人，机关现有在职人员30人，退养人员13人，退休人员6人。
二、主要职责
1、贯彻执行上级制定的城市发展战略有关城乡规划的方针、政策和法规。
2、在市政府领导下，负责城市规划区域内城市规划的编制、审查、报批并组织实施；责本行政区域 城镇体系规划的组织编制；参与本行政区域内各项专业规划的编制审核。
3、遵照城市规划实行分级审批的有关规定，参与或代表政府各建制镇所在地镇的总体规划和详细规划进行审查。
4、根据城市发展纲要，结合建设实际，负责对城市总体规划进行局部调整并按程序报批。
5、参与建设项目的立项选址和可行性研究。
6、负责城市规划区 建设用地位置、界限的核定，核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
7、负责城市规划区内各项建设工程的审批，核发《建设工程规划许可证》。
8、负责监督、检查城市规划区内城市规划的实施，查处违反城市规划的行为。
9、负责组织城市规划设计和各项建设工程的技术（艺术）评审及报批。
10、负责本市城市规划设计市场的管理及资质认证、审核。
11、负责本行政区域内测绘市场管理及资质认证的审核；负责测绘、测量标志管理、保护；负责测绘、测量成果的档案管理；依法查处违反《测绘法》的行为。
12、负责城市规划区内建设工程的规划竣工验收
13、完成上级交办的其它工作任务。
老河口市规划局党委成员分工
高春环，党委书记、局长，负责规划全面工作； 谢学伟，党委副书记、副局长，协助高春环同志负责全面工作，联系点：规划院、勘测院；
贺有昌，党委副书记，分管建设管理科、报建厅、规划科、及各规划所的建设管理业务、监察队，联系点：报建厅、规划科、建管科；
贺成群，党委委员、副局长，分管机关、党群（含办公室、人事）、宣传；
李萍，党委委员、纪委书记，分管纪检监察科，协助分管局机关事务的各项工作；
李志安，党委委员、工会主席，分管监察队,协助分管贺有昌同志分管的各项工作及工会工作；
王昭，党委委员、总工程师，分管规划、勘测工作，联系点：规划院、勘测院。
周建伟，办公室主任。
老河口市规划管理局 二00六年十二月二十五日
附5、2007年工作计划。
2007年工作计划
明年的工作要突出三个重点：一是进一步提高规划设计水平，在善于学习、增强悟性上下功夫，各层次的规划方案要体现科学性、超前性、独创性、实用性和本土文化历史性，要经得起历史的检验、群众的检验和领导的检验。二是要进一步加强规划管理和监督，在项目责任制和考核兑现上下功夫，不管工程大小，不管单位还是个人，全部签定工程项目责任状。三是进一步提高机关工作人员的责任心和紧迫感，在提高工作实效、提高服务质量和水平上下功夫。
（一）提高规划设计水平，打造一批建筑精品。通过短期培训、在岗自学、参观学习、进修等各种形式和途径，提高设计人员的业务素质和综合素质，把A地块、大巷子、北京路饭店、光磷公司设计成标准化的高档小区，建成老河口市的标志性建筑，建成襄樊地区的示范区。同时，按照城南片区和城北两个片区的控规，把能够开发的地块提供给城建领导小组，把秋丰路上段的萧条区房地产启动起来，把一个广场、11个公园、17个垃圾站、6个停车点、9个市场、4个加油站控制规划好，待条件成熟后逐步启动。在单体造型上、外观效果上也可采取拿来主义，多方位地提高设计水平，使沿江规划成为全国一流、使园区规划建设成为省内一流，改善人居环境，使河口的小区建设和单体造型具有观赏性和品味性。
（二）落实新农村建设规划。要在今年已完成10个试点村的基础上，主动参与新农村建设规划设计工作及镇区规划修编。
（三）在总规的指导下落实好控规。从明年起，三年内把主城区控规做完，覆盖率达到100%。改变规划无依据、见缝插房、挤占绿地的被动局面。
（四）启动近期建设规划和专业规划的编制工作。修编各乡镇总体规划，编制城东工业集中区扩园规划，着手湿地公园、沙滩浴场、望江楼景区、太平街保护区的修建性详细规划的编制工作。编制《老河口市道路交通体系规划》、《老河口市陈埠化工工业区规划》、《童营片区控制性详细规划》、《城东片区控制性详细规划》、《老河口市“四线”管制规划》。在控制性详细规划的指导下，对适宜开发建设地段进行“包装”，促进我市房产开发，根据房产部门计划，结合我市开发情况，搞好经济适用房规划及选址，带动河口的经济发展，提升城市的品位。
（五）加快我市地理信息系统的筹建工作。老河口地理信息系统，目前筹建工作正在进行中。信息是现代经济社会最重要的资源之一，是支撑经济社会发展的基本支柱，因而建立地理信息系统，是当务之需。
（六）加大管理力度。只要市委有要求，只要政府有规定的相关事项，我们都严格照办。不符合规划的建筑物不能审批，对于已形成的规划，即使现在没有条件建也要控制好，待有条件再启动。切实加大管理力度，鼓励、奖励管理人员大胆管理，不怕受气、不怕受伤。比如严格控制集资建房，占地面积低于1万平方米、建筑面积低于2万平方米的不能审批；省、国道两侧建设管理待政府意见出台后严格把关，百里文明走廊建设相关规划设计主动服务；主干道次干道经集体研究后报市长和分管领导签批后实施；外观造型的风格、外材的应用从严把关；容积率、绿地率等相关的指标严格控制。不搞失败的规划，不搞低水平的规划、落骂名的规划。
（七）充分发挥勘测队伍的作用。我们有一支16人的勘测队伍，近年来在杭州、湖南、厦门、我省的荆门、武汉、邻近的谷城、襄阳参加外业工作。现在设备齐全、队伍成熟，除留一队人马在家服务本市，随时都可参加野外作业。2007年，全局上下都要眼观六路、耳听八方、广揽信息，承接规划、勘测设计工程。
（八）出台《老河口市城市规划管理技术规定》、《老河口市“四线”审批暂行办法》等地方性法规和规章。进一步推进“阳光规划工程”，在不断探索和实践的基础上，将管理公示的重点前移到规划方案审批阶段，全面落实“一表、一板、一照片、两地点、两座谈”制度，使我市规划审批更加公正和透明，接受群众监督、人大监督、社会监督，使我们的规划管理工作真正地阳光操作。
老河口市规划管理局 2006年12月25日
