暑假实践活动总结_暑假社会实践活动总结

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南京市食品小摊贩治理现状调研

随着改革开放社会生活日新月异，城市化进程不断加快，城市管理成为一项重要的社会性工作，流动摊贩作为城市化的伴生之物，城市治理工作日益成为城市管理中的一项重要内容，也是城市管理的重难点，我们不单单局限于研究南京市小摊小贩的现状，更不会局限于研究其治理方法，我们想要找到小摊贩与城管的矛盾根源，找到方法改变社会对于城管的偏见，缓解城管与小摊贩的矛盾，从而达到一种既能处理小摊小贩又能缓解矛盾的效果。

该次暑假实践活动总结我们将从三部分来总结食品小摊贩的调研情况：

第一部分（食品小摊贩的研究）

第一部分主要研究内容：1.食品小摊贩的是什么，具有什么样的特点？

2.食品小摊贩的成因？ 3.食品小摊贩的治理是否有必要?

4.食品小摊贩对社会的害处到底有多大？

一、食品小摊贩的定义

1.食品摊贩是指临时占用道路及其他公共场所设摊从事食品流通或者餐饮服务的经营者。

2.食品摊贩是指没有固定加工场所，以食材为原料生产加工并直接销售可供应消费者直接食用的经营者。

二、食品小摊贩的特点 1.数量多种类杂分布散

小作坊、小摊贩主要是指生产、加工和销售人员低于10人的食品从业单位和个人。小作坊、小摊贩在我国大量存在着，从事食品生产销售的小作坊，小摊贩数量规模十分庞大。同时，小作坊、小摊贩的生产规模和销售规模很小，主要是对居民提供现时的食品服务，因此，生产经营的门面、从业人员等规模较小，但是，食品小作坊、小摊贩的分布范围及其广泛，几乎遍布我国所有的大中小城市，在每一个具体的城市中，它主要分布在城乡结合地带或居民聚集区，几乎分散于一个城市的各个角落。

2.卫生条件差，进货和销售渠道杂，食品质量风险大

大多数食品小作坊、小摊贩没有专门的质量审查人员，从原材料的采购、食品的加工到销售，没有专门的风险监测制度和人员负责，质量安全无法保障。而且，食品小作坊、小摊贩大都位于环境卫生状况较差的地区，其生产环境的卫生状况不理想。而且大多数小作坊、小摊贩不能保证对生产设施进行有效消毒，加工场所的卫生条件不符合要求。小作坊、小摊贩大都没有自我检测的制度和设备、人员，因此，小作坊、小摊贩生产销售的食品难以控制风险隐患，安全质量令人堪忧。3.从业人员专业素质、卫生安全意识低

通过走访和调查，我国大多数在小作坊、小摊贩中从事食品生产销售的人只有中小学文化，文化水平平均偏低，大部分食品小作坊、小摊贩的从业人员不了解甚至不知道相关的食品安全法律。因此，食品小作坊、小摊贩从业人员缺乏基本的自律精神，对于食品卫生没有充分的认识。同时，食品小作坊、小摊贩从业人员的自我卫生意识比较差，在生产、销售中不注意自己的卫生状况，很容易产生对食品的二次污染。

4.在经营方式上主要采取现做现卖、前店后厂、零散和批发销售相结合的特点

三、食品小摊贩的成因

我国存在大量的食品小作坊、小摊贩，与我国的历史和经济发展的现状也是密不可分的，食品生产加工小作坊、小摊贩的存在有其必然性和合理性。1.我国独特的饮食文化

中华饮食文化源远流长，有很多独具地方特色和民族特色的小吃等传统的、独具风味的食品，诸如油炸臭豆腐、驴肉火烧等。这些食品又大豆有着几个相同的特点：首先是不宜存储，这些食品不像面包、饼干等食品，可以一次购买后多次食用，这就决定了这些食品难以产生批量化的生产和销售，因此，往往只能通过食品小作坊、小摊贩来生产。

2.城市化进程中诸多问题的交叉作用

当前，我国的城市化进程逐年加快，在城市人口不断增加的情形下，工作和生活的压力开始逐渐展现在城市新增人口和事业人口身上。很多人不可避免地会寻找工作或创业的机会，相对于劳动密集、资本密集和技术密集等行业而言，食品行业则要求品种多、特色强、布局分散，以利于适应不同人群的需求，对规模和技术水平要求不高，而且大部分食品的生产工艺简单，容易操作和掌握，所以其进入门槛非常低。因此食品生产小摊贩、小作坊就为这些城市新增人口或失业人口所亲赖。我们不能否认食品生产加工小作坊、小摊贩目前仍然是增加人民收入、解决失业人口再就业的重要手段。3.拥有广大的市场

食品生产销售小作坊、小摊贩在我国有着很大的市场，除了我国传统的饮食文化和历史等原因外，与我国的经济和社会状况也分不开。首先，现阶段我国的经济发展不平衡，在城市或农村仍然存在着很多的低收入群体，他们更加关注的是如何填饱自己的肚子，而食品的安全卫生问题往往是次要考虑的，因此，他们对于能够提供味美价廉的食品的小作坊小摊贩，有着很大的需求性；其次，现在人们的工作压力普遍较大，大部分人不得不牺牲自己的吃饭时间，尤其是对于早饭和午饭，人们大都是在路边摊买一份早点或者是在工作的附近的小饭馆叫一份外卖，这种现象在城市中极为普遍。

第二部分（食品小摊贩的监管）

第二部分主要研究内容：1.当前治理小摊贩的具体措施

2.当前治理小摊贩的困难之处

3.如何增强食品小摊贩的监管

一、食品小摊贩监管现状 对于食品生产小作坊、小摊贩的卫生安全问题，我国已经开始采取一定的措施进行整治和管理，对于已经发现的问题也进行了积极的解决和分析。

1． 对于食品生产小作坊、小摊贩的监管有了充分的重视

在2011年12月20日，全国人大教科文卫委员会召集了全国31个省、市、自治区的人大教科文卫委员会的相关人员，召开了食品安全地方立法研讨会。这次会议的主要议题是：深入贯彻食品安全法，切实落实全国人大常委会执法检查报告的相关建议，研讨食品生产加工小作坊和小摊贩管理的地方立法问题，充分交流地方立法中的经验和重点、难点问题，推动地方立法进程。这说明我国中央政府以及立法机关对于食品小作坊、小摊贩的安全卫生问题有了充分的认识，并对于小摊贩、小作坊的监管工作有了初步的部署。2． 出台了一系列的法律、法规和规章

在2009年正式施行的《食品安全法》中，第29条明确规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理。”这是在法律中第一次正式对小作坊提出规制要求。同时，各地也纷纷出台针对食品小作坊的地方性法律文件，不断探索食品小作坊的监管对策，例如上海市通过了《实施＜中华人民共和国食品安全法＞办法》、《上海市食品生产加工小作坊准许生产证发证管理办法》等地方性法规、文件。这些法律法规等规范性文件丰富了食品安全法，同时，对小摊贩、小作坊的监管也提供了依据。

二、食品生产小作坊、小摊贩监管的困难

1.食品小摊贩分布范围广、流动性大

食品小摊贩、小作坊广泛的分不在城市的各个角落或城乡结合地带，分布范围十分广泛，且具有相对隐蔽的特点，监管部门难以全面有效地掌握全部的小作坊、小摊贩的生产经营情况，这对于监管部门的监管带来了很大的困难。同时，对于小摊贩来讲，他们又具有很强的流动性，没有固定的生产经营场所，监管部门对这些小摊贩的管理更是难上加难。

2.分工不明，存在众多监管交叉点和空白点

食品小作坊、小摊贩的监管涉及到政府的工商局、卫生局、质监局、食品药品监管局等多个行政部门，我国现阶段的中央立法和地方立法中，对于监管职责的划分不是很健全，致使很多的监管部分既存在交叉又存在空白，食品安全隐患难以得到有效解决。并且，在食品小作坊、小摊贩流动性大、分布广泛且数量众多，再加上监管人员等资源的匮乏，这种现象在基层更为明显，这也造成了监管空白。3.法律体系不健全

我国虽然在2009年通过了《食品安全法》，并出台了一系列的法律法规作为补充。但是，由于我国面积广大、地区众多，而各地的实际情况又不一致，使得我国很难在对于食品小摊贩、小作坊的监管上做出统一的规定。这时就需要地方充分发挥立法的积极性和能动性，充分结合自己的特点制定本地区的法规。但是，截至2011年仅有宁夏、上海、浙江等3个省份出台了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的地方性法规。陕西、吉林、青海、甘肃、湖南、山东、河南等7个省份列入2011年省级人大立法计划审议项目或者计划完成项目。这导致我国在小摊贩、小作坊的监管上的法律体系严重不健全，影响监管工作的顺利开展。

三、如何增强食品小摊贩的监管

1.加强地方立法

《食品安全法》第二十九条第二款规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”第三十条又规定：“县级以上地方人民政府鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件；鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。”由此可见，《食品安全法》并没有对小作坊、小摊贩做出统一规定。究其原因，是因为我国面积大、人口分布广，各地的风俗习惯不同，难以制定统一的立法标准。因此，需要地方积极发挥立法的能动性，结合本地实际情况，制定符合本地区实际情况的相关法律制度。2.制定市场准入制度

对于食品小作坊、小摊贩，我们不能一概否认，它们也有它们存在的社会基础和经济条件，我们不能一味的完全打压。但是，我们可以通过制定一个较为严格的市场准入标准，用标准化的管理来提高对小作坊、小摊贩食品的监管。但是，如果设立较严格的市场准入门槛，将会导致大量人员失业，给群众生活带来不便，加重政府的负担，影响社会稳定；如果放松市场准入门槛，又会带来食品安全隐患，无法确保群众的生命安全和身体健康。因此，在制定市场准入制度时，我们应该合理地考虑地方情况和行业实际，制定切实可行的市场准入制度。3.合理整合小作坊、小摊

对于食品小作坊、小摊贩，我们也应该区别对待，对于生产民族特色食品、物美价廉地为人民群众生活服务的，要进行积极的引导和保护，但对于有食品安全问题的，也不能姑息。政府应该提供支持，可以对从业者进行适当培训等。政府应该建立方便快捷的申请证照的渠道，并适当降低办证费用，促使小作坊主动办理证照。在对小作坊的税收管理方面也应适当减免。对证照齐全的小作坊政府部门还应考虑为其从业人员提供免费的体检服务和发放免费的食品安全知识手册。同时，对于具有地方特色、民族特色的风味食品，可以适时地进行整合，通过建立统一的行业协会或整合为一个团体来集中管理。

第三部分（对于当地城管部门的采访）

以下是我们对城管的采访问题及回答：

1.问：首先食品小摊贩已经是一个热门的社会话题了，您是如何看待食品小摊贩这一现状的？

答：小摊贩是历史悠久，文化积淀流传下来的，也是经济命脉的一条支流，但随着时代的发展小摊贩的一些弊端渐渐显露出来，小摊贩的安全卫生成为市民所担心的问题，一些市民觉得小摊贩上的东西不干净，选择去大型购物广场，但小摊贩的价格一般比较廉价，还是有不少人喜欢小摊贩，但网上购物日益成为主流，小摊贩可谓是在夹缝中生存。其次，对于市政府来说，小摊贩的不规范营业等等影响市容，占用道路，容易堵塞交通，所以会加以管理，限制小摊贩。

2.问：我们觉得小摊小贩对于街道的形象的影响是十分巨大的，如果小摊贩到处都是，想必居民看到也会十分心烦，其次小摊贩遗留下的垃圾会给街道清理的工作人员带来巨大的负担，请问您觉得小摊贩问题的解决是不是很重要？

答：小摊贩的解决必然是重要的，曾经看到过很多地方，交通要道，因为小摊贩过多，占用很多的道路，使得交通堵塞，交通不便。小摊贩也会阻碍驾驶员视野，容易发生交通事故，所以解决小摊贩规范经营的很重要的。小摊贩每天带来的大量垃圾也给环境带来不小的影响，很多市民也曾反应过问题，每天晚上都需要大量的环卫工人去清扫道路。也给居民空气质量带来一些影响，所以解决小摊贩问题需要尽早。

3.问：我感觉我们小区现在的小摊小贩相较于以前有了很大的改善，现在小摊贩基本上已经很少了，请问你们的经验方法是什么？ 答：首先需要的还是小摊贩自身素质的提高，给他们讲以存在的隐患，安全的重要性，小摊贩们的素质有所提高，其次给他们推荐良好的销售渠道，建设统一，可管理的集贸广场，这样可以求双赢，而不是将双方的矛盾激化，是我们一个有效的处理方式。

4.问：我们都知道流动摊贩中外来人口、待业下岗人员、物业者居多，也不乏一些退休人员，这样一个特殊的群体，如何对他们进行管理已经成为城市发展和城市管理面临的严峻问题，你是怎么看待这一群体的？

答：首先这些群体我们应该加以更多的关心，他们本身可能就是生活比较困难的群众，团结友爱，互帮互助本来就是中国的良好传统，既然大家生活在一个城市，他们也是城市发展的一部分，我们需要良好的管理来帮助他们。也希望他们配合共同创建美好的城市。我们会对这样的特殊人群多加关照，帮助。

5.问：你是如何看待小摊贩影响街道形象和关照这一弱势群体之间的矛盾的？

答：小摊贩或多或少影响了街道形象，有人觉得小摊贩影响了街道交通，导致交通堵塞不便，觉得给街道带来大量垃圾，随处都是丢下的垃圾。但也给街里邻居带来便利，带来欢声笑语。好好处理小摊贩带来的一些不便，和关爱这样一群特殊人群也就不再是矛盾了。针对小摊贩带来的几个问题做出最佳的处理方式，调解小摊贩与街道居民最尖锐的矛盾，争取最大效益的给双方满意的结果。

6.问：我看到有很多以前的小摊小贩现在合作起来，租了一些门店做生意，你认为这是不是一种好的解决方法？

答：我认为这也是最好的处理方式之一，它解决了占用了街道，给街道带来大量垃圾的问题，并且这个的合作可能比单个的个体摊贩带来的经济效益更大。租店面小摊贩也不在需要天天在炎炎烈日下站一天，在雨天也有一个很好的营业环境。

7.问：其实我们觉得小摊小贩的问题并不只是影响街道环境，食品小摊贩的安全问题也很严峻，因为食品小摊贩的卫生问题也是隐患，地沟油之类的新闻也层出不穷，你是如何看待食品小摊贩的安全问题的？

答：小摊贩的食品安全确实存在一些隐患，因为露天的环境，灰尘较多，会给食品的卫生带来严峻的挑战，很多市民不敢买小摊上的食品，很多人说这些都是地沟油，死老鼠肉做的等等，但这些毕竟是极少数，很多小摊贩还是良心营业，这也需要互相监督，是群众市民的监督。也希望能做出一些决策帮助小摊贩解决食品安全问题。

8.问：我们都知道城管是一个非常艰辛的工作，因为如果治理小摊贩过严则会被社会中的一些人所污蔑，如果过松又会使得小摊贩泛滥，但我们都认为城管是非常重要的，因为在大力倡导构建和谐社会的当下社会，能否有效解决流动摊贩问题已经成为检验和谐城市建设的重要内容，而城管则是这一内容的重要承担者，您是如何看待这一工作的？ 答：城管这一工作其实挺艰难的，城管是小摊贩与城市管理的一个桥梁，需要城管依法执法，不采取暴力，无理的方式解决问题，一些城管暴力执法的城管是不对的，也被曝光惩治了，但也有城管中得好例子，他们跟小摊贩打成一片，真心热心的帮助小摊贩们这样小摊贩们也愿意听从她们的话，配合她们的管理，求得双赢，这才是一个好城管，服众得民心的管理。才能真正的有效的治理城市治安。

9.问：最后我们还想请问您对将来小摊贩的治理有什么样的期望？ 答：希望以后小摊贩们能走一个更好的营业道路，有一个良好的营业环境，再给人们带来便利的时候也可以带来绿色安全的食品。希望他们配合政府的管理，共同打造美好城市。

总结：通过本次实践活动，我们相信只有相互理解才能有效缓解城管与小摊贩的矛盾，而食品小摊贩作为一种普遍的现象自然有很多问题，有效治理好食品小摊贩将会给我们的城市带来不一样的面貌，也会给人们的饮食安全带来益处。