1317年京津风沙源林业建设项目工作总结_林业工人个人工作总结

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神木市林业局2013年－2017年京津风沙源治理二期工程林

业建设项目工作总结报告

神木市发改局：

根据神木市发改局《关于组织开展京津风沙源治理二期工程绩效评估的通知》（神发改发〔2018〕288号）要求，现将2013年－2017年京津风沙源治理二期工程林业建设项目工作总结汇报如下：

一、工程完成情况

1．2013年按计划数全部完成建设任务和投资。（1）建设任务：补贴试点任务飞播造林6万亩。在锦界镇河湾村、渡口村、乌讨害村、沟掌村实施4.8万亩，大保当镇黑龙沟村实施1.2万亩。

（2）投资情况：下达投资720万元，完成投资720万元，全部为中央预算内投资。

2．2014年按计划数全部完成建设任务和投资。（1）建设任务：人工造林乔木1.5万亩，人工造林灌木0.5万亩，飞播造林4万亩，工程固沙0.5万亩。人工造林乔木在尔林兔林场实施1万亩、公草湾林场实施0.5万亩；人工造林灌木在锦界镇公草湾村实施0.5万亩；飞播造林在大保当镇实施1.98万亩、尔林兔镇实施0.7万亩、锦界镇实施0.82万亩、高家堡实施0.5万亩；工程固沙在锦界镇乌讨害村实施0.5万亩。

（2）投资情况：工程总投资1680万元，其中中央投资915万元，地方配套765万元。人工造林（乔木）下达投资977万元，完成投资977万元，其中中央预算内投资602万元，市级配套投资375万元；人工造林（灌木）下达投资201.5万元，完成投资201.5万元，其中中央预算内投资61.5万元，市级配套投资140万元；飞播造林下达投资201.5万元，完成投资201.5万元，其中中央预算内投资61.5万元，市级配套投资140万元；

3．2015年按计划数全部完成建设任务和投资。（1）建设任务：人工造林乔木1.28万亩，封沙育林1万亩，工程固沙0.5万亩。人工造林乔木在公草湾林场实施0.3万亩、大柳塔林场实施0.3万亩、神木镇永兴办事处实施0.08万亩、栏杆堡镇实施0.6万亩；封沙育林在公草湾林场实施1万亩；工程固沙在大保当臭柏自然保护区管理站实施0.5万亩。

（2）投资情况：工程总投资1410.4万元，其中中央投资840.4万元，地方配套投资570万元。人工造林（乔木）下达投资835.15万元，完成投资835.15万元，其中中央预算内投资515.15万元，市级配套投资320万元；封沙育林下达投资103.15万元，完成投资103.15万元，其中中央预算内投资73.15万元，市级配套投资30万元；工程固沙下达投资472.1万元，完成投资472.1万元，其中中央预算内投资252.1万元，市级配套投资220万元；

4．2016年按计划数全部完成建设任务和投资。（1）建设任务：人工造林乔木1.6万亩，封沙育林2.1万亩。人工造林乔木在锦界镇实施0.7万亩、店塔镇实施0.3923万亩、神木镇麻家塔办事处实施0.2156万亩、孙家岔镇实施0.2921万亩；封沙育林在尔林兔林场实施1.1万亩、公草湾林场实施1万亩。

（2）投资情况：工程总投资1680.7万元，其中中央投资1020.2万元，地方配套投资660.5万元。人工造林（乔木）下达投资1460.1万元，完成投资1460.1万元，其中中央预算内投资805.1万元，市级配套投资655万元；封沙育林下达投资220.6万元，完成投资220.6万元，其中中央预算内投资215.1万元，市级配套投资5.5万元。

5．2017年按计划数全部完成建设任务和投资。（1）建设任务：人工造林乔木1.2万亩，封沙育林2万亩，工程固沙0.5万亩。人工造林乔木在大柳塔镇实施0.35万亩、孙家岔镇实施0.23万亩、中鸡镇实施0.1万亩、神木镇麻家塔办事处实施0.2万亩、大保当镇实施0.32万亩；封沙育林在大柳塔林场实施1万亩、水磨河林场实施1万亩；工程固沙在大保当臭柏管理站实施0.5万亩。

（2）投资情况：工程总投资1546.6万元，其中中央投资1060.61万元，地方配套投资485.99万元。人工造林（乔木）下达投资780万元，完成投资780万元，其中中央预算内投资600万元，市级配套投资180万元；封沙育林下达投资200万元，完成投资200万元，全部为中央预算内投资；工程固沙下达投资500万元，完成投资500万元，其中中央投资250万元，地方配套资金250万元。

二、工程建设取得的成效

1、生态效益

神木市地处陕西省榆林市东北部，毛乌素沙地东南源，是京津风沙源工程的重要组成部分。2013年国家在京津风沙源治理二期工程中将神木市纳入工程建设范围，项目实施5年来，人工营造樟子松、油松、侧柏、山杏等乔木林60800亩，封山封沙榆林51000亩，工程固沙15000亩。项目的实施，使项目区沙化扩展的趋势得到有效遏制，较大程度低缓解风沙危害、减轻大气污染，有效缓解扬沙、浮尘天气。其主要生态效益表现为：

首先，有利于防风固沙、水土保持、保土保肥、抵御自然灾害。人工造林、封山育林项目使大面积荒山荒地变成了林地，有效降低了土壤侵蚀，减少了水土流失，增强了项目区抵御干旱、大风、暴雨等自然灾害的能力。

其次，对调节区域小气候、净化大气、降解污染具有重要作用。大面积的森林能够吸城区、能源工业区产生的各种有害气体，从而保持空气的清新。

再次，保护了生物多样性。森林环境为大量的动物、植物提供了优良的生存场所。项目的实施使区域森林环境大为改善，为野生动植物提供了必须的栖息、迁徙、越冬、繁殖和生长场所，物种及其遗传多样性得到有效保护，使神木市域内的动植物群落、生态系统更趋稳定。

2、经济效益

无论从经济学还是生态学的观点看，森林都是最具有价值和生产力最高的生态系统。本项目的实施不仅有着相当高的直接经济效益，潜在的间接经济效益更是不可估量。

(1)直接经济效益

参照相关资料测算，乔木林造林20年后，每公顷平均利润约2万元，60800亩乔木林20年后产值可达8107万元。加上对边角材、根、叶等综合利用，还可增加1/3收益。

另外，项目区群众通过参加京津风沙源治理项目，可获得一定的经济收入。人工营造樟子松、油松、侧柏、山杏等乔木林60800亩，封山封沙育林51000亩，工程固沙15000亩，共用工约29.76万工日，按每工日120元计，群众可收益3571.2万元；共使用各种苗木252.06万株，约1/10苗木来源为当地苗农，群众育苗可收益201.648万元。

(2)间接经济效益

据有关权威机构按照有关参数计算，10000亩森林年可涵蓄降水39万立方米，按等容量水库建造成本计算，价值为222.6万元；可增加地表有效水5.7万立方米，价值5.7万元；净化水质价值38.4万元；仅10000亩森林涵养水源的价值合计为266.7万元。

另外，10000亩森林还可减少泥沙流失量1.4万吨，固定二氧化碳666吨，释放氧气486吨，间接经济效益巨大。

3、社会效益

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是社会发展和经济建设的基础。项目实施后，它所产生的社会效益是多方面的：

首先，通过森林除尘、降噪、调节气候、美化环境等作用改善神木市域生态环境，风沙或浮尘天气明显减少，为当地居民提供一个环境优美、气候适宜、安静舒适的生存环境，提高人民的生活品质，使神木人民和自然生态环境和谐共处。

其次，项目实施吸收社会部分剩余劳动力就业，增加农民收入和地方财政收入。同时，我局在工程建设过程中准确把握国家和省市生态脱贫政策，推动项目建设向贫困村、贫困户倾斜，如2017年度大保当镇摆言采当村新栽植樟子松1500亩，有效带动贫困村群众及贫困户脱贫致富，促进地方社会和经济和谐发展。

再次，项目的成功实施，有助于改善神木市域生态人文环境，有利于神木市巩固陕西省级森林城市成果和榆林市创建国家级森林城市工作，树立生态、和谐神木的的城市形象，对吸引投资，扩大开放，打造全域旅游示范市，发展经济具有重要的现实意义。

三、制约工程建设顺利推进的突出问题

神木市在项目实施过程中，加强领导、部门协作、因地制宜、科学规划、综合治理，不断创新机制，探索出了合同制承包造林、群众造林、企业造林等多种模式，圆满完成历年中省市部署任务。但是，在取得成绩的同时也存在一定的困难和问题：

首先，工程治理难度越来越大。工程按照“先易后难”的原则进行实施，随着工程建设的深入推进，自然条件相对较好的地段基本得到了得到了治理，工程区剩下的治理任务，立地条件越来越差，具有山大沟深、水源短缺、土壤贫瘠的特点，这些生态建设中难啃的硬骨头，使治理难度加大。

其次，缺乏管护经费，成果巩固面临严峻考研。随着近年来大规模乔灌草植被建设，工程区防火、防虫和中幼龄抚育任务越来越大，我局深感管护压力大、责任重。但国家在工程建设重没有安排管护经费，管护投入严重不足，导致地址管护机构队伍不健全，防森林火灾、防病虫鼠兔危害、防人畜破坏等措施不到位。工程区全面实施禁牧后，导致农牧民收入下降，禁牧工作触动了农牧民的利益，影响了干群关系，造林与禁牧矛盾突出，管护责任难落实，留下了边治理边破坏的隐患。

再次，现有投资标准已经不适应我市造林实际需求。与工程启动初期相比，立地条件越来越差，劳动力成本、种苗价格逐年攀升，造林成本发生了很大变化，国家没有随着经济的发展和物价的上涨作相应的调整，导致造林实际投入和资金需求缺口越来越大，缺口资金需地方财政配套，地方政府负担过重，导致资金不能及时到位，影响造林进度和质量及成效。另外，工程区补植补造任务很重，没有补植补造经费，造成工程质量出现滑坡迹象。

第四，项目建设任务在中省市逐级下达过程中耗时过长，下达到市一级单位时较晚，为了不错过了造林季节，较短时间内粗放式规划后组织实施工程项目，导致规划不科学不合理现象凸显，有时还会影响工程当年顺利实施，造成项目建设任务不能按时完成的不良结果。

第五，神木市作为资源大市和国家级能源化工基地，资源的开发及能源化工企业的建设与工程治理的矛盾十分突出，存在重资源开发和企业建设，轻环境保护，边治理变破坏等问题还相当严重。

第六，随着我市近几年来大规模的工程造林，市域森林面积不断增长，造林地块落实难度逐年加大，群众阻挡造林现象严重，延误工期，影响造林成效。在经济利益的驱使下，林权纠纷越来越多，频繁出现村集体和国有林场争抢林地的现象。同时，林地管理和林权纠纷调处难度越来越大，导致干群关系紧张。

四、工程后期管护现状、问题及政策建议

工程营造的林木抚育3年5次（1-2-2），抚育的主要内容是穴内松土、除草、除萌、扩穴、培土、整枝、病虫害防治等。造林后，切实加强对造林地的管护工作，林业局设立专职护林员，明确责、权、利。同时，对当地村民进行封山（沙）禁牧、护林防火、舍饲养殖等方面的宣传，严禁在工程区内烧荒，严禁牲畜进入造林地块，一经发现，严格按照《森林法》的有关条款进行处罚。

随着近年来大规模乔灌草植被建设，工程区防火、防虫和中幼龄抚育任务越来越大，我局深感管护压力大、责任重。但国家在工程建设重没有安排管护经费，管护投入严重不足，导致地址管护机构队伍不健全，防森林火灾、防病虫鼠兔危害、防人畜破坏等措施不到位。工程区全面实施禁牧后，导致农牧民收入下降，禁牧工作触动了农牧民的利益，影响了干群关系，造林与禁牧矛盾突出，管护责任难落实，留下了边治理边破坏的隐患。

建议加大京津风沙源治理二期工程林业投资力度，尤其增加后期管护经费，确保工程造林任务的顺利实施及造林成效的巩固；规划实施京京风沙源治理工程后续产业，解决农牧民收入下降问题，增加农牧民家庭收入，让项目区群众脱贫致富，营造良好的干群关系。

五、京津二期工程林业项目地方配套投资情况 根据陕林计《关于京津风沙源治理二期林业建设项目实行项目申报制度的通知》文件精神，我市发改局会同林业局及时向神木市人民政府汇报省厅的有关要求，我市主管林业市长做出重要批示，严格按照项目计划足额配套地方资金。

2014年工程总投资2533.92万元，中央预算内投资1496.30万元，地方配套资金1026.70万元；2015年工程总投资1410.40万元，中央预算内投资840.4万元，地方配套资金570万元；2016年工程总投资1680.7万元，中央预算内投资1020.2万元，地方配套资金660.5万元；2017年工程总投资1507.9400万元，中央预算内投资1050万元，地方配套资金457.94万元。截止目前，神木市地方配套资金总计2715.14万元，足额配套，责任担当，保证了工程顺利实施。

接下来的5年，我局举全局之力组织实施治理二期工程，通过对现有植被的保护，封山（沙）育林、人工造林、工程固沙等工程措施，使工程区可治理的沙化土地得到基本治理,生态环境明显好转，风沙天气和沙尘暴天气明显减少，从总体上遏制沙化土地的扩展趋势，使北京周围生态环境得到明显改善。到2022年，整个工程区经济结构继续优化，可持续发展能力稳步提高，林草资源得到合理有效利用，全面实现经济发展和生态保护相平衡，工程区农民收入稳定在全国农民平均水平以上，生产生活条件全面改善，走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

神木市林业局 2018年6月22日