关于开展四五普法教育培训工作的情况总结(精)_四五普法工作总结
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关于开展“四五”普法教育培训工作的情况总结
上海市酒类专卖管理局
2005年7月
为了全面贯彻中共中央和国务院转发的《中共中央宣传部和司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（以下简称《规划》），上海市酒类专卖管理局在市经委（市商委）的领导下，按照《规划》的要求，结合全市酒类从业人员的实际情况，四年多来，从“确定一个指导思想，坚持两个工作原则，抓住三支人员队伍，采用四种培训形式，落实五项具体措施”五方面入手，开展了确有成效的普法宣传教育工作，为进一步提高本市酒类从业人员的各项素质，倡导守法经营，坚持依法行政，更好地规范全市酒类市场秩序奠定了良好的基础。
一、明确一个指导思想
《规划》的总体目标指出“四五”普法的关键是要实现“两个提高、两个转变”，即实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变和实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。根据这一要求，我们把“四五”普法的工作重点放在实现“两个提高”和“两个转变”上来，提出了以党的“三个代表”重要思想为指导，以“四五”普法宣传教育为契机，以开展行业全员培训为要求，用五年时间，使全市酒类行业从业人员法律素质有较大提高，努力培养一支学法、懂法、守法的酒类从业人员队伍的指导思想，并按照酒类企业经营者和酒类管理执法者等不同人员的各自特点，分别制定了教 1 育培训的工作规划，为扎扎实实开展“四五”普法工作打下了基础。
二、坚持两个工作原则
开展酒类从业人员普法教育培训，提高全行业人员的法律意识和法律素质是一项艰巨而长期的任务。为了更好地贯彻落实“四五”普法工作的各项工作，我们坚持了两项工作原则：一是坚持了全员培训的原则；二是坚持了“滚动式、不间断”的培训原则。其基本方法是：“四五”期间整体培训规划方案一次完成，每年具体的培训内容则按照规划的总体要求，结合当年的工作实际，一年一订。由于我们贯彻了“规划”统领全局，每年“滚动、不断”，市局组织牵头，全员人人参加的方法，使整个“四五”普法教育培训工作有条不紊地得以开展。
三、抓住三支人才队伍
为了开展有针对的教育培训工作，在开展普法教育时，我们把酒类从业人员分成行政执法人员、企业经营人员和酒类质量检测专业技术人员三类，按照不同人员的各自特点，制定了切合实际的培训计划，开展培训，取得了较好的培训效果。
1、加强执法人员法制教育，提高依法行政能力 为了全面提高我局系统行政执法人员的法律素质和依法行政能力，我们根据新形势对执法人员的要求，确定了执法人员普法培训的四项内容：一是政治思想理论培训，主要包括党的方针政策和思想意识、职业道德等内容；二是法律基础知识培训，主要包括《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行 2 政处罚法》、《行政复议法》以及与酒类执法工作相关的《上海市酒类商品产销管理条例》等法律、法规知识；三是行政执法技能培训，主要指如何按照法律法规的要求，正确处理各种酒类经营的违法案件；四是酒类商品专业知识，为了提高执法能力，必须加强对执法人员酒类专业知识的培训，特别是真假酒的鉴别。五年中，我们按照上述四部分内容，开展了全员培训，并把这种培训作为执法人员的上岗前提，五年来先后培训了一千多人次，平均每人每年参加二到三次专业培训，有效地提高了执法人员的法律素质和执法能力。
2、加强经营者队伍法制培训，促进酒类产销管理上新台阶
为了更好地规范酒类企业的经营行为，造就一支学法、知法、懂法和守法的经营者队伍，从2002年起，根据《上海市酒类商品产销管理条例》的规定，市商委和市酒类专卖管理局联合发文在全市生产、批发和零售企业经营者中开展了以宣讲酒类管理法律法规和酒类商品知识等内容为主的培训工作。为了提高培训效果，我们专门编印了培训教材，开展了师资培训，统一了教学培训要求，先后培训了生产企业经营者近百人，批发企业经营者1916人，零售企业经营者近4万人，培训率达95%以上。通过培训，不仅使广大酒类经营者学到了酒类商品的专业知识，而且还掌握了酒类商品生产、经营的法律知识，有效地提高了依法经营意识，规范了酒类经营行为。
3、加强专业人才队伍法制教育，提高酒类市场检测监 3 控水平
酒类商品质量检测专业人员的工作，是企业经营与政府执法间的纽带和桥梁，他们法制观念的强弱、检测水平的高低，直接关系到企业能否正常经营，政府能否准确打假。因此，我们对这部分人员的培训主要从两方面入手，一方面以提高检测化验水平为主，帮助他们提高业务能力；另一方面以强化法制教育为主，树立检测工作必须公正、客观，这不仅是检测工作的基本要求，也是政府依法行政的基本依据。通过教育培训，我局质检部门的专业技术人员已全部达到中级职称以上，多年来，我局质量检测机构从未发生过人为的质量检测事故，为企业正常经营，为政府依法行政做出了积极的贡献。
四、运用四种培训形式，扩大培训效果。
在开展普法宣传教育工作中，为了提高培训效果，达到培训目的，我们针对不同的内容和重点，根据不同的对象，运用了四种形式开展教育培训：
一是面上宣传教育运用大课宣讲的形式。这种形式主要用在基本法规和全员培训的宣讲教育形式上。采取集中上课，大课宣讲，保证授课时间，结束组织考试。
二是重点法规的学习运用辅导讲座的形式。对必须掌握和执行的法规，我们请政府法制部门的权威专家进行专题讲座，通过专家对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关法律的讲解，加深了对这些法规出台背景，理论依据，重点内容和如何施行的理解与掌握。
三是疑难问题的解决运用组织研讨的形式。针对酒类管理工作中的疑难问题，我们每年确定若干个课题，经调研后形成工作方案，再组织专家座谈研讨，集思广益，加以完善。如针对散装酒的销售管理难度较大，现行的酒类管理条例中也未对它的流通加以限制，为了切实加强对散装酒销售的管理，确保饮酒安全，我们成立了课题小组，通过调查研究，形成《散装酒销售管理办法》草稿，再进行广泛的研讨论证，作为现行《酒类商品产销管理办法》的补充。
四是开阔工作思路运用考察实践的形式。为了了解国外法制化管理现状，学习同行的管理经验，我们先后组织区县专卖局的有关同志赴欧美学习考察发达国家的酒类管理制度。此外，还组织大家到外省市酒类生产企业实地了解酒类商品生产过程，使大家学到了知识，打开了视野，拓宽了思路，为进一步做好本职工作创造了条件。
五、落实五项具体措施
为了把“四五”普法工作真正落到实处，我们在规划、部署和组织培训工作的过程中，坚持采用了五项具体工作措施，使培训工作收到了较好的实效。
1、加强领导，层层落实工作责任
在开展“四五”普法宣传教育工作中，各单位的主要领导能否在思想上、组织上真正到位，直接关系到单位普法工作的质量好坏。为了切实把市局系统“四五”普法工作落到实处，从普法教育一开始，市酒类专卖管理局就成立了以单位主要领导为组长的普法工作领导小组，并建立了工作责任制，明 5 确了市局主要领导是第一责任人，各部门负责人是本部门直接责任人，每个人对自己的分工负全责。五年来，这种工作责任制为完成“四五”普法教育培训工作发挥了重要作用。
2、思想领先，以普法教育促进党风廉政建设
我们在开展“四五”普法教育工作中，十分重视落实“两个提高、两个转变”，努力做到通过管理方式的转变，促进人员素质的提高，因此在制订教育培训规划和实施规划的过程中，力争搞好两者的结合，把开展法制理论培训与加强执法人员思想道德、职业素质教育相结合；把执法能力培训与加强党风廉政建设相结合，以普法教育促廉政建设，收到较好效果。几年来，在行政执法工作中，市局执法人员共上缴各类礼金、礼券（卡）等2.3万元。今年上半年市经委党组和监察室对我局进行了党风廉政工作检查，也给予了较好评价。
3、注重实践，坚持用普法教育推动行业依法治理工作 开展“四五”普法教育工作的一个重要内容，就是要把法制教育培训工作与法治工作实践相结合，在开展普法教育的同时，不断推进地方、行业和基层的依法治理工作。我们在开展“四五”普法教育活动中，坚持标本兼治，一手按《规划》的要求抓普法宣传教育工作，一手按全国整顿规范市场经济秩序和商务部关于加强酒类市场专项整治工作的要求抓酒类市场监管工作。在全市开展了严厉打击制假售假的不法行为，全面查处了无证经营，加强了对商业流通主渠道超市、卖场的管理，使全市酒类市场秩序得到进一步规范。此外，6 为使全市酒类执法工作更加规范，我们先后两次组织修订、完善了市局21个酒类执法文书，并举办专门的培训班，讲解规范性法律文书的使用要求，为全市酒类执法人员依法行政，提高执法能力创造了良好条件，在统一规范工作程序和要求的同时，也提高了酒类行政执法的准确率。
4、扩大宣传，开展普法宣传咨询服务活动
搞好全民普法教育的一个基本方法，就是要加大法制宣传活动的力度。在“四五”普法期间，我们利用一切形式，在社会上对市民开展了《上海市酒类商品产销管理条例》和其它相关法律法规的宣传教育活动。如2003年本市酒类管理条例颁布施行满五年，我们抓住时机在全市开展了庆祝纪念、宣传教育的系列活动：媒体宣传报道、上街咨询服务、市民有奖竞答等。为了扩大宣传效果，我们还在全市近百条马路上和大型商厦前挂出了宣传《条例》的横幅，活动收到圆满的成果。每年的“3·15”期间，我们一方面参加全市性的上街宣传咨询服务活动，另一方面还自行组织一年一度的全局假酒销毁活动，以扩大宣传法律的效果。此外，我们还注重利用媒体加强对市民宣传购买真酒、合理饮酒的有关知识，对严重损害消费者权益的行为，还通过媒体予以曝光，通过上述多项活动，较好地开展了法律法规宣传教育工作。
5、公开政务，在接受群众监督的前提下规范执法工作 政府工作公开既是增强政府工作透明度，接受人民群众监督的需要，也是加强普法教育，加快社会法制化建设进程的必然要求。在“四五”普法教育活动一开始，我局就已按市 7 政府的要求，将全局的酒类产销管理和行政执法的有关工作内容，在政府网站上对外公布。今年我们又根据政府网络改版修订工作的要求，重新调整、修改了市局网上公开的工作信息，为进一步增加政府工作的透明度，方便群众咨询、办事，自觉接受群众监督，营造政府工作公开、公平、公正的良好环境，不断加快法制化建设进程做出了积极、有效的工作。
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