工作总结与工作思路_工作总结和工作思路
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椒江区人民政府法制办公室
2010年工作总结和2010年工作思路
2010年主要工作
2010年，椒江区法制办在省、市法制办的指导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以贯彻落实国务院《纲要》和《决定》为主线，按照建设法治政府的总体要求，认真履行职责，齐心协力，创新进取，政府法制工作取得了一定成效。
一、主动谋划，全面推进依法行政
（一）抓好全区依法行政全局性工作。
1、及时动员部署年度依法行政具体工作。年初，区政府及时召开依法行政工作会议，总体部署全年依法行政工作，对16家2009年度椒江区依法行政工作示范单位和21个先进个人名单进行了表彰。制定了《2010年椒江区全面推进依法行政工作要点》，对“公民权益依法保障行动计划”、完善重大行政决策机制、加强规范性文件制定、审核和清理工作、强化行政执法监督、强化行政复议的功能和作用、深入推进依法行政各项工作开展等六方面作出具体安排。
2、扎实推进公民权益保障工作。在充分调研论证的基础上，制定《椒江区实施〈浙江省公民权益依法保障行动计划〉方案》和《2010年度椒江区实施公民权益依法保障行动计划工作重点及责任分解》，促进土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。
3、改革创新依法行政考核方式。出台《2010年度椒江区依法行政工作考核标准》，将区委区政府中心工作和各部门的法定职责的实际履行紧密结合，对全区各行政执法部门2010年度依法行政情况进 1
行考核，增加科学决策和公民权益保障体系建设、行政自由裁量权工作，强化法制科室（法制办）职能发挥作用。
（二）强化依法行政基础性工作。
1、落实领导干部学法制度。与区委宣传部加强联系，安排中心组领导干部法制学习，在区政府各直属部门都建立了相应的领导干部学法制度，并严格落实，加强年底考核检查。
2、建立常务会议学法制度。政府依法行政，区政府各区长是主要推动者。为切实强化领导干部学法工作，我办严格按照区办要求，建立了领导干部学法制度，制发《椒江区人民政府常务会议学法制度》，明确常务会议学法制度的原则、范围、内容、程序等规定。
3、做好综合法律知识培训考试，提高执法人员素质。法律知识培训是行政执法人员取得执法资格的知识基础，也是提高执法人员素质的重要方式之一。今年8月，我办邀请法律专家、市法制办富有工作经验和理论水平的处室负责人，进行了为期三天的综合法律知识培训。全区137名工作人员参加了此次培训，其中122人通过省法制办组织的考试，合格率89%。
4、强化区属执法部门业务指导。以法制科长例会为平台，及时传达宣传最新法制工作精神，交流总结各执法单位先进工作经验，及时交流解答具体执法工作发现的问题，促进全区执法部门业务水平有新的提高。组织全区行政执法部门法制科长、行政审批科长参加法院行政诉讼案件旁听，提高部门执法证据意识和程序意识。
二、突出重点，切实加强政府法制监督
（一）开展行政执法案卷评查。为进一步规范行政执法行为，切实提高全区行政执法部门的执法水平，我办下发了《关于开展行政执法案卷评查活动的通知》、《关于做好迎接全省行政许可和行政处罚案卷评查工作的通知》，在往年案卷评查经验的基础上，改变评查方式，将全区22家行政执法单位分为五组，并由区人大、区政协相关领导、区政府法制办公室、区各有关行政执法单位法制人员分五组进行评查。整个评查分准备阶段、评查阶段和通报整改阶段。7月5日至9日，对全区22家执法单位的100多个行政许可案卷和200多个行政处罚案卷进行了评查，并对评查中发现的问题进行反馈，要求问题单位按时整改。通过开展行政执法案卷评查，进一步提高了各部门依法行政的意识。
（二）强化规范性文件的制定备案审查等监督工作。开展规范性文件备案审查示范点创建工作，制定上报《台州区椒江区创建规范性文件备案审查示范点工作实施方案》，对规范性文件备案审查工作做出安排。出台《台州区椒江区人民政府行政规范性文件制定和备案审查办法》，健全政府及部门规范性文件制定的立项、起草、审查、审定、发布和规范性文件的备案审查、修订、废止、清理、解释、评估等制度，规范行政机关抽象行政行为，确保规范性文件的合法性。认真审核政府规范性文件，按规定向市政府和区人大常委会报备案，保障规范性文件抽象行政行为的合法性。
三、深化工程，确保行政权力公开规范
今年我区以“满意科长工程”为载体，扎实深化权责清理、流程优化、裁量规范三项工程，规范行政权力。
1、深化“权责清单”清理。“权责清单”清理工作梳理行政执法主体、行政执法项目和行政执法依据，依法界定行政执法主体、执法项目和执法依据，明确谁来执法、执什么法、怎样执法的问题，减少或杜绝行政执法中的越位、缺位、错位现象，努力营造行政权力法定化的良好法治氛围。扩大执法单位范围，从去年的20家扩大到37家。
2、完善权力流程优化工作。编制内外部流程图透明行政权力运行从申请到办结的关键步骤和环节，以优化、固化行政权力运行流程，满足社会公众知情办事、行政机关协同办公、领导科学决策和相关部门有效监督等四个方面的需求，对各部门权力流程运行发现的不足，及时予以调整和完善。
3、进一步规范行政处分权的自由裁量工作。制定《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》，深化自由裁量权工作，要求去年6家试点单位建立行政执法部门说明自由裁量理由、行政处罚案卷评查、行政处罚自由裁量合法性审核和行政处罚自由裁量案例指导等四项配套制度，14家其他试点单位开展自由裁量规范工作，今年新纳入的17家视情况开展该项工作，“分步实施、先易后难、逐步推开”，细化、统一全区行政处罚尺度和标准，最大限度地控制或减少自由裁量空间，实现行政处罚的规范、公开、公正。
通过《中国椒江》门户网站，《今日椒江》专版，各执法单位电子显示屏、网站、公告栏等平台，将全区行政执法单位的权责清单及流程图、自由裁量进行公示，并公开作出服务承诺和廉政承诺，主动接受群众监督。
四、公正稳妥，依法办理行政复议应诉案件
1、畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。我办共受理行政复议案件zzzzzz件，审结zzzzz件。其中维持zzzzz件，终止zzzzz件，不予受理zzzzz件，驳回zzzzz件，正在审查zzzzzzz件。案件涉及土地争议、房屋拆迁、行政处罚、工伤认定等方面，特别是在政府信息公开复议案件中，我办坚持监督与指导相结合，切实提高我区行政机关政府信息公开工作水平。这些案件的依法办理，促进了各级行政机关依法行政，维护了人民群众的合法权益，树立了区政府依法行政良好形象。
2、认真代理行政诉讼案件。今年，以区政府为被告案件有10起，主要是行政强制拆迁和土地使用权纠纷。对人民法院受理的行政诉讼案件，我办受区政府的委托，积极答辩、出庭应诉。同时，通过举办行政诉讼（复议）座谈会，建立与人民法院形成良性互动的机制。
3、认真做好法律服务工作。我办通过参加政府常务会议、提供
法律意见书等形式，在政府做出决策前负责或组织法律顾问团提出相关法律意见，参与可行性论证，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，确保政府重大决策的合法性。按照《台州区椒江区人民政府政府合同审核管理规定》，对政府对外签订的各类合同协议进行审查把关，特别针对重大复杂的合同，积极会同政府法律顾问进行集体研究，审核论证，确保政府的合法权益不受损害，确保政府通过合同方式实施的行政管理手段符合法律规定。今年，我办参与审查各类合同、参加各类协调会议等100多次，提出各类法律意见建议100余条，如对椒江校园管理视频监控建设协议、污水处理项目、宏大经贸有限公司股权托管等政府合同、重大决策提供了优质高效的法律服务，有效促进了政府的依法行政，有效维护了政府的合法权益。
2011年主要工作思路
2010年，区法制办整体工作有序开展，较好完成了工作任务，但也存在着推进依法行政工作力度和措施落实不够，规范性文件的监督管理制度有待进一步完善，行政执法监督缺乏有效手段等问题。2011年，我办将重点从以下几方面推进依法行政工作：
一、进一步巩固“权责清单”清理、优化权力运行流程、规范行政处罚自由裁量权等三项工作。重点开展行政处罚自由裁量权的标准执行和落实工作专项检查。加强行政处罚的说理性工作，完善行政执法部门说明自由裁量理由制度、行政处罚自由裁量合法性审核制度、行政处罚自由裁量案例指导制度等配套制度建设。
二、继续推进和完善行政执法案卷评查工作。开展行政执法案卷评查，分析案卷存在的问题，反馈评查结果，监督整改，力促评查效果。强化行政处罚说理功能，转变执法部门在群众当中的形象，提高行政处罚的实效性。
三、创新行政复议审理方式。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办案，力求法律效果与社会效果的统一，充分发挥行政复议在行政层级监督、化解行政争议和维护社会稳定方面的重要作用。做好行政复议、应诉案件统计分析报告工作。
四、召开法院与行政部门联席会议，探索研究行政处罚与刑事案件衔接问题。
五、积极推进全省规范性文件备案试点创建工作。完善规范性文件配套制度，加强对部门制定规范性文件的指导。强化规范性文件备案工作，促进全区各级各部门规范性文件按照要求备案，确保抽象行政行为合法有效，力争全省规范性文件备案试点创建成功。
六、继续做好行政执法人员培训、考试和执法证申领工作。明年，全省的执法证申领程序、系统、要求等将有较大变化，我办将根据省市法制办的要求，做好部门、街道的执法证申领指导。
七、加强镇、街道法制办工作力量，加快镇、街道依法行政进程，提升依法行政水平。
八、抓好日常的规范性文件审查、行政复议案件办理、法律顾问、法制协调、行政执法证件年审注册等日常工作。
