宜昌市规划局关于二〇〇九年度工作总结_宜昌市规划局
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宜昌市规划局关于二〇〇九年度工作总结
及下年度工作安排的报告
湖北省住房和城乡建设厅：
2009年是实施“十一五”规划的关键之年。一年来，在湖北省建设厅、宜昌市委市政府的正确领导下，我局全体干部职工以十七大和十七届四中全会精神为指导，以构建和谐社会为目标，在深入开展科学发展观学习实践活动的同时，继续有序地抓好规划编制，有力地推进规划实施，有效地加强规划监管，促进各项城乡规划工作再上新台阶。现将主要工作总结如下。
一、2009年以来主要工作开展情况
（一）坚持以科学发展观为指导，城市规划编制工作全面进步。城市规划是经济社会发展的蓝图。一年来，我局始终坚持把城市规划编制作为工作的重心，积极拓展规划策划手段，继续强化控规和专项规划编制力度，为城乡建设可持续发展提供了指导依据。2009年，我们主要编制了以下规划：
1、快速启动“三峡旅游龙头”系列项目的规划策划工作。2009年，我们按照市委市政府把宜昌建成长江三峡国际旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心城市工作目标，整合资源，优化布局，快速启动了“两坝一峡”核心旅游区的规划设计工作。平 1
湖半岛旅游综合服务区陆域面积1.09平方公里。2009年6月，我局邀请阿特金斯顾问（深圳）有限公司进行该项目的策划工作，重点是结合规划景观、经济可行性、旅游功能，研究该区域的项目定位，将该策划成果作为招商引资、项目开发的导引文件。我局已对该项目已进行多次技术审查，近期终期成果完成后市政府将组织规划设计招投标工作。龙盘湖生态旅游度假区是我市发展都市旅游、生态旅游的一项重要规划项目，此次意向开发单位计划征用土地86.39公顷，作为开发建设和体育设施建设用地。2009年5月，该项目由斯密特〃科里高尔夫设计公司进行了概念性方案设计。三峡游轮集散中心项目于2009年8月启动，设计成果已进入优化阶段。以上项目的超前策划，有效整合了土地资源，完善了城市旅游服务区功能，为市政府科学决策提供了指导依据。
2、完成城区近期建设区域控规编制工作。围绕城区近期建设区控规100%覆盖的工作目标，2009年，我局继续加大城乡规划编制工作力度，进一步强化了城乡规划的统筹作用。全年编制完成了猇亭组团北部工业区、港窑路片区、猇亭中心区、点军组团紫阳片区等4片区控规，新增控规覆盖面积18平方公里。同时，根据《城乡规划法》关于控规修改相关要求及程序，结合地块发展实际，对广电中心等17个片区控规进行了调整，其中12项调整已通过专家论证，3项调整获市政府批复。
23、编制完成一批专项规划。根据城市可持续发展需求，我们组织编制了东山公园景观规划、中心城区应急避难场所专项规划、三峡物流中心规划等3项专项规划。东山公园景观规划、中心城区应急避难场所规划终期成果已通过专家评审，三峡物流中心总体规划于8月初正式启动，目前已经完成中间成果。此外，中心城区教育布点规划、发展大道景观规划、夷陵广场及两路一段广告设臵规划等3项续建规划项目已通过专家评审，并征求了人大代表、政协委员、市民代表的意见，目前已经市政府批准实施。
4、开展基础性城市规划研究工作。近十年是我市快速发展期，是我市城市转型的关键阶段，为探索城市发展规律，解决城市规划中存在的突出问题，2009年，我局对近年来的城市规划编制工作进行了编辑整理，收录各类城市规划一百余项，形成了《宜昌市城市规划成果汇编（2000-2009）》。依据《宜昌市城市建成区统计规则》，在历史建成区统计的基础上，认真排查“两证”，合理确定了新增建成区、准建成区建设规模和人口分布，完成《宜昌市城市建成区统计（2009）》，为城市合理开发提供了参考。
（二）深入开展城乡规划效能监察，城市规划效能建设取得整体性效果。
1、坚持发展第一要务，重点项目建设不断深化。为贯彻落 3
实“保增长、保民生、保稳定”工作部署，我们坚持以项目建设为抓手，妥善处理好项目建设与生态安全、环境保护、水资源保护、道路交通建设之间的关系，确保项目建设更好地服务经济社会的发展。一是对重点工程项目特事特办。实行科长跟踪服务制、现场办公制、回访制。对引资项目开展现场办公，积极协调各有关部门的关系，为引资项目建设提供全方位规划服务。二是开展重大项目可行性论证。按照布局最优、科学合理、可持续发展的要求，针对黄柏河大桥改造、十宜铁路选址等重大项目进行科学论证并确定了最后方案。三是加大力度招商引资。建立一把手挂帅、党组分工负责、各部门密切配合的工作机制，局领导全程随同市领导参与项目引资。全年有力促进了三峡全通超薄涂镀板、大连万达、华祥物流等一大批重大项目落地并实施建设。
2、积极发挥规划职能，“民生规划”深入拓展。民生和谐是社会和谐的基石。在城市规划实施过程中，我们坚持把关注民生、改善民生作为本职工作的出发点和落脚点。一是民生基础设施配套进一步完善。在行政审批过程中，将社区工作用房作为小区建设的重要配套设施进行规划，2009年，选址社区办公用房16个，建筑面积1.1万平方米。农贸市场3个，建筑面积5000余平方米；选址幼儿园、中小学10余项，建筑面积5万余平方米。二是城乡路网进一步优化。我们结合城市总体规划和综合交通规划，在城市道路主干网调整的基础上，对支路网进行调整完善，4
目前已完成东站片区、三峡移民科技园区、西陵中心区支路网调整，形成了路网规划“一张图。”三是积极推进新农村建设。西陵分局按照“近郊集中建设单元楼、远郊相对集中建设低层住宅、风景区从严审批”的原则进行农民住宅审批；伍家岗分局对城郊涉及国家重点工程需搬迁的9个村，全部实现了搬迁村民集中安臵；点军分局组织编制完成联棚、桥边等集镇规划，并修订完善23套村民建房住宅标准图，积极服务新农村建设发展。通过统一规划、集中建设、社区化管理的城郊村民集中安臵办法，既节约了土地，改善了居住环境，又解决了村民就业问题。四是认真办理建议提案。针对相关热点建议提案，我们委托市城市规划设计研究院进行研究，并通过上门专访或召开集中见面会，及时向人大代表、政协委员汇报，取得了良好的效果。全年办结32件人大代表建议、56件政协委员提案，实现了建议提案办结率100%、见面率100%的目标。
3、开展审批服务流程再造，行政效能不断提升。根据市委审批服务流程再造要求，我局采取多项措施开展“保姆式”服务。一是精简审批环节。充分授予行政服务中心审批窗口和各分局的权限，审批环节由再造前的14个减少到10个，最大限度地方便了申请人。二是压缩办事时限。将《建设用地规划许可证》的审批时限由再造前的18个工作日压缩到8个工作日；《建设工程规划许可证》的审批时限由再造前的18个工作日压缩到9个工作 5
日。建设项目规划审查、审批时限由法定140个工作日和再造前90个工作日压缩至53个工作日，比法定允许时限压缩了63％。城市规划行政审批得到进一步提速：一个建设项目的规划审批、审查的总时限由再造前54个工作日压缩到45个工作日；特别是对工业项目建设工程规划审批启动快速审批程序，总时限更压缩到30个工作日。三是清理申报资料。对建设单位需提供的资料逐一进行清理论证，非必须提供的申报材料一律取消。
4、扎实开展突出问题专项整治，行政审批长效机制逐步完善。根据两部、两厅《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》精神，4月16日，市政府召开县（市）开展建设用地容积率规划管理检查工作专题会议，部署了各阶段工作。我局对2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目开展清理检查，市城区96个房地产开发项目中，调整控规指标和调整容积率的项目共23个，其中出让前调整控规容积率指标和出让后调整容积率指标的项目15个，在未编制控规的情况下提出的规划条件的1个，建设单位违法建设增加容积率指标的7个（5个项目是2007年1月1日前领取规划许可的），没有改变土地使用性质的项目。23个调整容积率的建设项目，在规划实施中都按程序进行了处理。对规范性文件进行了再次清理，共清理城乡规划管理方面的文件20份，废止了不适用的规范性文件4份，修改了7份。制定完善了《宜昌市建设用地容积率管理 6
和监督检查的规定》、《宜昌市建设用地容积率管理和监督检查的规定》等多项制度，推进了建设用地容积率管理工作纵深开展。
在全市治理工程建设领域突出问题工作中，我局及时传达学习中办发27号文件精神，并根据市委市政府工作部署，将治理工程建设领域突出问题专项工作纳入今明两年工作的一项重要任务。一是根据《宜昌市开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，进一步细化了各项工作措施，建立完善了层层抓落实的专项治理责任体系。二是明确排查范围、排查重点和排查工作主要环节，对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查，针对规划许可是否规范、程序是否合法、是否存在违规变更规划和改变土地用途等方面进行了认真排查。三是针对控规调整修改，提请市政府出台《宜昌市控制性详细规划修改管理暂行办法》；参照其他城市容积率计算标准，制定出台我市的容积率计算规则，逐步建立了突出问题专项治理工作长效机制。
截止11月，城市规划行政审批共下达规划设计条件162项，规划面积876.55公顷，较去年同期分别增长42.1%和282.32%；核发《建设用地规划许可证》83件，建筑面积864.57公顷，同比增长6.41%和160.84%；核发《建设工程规划许可证》1009件，建筑面积313.48万平方米，总投资达73亿元，其中永久性《建设工程规划许可证》334件，建筑面积298.14万平方米，投资建设规模67.8亿元，与去年同期相比，总建设面积增长37.33%，7
投资金额增长145.62%；办理规划竣工验收168件，面积130.64万平方米。总体来说，规划选址呈现出由局部小地块选址向规模大地块转变；永久性建筑工程投资在经济回暖背景下表现出了强劲增长态势。
（三）多举措推进政务公开，“阳光规划”“法制规划”不断进步。
1、积极开展普法宣传，营造良好的社会氛围。年初组织工作人员到企业和社区宣讲《城乡规划法》、城乡规划管理技术规范和规划管理的程序。开展送法下乡，11月23日，机关各支部到黄龙寺村，送去了《城乡规划法》和涉及农民权益保护的相关法律，并就新农村规划、农民权益保护进行了座谈。“12.4”全国法制宣传日，在夷陵广场开展现场法律宣传和法律咨询活动，展示了城市总体规划、农贸市场规划、农民住宅小区规划，发放宣传资料近600余份，收集了群众建议100余条。邀请三峡大学政法学院的欧阳庆芳教授作了《依法行政的理论和和实践》的专题讲座。市依法治理工作领导小组办公室对我局的普法依法治理工作检查考核后给予较高评价。
2、依托宜昌城市规划网，大力推进“阳光规划”和透明审批。在“宜昌城市规划网”上及时发布城市规划委员会全体会议、专题会议和局业务会议、办公会议纪要，以及局内党务、政务类文件（除保密内容外）和重大事项决策结果；总体规划、分区规 8
划、专项规划、控制性详细规划按照程序通过网络和公示牌公开展示；全年召开各种形式、各种层次的规划编制方案汇报会、征求意见会、专题研讨会150多次。建设项目批前批后公开公示、在建项目施工现场公开公示、规划变更涉及利害关系人召开听证会分别达到了100%。聘任完成新一届城乡规划政务监督员，公平公开的决策机制逐步完善。
3、尊重和采纳市民意见，全力打造“法制规划”。根据群众要求，制定了《宜昌市规划局依法申请公开规划信息工作规程》，对信息公开权利人申请规划信息公开的程序和办理作了具体要求；结合政务公开，制定建设工程规划公示牌设臵规定、《宜昌市规划局规划审批权限、分级审批权限一览表、宜昌市规划局规划审批流程图、制定规划行政处罚自由裁量权管理规定》，为促进完善葛洲坝区域城市规划管理工作，制定《关于葛洲坝集团区域城市规划管理和运行方式的初步意见》。各项规范逐步完善，进一步加快了城乡规划管理制度化、法制化进程。
（四）深入推进产业技术革新，城市基础测绘工作取得新成果。
1、促进宜昌连续卫星定位系统（YC-CORS）有效利用。YC-CORS系统建设，对提高我市测绘科技水平，统一全市测绘基准，提高测绘效率起到很好的促进作用。2009年2月，市测绘局组织了由中国工程院魏子卿院士、许其凤院士等国内测绘行业知名专家 9
及省测绘局领导组成的验收委员会，对宜昌连续卫星定位系统（YC-CORS）进行了验收。随后就该项新技术应用进行了大力推广，并组织召开用户代表座谈会，对系统用户的基本情况进行初步统计。11月，测绘科联合南方测绘公司举办了宜昌连续卫星定位系统技术应用培训班，来自市属各测绘单位、在宜甲级测绘单位及非测绘系统的专业技术人员和技术管理干部共150多人参加了专业技术培训，宜昌连续卫星定位系统应用推广，取得了阶段性效果。
2、配合省测绘局建设《三峡库区综合信息空间集成平台》。根据省政府办公厅《关于做好“三峡库区综合信息空间集成平台”数据报送工作的通知》要求，市测绘局及时成立了《三峡库区综合信息空间集成平台》项目宜昌建设协调领导小组及项目建设实施组，具体承担宜昌市及秭归县、兴山县专题数据的收集、整理、信息挖掘和录入工作；收集、整理宜昌市区和秭归县、兴山县大比例尺地形图及地址编码；协助开展宜昌市范围内的专题数据空间定位、应用系统需求调研分析，建立成果后期更新维护、共享服务、推广应用的长效机制，确保该项目成果服务库区的持续性和有效性。
3、完成多种比例尺数字地形图入机。按照局规管系统入库的技术要求，全年完成316幅1：2000地形图进行入机，并已投入使用；完成1：5000正摄影像图地形图入机，该影像图东至夷 10
陵区板门溪水库，南至猇亭区，西至长阳高家堰，北至西陵峡，总面积约为1300平方公里；完成1：500数字化地形图的统计汇总及施测，截止12月实际测绘面积28.07平方公里，超额完成7.9平方公里。
（五）深入学习实践科学发展观，精神文明建设全面进步。按照市委统一部署，我们围绕“科学规划促发展、统筹规划重民生、效能规划上水平”的主题，扎实开展了学习实践科学发展观活动。一是认真动员部署，迅速掀起了学习活动的热潮。3月23日，我局科学发展观学习教育活动正式启动，我们着力在动员部署、学习培训、开展调研、解放思想大讨论、分析检查等环节上下功夫，坚持按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，通过集中学习、个人自学、专题辅导、集体讨论、座谈交流、理论测试等多种形式，形成了学习科学发展观的浓厚氛围。据不完全统计，举办各类专题讲座5场次；召开座谈会8次；召开解放思想专题讨论2次；组织集中学习17次，人均集中学习31个学时；撰写学习心得体会42篇，领导班子成员撰写调研报告4篇；每名党员做学习笔记均在1万字以上；有6名党员干部参加了市直单位学习实践活动理论测试，29名党员干部参加本局组织的理论闭卷测试，平均75.39分。二是注重学习调研，进一步深化了思想认识、转变了发展观念。局领导班子成员结合自身工作实际，坚持结合服务项目、关注民生、解 11
决突出问题开展调研。局领导班子成员撰写的《坚持以人为本，推动老城区改造》、《关于伍家乡共强村失地农民安臵情况的调查与思考》、《完善监督管理，进一步规范行政行为》等调研文章获得了市委学习实践活动领导小组和指导组的好评。三是注重分析检查，探索出了城乡科学发展的新路子。局党组重点围绕“四个深入查找”，征求意见建议107条，经梳理归纳，查摆出“五个方面”突出问题，形成了《市规划局党组学习实践活动分析检查报告》，并据此实施全面整改。四是注重整改落实，群众享受到了学习实践活动新成果。我局根据《分析检查报告》，研究确定了6个方面、12条具体整改事项，按照“四明确一承诺”要求，制定了务实、管用的整改方案。坚持边学边改，加强建章立制，注重整改落实。活动期间，我局解决突出问题22个，修订、新建规章制度5项，为群众办实事好事32件，整改落实工作取得实效。在群众满意度测评中，城市规划行业整改满意率、基本满意率达100%。
通过开展学习实践活动，进一步增强了党员干部的忧患意识、开放意识、发展意识和创新意识，并形成以下共识：一是必须牢固树立科学规划的理念；二是必须牢固树立以人为本的理念；三是必须坚持先规划、后建设的原则；四是必须坚持城乡统筹的方针；五是必须深入推进依法行政；六是必须加强规划人才队伍建设。
（六）扎实抓好基层党组织建设，机关文明创建工作再上新台阶。
1、加强机关党建工作，增强机关党组织凝聚力。一是认真组织学习党的“十七大”和十七届四中全会精神，通过多种方式学习，夯实了政治理论基础。二是按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的标准，重点抓好基层党组织建设，不断充实党员队伍。三是开展“七一”红色之旅、“祖国在心中，文明礼仪伴我行”知识教育等多种活动，充分发挥了党组织的核心堡垒作用。
2、开展反腐倡廉警示教育活动，认真落实党风廉政建设责任制。一是以廉政思想与理论教育人，开展党风廉政建设宣教月活动，局领导带头为全局党员干部讲授廉政党课。二是以反腐倡廉案例警示人，组织党员干部观看了相关专题电教片和警示教育专题片，使党员干部接受生动的警示教育。三是以法律、制度约束人，与各科室、派出机构和二级单位负责人签订《党风廉政建设责任制责任书》，建立健全“一岗双责”、“一级抓一级”的责任体系。
3、密切联系群众，扎实开展“五型机关”和文明创建工作。一是加强思想政治教育，培育了良好的道德风尚。认真贯彻《公民道德实施纲要》，积极参加市文明办举办的“公民道德宣传日”活动，“二十字”规范深入人心，普及公共文明礼仪知识，在机 13
关干部职工中举办“政务礼仪”培训，开展“五好家庭”创建活动，使文明礼仪得到延伸。二是组织开展“送温暖、献爱心”和结对帮扶活动。走访对口帮扶社区北山坡社区困难群众数十余户次，帮助社区困难群众解决燃眉之急；在了解北山坡社区居民买菜难的实际情况后，局领导深入现场办公划定了便民菜市场，扎实开展了基层党组织“城乡互联、结对共建”活动，局领导班子深入黄龙寺村慰问困难党员，捐助建设资金，进一步树立了关注社会弱势群体的责任意识。三是切实加强职工职业道德建设，大力倡导文明新风，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展“文明窗口”、“窗口服务标兵”活动，涌现出一批“窗口服务标兵”等先进典型。
2009年，市规划信息咨询中心围绕“瞄准前沿、发挥优势、加强服务、提高质量”的总体思路和“湖北知名、鄂西领先”的工作目标，管理制度更趋完善，技术支撑更为先进，促进了本单位的全面发展。在省厅组织的城市规划评选中，该单位编制的《东湖中心区控制性详细规划》获湖北省优秀城市规划设计二等奖；《宜昌市城市总体规划指标体系评价》、《三峡水利枢纽工程管理区保护与利用规划管理与实施程序研究报告》、《宜昌市中心城区教育设施布点规划》等3项规划获湖北省优秀城市规划三等奖；其他多项规划分获市级表彰，获奖种类和级别在省内同等城市和行业中位居第一。
市测绘大队按照“依靠实力谋市场、打造信誉谋市场”得经营理念，强化内部管理，取得了长足发展。2009年9月，在全省首届测绘职业技能竞赛暨全国测绘行业职业技能竞赛选拔赛中，市测绘大队荣获大地测量一等奖。
二、存在的问题
2009年以来，我局各项工作取得了较好成绩，但是仍然存在一些问题，主要表现在：一是《城乡规划法》配套法律法规尚未建立健全的情况下，城市规划管理的法律依据尚不完备，还需要进一步完善；二是城乡规划法在社会各个层面的宣传力度还有待进一步加强；三是城市规划性质和容积率调整压力进一步加大，规划调整的程序性和制度性需进一步强化。
三、下一步工作打算
（一）以城市规划编制、规划调整为中心，加快实施城市总体规划，不断提高城市规划水平。近几年里，我市相继完成了城市总体规划、组团分区规划编制工作，城市规划编制成果体系初步形成，为了加快城市建设与发展速度，完善城区公共设施功能，2010年要以城市重点项目为依托，加大对重点项目修建性详细规划编制力度，探索性地采取设计招标方式，引进国内外一流规划设计队伍开展规划设计，高标准、高水平地编制城市规划项目。一是对火车东站广场周边10平方公里片区进行城市景观设计，打造以东站为中心的新区建设示范区；二是编制龙盘湖旅游度假 15
区、平湖半岛综合旅游服务区、三峡游轮集散中心等项目的规划及策划，打造旅游发展新区；三是编制三峡物流中心总体布局规划，大力建设与发展都市物流产业区。四是按照《城乡规划法》的要求，对现有己编制完成的控制性详细规划进行整合和调整，2009年拟修编总面积约27.5平方公里。通过对控规的调整与修编，加大城市改造力度，以新区带动老城区，实现点对点对接，在老城区推进“楼宇经济”，打造城区商务中心区。
（二）以城市规划为引导，以完善城市功能配臵为目标，科学规划惠及民生，致力解决民生难题。
充分发挥城市规划的职能作用，主动研究解决城市建设与发展中出现的问题，特别是重点关注涉及民生的规划问题，按照城乡统筹和公共设施优先的要求，在统一规划城区农贸市场和停车场所的基础上，在2005年编制的《宜昌市城区农贸市场专项规划》和《宜昌市中心区社会停车场专项规划》的指导下，编制城区农贸市场和停车场等配套设施的集中整治规划，配合市商务局开展集中整治工作。
以《宜昌市城市总体规划》、《宜昌市城市综合交通规划》为指导，认真做好十宜铁路和城区道路综合改造项目等线型走向的规划协调工作。在科学规划基础上，组织实施城市静态交通与动态交通规划，确保交通基础设施既符合城市总体规划，又能在规划指导下加快交通基础设施建设。
（三）以城市基础测绘成果社会化应用为平台，加快推进“数
字城市”建设。
在2009年已建成的宜昌市基础地理信息平台基础上，启动和逐步推进“数字城市”基础建设，编绘应用性较强的专业电子地图，以1：2000地形图测绘成果为平台，推广社区地名门牌分布、工矿企业、行政单位、旅游服务、在建工程项目查询等方面在地理信息平台上的数据应用，并逐步实现为城市规划、城市建设、城市管理、资源勘测、气象服务、自然资源灾害防治等方面提供科学及时的数字化信息服务，加快推进“数字城市”和电子政务系统建设工作。
（四）以行政审批制度改革为重点，加强城市规划效能建设。一是认真做好行政审批职能向市行政服务中心集中进驻工作，以窗口为服务阵地，依法依规，打破常规，进一步加大对重点工程的规划服务与协调力度。二是坚持深入学习《中华人民共和国城乡规划法》，实现行政权力从约束客体行为向约束行政权力主体和维护公共利益的转化。三是严格执行城市规划调整和批复的程序，实现由依法行政中重实体轻程序向重程序和实体的转变，坚持执行规划管理派出机构办理、规划主管部门审查、规划委员会决策的管理体制，完善规划咨询论证和监督机制，畅通监督渠道，推进城市规划的民主化、法制化、科学化。四是建立和完善城乡规划的法律配套规章和规定，完善我市的城乡规划管理实施细则、城市规划管理技术规定。五是认真开展全国、全省范围的房地产开发中违规变更规划、调整容积率专项治理活动。六
是加大对违反规划的建设行为的查处力度，坚持实行规划执法日巡视制度，及时发现违法行为，发现一起查处一起，确实保障城市规划的法律权威性。
特此报告。
二〇〇九年十二月十日
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