巴彦淖尔市党政领导班子工作总结_党政领导班子工作总结

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2010年度巴彦淖尔市党政领导班子工作总结

巴彦淖尔市政府门户网站 www.daodoc.com 2010-12-24 编辑：高也

2010年，巴彦淖尔市委、政府在自治区党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以组织开展创先争优活动为动力，坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强市并重，团结和带领各族干部群众，开拓创新，奋力拼搏，全市经济社会各项事业和党的建设取得了明显成效。

一、经济保持平稳较快发展

我们立足欠发达的基本市情，坚持发展第一要务不动摇，加快转变经济发展方式，全力推进工业化、城镇化和农牧业现代化，综合经济实力明显增强。预计全市生产总值完成609亿元，增长19.4%。其中，第一产业增加值109亿元，增长10%；第二产业增加值347亿元，增长23%；第三产业增加值153亿元，增长18%。三次产业结构由上年的19：55：26演进为18：57：25。预计地方财政总收入完成68亿元，增长21.9%。财政一般预算收入完成37.3亿元，增长24.3%。

（一）现代农牧业加快推进。克服多重自然灾害的影响，粮食生产获得丰收，总产达到49.6亿斤。特色农业发展势头强劲，我市成为全国第二大番茄生产基地。养殖业向规模化、标准化方向发展，肉羊、奶牛规模养殖比重分别达55%和90%以上，我市成为全国地级市中唯一能够四季均衡出栏的肉羊养殖与加工基地。加快推进产业化经营，番茄、脱水菜、绒纺等产品出口创汇居自治区首位。设施农业新增2.1万亩，土地规模化经营累计达到30万亩。农牧业基础建设进一步加强，大型灌区续建配套与节水改造、50万亩中低产田改造和20万亩土地整理项目进展顺利。启动了以宅基地置换、村庄整治为主要内容的农村土地综合整治工程，新农村新牧区建设扎实推进。

（二）工业经济快速发展。坚持全党抓工业，重点抓项目，突出抓大项目，全年实施工业重点项目164项，全部工业增加值完成290亿元，增长25%。进一步提升优势特色产业，瑞峰8万吨铅冶炼、西部矿业5万吨电解铜、大中矿业二期120万吨氧化球团项目建成投产，双利120万吨氧化球团项目即将建成。煤化工产业取得突破性进展，新湖50万吨PVC循环经济、冀中能源30万吨合成氨和52万吨尿素、包钢210万吨煤焦化项目开工建设。依托丰富的风能、光能、生物质能源，积极培育发展新兴产业，中旺科技一期500吨多晶硅项目建成投产，盾安一期3000吨多晶硅、盛华4×12MW生物质发电、中兴3万吨甜高粱制乙醇项目加快推进。新增风电装机并网30万千瓦，总装机达到135万千瓦。

（三）服务业发展步伐加快。坚持把加快发展服务业作为产业结构调整的突破口，商贸、餐饮等传统服务业快速发展，物流、金融、旅游等现代服务业发展势头良好。农畜产品（B型）保税物流园区顺利推进，引进企业30多家。认真组织开展小额贷款公司试点工作，全市共获批小额贷款公司46家，开业44家；积极发展村镇银行，临河黄河村镇银行投入运营；继续深化农村信用社改革，巴彦淖尔河套农村商业银行组建工作加快推进。加大旅游与文化资源的整合力度，积极筹划建设东西两条精品旅游线路，乌梁素海生态旅游区二期等一批重点旅游项目进展顺利。

（四）城镇和基础设施建设力度加大。全年城建投资预计完成150亿元，增长34%，是城镇建设力度最大的一年。围绕打造百万人口区域中心城市，完成了新一轮的城市总体规划修编，确立了“一市三区一组团”城市发展新格局。加快临河新区建设，加大旧城区改造力度，实施公建项目81项，深入推进“新亮美”工程，城市面貌明显改观。全力创建国家级卫生城市和园林城市，临河新增园林绿化面积400亩，实施了一批水系景观、污水处理、垃圾处理等工程。全面启动棚户区改造，全市签订拆迁补偿安置协议2.9万户、314万平方米。加大特色县城建设力度，集中力量实施了道路、给排水、供热等基础工程，综合承载能力显著增强。进一步加强基础设施建设。甘其毛都—万水泉、西小召—甘其毛都、乌拉山—锡尼铁路项目进展顺利。临哈高速公路和海流图—刘召、青山镇西补隆—乌根高勒一级公路项目加快推进。黄河堤防公路综合建设工程全线开工。前旗黄河大桥建成通车，临河黄河大桥加快建设。巴彦淖尔机场主体工程基本完工。建成500千伏输变电工程1项、220千伏输变电工程5项。

（五）内外需求快速增长。认真落实国家扩大内需政策，全年固定资产投资预计完成607.2亿元，增长8%。其中，第一产业投资37.9亿元,下降2.6%;第二产业投资293.2亿元,下降9.5%;第三产业投资276.1亿元,增长38.6%，投资结构进一步优化。城乡消费市场繁荣活跃，社会消费品零售总额预计完成132亿元，增长21%。物价保持基本稳定，居民消费品价格指数控制在2%左右。对外贸易进一步扩大，全年进出口贸易总额预计完成5亿美元，增长44.1%。向北开放取得重大进展，甘其毛都口岸基础设施日益完善，全年进口原煤可达800万吨，是去年的2.4倍。加快融入以呼包鄂为核心的西部经济区，加强与周边盟市资源配置、产业分工、基础设施建设等方面的协作，主动参与打造沿黄沿线经济带。积极承接发达地区产业转移，预计全年引进国内到位资金280亿元。

（六）生态环境建设和资源保护利用不断加强。高度重视和抓好生态环境建设，加快推进乌拉特草原、乌兰布和沙漠和乌梁素海综合治理，完成林业建设面积104万亩。加强节能减排工作，预计万元GDP综合能耗下降4%；万元工业增加值耗水量下降11.6%；COD消减量完成1.38万吨，SO2消减量完成1.72万吨。全市城镇污水处理率达96%，生活垃圾无害化处理率达79.8%。加大矿产资源整合配置力度，执行最严格的耕地保护制度，推行城乡水务一体化管理，大力发展循环经济，资源综合利用水平不断提高。

二、和谐社会建设扎实推进

（一）民生状况持续改善。高度重视保障和改善民生工作，财政投入大力向民生倾斜，全年投入民生资金36亿元，增长27%。“六项民生指标”均达到或略高于自治区平均水平，年初承诺的“十件实事”全部完成，“十项民生工程”得到有效落实，人民群众享受到更多发展成果。积极扩大就业，全年城镇新增就业1.24万人，“零就业家庭”保持动态消零，城镇登记失业率3.92%。转移农村牧区富余劳动力16.7万人。千方百计增加城乡居民收入，认真落实各项惠农惠牧补贴，提高了企业退休人员养老金和行政事业单位职工津补贴标准，城镇居民人均可支配收入达15027元，增长15%。城镇在岗职工年平均工资达26929元，增长5.6%。农牧民人均纯收入达8443元，增长15%。社会保障覆盖面进一步扩大，全市城镇企业职工养老保险参保人数达24.56万人，比上年增加1.47万人。城镇基本医疗保险参保人数达到61.5万人，新型农村牧区合作医疗参合人数达到94.6万人，基本实现了城乡人口的全覆盖。社会保障水平不断提高，企业退休人员月人均养老金提高到1510元，比上年增加161元，居全区前列。失地农民月人均养老金增加到804元。在临河区开展了新型农村养老保险试点工作，参保人数达12.81万人。城乡低保年人均补助水平达到2988元和1140元，分别比上年提高360元和240元。五保老人集中供养标准和分散供养标准分别达到3058元和2005元，高于自治区标准305元和44元。筹集各类扶困助学资金7381万元，资助贫困学生5.3万人（次）。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房2330套、廉租房850套。实施安全饮水工程15处，解决了14.95万人的安全饮水问题。投入扶贫资金1.72亿元，解决了3.5万贫困人口的脱贫问题，返贫率控制在7%以内。

（二）各项社会事业全面进步。稳步增加教育支出，财政教育投入增长率（12.3%）与财政经常性收入增长率（9.68%）之比为1.27。投入9亿元实施中小学校舍安全工程。各级各类教育加快发展，义务教育阶段学生实现免费教育，民族学校高中学生实现“三免一补”，组建了巴彦淖尔市理工职业教育集团和现代服务业艺术教育集团，万人本科上线率列全区第4位。加快建立以政府为引导、企业为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制，科学研究与试验发展经费支出占全市生产总值的比重为0.2%，全市财政科技投入占财政一般预算支出的比重为0.36%。推进以企业为主体的技术创新体系建设，建成国家级高新技术企业3家、国家科技创新培育型试点企业3家。深化医药卫生体制改革，在基层卫生医疗机构启动实施国家基本药物试点工作，建设卫生基础设施项目40个。低生育水平保持稳定，符合政策生育率达97.12%。加快民族文化大市建设，举办了第六届中国·河套文化艺术节和河套文化研讨会，北方岩刻联合申遗工作进展顺利，文博中心、新闻大厦主体工程已完工，文化体制改革稳步推进。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功举办了全市第二次两个文明建设现场经验交流会。

（三）民主法治建设进一步加强。支持人大、政协依照法律和章程履行职责，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案。工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥了广泛联系人民群众的桥梁纽带作用。基层政权和基层群众自治组织建设进一步加强。加快依法治市进程，大力推行行政执法责任制，强化行政执法监督，促进依法行政和司法公正，“五五”普法依法治理工作成效明显。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，有效保障人民群众的民主权利。

（四）和谐稳定的局面进一步巩固。集中开展千名干部下基层化解社会矛盾专项行动，下大力气化解积案、疑案、骨头案，中央交办我市信访案件办结率100%、自治区交办案件办结率95.3%，市和旗县区进入台账的信访案件全部化解，信访形势进一步好转。深入开展平安巴彦淖尔创建活动，严厉打击各类违法犯罪，共破获各类刑事案件6649起，其中命案破案率达96.6%，全市群众社会安全感达到96.25%。高度警惕、密切注视影响社会政治稳定的各种动向，严密防范和打击各种敌对势力、邪教的破坏活动，社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，没有发生较大等级以上的安全生产事故，各类安全生产事故死亡89人，在年度考核控制指标（131人）以内。高度重视和加强统一战线、民族宗教工作，认真落实部队和国防建设各项任务，民族团结、边防稳固的良好局面进一步巩固。

三、党的建设全面加强

（一）认真总结学习实践科学发展观活动，深入开展创先争优活动。共解决影响和制约科学发展的突出问题2023个，涉及群众切身利益的突出问题3174个，学习实践活动取得了预期效果。在全市基层党组织和共产党员中深入开展了创先争优活动，紧紧围绕科学发展、改善民生、维护稳定创先进、争优秀，形成了凝心聚力的良好氛围。

（二）强化理论武装工作，思想政治建设进一步加强。加强学习型党组织建设，深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育，认真组织学习党的十七届五中全会和自治区党委八届十三次全委会议精神。改进了各级党委（党组）中心组理论学习，组织开展了大规模党员干部培训，教育和引导党员干部进一步解放思想、更新观念，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态。推动理论宣传向基层深入，把党的政策主张转化为群众的自觉行动。紧紧围绕“十二五”规划编制工作，组织四大班子开展了广泛的调查研究，形成了科学发展的新共识。

（三）实施强基固本工程，基层党组织建设进一步加强。在全市苏木镇推行了“三一四全”工作法，创新基层党组织设置形式，在产业链、专业协会和合作社上建立党组织，农村牧区基层党组织建设进一步加强。深入开展“双扩双创”活动，不断扩大“两新”组织党建工作覆盖面。继续深化“三创一落实”活动，认真落实党员行政“一把手”抓机关党建工作责任制。大力推进社区“三有一化”建设，深入开展了机关企事业单位党组织与社区党组织“结对互助、统筹共建”活动。实行了党代表大会代表任期制，进一步扩大了“公推直选”试点范围，加强党内基层民主建设。

（四）完善选人用人机制，领导班子和干部队伍建设进一步加强。紧紧围绕全市发展大局选干部、配班子。加强各级领导班子建设，努力提高领导科学发展、做好群众工作、加强自身建设的能力和水平。按照注重品行、崇尚实干、以实绩论英雄的用人导向，完善了选人用人机制。在干部调整中推行了差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决制度。完成了政府机构改革，调整充实了部分旗县区和市直单位领导班子。改进领导班子和领导干部实绩考核办法，简化考核指标，突出工业重点项目、增收富民和信访维稳三项重点，充分调动干事创业的积极性。加强人才工作，加大人才储备力度，全年储备各类人才787人。

（五）完善惩防体系，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加大工作力度，确保各项任务有效落实。扎实推进具有地方特色的惩治和预防腐败体系建设。进一步加强反腐倡廉宣传教育，提高领导干部廉洁从政意识。健全反腐倡廉各项制度，着力加强重点岗位和关键环节廉政风险防控机制建设，初步查找廉政风险点3432个，完善风险防控措施3568项。加大领导干部行使权力监督力度，全面推行党政“一把手”廉政承诺和公开述职述廉制度。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，全年受理领导班子和领导干部重大事项申报1551件，与337名科级以上领导干部进行了廉政谈话，对35名科级以上领导干部进行了诫勉谈话。围绕中央新增投资、生态环境保护、土地管理和集约用地、房地产调控、安全生产等政策法规落实情况，加强了专项监督检查。开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，对2008年以来立项、在建和竣工的1389个项目进行了检查，对发现的1353个问题，已督促整改1039个。强化政府投资项目审计，核减、节约资金3亿元，核减率达13.8%。启动建设“行政审批、资源交易、便民服务、效能监察”四位一体的市政务服务中心，加强县、镇、村三级政务服务建设，全市苏木镇和街道办事处全部建立了政务服务中心，嘎查村建立政务服务代办点214个，提高了行政服务效率。不断优化投资环境，清理各类行政审批94项。继续开展整风肃纪活动，对存在问题的16个单位、73名工作人员进行了实名通报批评。加强农村牧区惩防体系建设，健全嘎查村事务民主决策机制，开展了以“村民代表会议常设制”为核心的“四权四制”村治模式试点工作。严肃查办腐败案件，全市各级纪检监察机关共受理群众举报446件（次），立案38件，给予党纪政纪处分70人，其中县处级干部3人，保持了惩治腐败的高压态势。

四、存在的问题

尽管我市经济社会发展取得了明显成效，但仍然存在一些突出矛盾和薄弱环节。一是经济总量小。主要经济指标大都低于全区平均水平，整体经济实力不强。二是“三化”水平低。工业化水平不高，既缺乏大企业、大项目拉动，也缺乏中小企业集聚；城镇建设滞后，综合承载能力弱；农牧业产业化经营水平不高，现代农牧业还处于培育阶段。三是产业发展不充分。产业链条短，结构单一，“原字号”初级产品比重大，尚未形成多元发展、多极支撑的产业体系。四是发展基础比较薄弱。交通、电力、通讯等基础建设滞后，生态环境总体脆弱的状况还没有得到根本改变，节能减排与环境保护的任务还比较艰巨。五是城乡居民收入水平低。城镇居民收入低于全区平均水平，农牧民持续增收难度大。

我们要把这些差距和不足作为今后工作的着力点，以科学发展观为指导，抓住机遇，发挥优势，实现赶超，缩小差距，努力开创富民强市新局面。