陕西省应急管理办公室工作总结和工作要点_陕西省应急管理办公室
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陕西省应急管理办公室2010年工作总结和2011年工作要点
2011年1月30日
省应急办
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各设区市应急管理办公室，省人民政府各工作部门、直属机构应急管理办公室：
现将《陕西省应急管理办公室2010年工作总结和2011年工作要点》印发给你们，请参照并结合实际，认真总结本单位2010年应急管理工作，安排布署2011年工作，全面提升应急管理工作能力和水平。
二〇一一年一月二十日
陕西省应急管理办公室
2010年工作总结和2011年工作要点
2010年，在国务院应急办的指导下，在省政府办公厅党组的领导下，省应急办紧紧围绕省委、省政府的工作部署，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和全省应急管理工作会议精神，强化责任，开拓创新，扎实工作，不断加强应急能力建设，圆满地完成了各项目标任务。
一、2010年度工作情况
（一）应急值守和省长专线电话办理工作逐步制度化、科学化和规范化。
省应急办始终坚持把应急值守作为第一要务和经常性、基础性的工作常抓不懈。一是通过严格执行坚持领导带班和24小时值守制度、视频点名制度、信息报告制度、检查通报和责任追究制度等“四项基本制度”，进一步加强各项应急值守的基础性工作，提高了值守质量和效率。二是先后下发了《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于近期重大紧急信息报送情况的通报》（陕办字[2010]52号）、《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强应急值守及信息报送工作的紧急通知》（陕政办发明电[2010]59号），出台了省政府总值班室《处置突发事件信息报送办法》、《省政府办公厅处置突发事件媒体联络工作机制》等文件，对信息报送工作进行了规范。全年共处理各类政务信息1200多条，编报《陕西值班信息》（专报国务院总值班室）46期，《值班要情》704期、《每周要情回顾》39期、《省政府领导周工作安排》53期，《检查通报》4期。应急值守和信息报送工作得到了省政府领导的充分肯定和国务院应急办的通报表扬。三是完成了大量应急值守的基础性工作。完成了省级党政群机关通信信息数据库的更新和省级党政群机关电话号码簿的编辑、发放工作。进一步强化了总值班室文档管理工作，完成了资料的整理收集归档，组织汇编了2006年-2010年《值班要情》和《陕西值班信息》。就工作中存在的问题，组织进行了两次专题讨论，提高了全体工作人员的值守工作水平。
严格规范省长专线电话办理工作。根据需要，省应急办全面更新了省长专线电话办公室的设备，制定了新的《省长专线电话办公室工作制度》，实行了专线电话专管员制度，规范了办理事项的跟踪、督办、汇总、整理及相关程序，使省长专线电话办公室的服务水平和工作质量有了显著提升。省长专线电话全年共接听群众投诉、举报、建议、咨询、救助等来电3000余人次，有效电话93%，当场答复率63%，转交省级有关部门或各市市长专线办理35%，反馈率95%，办结率94%。就群众反映的一些热点、难点问题编报《陕西省省长专线电话办理单》21期，均得到解决。
（二）积极协助省政府领导处置了多起重大突发事件。
一是妥善处置了一系列重特大突发事件。如“3•10”榆林子洲山体崩塌重大地质灾害事件、“3•31”洛川陕西长大油泥处理厂污油泥池垮塌污染事件、“4•1”韩城市龙门镇泉子沟煤矿瓦斯燃烧事故、“5•12”南郑林志村幼儿园重大杀人案、“7•18”、“7•23”两轮强降雨灾害、7月底8月初发生的陕蒙边界纠纷问题、“10•16”西安部分大学生及群众反日游行事件、“10•28”略阳郭镇李家沟苯乙烯槽车泄漏事件等。这些突发事件的成功处置，锻炼了干部队伍，积累了工作经验。二是有效处置了群体性非正常上访事件。近年来，我省非正常上访呈现出：人数多、规模大，情绪激烈、负面影响大，滞留时间长、劝返难度大，老弱病者多、依法处置难的特点。截至12月9日，群众到省政府非正常上访506批15576人次，其中100人以上的共35批6244人。省应急办全年共协助省政府领导、办公厅领导参与了30多次大规模非正常上访的现场处置工作。特别是12月8日，农村籍退伍兵900余人，拉横幅、呼口号围堵省政府东门要求落实国家有关政策，解决退休和养老问题，情绪激动，形势之严峻为我省历年少见。接到部门信息报告后，我们提前研究了历史政策，分析了问题成因，筹备了专题会议，及时启动应急预案，协助省级有关部门为省政府领导提供了根本解决问题的决策依据，稳妥得当地完成了现场处置工作，减小了负面影响，避免了事态升级，有效防止了事态扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我们先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件发生发展趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件趋势研判，大大增强了防范和应对各种突发事件的能力。
（三）稳步推进应急预案管理和演练工作。
一是年初完成了对《国家总体应急预案》（征求意见稿）的研究学习。提出了我省的修改意见，并经领导同意后及时回复报告国务院应急办。二是积极组织全省应急预案修订和管理工作。指导协助省民政厅、国土资源厅、省气象局、省粮食局等部门完成了省级专项应急预案的修订工作，督促其他专项应急预案牵头部门做好修订工作。三是不断推动各类应急预案的宣传工作。省应急办安排组织四十多个部门编写了省级专项应急预案和部门预案解读文章,并在陕西省应急管理网站公开发布,便于群众理解和了解我省应急预案工作和动态,掌握基本的应对办法,提高自救和互救能力。
在不断完善预案的基础上，省应急办积极推进预案的演练工作，加大对基层的指导力度。在省应急办的指导下，全省全年共举行各类规模以上应急演练120多次，其中大型演练20多次，省级专项应急演练6次，圆满完成了演练任务。各种应急演练组织严密、运转有序，演练水平得到较大提升，特别是省水利厅、安康市政府组织的汉江流域安康段Ⅰ级防汛应急演练，为此后应对“7•18”“7•23”特大洪水灾害积累了宝贵的经验。此外，省应急办还发起并协调省地震局、省教育厅共同研究起草印发了《关于在全省中小学开展防震减灾应急疏散演练活动的通知》，首次提出了我省《中小学生地震应急疏散演练指导意见》。
（四）扎实推进“十一五”应急体系建设规划重点项目建设和“十二五”应急体系建设规划编制的准备工作。
2010年是“十一五”应急体系建设规划的收官之年，也是开启“十二五”应急体系建设规划的承接之年，为做好规划，省应急办做了大量工作。一是加强“十一五”应急体系规划重点项目建设的资金落实工作。在前期工作的基础上，省应急办继续与省发展改革委沟通，积极落实《“十一五”期间陕西省突发公共事件应急体系建设规划》确定的15个重点建设项目的资金，目前，省级财政投资已安排1.24亿元，有8个项目建设资金已全部落实，正在按照计划组织项目建设，有6个项目已落实部分资金，并启动项目建设。二是积极开展“十一五”应急体系建设规划重点项目建设的检查工作。2010 年年底，省应急办会同省发改委、省财政厅等相关部门，组织对15个重点建设项目的建设情况进行了检查，对项目进展迟缓的单位提出了要求。三是扎实做好“十二五”应急体系建设规划编制的前期准备工作。我们一方面前往国务院应急办汇报了“十一五”我省应急体系规划建设的情况，了解国务院应急办关于“十二五”应急体系建设规划编制的最新要求；另一方面，与省社科院加强沟通，申报省应急办2010年应急管理工作课题，提前开展“十二五”应急管理体系建设规划调研工作。同时，组织省级有关部门全面总结“十一五”期间应急体系建设规划实施情况，认真查找问题，系统筹划“十二五”有关工作，邀请省应急管理专家库专家为“十二五”规划编制建言献策。这些工作都为“十二五”应急体系建设规划的编制工作奠定了良好的基础。
（五）应急管理相关软件研发和省级应急平台二期建设全面开展。
一是陕西省应急地理信息系统和应急辅助决策软件研发进展顺利。在2009-2010年数据采集的基础上，陕西省应急地理信息系统软件（GIS）研发工作进展顺利，目前该系统已完成386819条数入库工作，占采集量的88%（未入库数据为无效或不合格数据）。我们以陕西省应急地理信息系统软件（GIS）为平台，积极组织开展陕西省应急辅助决策软件的研发工作，目前已初步完成应急辅助决策的软件系统，软件测试和研究工作正在紧张有序的推进。洪峰副省长在听取省应急办专题工作汇报时对该系统的应用前景表示了充分肯定。二是积极开展省市县三级应急信息平台试点工作。以省应急值守软件系统为基础，我们与联合信息软件公司合作，积极研发和实施省市县三级应急信息平台建设工作，目前已选定商洛市应急办为试点，开展前期试运行工作。三是在渭南启动全省应急平台数据采集市级试点工作，对渭南市涉及的32个部门联络员进行了业务培训，建立应急专题数据更新机制，为其他地市的应急数据的采集提供经验和示范。四是手机移动应急平台的完善和维护工作进展有序。基于3G通信网络开发的陕西省应急移动信息平台建成后，省应急办积极与负责软件开发的联合信息公司沟通，充实软件内容，不断反馈使用中的问题，及时进行了修改完善。五是省级应急平台二期建设工作全面展开。其中应急指挥大厅二期升级及完善项目已于2010年 12月完成招标工作，全面开工建设，目前工程进展顺利，各项施工正在有序进行。
（六）省级移动应急平台建设如期完成。
为保障应急指挥信息渠道畅通，确保上级领导及时了解突发事件的现场情况，及时进行决策部署，省应急办在广泛征求意见和仔细研究论证的基础上，年初对省级移动平台建设项目进行了公开招标。为保证按期完成建设任务，应急办多次与中标的重庆迪马公司进行研讨，提出了40多项改进意见，并多次赴重庆检查项目的实施进度，确保了省级移动平台按期顺利交付，经过2个多月的调试工作，顺利完成了项目验收和对全办工作人员的初期培训工作。
目前，省级移动平台共包括三辆应急移动指挥车，实现了卫星、3G、无线对讲、短波、微波等通讯方式，能够保障电话、传真、无线WiFi、视频会议、卫星电视等多重工作任务，满足了复杂环境下的应急指挥需求。
（七）陕西省应急管理网站正式开通运行，“陕西应急”标识征集活动圆满成功。2010年 5月12日，陕西省应急管理网站正式开通，是全国第二家综合性应急管理网站，以“搭建平台、交流经验、传递信息、服务公众”为宗旨，目前开设了工作动态、突发事件等18个栏目，建立了省、市、县三级信息报送系统，为10个设区市、杨凌示范区、30多个省级相关厅局、80多个县区开通了信息报送窗口。为了保障网站的顺利开通运行，省应急办下发了《关于做好陕西省应急管理网站有关工作的通知》，制定了《陕西省应急管理网站管理工作规范（试行）》，举办了全省应急管理网站信息员培训班，与西部网建立了内容服务外包合作关系。截至2010年12月31日，通过该网站已发布稿件8408篇，其中各设区市和杨凌示范区共上报并发布信息1965条，平均每天更新信息60条左右，网站访问量已达到13万次。省应急管理网站上线后，因信息更新快、新闻价值高、消息来源真实，受到了省内外媒体的广泛关注和应急管理同仁们的好评，引起了越来越多社会公众的关注。
为规范应急管理工作，加强应急管理宣传，提高公众对应急管理的认知度，普及应急知识，提升政府的公信力，2010年5月12日，在陕西省应急管理网站开通之际，面向全国的“陕西应急”标识征集活动正式启动。省应急办与省教育厅以此为契机，联合发出通知，在省内各高校广泛开展应急宣传和安全教育活动，张贴宣传海报，免费发放《陕西省公众应急指南》。截止征集结束，共收到来自全国15个省区市100位作者的155件作品，经过初评、网上公示、网络投票、终评、向省级机关、各有关单位和相关领导征求意见、省应急委领导批准等环节，评选出了“陕西应急”标识，并于2010年11月23日全省应急管理工作会议上正式向社会公布，洪峰副省长和国务院应急办副主任陈胜亲自为标识揭牌。应急标识的征集历时半年，广泛有效地普及了应急知识，让更多的社会公众了解了应急管理机构，认识了应急管理工作的重要性。
（八）应急管理培训和科普宣教工作扎实开展。
一是举办了全省第二期市厅级领导干部应急管理培训班。按照“领导抓、抓领导”的思路，2010年11月23至26日，省政府办公厅与省委组织部联合举办了全省第二期市厅级领导干部应急管理培训班。邀请中国安全生产研究院院长刘铁民、国家信访局来访接待司副司长、信访督查专员沈相玉，北京市新闻办公室主任、市政府新闻发言人王惠，美国明尼阿波利斯市应急办主任洛克•福特、台湾大学土木工程学系教授、研究员李鸿源5位国际国内应急管理方面的权威专家，从宏观到微观、理论到实践、国际到国内、“天灾”到“人祸”，大视野、多角度、深入浅出地对提高危机意识，提升处置能力等进行了阐述，出色完成了培训计划，达到了预期效果，受到了学员们的普遍好评。二是与省委组织部依托西安交通大学举办了两次为期一个月的党政干部应急管理培训班。三是针对应急管理工作人员开展实务培训，举办了全省应急管理网站信息员培训班，省级移动应急平台实务操作培训等。四是与著名高校合作，正式启动了与省行政学院、西北大学共同建设的“陕西省应急管理人员培训基地”项目，与清华大学签署了战略合作协议，初步达成包括为我省培训应急管理干部等内容的合作意向。五是委托西北大学公共管理学院开办首个专业方向为“公共安全与政府应急管理”的公共管理硕士（MPA）研究生班（30人）。六是坚持“走出去，请进来”的思路，与国际国内应急管理先进国家和地区开展培训交流合作。先后派员参加了国务院应急办、国家行政学院、清华大学的培训；赴辽宁、江西、重庆、湖北、北京等省市及德国学习交流。邀请德国应急管理专家周科（Christof Johnen）先生、德尚（Axel Dechamps）先生，美国斯坦福大学教授祝效国、明尼阿波利斯市应急办主任洛克•福特先生、台湾大学李鸿源教授等多位知名应急管理专家来陕西交流讲学，为地市和省级相关部门的领导进行了应急管理培训。
在科普宣教方面，一是以《陕西省公众应急指南》为蓝本，在陕西省应急管理网站上投放了动漫短片和相关文字图片、开设了科普宣教栏目和相关专题。二是从央视科教频道邀请编导，对《有所准备》专题片脚本进行了修改，补充了大量新素材，目前该片即将进入后期制作阶段。三是积极推进基层应急管理科普宣教工作，积极利用“5•12”防灾减灾日、“11•9”消防安全日等时机，指导各级应急办开展多种形式的宣传工作，取得了突出效果。
（九）应急救援队伍建设取得阶段性成果。
一是成立了陕西省应急救援总队。2010年9月，在省政府的统一领导下，依托省消防总队组建了陕西省应急救援总队，下设西安市等11个设区市和杨凌示范区应急救援支队，洪峰副省长亲自为救援总队授旗并做了重要讲话。二是组建了5支专业救援队伍。按照“整合资源、成熟一支、组建一支”的原则，省应急办先后参与组建了医疗救护、森林灭火、矿山抢险、地震救援队、应急救援战勤保障大队5支专业应急救援队。三是加快推进了县区应急救援队伍建设。省应急办以应急救援总队成立为契机，提出各级政府要把应急救援工作纳入经济社会发展总体规划，把应急救援队伍建设纳入目标责任考核，把应急救援经费和设备投入纳入本级财政预算。到2010年年底，在有条件的县区，已逐步完成部分应急救援队伍的组建工作，大大提升了我省范围内重大、特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生安全和社会安全等突发事件的应急救援能力。
（十）继续深入推进基层应急管理工作。
2010年，我们继续按照国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发[2007]52号）精神，以基层应急示范点建设和“创先评优”为抓手，扎实推进全省基层应急管理工作。一是细化基层应急管理示范点的标准。出台了《陕西省应急管理工作考核暂行办法》，对“评优创先”活动进行了规范。指导安康市应急办制定了《创建省级基层应急管理示范点标准》，从组织机构、应急预案、制度建设、应急领导和信息报送、应急保障、科普宣教、应急队伍建设、风险隐患排查整改、应急联动机制等九个方面对基层应急管理示范点“四进”“五有”的标准进行了细化，提高了创建示范点的可操作性。二是强化对基层应急管理工作的指导。通过视频会议、专题培训、现场指导等方式，着力提高各级应急值守和信息报送的水平。发现迟报、漏报、瞒报的，及时给予了通报批评。三是加强对基层工作的监督检查。今年年底，省应急办组织了三个检查组分赴全省十一个市（区）进行督促检查，对各设区市新报的基层应急示范点进行全面检查，并对前三批基层应急示范点进行回头看，严格评审程序，组织专家对先进单位、先进工作者、优秀值守人员进行评比。年底，对38家基层应急示范点、23个先进单位进行了通报表彰。随着基层应急示范点覆盖面的扩大，基层应急管理组织体系基本建立，应急预案体系基本完善，应急管理工作机制初步形成，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识自救互救能力普遍提高，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
（十一）应急管理课题研究工作取得突破。
一是完成应急管理课题成果验收工作。省应急办承担了国务院应急办的课题研究工作已顺利通过验收；由省地震局承担的我省《应急避难场所标志地方标准研制》课题和渭南市应急办承担的《应急物资储备相关问题研究》课题，也圆满完成了验收工作，部分研究成果已经在我省应急管理工作中得到应用。二是开展了7项省级应急管理课题研究。包括：①《专项应急预案结构标准化研究》，主要分析专项预案各关键要素，为专项预案与应急平台辅助决策系统和预案库链接奠定基础。②《〈值班要情〉要素化研究》，研究目的是实现突发事件响应状态下对应急预案的统计分析、数据积累和触发功能。③《陕西省关于〈突发事件应对法〉实施办法》立法调研和起草，为全省应急管理法制化、规范化奠定基础。④《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》前期调研和起草。⑤《应急管理评估标准体系研究》，研究目的是参照ISO9000质量管理体系标准，建立起量化的应急管理评估体系。⑥《基层应急管理科普宣教模式研究》，以咸阳为示范区，形成基层应急管理科普宣教工作模式，形成相关工作考核指标和标准。⑦《突发事件信息报送的传导机制研究》，探索突发事件信息报送的各个环节，完善信息报送工作。三是加强了应急管理课题研究的标准化和规范化。为确保课题研究工作落到实处，我们印发了《陕西省应急管理办公室关于下发2010年陕西省应急管理重点研究课题的通知》及专项会议纪要，完善了课题管理办法，规范了申请、实施、验收程序，明确了各课题承担单位、负责人、联系处室和相关专家，对全省的应急管理课题研究进行规范化操作，取得了实质效果。
（十二）组织召开全省应急管理工作会议。
2010年11月23日，省应急办组织召开了全省应急管理工作会议暨第二期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式，洪峰副省长作了重要讲话。会议总结了“十一五”期间我省应急管理工作取得成绩和经验，安排部署了“十二五”期间应急体系建设规划的编制工作，表彰了2009—2010年度全省应急管理工作先进单位、先进工作者、优秀应急值守员，并为全省第4批基层应急管理工作示范点授牌。本次会议在我省“十一五”规划和“十二五”规划的交接之际召开，对全省的应急管理工作具有里程碑式的意义。
此外，省应急办全年刊发《陕西应急管理工作情况》12期，特刊3期；完成了 “5.12”汶川特大地震暨巨灾应对全国研讨会研讨论文；组织起草和修订了各项工作制度；完成了多次来访接待和公务迎送工作，建立了公务迎送的交通保障联动机制；起草了《陕西省应急管理大事记》编纂办法，编纂完成了8万字的《汶川特大地震陕西抗震救灾志•大事记》初稿，完成了3万字的2008年、2009年《陕西省应急管理大事记》初稿；进一步加强军地合作，探索并初步建立了军地联动、协同配合、共同处置重特大突发事件合作新机制。
二、2011年工作要点
2011年，我省应急管理工作的重点是：继续坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神，以《突发事件应对法》为依据，以提高应急能力为核心，以“十二五”应急体系建设规划编制和实施为重点，着力推进应急管理体制机制和法制建设，深化应急预案体系建设，加快应急平台、应急队伍建设，加大应急培训、应急物资储备、应急能力评估和应急知识普及工作力度，夯实基层应急管理工作基础，全面提升全省应急管理工作水平，为建设西部强省、构建和谐陕西提供有力保障。
（一）以“一案三制”工作为重点，为全面提升我省应急管理水平。
一是按照《陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省突发事件应急预案管理暂行办法的通知》（陕政办发[2009]125号）、《陕西省人民政府办公厅关于开展第二轮专项应急预案演练的通知》（陕政办函[2009]188号）和《陕西省应急管理办公室关于修订应急预案的通知》（陕应急办函[2009]21号）等文件要求，继续深入做好应急预案管理工作，积极开展应急演练活动，切实增强预案的科学性、针对性、操作性和有效性。二是加快我省应急管理法制建设的步伐。抓紧制订我省《突发事件应对办法》，不断完善各项工作制度。三是加快应急管理体制建设。建立起从事发处置向事前、事中和事后全过程管理转变，从单灾种应对向综合治理、协调应对转变，从政府应对向政府主导，调动各种社会资源，共同应对突发事件转变的应急管理新机制。
（二）抓紧实施“十一五”期间应急体系建设规划重点项目，编制实施“十二五”期间应急体系建设规划。
一是继续推进 “十一五”期间陕西省突发公共事件应急体系建设规划重点项目建设工作。完成省级应急平台二期建设工作和省市县三级综合应用系统的部署、培训、应用工作；指导市级应急平台的建设，实现关键设备的互联互通；完成市级移动平台建设；全面开展市级应急专项数据采集工作。二是编制实施“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划。重点做好省级规划与国家规划的衔接，做好与我省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的衔接，做好与省级各专项规划的衔接，做好对市级规划的指导工作，做好“十二五”规划的组织实施、评估和督查落实工作。
（三）加大应急队伍建设力度，为提升应急处置能力提供力量准备。
一是按照《陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见的通知》（陕政办发[2009]145号）的要求，完成省市县三级综合应急救援队伍体系建设。二是依托公安消防特勤、预备役部队和大型国有企业建立10支省级专业应急救援队伍。三是指导市、县两级建立专业应急救援队伍。四是探索建立乡村两级辅助应急救援队伍。五是加强应急专家队伍建设，充分发挥专家作用。六是依托共青团组织、基层社区、红十字会以及其他非政府组织，建立形式多样的应急志愿者队伍。
（四）继续推进以“四进”“五有”为主要内容的基层示范点建设，夯实全省基层应急管理工作基础。
在深入开展“四进”“五有”为主要内容的基层应急管理示范点建设活动的基础上，充分发挥示范点的辐射带动作用，深入推进应急管理工作进学校、进企业、进社区、进农村，做到每一个基层单位都要有应急机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教。切实抓好隐患排查整改，做到有备无患；抓好信息传送，做到早报告、早预警；抓好先期处置，做到及时高效；抓好协助处置，做到配合有力；抓好恢复重建，做到井然有序。
（五）广泛深入开展应急管理科普宣教工作，提高全社会危机意识和应急能力。
一是广泛开展应急管理宣传。继续大力推进《陕西省公众应急指南》的发行工作，督促榆林、铜川、杨凌等地实现发行量的突破，确保在“十二五”期间基本完成任务。继续完善陕西省应急管理网站的版面升级和后台系统，实现各设区市审核员对网站稿件情况的自主统计；启动针对各级信息员和审核员的“工作园地”栏目，方便网站的运行管理；新增多媒体播放系统，充实网站内容；以网站为平台，策划不少于10个应急管理科普宣教在线专题活动；力争实现网站年点击量突破15万次，信息发布量突破1.5万条。二是制作应急管理培训片、宣传片，向基层发放。三是积极探索培训的新模式，开展形式多样的应急培训。制定全省“十二五”期间的应急管理培训工作纲要；依托专业单位，加快陕西省应急管理人员培训基地建设；在继续做好市厅级领导干部应急管理培训工作的基础上，开展县处级领导干部应急能力培训，同时加大对各级应急管理工作人员的实务培训和学历教育；积极推进应急管理对外交流工作，增加交流渠道，扩大交流范围；加快应急管理专业教材编写工作；依托各类教育培训基地，开展公众应急培训体验活动，不断提高公众防灾减灾和自救互救能力。
