商贸流通和餐饮服务业工作总结及发展意见_餐饮服务半年工作总结
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2006年商贸流通和餐饮服务业工作总结
及2007年发展意见
（市商务局 2006年10月8日）
一、2006年工作的基本总结
2006年是实施“十一五”规划的第一年，随着全市经济结构的调整，占第三产业“半壁江山”的商贸流通和餐饮服务业继续保持较快的发展步伐，在规模总量、网点建设、增加税收、安置就业等方面取得了新的成效。
（一）社会消费品零售总额持续走高。截止今年6月末，全市社会消费品零售总额实现61.2亿元，同比增长21%，增幅同比提高2个百分点，高出全省平均水平7个百分点。年初消费品零售总额在全省排第四位，而今年6月末虽然消费品零售额总额在全省仍然排第四位，但与第三位的四平市差距越来越小，半年仅差0.6亿元。按照这样的增长趋势，年底零售总额可实现121亿元，同比增长14.15%，有希望超过四平市。上半年，全市住宿餐饮业累计实现社会消费品零售额10.3亿元，同比增长39.8%，增幅提高12.5个百分点，增幅居各行业之首。
（二）纳税额和安置就业人数不断增加。到今年6月末，全市商贸流通和餐饮服务业创造税收10,134万元，同比增长30.54%，占上半年全市全口径财政收入221,379万元的4.58%，占地方级财政收76,074万元的13.32%。上半年全市新增就业人数为34,306人，其中商贸流通和餐饮服务业新增就业人数为11,000人，占全市新增就业总人数的32.06%。
（三）网点规划开始编制，新增网点档次提高。为使我市商业网点规划更加科学合理，更具专业性和可操作性，市商务主管部门于今年5月10日开始委托吉林大学商学院具体负责市本级商业网点规划编制工作。在规划中一是要充分考虑江南、江北两个商业集中区的规划和建设；二是结合国家商务部提出的“便民消费进社区，便民服务进家庭”的“双进”工程要求，搞好社区商业网点建设；三是要把商业、旅游、文化结合起来，建设一批集购物、观光、休闲、娱乐于一体的专业特色商业街；四是考虑江堤内移，超前搞好新开发地段的商业网点规划。这次市区商业网点规划是建市以来第一个较为系统和完整的网点规划，国庆节前已完成初稿，10月份将进行专家论证和修改。
今年国庆节前，市区内又有一批新网点投入运营，如：江南郭尔罗斯五金建材城、郭尔罗斯购物广场、商贸世纪城，江北东北商场新楼、瑞丽服饰广场等。这些新的营业网点经营档次较高，对提高城市品位，满足人民群众购物需求起到了一定作用。
（四）国家对商贸流通业实施的倾斜政策效应开始显现。今年年初以来，国家对内贸企业实行了扶持政策。在县以下开展了“万村千乡”市场工程，即在全国范围内在村一级建立“便民店”，在县一级建立大型配送中心。最近，经国家商务部批准，长岭、前郭两县有130个农家店列入“万村千乡”市场工程支持范围，每个店将得到5000元的支持。“万村千乡”市场工程的实行，必将有效地改变我市农村传统的“小卖部”式的经营方式，它对于激活农村市场，改变农民的消费观念，拉动商贸流通和餐饮服务业发展将发挥积极作用。
2006年，我市商贸流通和餐饮服务业存在的主要问题，一是开放带动不够，利用域外资金比重较低。到目前为止，还没有引进一户国内外知名的大型商贸企业集团，由于缺乏外力的带动和影响，因此，商贸流通和餐饮服务业上规模上水平比较缓慢。二是现代流通发展迟缓，传统经营方式仍然居多，抑制了商贸流通和餐饮服务业走向社会化、市场化的步伐。
二、2007年商贸流通和餐饮服务业发展意见
2007年是实施“十一五”规划的关键年，我市商贸流通和餐饮服务业的发展具有诸多有利条件。一是全市经济运行将继续保持快速发展势头，商贸流通和餐饮服务业也将持续呈现繁荣、活跃、稳定发展的态势，市场规模继续扩大，消费继续增长，运行质量进一步提高。二是从行业自身来看，我市商贸流通和餐饮服务业经过多年发展，在网点数量、从业人员、经营业态上都得到了一定发展，特别是随着中心城市建设步伐的加快，为商贸流通和餐饮服务业的发展提供了更加广阔的空间。三是国家为了支持内外贸发展，出台了一系列扶持政策，明确提出重点支持“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“品牌万里行”活动、“科技兴贸”、建立境外中国投资合作区、实施流通企业减债脱困、中小企业国际市场开拓、建设商务信息体系、建设“知识产权保护网”、实施“人才强商”等项工程，支持内外贸、对外经济合作等重点工作加快发展。四是近年来我市旅游业得到了快速发展。旅游是集游、住、餐、购、玩、乐于一体的系统工程，这就为商贸流通和餐饮服务业带来了新的机遇。五是城乡人民生活水平的提高，为商贸流通和餐饮服务业的发展提供了基础。近年来，随着经济的高速发展，其成果已经逐渐惠及全民。首先城镇居民收入增加，包括低保户在内的工资收者普遍提高了工资，其用于消费的资金增长；其次，农村取消农业税，农业补贴到户，使农民的收入增加，消费欲望也同步增长。这些因素在2007年乃至“十一五”期间将进一步显现，这就为商贸流通和餐饮服务业的大发展提供了切实的市场需求。
从不利因素上看，一方面，我市商贸流通和餐饮服务业尚缺乏雄厚的基础，网点建设仍处于规模小、档次低、辐射带动功能弱的发展阶段。现有的100多处批发和专业市场特色不明显，影响力较低，对地方经济拉动作用不大。另一方面，从全市商贸流通和餐饮服务业所有制结构上看，非公有制经济已经占据主导地位，目前，非公经济还不够强大，商流、物流、信息流现代化水平较低。因此，我们必须立足市情，着眼发展，更新经营理念，强化经营手段，提高服务质量，加快自身发展。
2007年，加快我市商贸流通和餐饮服务业发展要以科学发展观为统领，紧紧围绕建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的思路，大力开拓市场，扩大消费，坚持以开放带动、招商引资和加快市场体系建设为重点，积极培育和发展大型商贸集团和富有辐射功能、专业性强、特色鲜明的大型市场，努力构建我市现代商贸流通和餐饮服务业新格局，为“十一五”末期地区生产总值突破1000亿元，服务业增加值实现330亿元的目标作出应有的贡献。预计全年全市社会消费品零售总额实现139亿元，同比增长15%。
（一）要尽快研究和制定我市促进商贸流通和餐饮服务业发展的意见。2005年，国家相继出台了《国务院关于促进流通业发展的若干政策意见》，我省也出台了《吉林省促进流通业发展实施意见》。我市应根据国家和省的精神，结合商贸流通和餐饮服务业的实际状况，尽快研究和制定促进商贸流通和餐饮服务业发展的具体意见。就重点行业、重点企业、重点市场、知名品牌等等，在政策扶持等方面研究具体的鼓励措施。
（二）做好市本级商业网点规划的论证、修改和正式实施前的相关工作。市本级商业网点规模国庆节前已基本完成了初稿，10月份将进入专家论证和修改阶段，力争2007年上半年正式定稿，经同级人大审议通过后，将成为地方性法规。我们要积极做好正式实施前的相关工作，切实提高规划的科学化水平，提高规划在执行中的权威性。
（三）加强和改善商贸流通和餐饮服务业管理及服务。切实加强商贸流通和餐饮服务业的管理和服务不仅是商务主管部门的工作，而且涉及到工商、质监、卫生、畜牧、公安等部门，各相关部门应该既有分工又有合作，切实履行自己的职责。特别是商务主管部门，更应以高度的责任感和事业心，既要搞好服务，又要协调好相关部门。当前，要切实加强对畜禽屠宰和酒类流通的管理，建议充实人员，建立执法队伍，加强监管，确保不出问题。另外，要把加强行业协会建设纳入工作日程，烹饪、畜禽屠宰、调味品、洗浴等行业要逐步建立起行业协会，制定行业标准，强化行业自律和管理，从整体上提升经营档次和水平。
（四）加快对外开放步伐，努力提高对外开放水平。目前，我市商贸流通和餐饮服务业规模小、档次低，现代化程度不高，其中一个重要原因是对外开放水平较低。因此，要加快我市商贸流通和餐饮服务业的发展，就必须加快对外开放的步伐，把国内外知名的大型商贸集团引进来，以此带动和改造我市商贸流通和餐饮服务业上规模、上水平。要把国内外商贸流通和餐饮服务业的战略投资者列出名单，制定更加优惠的政策，逐户接触，建立联系，登门拜访，不厌其烦，千方百计引进国内外大型商贸企业落户松原，逐步提高我市商贸流通和餐饮服务业对外开放水平。同时，通过对外招商，采取整体收购、合资、合作等多种形式，积极开发、利用现存闲置资产。现已闲置的巴特尔、鑫海、鑫河商厦和北方批发城，都地处市区黄金地段或商业集中区，总面积5万余平方米。这些闲置资产分属于金融系统的长城资产经营公司、华融资产经营公司和个人集资者。有关单位和部门应做好协调工作，抓紧研究处理办法。政府要给予减免税费等方面的优惠政策，通过采取行之有效的措施，使其早日发挥作用。
（五）积极争取政策扶持，促进商贸流通和餐饮服务业发展。《国务院关于促进流通业发展的若干政策意见》和《吉林省促进流通业发民兵实施意见》中，重点支持大型连锁企业、大型农产品批发市场、现代物流、配送中心及信息系统建设，支持社区服务业发展，并建立引导资金，重点支持其加快发展。同时，为了支持内外贸发展，国家还出台了一系列扶持政策。今年年初以来，市县两商务部门经过积极努力已经争取资金支持750万元，其中外贸发展资金600万元，中小企业国际市场开拓资金76万元，市县机关信息化建设资金50万元，市场建设资金24万元。下步我们还要继续跑省、跑部，千方百计争取资金支持。建议市政府也设立发展商贸流通和餐饮服务业引导资金，市财政每年拿出100-200资金用于商贸流通和餐饮服务业重点项目和重点企业的贴息和补助。
