2003年全县草场承包工作总结(农牧局)_公司内部农牧工作总结

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安西县草场承包工作总结

按照县委、政府的统一安排和总体部署，全县草场承包工作自8月上旬开始，经过了宣传发动、统一认识，确权划界、制定方案，评估定等、丈量面积，发包到户、签定合同等四个实施阶段，于9月下旬全面通过验收完成了预定的工作任务。现将全县农村草场承包工作简要总结如下：

一、草场承包工作落实情况

全县草场承包工作的11个农村乡镇，自愿承包草场的农户为8048户，占总农户14415户的55.8%，承包草场面积292.5万亩，占可利用草场总面积405.15万亩的72.2%，其中参与家庭承包的农户8048户，承包草场面积258.9万亩，占承包草场总面积的88.5%；最大承包面积为0.5万亩，最小承包面积3亩；参与竞价承包的农户2966户，竞价承包草场面积50.13万亩，占草场承包总面积的17.1%，最大竞价承包面积为5000亩，最小竞价承包面积为0.9亩，共签定草场承包合同8047份，发放草场使用证8047个，栽草场界桩9241个。按草场类型分，承包割草湖、草甸草场、农田插花、灌木半灌木草场、边缘荒漠草场的面积分别为3051亩、22.86万亩、3.25万亩、48.02万亩和216.75万亩，分别占其总面积的100%、99.1%、100%、99.3%、65.6%、。

二、主要做法

1、加强领导，明确责任，为草场承包工作提供了强有力的组织保证。为了加强对草场承包工作的组织领导，县上成立了由县长任组长，县委、人大、政府、政协分管农业的领导任副组长，政研室、政府办、农牧局、体改办、国土局、保护处、民政局、林业局、农资局主要领导和各乡镇乡镇长为成员的农村草场承包工作领导小组，统一组织协

调、指导督促农村草场承包工作，同时实行了四大班子分管领导包抓和以乡镇为主的“三包”（包任务、包进度、包稳定）工作责任制，各乡镇乡镇长为本乡镇草场承包工作第一责任人。各乡镇成立了由乡镇长任组长、主管农业的副乡镇长任副组长，畜牧站、土管站、财税所、经管站负责人和各村村委会主任为成员的草场承包工作领导小组，具体负责本乡镇草场承包工作的实施。各村也成立了由村民会议推举产生的草场承包工作小组，具体负责各组及草场的划界、丈量、定等和承包工作。实行乡镇领导包村，乡镇及村干部包组的工作责任制，工作任务、进度，责任明确到人，与干部年度考核挂钩，增强了各级干部落实草场承包工作的责任心和积极性，提供了强有力的组织保证。据统计全县抽调干部717人，其中乡镇干部209人，村组干部482人。南岔镇建立镇干部周工作报告制，将每周安排的草场承包工作，在周末进行报告，对完不成工作进度任务者，记录在案，纳入年终考核，工作由其挤时间予以补课，确保了工作任务的及时完成。

2、按照政策、制定方案，为草场承包工作提供了准确的政策依据。县委、政府以《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地承包法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》为法律和政策依据，深入调查研究，征求各乡镇和各部门意见，多议其稿，印发了《关于全面推行农村草场承包经营的意见》，“意见”以草场承包坚持的原则、承包界定、承包期限、承包办法与标准、承包经营权合理流转等8个方面明确了政策界限。各乡镇根据县委、政府《关于全面推行农村草场承包经营的意见》精神，结合本乡镇实际，充分酝酿讨论、制定了草场承包实施方案，明确了草场承包的指导思想、主要措施和方案步骤。针对具体工作中存在的草场划分确权方法，承包程序、承包人的资格确认等16个问题，县天然草场承包领导小组召开专

题会议研究确定解决办法和所要把握的政策界限，为草场承包工作提供了准确的决策依据。三道沟镇还制定了《草场承包工作实施细则》，对工作中可能出现的问题和相关情况提出了解决方案。

3、广泛宣传，统一认识，为草场承包工作营造了良好的社会氛围。各乡镇采取多种形式、多层次地向各级干部和广大群众宣传县委、政府《关于全面推行农村草场承包经营的意见》精神，草场承包的有关政策和本乡镇草场 承包实施方案及方法步骤。针对一些农户长期以来形成对草场重利用、轻管护的传统观念，以及对草场承包认识不清的问题，把统一思想认识、转变观念作为落实草场承包工作的关键环节来抓，政策引导与典型现身说法相结合，今昔草场相比较，使其认识草场承包工作的紧迫性和重要意义。全县先后共召开各类宣传动员会议751场次，参会5.49万人次，出专栏板报38期、张贴通报252份，使农户每家至少有1个懂草场承包政策的明白人。南岔镇在宣传发动上做到了“六个讲清”，即讲清草场承包的目的意义、讲清草场承包的政策界限、讲清草场承包的方法步骤、讲清草场承包的标准、讲清草场 承包的区域范围、讲清草场承包的注意事项，使草场承包工作家喻户晓，为草场承包工作的落实营造了良好的社会氛围。

4、调查摸底、确定标准，为草场承包工作奠定了坚实基础。按照县上印发的《关于全面推行农村草场承包经营的意见》精神，各乡镇在坚持村、组行政区划的基础上，组织草场承包领导小组成员在县草原站技术人员指导下，深入草滩戈壁，本着“尊重历史，照顾现实”的原则，以文件明确划分各村草场四至界线，由村草场承包工作小组划清各村民小组草场四至界线，全面细致地丈量各类草场的面积。同时，还组织人力调查清楚有承包草场资格的人口和各类牲畜数量，确定各村民小组人口和羊单位所占草场面积标准，根据调查摸底，全县

11个农村乡镇草场总面积405.15万亩，其中割草湖3051亩、草甸草场230.6万亩、农田插花草场3.25万亩、灌木半灌木草场48.38万亩，边缘荒漠草场330.22万亩，有承包草场资格的农户14155户，人口51932人，牲畜31.86万羊单位，人均承包标准最高者为每人104.5亩，最低者为每人17.92亩；羊单位承包标准最高者为每个羊单位21.2亩，最低者为每个羊单位0.92亩，通过调查、丈量，做到了底子清楚，数据准确，为草场承包工作奠定了良好的基础。

5、公开发包，明确权责，依法推进草场承包工作。县上依据《土地承包法》和《草原法》广泛征求各方面的意见，统一拟定、印发了《安西县草场承包合同》和《草原使用证》，明确合同管理和监督单位。村委会在将农户家庭承包情况、竞价承包面积、草场类型、收费标准在群众会上予以公开公示，广泛征求群众意见、接受监督的基础上，把草场承包到户，明确农户承包草场四至界线、类型、面积、承包期和起止日期，明确发包方和承包方的权利和义务，承包草场用途和违约责任，与农户签定草场承包合同，发放草原使 用证，并在草场设立明显标识，使 草场承包工作依法有序实施。据统计，全县11个农村乡镇有8个乡镇既实行了家庭承包、又实行了竞价承包，三道沟、环城、腰站子等三个草场面积较小的乡镇只实行了竞价承包。全县家庭承包农户8048户，占总农户的56.8%，竞价承包的农户2966户，占承包草场总农户的36.8%，签定草场承包合同8047份，发放草场使用证8047份。

6、全面验收，严格把关，确保了草场承包工作的质量。为了确保承包工作的有序、高效实施，县委、政府于9月下旬组织四大班子分管农业领导和有关部门领导分四个组，按照验收标准，以组织领导、方案落实、宣传发动、确权划界、承包到户、建档立卡等8个方面进

行了严格验收，从验收情况看，各乡镇领导重视，组织机构健全，宣传发动广泛，思想认识统一，实施方案切实可行，并落实到位，承包工作公开透明，群众满意，档案资料齐全。从验收工作中对175户农户抽查结果看，对草场承包政策清楚的农户占99.2%，对草场承包工作满意的农户占98.3%。各乡镇草场承包工作的有关文件、农户承包草场名册、存档承包合同等档案资料完备，南岔镇还绘制农户承包草场图，做到了承包到户、上卡上图，为今后承包管理工作创造了条件。

三、存在问题

全县草场承包工作任务已圆满完成，取得了阶段性成果，但由于草场承包涉及面广，时间紧、任务重，还存在一些不容忽视的问题。

1、个别乡镇，特别是个别草场面积较大的乡镇主要领导对草场承包工作不够重视，不深入实地，地图上划村界，为农户划分承包草场既没有派包村的乡镇领导参加，也没有派抓队的乡镇干部参加，失去了应有的指导和监督。

2、个别乡镇对县委、政府《关于全面推行农村草场承包经营的意见》精神领会不透彻，执行有偏差。一是将70%草场按人口和羊单位承包，30%草场竞价承包，理解执行为每户承包草场面积中30%的竞价；二是将底价起包，高价中包的竞价承包，理解执行底价承包给专业大户，没有公开竞价；三是个别农户的竞价承包面积超过了“意见”规定的3000亩标准。

3、草场界线不清。个别乡镇村与村、组与组草场界线不清楚，既没有明显的自然标识，也没有界桩。个别乡镇农户与农户的界线不清，办公室里承包草场，不带农户到实地察看，草场上无界桩和明显标识，合同上无四至界线。

4、划分草场的方法不够科学合理。个别乡镇农户划分承包草场，-5-

100—300米宽、2000—3000米长或10—30米宽，600多米长，既不利于放牧，又难以管护。

5、思想认识不到位。部分乡镇干部认为草场承包是为了实施退牧还草项目，没有把承包工作与今后的科学合理利用相结合，工作缺乏长远性。部分农户则认为承包不承包都一样，承包了反而矛盾纠纷多。

四、建议

针对上述存在问题，要结合今年冬季集中教育，抓好以下工作。

1、进一步深入开展草场承包经营政策的大宣传、大讨论，不断提高干部群众的思想认识。

2、对理解执行政策有偏差的乡镇，要立即按照县委、政府《关于全面推行草场承包经营的意见》精神予以纠正。

3、对村、组草场界线不清和草场没有划分到户以及没有明显标识的乡镇村组，要在11月20日前划清界线、划分到户、栽上界桩。否则按没有完成县委、政府交办的重要工作任务酌情扣除综合目标责任书年终考评分。

二00三年十月十日